Налоговое стимулирование инвестиционной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Кафедра «Налоги и налогообложение»

РЕФЕРАТ

на тему:

«Налоговое стимулирование инвестиционной деятельности»

Введение

налоговый льгота стимулирование инвестиционный

Актуальность данной темы заключается в том, что на этом этапе развития финансовых отношений инвестиции играют ключевую роль, так как являются одним из важнейших факторов экономического роста.

Государство использует различные инструменты для поддержания инвестиционной деятельности, которые носят прямой и косвенный характер. Механизм косвенного стимулирования представляет собой воздействие с помощью финансово-экономических инструментов, особе местно среди которых, занимает налоговая политика.

Сегодня задачей налоговой политики России является формирование стимулов для перехода экономики с сырьевого на инвестиционно-инновационный пусть развития.

Цель данной работы - определить наиболее эффективные инструменты налогового стимулирования инвестиционной деятельности в России.

В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть зарубежный опыт использования льгот инновационного характера

исследовать применение налоговых льгот в российский практике

выделить основные направления совершенствования налоговых льгот и преференций

Виды налоговых льгот и их роль в поддержке инвестиционной деятельности

В рыночной экономике инвестиции являются одним из важнейших факторов экономического роста. Они способствуют своевременному обновлению основных фондов, увеличению масштабов деятельности предприятия, оптимизации себестоимости производимой продукции и повышению ее качества. Рассматривая роль инвестиций в масштабах страны, немаловажным является и тот факт, что инвестиции приводят к положительным структурным сдвигам в экономике, появлению новых предприятий, и, как следствие, созданию рабочих мест, увеличению занятости, производства различных товаров и услуг, ускорению темпов экономического роста.

На данный момент стало очевидно, что цены на мировом рынке нефти больше никогда не будут столь высокими, и едва ли будут больше 100 руб за баррель. В этих условиях становиться понятным, что Россия теперь не сможет обеспечить экономический рост только за счет нефтегазовой отрасли, сейчас возросла необходимость развития собственного производства, расширения и реализации уже накопленного научного потенциала.

Сегодня в России существуют множество экономических проблем по формированию перспективных направлений инвестиций, стимулированию инновационной деятельности, которые снижают инвестиционную привлекательность, неблагоприятно влияет на инвестиционный климат.

На начало 2014 года степень износа основных фондов составляла 48,2%, а по машинам и оборудованию превысила 53%. Такие показатели можно объяснить прежде всего низкой активностью предприятий в инвестиционной деятельности. В 2013 г инвестиции в основной капитал предприятий по всем отраслям экономики составили всего 8,4 трлн руб. Из этих средств 57% были вложены в здания, 35% - в машины и оборудование, что свидетельствует о преимущественной доле вложений в пассивную часть основных фондов. Более того почти 43% вложений приходилось на предприятия добывающей промышленности, что еще раз показывает ориентированность экономики России на данный сектор.

Сегодня осложняет ситуацию и ухудшение экономических и политических отношений между Российской Федерацией и странами Европы и Америки, в результате чего можно наблюдать сокращение иностранных инвестиций в российскую экономику: по данным Банка России во втором полугодии 2014 из-за санкций, валютного кризиса и падения цен на нефть они вообще оказались отрицательными.

Среди методов, которые используют страны, лидирующие в области инвестиционной деятельности, нельзя выделить один универсальный. Во всех случаях достижению высоких инвестиционных показателей способствовал целый комплекс мероприятий, сформировавший благоприятный инвестиционный климат.

В рамках налогового стимулирования инвестиционной деятельности выделяют следующий ряд инструментов: пониженная налоговая ставка, налоговое изъятие, инвестиционный налоговый кредит, специальный налоговый режим, налоговые каникулы, налоговые вычеты.

Пониженная налоговая ставка - уменьшение стандартной налоговой ставки (вплоть до 0%). Также может предоставляться либо всем налогоплательщикам, либо отдельной их категории в отношении всех объектов либо отдельных элементов.

Однако необходимо отметить, что пониженная ставка для всех налогоплательщиков не всегда является экономически эффектной мерой, в частности, не для всех фаз экономического цикла. Так в условиях кризиса, отсутствия прибыли низкая налоговая ставка, как правило, не мотивирует организации к осуществлению инвестиций. Кроме того, снижение налоговой ставки для всех налогоплательщиков «не стимулирует межотраслевого и межрегионального перелива капитала, не обеспечивая тем самым структурной перестройки капитала». Мельникова Н. П., Пинская М. Р. Возможности налоговой политики государства по стимулированию инновационного развития экономики // Финансы и кредит, № 43, 2010. С. 50

Налоговые каникулы - законодательно установленный срок, в течение которого определенная категория налогоплательщиков освобождается от уплаты того или иного налога. Они чаще всего ориентированы на высокотехнологичные отрасли либо на определенную территорию (особые экономические зоны).

Данная льготы весьма популярная за рубежом. Например, Израиль освобождает от уплаты налогов на 7 лет, а для участников особых экономических зон - 10 лет.

Следующий инструмент налоговой политики, активно применяющийся в развитых странах - инвестиционный налоговый кредит. В России условия выдачи кредита определены в 66 - 69 статьях Налогового кодекса РФ: решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита принимается в течение 30 дней со дня получения заявления от налогоплательщика; кроме того, установлен льготный размер процентов: они не могут быть менее 1/2 и более 3/4 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Однако, несмотря на такие привлекательные условия, данный инструмент налоговой политики практически не используется.

Причины специалисты видят в установленных условиях его предоставления. Главное препятствие - это пятилетний срок, за который, по статистике, невозможно окупить капитальные затраты, направленные на техническое перевооружение.

Специальный налоговый режим - особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в целях создания благоприятных экономических условий для определенной категории налогоплательщиков.

Для стимулирования капитальных вложений выделяют два вида налоговых вычетов: повышенная норма вычетов из налогооблагаемой базы и ускоренная амортизация.

Повышенная норма вычетов может быть установлена в отношении определенного рода произведенных расходов. В зависимости от ее величины в расходы может быть отнесена сумма, превышающая размер первоначальных вложений (например, в 1,5-2 раза).

Ускоренная амортизация предоставляет право списывать на расходы в более короткие сроки стоимость капиталовложений, чем те, что установлены нормативами. Этот инструмент очень распространен в международной практике.

Его использование позволяет государству наращивать инвестиции в наиболее прогрессивных отраслях производства, ускорять развитие экономики, увеличивать объем налоговых доходов и покрывать налоговые расходы от сокращения поступлений по налогу на прибыль. В результате применения ускоренной амортизации в развитых странах амортизационные отчисления стали основным финансовым источником инвестиций в основные фонды, одним из важнейших факторов роста и модернизации экономики. Это подтверждает структура источников финансирования инвестиций в основной капитал: доля амортизации в разных странах составляет около 70%, а заемные средства и собственная прибыль предприятия - 30%.

В России ускоренная амортизация также применяется, но, по словам специалистов, неэффективно. Рассматривая структуру источников финансирования инвестиций в основные фонды, прослеживается тенденция, что в среднем на амортизационные отчисления приходиться всего около 22%, на собственную прибыль - 19%, а на заемные средства - 59%.

Неэффективность использования данного инструмента налоговой политики связана, по-мнению экономистов, с отсутствием конкретных целей предоставления налоговых льгот, четких критериев их применения, и, безусловно, действенного контроля за целевым расходованием средств начисленной амортизации. Так, из общей суммы амортизационных отчислений, начисленных в 2013 году, 4 трлн рублей большая часть была инвестирована не в основной капитал, а в финансовые вложения - приобретение ценных бумаг, вклады в уставные капиталы других организаций, предоставление займов.

Анализ практики стимулирования инвестиционной деятельности на примере Орловской области

Орловская область находится в Центральном федеральном округе. В 2013 году ВРП этой области составил 164 526 млн руб, ВРП на душу населения 212 867 рублей, численность населения 772 903 человек. Экономика региона имеет индустриально-аграрный характер: доля промышленности составляет 30% ВРП, сельского хозяйства - 13%.

Орловская область сегодня проводит активную инвестиционную политику. Основными инструментами налоговой политики являются специальный налоговый режим, возможность установления которого предусмотрена Законом Орловской области от 06.10.2009 № 969-ОЗ (ред. от 05.09.2012) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области», и налоговые льготы, регулирующиеся Законом Орловской области от 25.11.2003 № 364-ОЗ (ред. от 29.11.2013) «О налоге на имущество организаций» и Законом Орловской области от 08.11.2010 № 1130-ОЗ «О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Орловской области».

В первом определены основные налоговые элементы налогов, по которым предоставляются налоговые льготы:

ставка 0% по налогу на имущество организации предусмотрена инвесторам по отношению к имуществу, созданного и приобретенного в результате реализации инвестиционного проекта, за исключением переданного в аренду, лизинг. Кроме того, срок предоставления льготы также зависит от осуществленного объема инвестиций в период первых трех лет исполнения проекта. Максимальный срок - 3 года, предоставляется инвесторам, вложившим от 2 млрд рублей;

ставка 1,1% по налогу на имущество определена для организаций, занимающихся производством строительной керамики, основной фармацевтической продукции и селекционно-гибридную работу по разведению племенных свиней в рамках осуществления инвестиционного проекта. Более того, важным условием также является обязанность реинвестирования высбодившихся денежных средств вследствие использования льготы в развитие производственной базы.

Законом Орловской области от 08.11.2010 № 1130-ОЗ установлены льготы для инвесторов в отношении налога на прибыль организации. Согласно статье 284 Налогового Кодекса процентная ставка этого налога - 20%, из которых 2% подлежат зачислению в федеральный бюджет Российской Федерации, а 18% - в бюджет Орловской области. Однако Законом Орловской области № 1130-ОЗ устанавливается, что ставка может быть понижена в зависимости от объема инвестиций, осуществленных в течение первых трех лет реализации инвестиционного проекта. Так, при инвестировании от 0,1 до 0,5 млрд руб включительно предусмотрено понижение процентной ставки в части зачисления в бюджет Орловской области на 1,5% п.п., от 0,5 до 2 млрд руб - 3 п.п., свыше 2 млрд руб - 4,5 п.п.

Таким образом, ставка в части, подлежащей зачислению в бюджет Орловской области, максимально может быть понижена до 13,5%. Совокупная налоговая ставка налога на прибыль организации, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Орловской области, находится в пределах от 15,5% до 20%.

Итак, с 2004 года Орловская область проводит с помощью инструментов налогового стимулирование инвестиционной деятельности. Анализируя динамику изменения объема налоговых льгот, предоставленных инвесторам в Орловской области в течение 2012-2014 гг См. Приложение 1, можно заметить, что объем предоставляемых налоговых льгот увеличился почти в 2 раза. При этом хоть объем льгот возрос, как и по налогу на имущество, так и по налогу на прибыль организации, все же доля первых преимущественна - около 92%.

Предоставление налоговых льгот по инвестиционной деятельности преследует цели улучшения результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий, а затем, в конечном итоге, и улучшение социально-экономических показателей развития Орловской области.

Оценка эффективности предоставления и использования налоговых льгот осуществляется на основании Закона Орловской области от 30.06.2009 № 923-ОЗ «Об оценке бюджетной, социальной и экономической эффективности налоговых льгот, устанавливаемых отдельным категориям налогоплательщиков», а также принятого Порядка ежегодной оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности установленных (планируемых к установлению) налоговых льгот Утвержден постановлением правительства Орловской области от 30.06.2009 № 70 (ред. от 19.09.2012)..

Кроме этого, в Орловской области ежегодно проводятся заседания эксперной комиссии по оценке бюджетной, социальной и экономической эффективности налоговых льгот, в т.ч. инвестиционного характера, в целях:

минимизации налоговых расходов бюджета;

достижением и поддержанием уровня стабильной производственной, финансово-экономической деятельности организаций;

проведения социальной политики, в том числе в сфере занятости населения.

Анализируя результативность предоставления льгот в Орловской области См. Приложение 2 с 2012 по 2014 гг., можно заметить увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет области почти на 38%, среднегодовой численности работающих на предприятиях - на 27%, объем отгрузки - на 29%.

В 2014 году наблюдается резкое снижение объема инвестиций в основной капитал - около 43%, что, возможно вызвано, появлением некоторых экономических проблем в стране, в связи с ухудшением внешнеполитических отношений. Однако, несмотря на это, тенденция к увеличению таких показателей, как численность занятых на предприятиях, поступлений в консолидированный бюджет и объема отгрузки сохранилась.

На заседаниях экспертной комиссии по оценке бюджетной, социальной и экономической эффективности налоговых льгот, установленных в 2012-2014 гг., был сделан вывод о достаточном уровне эффективности льгот инвестиционного характера.

Рассмотрим оценку эффективности налоговых льгот, предоставленных в 2013г. организациям, осуществляющие производство строительной керамики; осуществляющие производство фармацевтической продукции; осуществляющие селекционно-гибридную работу по разведению племенных свиней. В соответствие с Законом Орловской области от 25.11.2003 № 364-ОЗ (ред. от 29.11.2013) ставка по налогу на имущество в этих организаций равна 1,1%.

Кроме того, одна организация, относящаяся к первому виду, инвестировала более 1,6 млрд руб., поэтому получило право на снижение ставки по налогу на прибыль, которая теперь составила 15%.

В соответствие с данными Департамента экономики Орловской области, в 2013 году были следующие результаты оценки эффективности налоговых льгот. См. Приложение 3

Анализ этих данный показывает, что значение трех коэффициентов эффективности: бюджетной, социальной и экономической - больше 1, следовательно налоговые льготы, предоставляемые организациям, осуществляющие производство строительной керамики, эффективны.

Налоговые льготы в отношении двух других видов, если смотреть в целом, - эффективны, так как значения двух из трех коэффициентов больше 1. Однако коэффициент бюджетной эффективности однозначно мал, особенно у организаций, занимающихся производством основной фармацевтической продукции.

Таким образом, увидев результаты стимулирования инвестиционной деятельности, можно констатировать, что Орловская область сегодня имеет развитую систему налоговых льгот и оценки эффективности применения различных налоговых инструментов, стимулирующих инвестиционную деятельность.

Рассматривая налоговую политику как инструмент повышающих инвестиционную активность в масштабах всей страны, можно заметь, что сегодня каждый субъект, использующий налоговое политику для поощрения инвестиций, сталкивается со многими проблемами, которые в большинстве своем являются весьма схожими по характеру.

Во-первых, это отсутствие единой для всех регионов методики оценки эффективности налоговых льгот, разработанной на федеральном уровне. На это уже прямо было указано в аналитическом материале о результатах проверки эффективности принимаемых мер, связанных с обеспечением сбалансированности региональных бюджетов при исполнении указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»; Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»; Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки; Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

В такой ситуации субъекты РФ вынуждены осуществлять оценку эффективности налоговых льгот на основе собственных методик. Хотя они сильно отличаются в разных регионах, база у них одна - оценка эффективности с зависимости от таких параметров как бюджетная, экономическая и социальная эффективности.

Другой проблемой, с которой сталкиваются практически все субъекты Российской Федерации при оценке эффективности, является нехватка достоверной информации о суммах предоставленных льгот по региональным и местным налогам в разрезе конкретных налогоплательщиков. В следствие отсутствия единого подходы регионы по-разному подходят к решению этой проблемы. Например, в Орловской области эту информацию получают непосредственно от предприятий.

Усугубляет сегодняшнее положение прослеживающая на протяжении нескольких лет тенденция к увеличению количества дефицитных региональных бюджетов и уменьшению размеров бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Кроме того, в условиях экономических трудностей особенно остро встает проблема о повышении эффективности управления государственными финансами на региональном уровне, и особое внимание специалисты уделяют предоставлению налоговых льгот, в том числе на осуществление инвестиционной деятельности, поэтому сейчас многие субъекты Российской Федерации пересматривают условия предоставления и методику оценивания эффективности налоговых льгот.

Направления формирования благоприятного налогового климата для инвестиционной деятельности

Рассмотрев основные проблемы использования инструментов налоговой политики в области стимулирования инвестиционной деятельности как в целом, в масштабах страны, так и на региональном уровне, на примере Орловской области, можно выделить основные направления совершенствования для создания благоприятного инвестиционного климата.

Во-первых, необходимо, опираясь на опыт инвестиционно-инновационно развитых зарубежных стран, усовершенствовать применение отдельных налоговых инструментов.

Данные мероприятия должны включать, например, повышение привлекательности использования инвестиционного кредита, изменив основные условия его предоставления: увеличить срок; оптимизировать структуру налогов, ведь сегодняшний перечень включает те, которые занимают незначительную долю в налоговой базе инвестора.

Во-вторых, для совершенствования применения ускоренной амортизации в России установить зависимость между степенью износа основных фондов и долей прибыли, отчисляющейся на амортизацию. Например, обязать предприятие при достижении уровня износа 70% применять 100% норму амортизации. Пансков Г. В. О некоторых неотложных мерах налогового стимулирования инвестиционной активности в российской экономике // Белорусский экономический журнал, №4, 2013. С. 66

В-третьих, для применения пониженных налоговых ставок, а также ускоренной амортизации целесообразно было бы установить обязательное целевое использование начисленных сумм амортизационных отчислений и обеспечить контролем со стороны государства. Последнее может быть осуществлено путем ведения соответствующего налогового учета, применения санкций за нарушение этой нормы.

Кроме того, касаемо предоставления налоговых льгот целесообразно разработать и законодательно закрепить на федеральном уровне общую методику оценки эффективности их применения. Безусловно, каждый регион имеет свои географические, социальные и, конечно же, экономические особенности, но общие базовые положения должны лежать в основе методик каждого субъекта Российской Федерации.

Интересно заметить, что эти попытки уже предпринимались. Так, Правительство РФ 12 декабря 2011 г. поручило Минэкономразвития России совместно с Минфином России разработать методику оценки эффективности налоговых льгот, которая должна была учитывать покрытие налоговых расходов бюджетов. Хотя она и была разработана, в настоящее время этот проект остается не реализованным, так как, до сих пор не прошла процедуру согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами. Однако необходимо заметить, что зарубежная практика большинства развитых стран подтверждает, что работа по сокращению и унификации налоговых расходов - весьма длительный и сложный процесс. Пансков В. Г. О некоторых вопросах эффективности налоговых льгот в российской налоговой системе // Инновационное развитие экономики, № 16, 2013. С. 39

Заключение

Таким образом, в рамках данной работы был исследован механизм их воздействия на инновационное развитие на основе российского и зарубежного опыта.

Основными выявленными проблемами оказались: недоработки в применении на практике отдельных налоговых инструментов; отсутствие единой методологической базы для оценки эффективности предоставления налоговых льгот. Кроме того, сегодняшнее положение еще больше усугубляется текущими экономическими проблемами, вызванными ухудшением внешнеполитических и внешнеэкономических отношений.

В качестве основных направлений совершенствования налогового стимулирования инвестиционной деятельности выделяют: совершенствование законодательной базы, изменение условий предоставления определенных налоговых льгот, установление целевого характера предоставления льгот, совершенствование системы администрирования предоставления налоговых преференций и сбора налогов, и, конечно же, утверждение единой методологии оценки эффективности использования налоговых льгот.

Резюмируя сказанное, хочется добавить, что в условиях сегодняшних внешнеэкономических вызовов создать благоприятный инвестиционный климат возможно лишь благодаря решительным и своевременным действиям в области налоговой политики.

Список литературы

Налоговый кодекс Российской Федерации

Налоги и налоговая система Российской Федерации: Учебник./Под ред. Гончаренко Л.И. - М.: ЮРАЙТ М, 2014

Закон Орловской области от 06.10.2009 № 969-ОЗ (ред. от 05.09.2012) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области»

Закон Орловской области от 25.11.2003 № 364-ОЗ (ред. от 29.11.2013) «О налоге на имущество организаций»

Закон Орловской области от 08.11.2010 № 1130-ОЗ «О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Орловской области»

Налоги и налоговая система Российской Федерации: Учебник./Под ред. Гончаренко Л.И. - М.: ЮРАЙТ М, 2014

Мельникова Н. П., Пинская М. Р. Возможности налоговой политики государства по стимулированию инновационного развития экономики // Финансы и кредит, № 43, 2010. С. 48-52

Пансков В. Г. Налоговые льготы и преференции: проблемы и пути решения // Налоги и финансовое право. № 3, 2012

Пансков Г. В. О некоторых неотложных мерах налогового стимулирования инвестиционной активности в российской экономике // Белорусский экономический журнал, №4, 2013. С. 61-72

Пансков Г. В. Стимулирование модернизации российской экономики посредством налоговых механизмов // Экономика. Налоги. Право., №1, 2013г. С. 64-71

Пансков В. Г. О некоторых вопросах эффективности налоговых льгот в российской налоговой системе // Инновационное развитие экономики, № 16, 2013. С. 38-42

Приложение 1

Таблица 1 Динамика изменения объема налоговых льгот, предоставленных инвесторам в Орловской области в течение 2012-2014 гг.

Приложение 2

Таблица 2 Динамика изменения показателей, характеризующих некоторые результаты деятельности получателей налоговых льгот в Орловской области

Приложение 3

Результаты оценки эффективности налоговых льгот в 2012-2013 гг.

Организации, осуществляющие производство строительной керамики

Организации, осуществляющие производство основной фармацевтической продукции

Организации, осуществляющие селекционно-гибридную работу по разведению племенных свиней в ходе реализации инвестиционного проекта

Размещено на Allbest.ru