Фінансове територіальне вирівнювання в системі міжбюджетних відносин

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЛЬВІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ІВАНА ФРАНКА

УДК 336.145.1 (477)

ФІНАНСОВЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВИРІВНЮВАННЯ В СИСТЕМІ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН

Спеціальність: 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ЗАБРОЦЬКА ОЛЕНА ВАСИЛІВНА

Львів - 2011



Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Львівській комерційній академії Центральної спілки споживчих товариств України на кафедрі фінансів і кредиту.

Науковий керівник - кандидат економічних наук, доцент Кульчицький Мирослав Іванович,

Львівський національний університет імені Івана Франка, доцент кафедри фінансів, грошового обігу і кредиту.

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, доцент Дем'янишин Василь Григорович Тернопільський національний економічний університет, професор кафедри фінансів;

кандидат економічних наук, доцент Рожко Олександр Дмитрович Київський національний університет імені Тараса Шевченка, доцент кафедри фінансів, заступник директора Інституту післядипломної освіти з навчальної роботи.

Захист відбудеться „28” вересня 2011 р. о 14⁰⁰ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 35.051.20 у Львівському національному університеті імені Івана Франка за адресою: 79008, м. Львів, проспект Свободи, 18, ауд. 115.

Із дисертацією можна ознайомитися у Науковій бібліотеці Львівського Національного університету імені Івана Франка за адресою: 79005, м. Львів, вул. Драгоманова, 5.

Автореферат розісланий „27” серпня 2011 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради В. Й. Плиса



АНОТАЦІЯ

Заброцька О. В. Фінансове територіальне вирівнювання в системі міжбюджетних відносин. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. Львівський національний університет імені Івана Франка. - Львів, 2011.

У дисертації розкрито економічний зміст бюджетного федералізму, міжбюджетних відносин, бюджетного регулювання та фінансового територіального вирівнювання. Оцінено стан фінансового територіального вирівнювання в Україні. З'ясовано організацію міжбюджетних відносин та рекомендації на основі теорії бюджетного федералізму. Запропоновано прогнозні моделі важливих для фінансового територіального вирівнювання показників, механізм реформування міжбюджетних відносин в умовах проведення адміністративно-територіальної реформи. Розроблена комплексна програма фінансового територіального вирівнювання в Україні. У першому блоці комплексної програми фінансового територіального вирівнювання визначено необхідні цілі та завдання; у другому - критерії, що повинні знайти законодавче закріплення на державному рівні; у третьому розглядається аналіз результатів і наслідків впровадження зазначеної стратегії. економічний бюджетний федералізм фінансовий

Ключові слова: бюджетний федералізм, державна регіональна фінансова політика, міжбюджетні відносини, бюджетне регулювання, міжбюджетні трансферти, фінансове територіальне вирівнювання, стратегія фінансового територіального вирівнювання.



АННОТАЦИЯ

Заброцкая Е. В. Финансовое территориальное выравнивание в системе межбюджетных отношений. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. Львовский национальный университет имени Ивана Франко. - Львов, 2011.

Диссертация посвящена вопросам теоретического и методологического обеспечения финансового территориального выравнивания как совокупности целенаправленных мер для обеспечения равномерного потребления публичных услуг на душу населения на всей территории государства. Определена организация межбюджетных отношений и предложены пути их совершенствования на основе теории бюджетного федерализма. Модель бюджетного федерализма в Украине будет результативной при следующих условиях: если доходные и расходные полномочия между уровнями власти будут четко разграничены законодательно; если уровни власти будут получать адекватные для реализации своих полномочий фискальные ресурсы; если трансферты выравнивания нивелируют дисбалансы с целью достижения определенных стандартов публичных услуг на территории всего государства; если определение трансфертов каждому региону будет учитывать условия сокращения социально-экономической дифференциации и сохранения позиции ранга региона по показателю бюджетной обеспеченности после проведения финансового территориального выравнивания; если предоставление публичных услуг будет осуществляться на конкурсной и лицензионной основе.

Доказано, что финансовое территориальное выравнивание в Украине негативно влияет на фискальное поведение региональных властей. Отмечено, что оценка состояния финансового выравнивания в государстве в целом и в разрезе конкретного региона выступает гибким инструментом, который поможет менеджерам и политикам государственного сектора оперировать полученной информацией при управлении межбюджетными трансфертами на разных уровнях бюджетной системы. Обоснованы способы управления межбюджетными отношениями в Украине, использование метода интегральной оценки социально-экономического развития территорий, а также программно-целевого метода.

Регулирование бюджетного процесса осуществляется с целью улучшения качества управления публичными финансами, повышение эффективности использования бюджетных средств органами государственной власти и местного самоуправления, включая переход на управление результатами. Одним из важнейших изменений является переход на среднесрочное бюджетное планирование. Фискальная реформа децентрализации потерпит неудачу, если передача финансовых ресурсов из центра не будет сопровождаться эффективным управлением местным развитием, а политические реформы центрального уровня - укреплением экономического потенциала на местах. Предложены прогнозные модели важных для финансового территориального выравнивания показателей, механизм реформирования межбюджетных отношений в условиях проведения административно-территориальной реформы, предложены варианты объединения низовых административно-территориальных единиц с целью содействия их финансовой состоятельности. Полученные результаты исследования имеют практическое применение при прогнозировании показателей развития финансового территориального выравнивания в Украине на кратко- и среднесрочный период; характеризуют уровень и направление взаимосвязей между основными его показателями, а также могут служить инструментом разработки обоснованной политики налогового стимулирования инвестиционной деятельности. Важно законодательно утвердить: стимулирование инициативы территорий; определение ответственности регионов в сфере экономики; возможности межрегионального объединения ресурсов для решения общих вопросов, финансирования проектов и осуществления инвестиций. Разработана комплексная программа территориального финансового выравнивания в Украине: в первом ее блоке предложено необходимые цели и задачи, во втором - критерии, которые должны найти законодательное закрепление на государственном уровне; в третьем рассматривается анализ результатов и последствий внедрения указанной стратегии.

Ключевые слова: бюджетное регулирование, бюджетный федерализм, государственная региональная финансовая политика межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, финансовое территориальное выравнивание, стратегия территориального финансового выравнивания.



ANNOTATION

Zabrotska O. V. Financial territorial equalization in the system of interbudgetary relations. - Manuscript.

The PhD thesis in the specialty 08.00.08 - Money, finance and credit. - Ivan Franko National University of L'viv, L'viv, 2011.

The thesis is devoted to the problem of economic meaning of the budgetary federalism, intergovernmental relations, budget adjustment, and financial territorial alignment. The author estimates the status of the financial territorial equalization in Ukraine, clarifies the interbudgetary relations' organization, and gives appropriate recommendations in accordance with the theory of the budgetary federalism. The author suggests prognostic models viable for the financial territorial equalization, proposes a new mechanism for interbudgetary relations reformation in terms of ongoing administration and territory reform. O. V. Zabrotska has developed the complex program of financial territorial equalization in Ukraine. Within the first block of the mentioned complex program O. V. Zabrotska defined the aims and tasks, the second block is devoted to the legal criteria which should be fixed on the stratum of Ukraine's government, and in the third block the results and the consequences of the mentioned strategy implementation are analyzed.

Keywords: budgetary federalism, state regional financial policy, interbudgetary relations, budgetary regulation, interbudgetary transfers, financial territorial equalization, financial territorial equalization strategy.



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Стабілізація соціально-економічних процесів потребує розробки концептуально нового підходу до функціонування системи міжбюджетних відносин в Україні. Пріоритет фінансового територіального вирівнювання в Україні належить бюджетному збалансуванню, увага концентрується на досягненні короткострокових цілей фінансової політики держави. За останні роки негативний вплив існуючої системи міжбюджетних відносин на виконання місцевих бюджетів і соціально-економічні процеси регіонів в Україні посилювався шляхом зростання сукупних фінансових ресурсів, що розподіляються на державному рівні. Актуальність дослідження фінансового територіального вирівнювання в сучасних умовах пояснюється необхідністю методичного та організаційно-методологічного удосконалення побудови такої моделі міжбюджетних відносин, що обґрунтовуватиме основні критерії розмежування доходних повноважень і видаткових зобов'язань між органами влади та управління різних рівнів, а відтак сприятиме покращенню якості життя громадян.

Концептуальний підхід розв'язання проблем фінансового територіального вирівнювання полягає у використанні постулатів публічних фінансів. Вагомий внесок, зокрема в теорії бюджетного федералізму та фіскальної децентралізації належить доробку таких відомих зарубіжних вчених, як: Дж. М. Б'юкенен, Р. Бала, Р. Боадвей, Б. Р. Вейнгаст, Б. Дафлен, Ч. Е. Маклур, Р. А. Масгрейв, У. Е. Оутс, М. Робінсон, П. Смоук, Ч. М. Тібу, Ч. К. Шарма, А. Шах та інших.

Серед дослідників питань міжбюджетних відносин і фінансового територіального вирівнювання варто назвати імена таких вітчизняних вчених, як: Н. Балдич, А. Буряченко, З. Варналій, В. Дем'янишин, В. Загорський, В. Зайчикова, О. Кириленко, В. Кравченко, М. Крупка, В. Кудряшов, М. Кульчицький, І. Луніна, Ц. Огонь, В. Опарін, К. Павлюк, О. Рожко, С. Слухай, В. Федосов, С. Юрій, а також російських: Л. Дробозіна, П. Кадочніков, В. Ковальов, І. Мисляева, І. Подпоріна, Г. Поляк та інших.

Однак, незважаючи на великий обсяг наукових публікацій з зазначеного напряму дослідження, вивчення таких важливих для суспільства питань як обґрунтування доцільності застосування теорії бюджетного федералізму в унітарній державі для побудови сучасної моделі міжбюджетних відносин, тлумачення, розробка і реалізація фінансового територіального вирівнювання в Україні на довгостроковий період, механізм об'єднання низових одиниць місцевого самоврядування як передумова модернізації міжбюджетних відносин в умовах проведення адміністративно-територіальної реформи залишаються недостатньо висвітленими у фінансовій літературі, що зумовило вибір теми дисертації, актуальність і логіку викладу її основних положень.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційної роботи затверджена Вченою радою Львівської комерційної академії (протокол № 6 від 21 лютого 2008 р.) і входить до плану науково-дослідних робіт Львівської комерційної академії, зокрема науково-дослідної теми кафедри фінансів і кредиту „Місцеві податки і збори в системі фінансових ресурсів місцевого самоврядування” (державний реєстраційний номер 0110U006558), в межах якої автором розроблено планування міжбюджетних потоків в умовах локалізації бюджетного процесу в Україні.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка теоретичних основ і науково-практичних рекомендацій щодо формування, функціонування та підвищення ефективності фінансового територіального вирівнювання, що дасть змогу обґрунтувати напрями удосконалення міжбюджетних відносин для забезпечення економічного зростання регіонів у довгостроковій перспективі.

Для досягнення визначеної мети поставлено та вирішено такі завдання:

– визначити соціально-економічну природу міжбюджетних відносин, їх принципи і концептуальні підходи для формування чіткої позиції щодо вибору моделі їх оптимізації;

– розкрити тенденції та протиріччя розвитку міжбюджетних відносин в Україні для можливості прийняття науково обґрунтованих рішень в удосконаленні фінансового територіального вирівнювання;

– проаналізувати стан фінансового територіального вирівнювання в соціально-орієнтованій економічній системі з унітарним державним устроєм;

– з'ясувати значення вертикального та горизонтального фінансового вирівнювання в Україні та сформулювати пропозиції щодо їх удосконалення в сучасних умовах;

– обґрунтувати пропозиції з удосконалення бюджетних субвенцій у системі цільового фінансування бюджетних програм місцевого значення;

– довести необхідність застосування новітніх методів бюджетного менеджменту в управлінні міжбюджетними трансфертами на різних рівнях бюджетної системи України;

– розробити механізм реформування міжбюджетних відносин в умовах проведення адміністративно-територіальної реформи;

– удосконалити планування міжбюджетних потоків і запропонувати шляхи підвищення ефективності фінансового територіального вирівнювання в Україні;

– запропонувати етапи розробки і реалізації комплексної програми фінансового територіального вирівнювання, спрямованої на покращення фінансової спроможності місцевого самоврядування в Україні та забезпечення економічного зростання її регіонів у довгостроковій перспективі.

Об'єктом дослідження є бюджетні потоки, пов'язані з перерозподілом доходів і видатків між окремими рівнями та ланками бюджетної системи.

Предметом дослідження є теоретичні засади та практичні аспекти фінансового територіального вирівнювання в системі міжбюджетних відносин в Україні.

Методологічною основою дослідження є метод системного аналізу (для визначення місця та значення фінансового територіального вирівнювання у системі міжбюджетних відносин, класифікації моделей міжбюджетних відносин, побудови моделі аналізу взаємозв'язків показників фінансового територіального вирівнювання в державі); метод аналізу і синтезу (для визначення напрямів бюджетного регулювання та програмно-цільового методу в бюджетному процесі); термінологічного аналізу (для визначення сутності міжбюджетних відносин, бюджетного регулювання і фінансового територіального вирівнювання); метод наукової абстракції (під час формування моделей міжбюджетних відносин та використання інструментарію теорії перехідної економіки для аналізу системи міжбюджетних відносин). Оцінка ефективності фінансового вирівнювання в соціально-орієнтованій економічній системі України здійснювалася за допомогою статистичних (групування, порівняння тощо) та економіко-математичних методів.

Інформаційну базу дослідження становлять законодавчі та нормативні акти України, дані Міністерства фінансів України, Рахункової палати України, Державної служби статистики України, фахова література, а також періодичні зарубіжні та вітчизняні видання з цієї проблематики.

Наукова новизна одержаних результатів. У дисертаційній роботі проведено дослідження фінансового територіального вирівнювання в Україні, яке дало змогу одержати теоретичні і практичні результати, що характеризуються науковою новизною:

уперше:

– розроблена комплексна програма фінансового територіального вирівнювання, спрямована на підвищення фінансової спроможності місцевого самоврядування та забезпечення економічного зростання її регіонів у довгостроковій перспективі, яка повинна стати складовою Концепції бюджетного федералізму в Україні; До її складу входять три основні блоки: визначення стратегічної мети, цілей та завдань фінансового територіального вирівнювання; розробка критеріїв фінансового територіального вирівнювання; систематизація результатів і наслідків впровадження зазначеної стратегії;

– розроблено механізм реформування міжбюджетних відносин в умовах проведення адміністративно-територіальної реформи та визначено три можливі варіанти об'єднання адміністративно-територіальних територіальних одиниць: за ініціативою державної влади; за ініціативою власне адміністративно-територіальних одиниць; комбінований варіант;

удосконалено:

– визначення та співвідношення таких взаємопов'язаних понять, як „бюджетний федералізм”, „міжбюджетні відносини”, „бюджетне регулювання”, „фінансове територіальне вирівнювання”. Доведено, що питання сфери бюджетного федералізму стосуються не лише бюджетного регулювання загалом та фінансового територіального вирівнювання зокрема, а й усієї системи міжбюджетних відносин, визначають модель їх побудови, охоплюючи усю бюджетну систему;

– алгоритм моделювання показників фінансового територіального вирівнювання, результати якого доцільно використовувати у наступних економетричних дослідженнях у складі комплексної програми вирівнювання; Доведено, що вплив трансфертів з державного бюджету на видатки місцевих бюджетів переважає над впливом доходів місцевих бюджетів та валового регіонального продукту;

дістали подальшого розвитку:

– дослідження зміни тенденцій позицій в рейтингу бюджетної і загальної бюджетної забезпеченості та її графічна інтерпретація, що дало змогу виявити особливості негативного впливу існуючої моделі фінансового територіального вирівнювання на фіскальну поведінку регіональної влади там, де позиція регіону за загальною бюджетною забезпеченістю знижується відносно його рейтингу за бюджетною забезпеченістю;

– методика застосування інтегрального показника для поділу регіонів України за групами соціально-економічного розвитку з метою використання в фінансовому територіальному вирівнюванні, що відрізняється від існуючих врахуванням факторів: ВРП у розрахунку на одиницю населення; бюджетної забезпеченості регіону; рівня безробіття (за методологією Міжнародної організації праці); доходів домогосподарств у розрахунку на одне домогосподарство.

Теоретичне значення дисертаційної роботи полягає у поглибленні наявних і розробленні нових теоретико-методологічних засад реалізації фінансового територіального вирівнювання в системі міжбюджетних відносин. Теоретичні узагальнення, наукові розробки та методичні рекомендації автора використані співробітниками кафедри фінансів і кредиту Інституту економіки та фінансів Львівської комерційної академії при підготовці і викладанні дисциплін „Бюджетна система”, „Фінанси”, „Місцеві фінанси”, „Бюджетний менеджмент” (довідка про впровадження № 290/01-1.08 від 30.03.2011 р.). Результати дисертаційної роботи використано у навчальному процесі на економічному факультеті Львівського національного університету імені Івана Франка під час викладання дисциплін „Бюджетна система”, „Місцеві фінанси”, „Бюджетний менеджмент” (довідка про впровадження № 1673-Н від 18.04.2011 р).

Практичне значення одержаних результатів виявляється у тому, що теоретичні положення дисертаційного дослідження доведено до рівня конкретних рекомендацій щодо вдосконалення фінансового територіального вирівнювання в Україні. Отримані дисертантом наукові результати знайшли застосування у роботі Фінансового управління Золочівської районної державної адміністрації Львівської області (довідка № 01-15 від 25. 03. 2011 року), Фінансового управління Моршинської міської ради (довідка №79 від 28. 03. 2011 року).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, результати, висновки та рекомендації дисертаційної роботи отримані автором самостійно.

Апробація результатів дисертації. Основні результати дисертації апробовано на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях, зокрема на таких: Науково-практична конференція „Соціальні та політичні трансформації українського суспільства” (м. Сімферополь, 2009 р.); V Міжнародна науково-практична конференція „Образование и науката на 21 век” (м. Софія, Болгарія, 2009 р.); V Міжнародна науково-практична конференція „Zprбvy vмdeckй ideje - 2009” (м. Прага, Чехія, 2009 р.); VI Міжнародна науково-практична конференція „Найновите постижения на европейската наука” (м. Софія, Болгарія, 2010 р.), VI Міжнародна науково-практична конференція „Aktuбlni vymoћenosti vмdy - 2010” (м. Прага, Чехія, 2010 р.); ІХ Міжнародна науково-практична конференція „Фінанси України” (м. Маріуполь, 2010 р.).

Публікації. Основні результати дослідження висвітлено в 13 одноосібних наукових працях загальним обсягом 4,7 др. арк., з яких 7 публікацій обсягом 3,4 др. арк. у наукових фахових виданнях.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків і списку використаних джерел. Основний зміст викладено на 186 сторінках комп'ютерного набору. Робота містить 41 рисунок, 16 таблиць та 23 додатки. Список використаних джерел налічує 193 позиції.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У вступі обґрунтовано актуальність теми, визначено мету та завдання, об'єкт, предмет і методи дослідження, розкрито наукову новизну одержаних результатів, їхнє теоретичне та практичне значення, відображено апробацію результатів дисертаційної роботи.

У першому розділі дисертаційної роботи „Теоретико-методологічні засади міжбюджетних відносин” вихідним пунктом для теоретичного аналізу вибрано характер впливу моделі системи міжбюджетних відносин у державі на фінансове територіальне вирівнювання в контексті теорії бюджетного федералізму; розглянуто значення та місце фінансового територіального вирівнювання у бюджетному регулюванні; обґрунтовано необхідність удосконалення системи міжбюджетних відносин на сучасному етапі розвитку економіки.

Проблема міжбюджетних відносин в Україні містить два аспекти. З одного боку мова йде про відносини між державним і місцевими бюджетами, а з іншого - між органами державного управління та місцевого самоврядування.

У процесі теоретичної полеміки автор розмежовує поняття:

– бюджетний федералізм - спосіб державного управління, що органічно поєднує інтереси держави та окремих структурних одиниць при вирішенні питань їх компетенції, забезпечує єдність держави та незмінність форми державного устрою у поєднанні з фінансовою автономією територій;

– міжбюджетні відносини - система економічних відносин, які в процесі визначення алгоритму перерозподілу доходів і видатків між окремими рівнями та ланками бюджетної системи та дотримання прав, обов'язків і відповідальності органів влади за організацію бюджетного процесу, забезпечують збалансування кожного виду бюджету і соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць;

– бюджетне регулювання - законодавчо визначений спосіб управління бюджетним устроєм держави з метою нівелювання вертикальних і горизонтальних фінансових дисбалансів у напрямі збалансування усіх рівнів і ланок бюджетної системи для забезпечення економічного зростання регіонів та покращення добробуту населення;

– фінансове територіальне вирівнювання - складова бюджетного регулювання в системі міжбюджетних відносин, яка спрямована на досягнення встановленого державою рівня забезпечення державними, регіональними та місцевими послугами на одиницю населення по всій території країни.

Зроблено висновок про безпосередній вплив системи міжбюджетних відносин на соціальний та економічний розвиток країни. Розглянуто практику міжбюджетних відносин у перехідний період, що полягає в активізації процесів державного управління в бюджетній сфері. Вертикальне фінансове вирівнювання пояснюється вимогою збалансування дохідних і видаткових повноважень місцевих бюджетів, а горизонтальне фінансове вирівнювання характеризує вирівнювання бюджетної забезпеченості однотипних місцевих бюджетів.

У другому розділі дисертаційної роботи „Організація фінансового територіального вирівнювання та його ефективність в Україні” проведено аналіз стану фінансового вирівнювання в соціально-економічній системі з унітарним державним устроєм як передумови використання бюджетного федералізму у системі міжбюджетних відносин України; досліджено особливості горизонтального і вертикального фінансового вирівнювання; розглянуто бюджетні субвенції в системі цільового фінансування бюджетних програм місцевого значення.

Ефективність державної політики фінансового вирівнювання можна оцінювати за показниками стану фінансового вирівнювання в Україні: бюджетної забезпеченості та видатків місцевих бюджетів у розрахунку на одну особу, а також їх збалансованості (що характеризує автономію місцевих бюджетів) та ефективності вирівнювання фінансових можливостей (загальна бюджетна забезпеченість, загальні видатки місцевих бюджетів у розрахунку на душу населення) (рис. 3). Виявлене зниження показника бюджетної збалансованості місцевих бюджетів в Україні засвідчило підвищення вертикального фіскального дисбалансу. Водночас, показник загальної бюджетної збалансованості підтвердив, що пріоритет політики фінансового вирівнювання в Україні належить бюджетному збалансуванню.

Завдяки тому, що показник частки місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України є свідченням участі місцевого самоврядування у вирішенні проблем просторового розвитку держави, його зниження засвідчує обмеження можливостей реалізації самоврядних функцій.

Частка доходів місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України зменшилась - від 31,4% станом на 01.01.2003 р. до 26,0% станом на 01.01.2010 р., водночас частка видатків місцевих бюджетів за цей період фактично не змінилася: 41,1% станом на 01.01.2003 р. та 41,0% станом на 01.01.2010 р. Обсяги трансфертів безпосередньо залежать від надходжень закріплених доходів відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Недостатність доходів місцевих бюджетів веде до виникнення трансфертної залежності місцевих бюджетів. Для порівняння, якщо станом на 01.01.2003 р. частка трансфертів у доходах місцевих бюджетів становила 31,2%, то станом на 01.01.2010 р. - вже 46,7%, тобто питома вага обсягу власних і закріплених доходів місцевих бюджетів станом на 01.01.2010 р. становила 53,3% (фінансова спроможність місцевих бюджетів продовжує зменшуватись). Питома вага трансфертів з Державного бюджету у ВВП неухильно зростає - від 3,9 % за підсумками 2002 р. до 6,8 % станом на 01.01.2010 р., тоді як частка трансфертів до державного бюджету за цей період тільки у 2002 р. перевищила 1% ВВП.

Підтверджено тенденцію випереджаючого зростання темпів приросту трансфертів з державного бюджету, порівняно з темпами приросту доходів місцевих бюджетів, що є свідченням поглиблення фінансової неспроможності місцевого самоврядування.

У досліджуваному періоді спостерігаємо тренд збільшення розриву валового регіонального продукту на одиницю населення. Водночас нерівність ВРП за регіонами не тільки не зменшилася, а й знайшла своє втілення у зменшенні фіскального значення традиційних індустріальних, сільськогосподарських областей та зростанні значення столиці.

Найвагомішими серед міжбюджетних трансфертів в Україні традиційно залишаються дотація вирівнювання та субвенції на соціальний захист населення. Джерелами, що гарантуватимуть фінансову спроможність місцевого самоврядування в Україні повинні стати удосконалені: надходження від місцевих податків і зборів; понаднормові надходження від загальнодержавних податків; доходи від продажу чи оренди місцевої власності; міжбюджетні трансферти; залучення позикових засобів.

Концепції бюджетного федералізму в Україні ще немає. Її побудова та втілення на практиці повинні забезпечити реалізацію прав кожного громадянина і територіальної громади на отримання певного обсягу публічних послуг, який відповідає їх попиту за видами, формами, якістю надання.

У третьому розділі дисертаційної роботи „Напрями удосконалення фінансового територіального вирівнювання в Україні” пропозиції щодо управління міжбюджетними потоками завдяки програмно-цільовому методу бюджетування на різних рівнях бюджетної системи враховують здійснені теоретичні узагальнення; проаналізовано реформування міжбюджетних відносин в умовах проведення адміністративно-територіальної реформи; розділ завершено розглядом удосконалення планування міжбюджетних потоків в умовах локалізації бюджетного процесу.

З метою підвищення якості управління міжбюджетними трансфертами на різних рівнях бюджетної системи для розрахунку інтегрального показника рівня соціально-економічного розвитку використане таке співвідношення:

, (1)

де I_r - інтегральний показник рівня соціально-економічного розвитку регіону; r - номер регіону, r = 1,2, …, m; m - загальна кількість регіонів (27); j - номер фактора, j = 1,2…n; n - загальна кількість факторів (4); f_jr - фактор j для регіону r: f_1r - фактор 1 для регіону r (ВРП на одиницю населення); f_2r - фактор 2 для регіону r (бюджетна забезпеченість регіону (доходи місцевих бюджетів без міжбюджетних трансфертів у розрахунку на одиницю населення)); f_3r - фактор 3 для регіону r (рівень безробіття населення за методологією МОП) у віці 15-70 років; f_4r - фактор 4 для регіону r (грошові доходи домогосподарств). L_r - загальна чисельність населення r-того регіону; d_j - вагомість j-го фактора, d₁ = 0,5; d₂ =0,25; d₃ = 0,15; d₄ = 0,10; , експертне опитування.

Отримані значення інтегрального показника дали змогу розмежувати регіони України на чотири групи за рівнем соціально-економічного розвитку. Зазначений підхід може бути використано для окремих територій.

Запропоновано укрупнити низові одиниці місцевого самоврядування з метою сприяння їх фінансовій спроможності. Під час злиття можливі три варіанти розвитку подій - за ініціативою державної влади за ініціативою власне адміністративно-територіальних одиниць, комбінований варіант укрупнення. За другого та третього варіанта сукупність стадій механізму майже та сама, однак потребує уточнення.

Для другого варіанта рішення про злиття приймається органами законодавчої влади адміністративно-територіальних одиниць, враховуючи усі існуючі фактори, після чого подають пропозиції з питання злиття Президенту України, далі - без змін. Третій - комбінований варіант укрупнення не можна вважати найвдалішим. Механізм укрупнення такий самий, однак можливий тиск центру шляхом підштовхування до такого кроку внаслідок створення стимулюючих (дестимулюючих) умов, що робитимуть злиття вигіднішим за незалежне функціонування. Якщо злиття не супроводжуватиметься втіленням ідеї фінансового вирівнювання, то і економічне (територіальне) вирівнювання буде суто формальним, що ускладнить реалізацію політики вирівнювання на довгостроковий період.

У дисертації виконано моделювання тенденції розвитку основних для політики фінансового територіального вирівнювання показників за допомогою трендових моделей (лінійного та нелінійного виду).

Графічна ілюстрація досліджуваних тенденцій розвитку дала підставу для вибору виду трендових моделей. За значеннями коефіцієнтів детермінації можна зробити висновок, що побудовані моделі (як лінійні, так і нелінійні) адекватні і можуть бути використані для подальшого економетричного дослідження з метою удосконалення бюджетного планування та обґрунтування напрямів державної регіональної політики.

Застосування моделювання взаємозалежностей та взаємозв'язків між основними для державної політики фінансового територіального вирівнювання показниками, дало змогу отримати такі результати. Графічне відображення даних для кореляційного аналізу має вигляд кореляційного поля. Взаємне розміщення точок на площині кореляційного поля засвідчило прямий зв'язок для всіх обраних пар показників.

За сучасних умов, коли зростає актуальність застосування в бюджетному менеджменті програмно-цільового методу з його орієнтацією на результати, оцінка впливу ВРП, доходів місцевих бюджетів та трансфертів з Державного бюджету на видатки місцевих бюджетів вкрай важлива. За результатами проведеного автором регресійного аналізу залежності видатків місцевих бюджетів від основних показників фінансового територіального вирівнювання зроблено висновок, що вплив трансфертів з державного бюджету на видатки місцевих бюджетів переважає над впливом доходів місцевих бюджетів та ВРП. Про це свідчать відповідні значення параметрів рівняння регресії.

Узагальнення планово-аналітичних розрахунків у державній політиці територіального фінансового вирівнювання дало змогу автору обґрунтувати структурно-логічну схему комплексної програми територіального фінансового вирівнювання в Україні.

У дисертаційній роботі подано теоретичні узагальнення та запропоновано нове вирішення актуальних наукових проблем реалізації фінансового територіального вирівнювання в системі міжбюджетних відносин. Це дало змогу обґрунтувати такі висновки і пропозиції теоретичного та прикладного характеру:

1. Проведене узагальнення теоретичних підходів до визначення соціально-економічної природи системи міжбюджетних відносин, концептуалізації фінансового територіального вирівнювання в бюджетному регулюванні дало змогу дійти висновку про доречність використання теорії бюджетного федералізму при формуванні моделі міжбюджетних відносин в Україні. Побудова міжбюджетних відносин в Україні повинна враховувати також принципи Державної стратегії регіонального розвитку: програмування, концентрації, синергії, поляризованого розвитку, додатковості, субсидіарності, збалансованого розвитку, партнерства та єдності в трьох її вимірах. Така пропозиція зумовлена тим, що міжбюджетні відносини є першоосновою державної регіональної фінансової політики та її результативним показником;

2. Узагальнення тенденцій та протиріч розвитку міжбюджетних відносин у транзитивній економіці дозволило:

2.1. виявити, що перерозподіл фінансових ресурсів з метою згладжування горизонтальних і вертикальних фінансових дисбалансів територіального розвитку виступає обов'язковим завданням кожної країни незалежно від форми її державного устрою (у фінансовому аспекті відмінність між федеративними та унітарними державами нечітка - в перших відбуваються процеси централізації, а в других - децентралізації).

2.2. визначити, що передумовою ефективної системи міжбюджетних відносин у державі виступає науково обґрунтоване розмежування видаткових повноважень органів влади різних рівнів, а також адекватні доходні джерела для їх виконання.

3. Визначено стан державної політики фінансового територіального вирівнювання в соціально-орієнтованій економічній системі з унітарним державним устроєм та запропоновано можливості його покращення завдяки використанню інструментарію бюджетного федералізму. Підкреслено, що мета міжбюджетних відносин - створення передумов для зменшення диференціації бюджетної забезпеченості територій, формування місцевими органами влади збалансованих місцевих бюджетів (включаючи збереження зацікавленості та відповідальності за нарощування податкового потенціалу територій, раціональне використання бюджетних коштів), а також вирівнювання фінансового забезпечення місцевого самоврядування (рівний доступ населення до публічних послуг на всій території країни у обсязі та якості, що відповідають рівню, гарантованому Конституцією та іншими соціальними гарантіями).

4. Цілями політики фінансового територіального вирівнювання в Україні визначено: зміцнення фінансової спроможності місцевого самоврядування; використання міжбюджетних трансфертів на досягнення макроекономічної стабілізації; відповідність розподілу дотації вирівнювання середньостроковій фінансовій політиці держави; усунення негативного впливу на фіскальну поведінку місцевої влади; уникнення дублювання та перехресного фінансування публічних послуг; модернізація інфраструктури територій; узгодженість умовних і безумовних трансфертів; узгодженість форм міжбюджетних відносин із середньостроковими програмами регіонального розвитку; пошук альтернативних до міжбюджетних трансфертів варіантів вирівнювання фінансової спроможності місцевого самоврядування; стимулювання місцевого самоврядування до самодостатності. З метою задоволення питань короткострокового періоду (бюджетна збалансованість) та довгострокового періоду (рівномірний просторовий розвиток держави на всій території) необхідно створити Фонд фінансового територіального вирівнювання із поділом його засобів на дві частини: поточні та капітальні.

5. Наголошено на необхідності зростання ваги бюджетних субвенцій інвестиційного характеру в системі цільового фінансування бюджетних програм місцевого значення з одночасною їх прив'язкою до існуючих бюджетних програм (на довгостроковий період). Оскільки субвенції та бюджети розвитку регіонів є основними джерелами довгострокових інвестицій на місцевому рівні, можна зробити висновок про слабкість середньострокового планування на місцевому рівні (обсяг вказаних джерел визначається щорічним бюджетним процесом). Підкреслено, що пріоритет розподілу капітальних видатків з державного бюджету повинен належати програмам, що вже реалізуються, що відповідає принципу економічної ефективності на перспективу. Натомість спостерігаємо щорічне зростання кількості програм без врахування результативності попередніх. Тому необхідно на рівні уряду забезпечити бюджетування на довгостроковий період, що включатиме систему розробки та моніторингу довгострокових програм капітальних вкладень на місцевому рівні.

6. Наголошено на важливості застосування програмно-цільового методу бюджетування (спрямованого на покращення результативності та ефективності) та підвищення фінансової дисципліни в умовах локалізації бюджетного процесу, що пояснюється недоліками традиційних підходів у цій сфері. Додасть об'єктивності політиці фінансового територіального вирівнювання при наданні міжбюджетних трансфертів проведення розрахунку інтегрального показника оцінки соціально-економічного розвитку територій.

7. Доведено, що реформа адміністративно-територіального устрою, яка відбуватиметься комплексно з реформуванням місцевого самоврядування, підвищить ефективність державного управління. Її проведення передбачається з метою створення економічних, правових та організаційних передумов формування спроможних територіальних громад, що ефективно та в повному обсязі виконуватимуть завдання і функції місцевого самоврядування, використовуючи для цих потреб власну фінансово-матеріальну ресурсну потужність.

8. Наслідками проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні визначено: зміцнення основ прогнозованості місцевих бюджетів, довгострокового планування, місцевих запозичень, а також побудова її адміністративно-територіального устрою відповідно до європейських стандартів територіального розподілу. Підкреслено, що обсяг політичної незалежності і фінансової забезпеченості адміністративно-територіальних одиниць прямо пропорційний до стабільності та незалежності всієї держави;

9. Практичне використання розроблених методів оцінки забезпечило багатоваріантність розрахунків результативних для державної політики фінансового територіального вирівнювання показників та визначило параметри її оптимізації. Розглянута модель формує платформу для адаптаційності стратегічних управлінських рішень в бюджетній сфері та визначає соціально-економічні закономірності розвитку фінансового вирівнювання.

10. Найважливішими заходами стратегії фінансового вирівнювання в Україні визначено: удосконалення діючої моделі міжбюджетних відносин шляхом впровадження положень бюджетного федералізму; створення держаного фонду фінансового територіального вирівнювання; контроль економічного стану регіонів з метою забезпечення просторового розвитку держави; проведення вирівнювання фінансової спроможності в обсязі, що залишатиме органам місцевої влади стимули для покращення податкової бази та адміністрування податків; забезпечення узгодження фінансового вирівнювання із середньостроковою фінансовою політикою; виконання регіональною фінансовою політикою поєднання розвитку мікроекономічного ринкового господарства із макроекономічними орієнтирами пріоритетного стратегічного розвитку; впровадження кількісних критеріїв оцінки зусиль органів місцевого самоврядування у досягненні цілей середньострокових регіональних програм; чіткість умов для надання міжбюджетних трансфертів центральною владою із передбаченням санкцій для місцевої влади у разі їх невиконання; забезпечення місцевих органів влади фіскальними засобами для досягнення рівня публічних послуг відповідно попиту; пошук альтернатив надання публічних послуг за критерієм раціональності; повнота планування міжбюджетних трансфертів.

11. Підкреслено необхідність законодавчого закріплення на державному рівні фінансового територіального вирівнювання в Україні (оскільки сьогодні політика фінансового територіального вирівнювання регулюється Постановою Кабінету Міністрів із щорічним коригуванням Законом про державний бюджет, що вносить елемент дестабілізації, а концепції бюджетного федералізму як форми організації системи міжбюджетних відносин в Україні, невід'ємним елементом якої є територіальне фінансове вирівнювання, ще не розроблено). Аналіз результатів і наслідків впровадження запропонованої нами стратегії повинен включати використання найсучасніших методів бюджетування, зокрема передбачати аудит ефективності фінансового територіального вирівнювання в державі.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у наукових виданнях, які внесені до переліку ВАК України:

1. Заброцька О. В. Проблеми територіального фінансового вирівнювання в Україні / О. В. Заброцька // Вісник Львівської комерційної академії (серія економічна): зб. наук. праць. - Львів: ЛКА, 2008. - Вип. 28. - С. 184-187. - 0,23 д.а.

2. Заброцька О. В. Бідність і рівень життя населення як індикатори фінансового вирівнювання в Україні / О. В. Заброцька // Вісник Львівської комерційної академії (серія економічна): зб. наук. праць. - Львів: ЛКА, 2009. - Вип. 29. - С. 161-168. - 0,44 д.а.

3. Заброцька О. В. Фінансове вирівнювання як фактор забезпечення локальної безпеки України / О. В Заброцька // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ (серія економічна) : зб. наук. праць. - Львів, 2009. - Вип. 2. - С. 154-162. - 0,50 д.а.

4. Заброцька О. В. Бюджетний федералізм в економічній системі з унітарним державним устроєм / О. В. Заброцька // Науковий вісник Національного лісотехнічного університету України: зб. наук.-техн. праць. - Львів : РВВ НЛТУ України, 2009. - Вип. 19.9. - С. 166-171. - 0,33 д.а.

5. Заброцька О. В. Вирівнювання фінансової спроможності місцевого самоврядування: консенсус між самостійністю та доцільністю / О. В. Заброцька // Економіка: проблеми теорії та практики : зб. наук. праць. - Дніпропетровськ: ДНУ, 2009. - Вип. 255. - Т III. - С. 668-676. - 0,53 д.а.

6. Заброцька О. В. Важливість децентралізації для кожного громадянина України у контексті забезпечення фінансової безпеки регіону / О. В. Заброцька // Економіко-правовий часопис: зб. наукових праць. - Львів: ЛьвДУВС, 2010. - Вип. 1. - С. 44-52. - 0,41 д.а.

7. Заброцька О. В. Територіальне фінансове вирівнювання у подоланні регіональних відмінностей / О. В. Заброцька // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. праць. - Дніпропетровськ: ДНУ, 2010. - Вип. 263. - Т IV. - C. 977-989. - 0,53 д.а.

Тези доповідей на науково-практичних конференціях:

Заброцька О. В. Якість життя - результативний показник діяльності органів державного управління в реалізації політики фінансового вирівнювання / О. В. Заброцька // Таврический экономический журнал. - [Соціальні та політичні трансформації українського суспільства (матеріали наук.-практ. конф.)]. - Сімферополь : Кримський інститут бізнесу, 2009. - Вип. 4. - С. 124-127. - 0,23 д.а.

Заброцька О. В. Дослідження соціально-економічної природи та необхідності міжбюджетних відносин / О. В. Заброцька // Материали за 5-а международна научна практична конференция, „Образование и науката на 21 век”, Том 1. Икономики. София. “Бял ГРАД-БГ” ООД, 2009. - C. 84-88. - 0,21 д.а.

Заброцька О. В. Міжбюджетні відносини в системі бюджетного регулювання / О. В. Заброцька // Materiбly V mezinбrodnн vмdecko-praktickб konference „Zprбvy vмdeckй ideje - 2009”. - Dнl 1. Ekonomickй vмdy: Praha. Publishing House „Education and Science” s.r.o., 2009. - С. 65-67. - 0,18 д.а.

Заброцька О. В. Цільове фінансування бюджетних програм місцевого значення / О. В. Заброцька // Материали за 6-а международна научна практична конференция, „Найновите постижения на европейската наука”, 2010. - Том 3. Икономики. София. „Бял ГРАД-БГ” ООД, 2010. - С. 79-82. - 0,18 д.а.

Заброцька О. В. Необхідність адміністративно-територіальної реформи в Україні та її наслідки для міжбюджетних відносин / О. В. Заброцька // Materiбly VI mezinбrodnн vмdecko-praktickб konference „Aktuбlni vymoћenosti vмdy - 2010”. - Dнl 2. Ekonomickй vмdy: Praha. Publishing House „Education and Science” s.r.o., 2010. - С. 30-32. - 0,18 д.а.

Заброцька О. В. Місце територіального фінансового вирівнювання в побудові міжбюджетних відносин у межах теорії бюджетного федералізму / О. В. Заброцька // Матеріали ІХ Міжнар. наук.-практ. конф. „Фінанси України”: Економічні науки. - м. Маріуполь. - К.: ТОВ „Ультрадрук”, 2010. - С. 29-31. - 0,11 д.а.

Размещено на Allbest.ru