Роль федерального бюджета в социальных процессах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Федеральный бюджет. Его значение

• 1.1 Сущность федерального бюджета. Принципы формирования и функционирования бюджетной системы Российской Федерации

1.2 Утверждение Федерального бюджета

1.3 Уровни федерального бюджета

2. Финансовая помощь бюджетам других уровней

3. Особенности предоставления финансовой помощи из федерального бюджета РФ

Словарь терминов и определений по бюджетной системе России

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Федеральный бюджет является центральным звеном бюджетной системы РФ, так как через него перераспределяется существенная часть финансовых ресурсов государства.

Тема курсовой работы является актуальной, так как правильное перераспределение бюджетных средств оказывает значительное влияние на эффективное функционирование всего государства, в том числе на уровень жизни населения и темпы экономического роста.

Цель данной работы - раскрыть сущность федерального бюджета и провести анализ уровня, структуры и динамики расходов федерального бюджета на финансовую помощь бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Как известно, бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают всеобщий характер. На современном этапе отличительной чертой бюджетов многих государств является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода, которое в настоящее время достигает 30-40% ВВП. Таким образом, централизованный фонд государства в лице бюджета необходим ему для осуществления своих функций, важнейшими из которых являются: расширенное воспроизводство в масштабах всего общества, удовлетворение социально-культурных потребностей граждан, решение оборонных задач, покрытие общих издержек государственного управления.

Общепринято финансовые отношения, складывающиеся у государства и субъектов экономики, называть бюджетными. Эти отношения чрезвычайно многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие федерального бюджета. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

Огромную роль федеральный бюджет играет в решении социальных проблем. За счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения - просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. В перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.



1. Федеральный бюджет. Его значение

• 1.1 Сущность федерального бюджета. Принципы формирования и функционирования бюджетной системы Российской Федерации

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти - Федеральным Собранием.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ "Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". В данном случае бюджет рассматривается со стороны источников его формирования и тех конкретных форм, в которых осуществляется расходование бюджетных средств, а также со стороны отношений, составляющих суть этих процессов .

Государственный бюджет является центральным звеном бюджетной системы РФ, так как через него перераспределяется существенная часть финансовых ресурсов государства.

Федеральный бюджет является главным финансовым планом государства на финансовый год, который имеет силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно государственный бюджет является главным инструментом перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, которые необходимы для регулирования экономического развития страны, осуществления социальной политики на всей территории России, укрепления обороноспособности государства. На долю государственного бюджета приходится весомая доля распределительного процесса, заключающаяся в распределении финансовых средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения .

Центральное звено финансовой системы государства занимает бюджетная система.

Бюджетная система ? это совокупность всех бюджетов государства, его административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах .

Принципы, по которым формируется и функционирует бюджетная система РФ, установлены в Бюджетном кодексе РФ. В перечень включены следующие принципы.

1) Единство бюджетной системы Российской федерации (единство бюджетного законодательства, единство форм бюджетной отчетности, бюджетной классификации, порядок формирования и т.д.)

2) Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (за каждым бюджетом закреплены конкретные доходы, расходы и т.д.).

3) Самостоятельность бюджетов (органы государственной власти самостоятельно устанавливают зачисляемые в соответствующий бюджет налоги и определяют направления расходования бюджетных средств, дополнительные доходы не могут быть изъяты из бюджета).

4) Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления определяются в соответствии с едиными принципами).

5) Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов должны в полном объеме отражаться в соответствующих бюджетах).

6) Сбалансированность бюджета (расходы не должны превышать сумму доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета).

7) Результативность и эффективность использования бюджетных средств (достижение наилучших результатов с использованием заданных объемов бюджетных средств).

8) Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов (расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета).

9) Прозрачность (открытость) бюджетов (информация о бюджете должна быть опубликована).

10) Достоверность бюджета (реалистичность расчета доходов и расходов бюджета).

11) Адресность и целевой характер бюджетных средств (бюджетные средства доводятся до получателей с указанием цели их использования).

12) Подведомственность расходов бюджетов (бюджетополучатели вправе получать бюджетные средства только от того распорядителя бюджетных средств, под ведомостью которого они находятся).

13) Единство кассы (все поступления в бюджет зачисляются на единый счет и с этого счета осуществляются все финансовые выплаты).

Соблюдение перечисленных принципов формирования и функционирования бюджетной системы позволяет обеспечить прозрачность и эффективность механизма использования финансовых ресурсов, аккумулируемых в централизованных денежных фондах, а также сбалансированность системы отношений между бюджетами.

Также соблюдение данных принципов бюджетной системы дает возможность правильно организовать бюджетный процесс и обеспечить исполнение всех функций бюджета.

Федеральный бюджет занимает главное место в бюджетной системе страны. Как координирующий центр, он предоставляет финансовую помощь региональным и местным бюджетам в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий и обеспечивает их сбалансированность.

Федеральный бюджет представляет собой государственную казну, которая служит финансовой базой для осуществления государственных функций на территории всей страны. Этим можно объяснить высокую степень централизации денежных ресурсов в государственном бюджете федерального уровня. федеральный бюджет доход передача

Сущность федерального бюджета проявляется в его функциях:

· Формирование финансовой базы государства для финансового обеспечения программ общегосударственного значения. Эту функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, доходы от государственной собственности, доходы от эмиссии ценных бумаг и др.;

· Делегирование части налоговых и расходных полномочий на нижестоящие уровни бюджетной системы для осуществления основных функций государства;

· Создание предпосылок для увеличения инвестиций в отрасли и сферы экономики в соответствии с приоритетами государственной политики;

· Реализация основных направлений бюджетной политики на соответствующий период;

· Финансовое обеспечение обороноспособности и безопасности;

· Выравнивание финансовых возможностей регионов и обеспечение сбалансированности бюджетной системы в целом;

· Предоставление отдельных социальных гарантий гражданам и финансирование расходов на социальные проекты;

· Предоставление информации о характере, приоритетах и основных инструментах бюджетной политики;

· Обеспечение платежеспособности государства по своим обязательствам [18, c. 198].

Таким образом, федеральный бюджет является важнейшим инструментом регулирующего воздействия на экономическое и социальное развитие государства, на состояние отдельных элементов финансовой системы. Он формирует основные финансовые и экономические показатели, к которым относятся: уровень бюджетных инвестиций или государственных капиталовложений, уровень оплаты труда в бюджетной сфере, объем доходов социальных групп населения, объем государственного долга, степень централизации бюджетной системы и уровень налоговой нагрузки на экономику, степень государственного вмешательства в экономику.

В состав бюджетной системы РФ также включена бюджетная классификация РФ.

1.2 Утверждение Федерального Бюджета

В любой демократической стране утверждение бюджета -- прерогатива представительного органа страны. В России -- Федерального Собрания. Причем главная роль в этом процессе принадлежит нижней палате, т.е.

Государственной Думе как самому широкому представительному органу страны, члены которого избраны народом, т.е. налогоплательщиками-избирателями, которые делегировали своим избранникам право согласия или несогласия с политикой своего государства, с намеченными приоритетами, получившими выражение в денежных суммах.

Бюджет -- это деньги налогоплательщиков. Мы должны и вправе отслеживать и контролировать бюджетный процесс. Чтобы избиратели могли пытаться оказывать свое влияние на бюджет, важна прозрачность процесса распределения и использования бюджета, т.е. широкая общественность должна иметь полную информацию на каждом этапе этого процесса.

Формирование проекта федерального бюджета происходит по принципу «объединение-вверх», т.е. сначала муниципальные, затем региональные и областные, после чего Минфин готовит на основании полученных данных проект федерального бюджета. После чего он поступает в Государственную думу, где принимается в три чтения с учетом внесенных изменений. Между первым и вторым чтениями бюджета депутатам дается месяц на согласование основных направлений бюджета. Принятие бюджета во втором чтении означает согласие Государственной думы с политическими и экономическими тенденциями, предполагаемыми правительством. Срок для обсуждения между вторым и третьим чтением составляет 15 дней.

1.3 Уровни Федерального Бюджета

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Звеньями бюджетной системы являются:

· федеральный бюджет;

· региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

· бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями.

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества .

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных территориальных образований. Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40% В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.

Доходы местных бюджетов, также как и доходы бюджетов субъектов федерации состоят из собственных и регулирующих. Общую схему собственных и регулирующих доходов местных бюджетов можно представить в виде схемы.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение. С 1992 года в России начало действовать более двух десятков внебюджетных экономических и социальных фондов. Но к настоящему времени федеральные экономические внебюджетные фонды были упразднены.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.

Наряду с этим источниками доходов внебюджетных фондов являются:

· прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;

· средства бюджета;

· займы, полученные фондом у Центрального Банка или коммерческих банков.

Ранее, до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Но внебюджетные фонды не включаются в состав бюджетов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

· Пенсионный фонд Российской Федерации;

· Фонд социального страхования Российской Федерации;

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

· Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат.

Эти средства формируются за счет:

- части страховых взносов предприятий и организаций и иных хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование;

- доходов, получаемых от использования временно свободных средств;

- финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований;

- добровольных взносов и других поступлений, не запрещенных законодательством.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды осуществляет Государственная налоговая служба РФ.



2. Финансовая помощь бюджетам других уровней

Межбюджетные отношения внутри субъектов РФ (отношения «регионального центра» и МО) не менее проблемные, чем взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ. Как в «центре», так и «на местах» фиксируются факты принятия законов и правовых актов без определения источников финансирования.

Сложившаяся ситуация в области межбюджетных отношений не устраивает никого ни «центр», ни регионы, ни МО. Не устраивает эта ситуация и большинство граждан, которые не могут получить как нужной им бюджетной услуги, так и зарплаты из бюджета за сделанную работу.

Также Бюджетным кодексом РФ установлен порядок передачи доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, в т.ч. средств, передаваемых в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий.

Поскольку все бюджеты имеют свои особенности, весьма важным является оказание финансовой помощи.

С этой целью в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ создаются фонды финансовой поддержки «нижних» бюджетов.

Финансовая помощь может быть оказана в следующих формах:

· предоставление дотаций из фондов финансовой поддержки бюджетов «верхнего уровня» на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов «нижнего уровня»;

· предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

· предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.

В последнее время наметился переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам распределения ее на формализованной основе.

Финансовая помощь из фондов финансовой поддержки предоставляется при соблюдении получателем этой помощи условий, определенных Бюджетным кодексом РФ. В Бюджетном кодексе РФ содержится норма, устанавливающая, что все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов. В настоящее время не удается внедрить в бюджетную практику систему стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности вследствие недостаточных возможностей бюджетов.

Объем оказываемой финансовой помощи (величина трансфертов) является показателем вертикальной несбалансированности бюджетной системы и характеризует степень зависимости «нижних» уровней власти от властей более высокого уровня. Чем выше в расходах первых доля трансфертных поступлений, тем сильнее контроль за их действиями со стороны последних и тем меньше свобода субъектов РФ и муниципальных образований в решении бюджетных вопросов на своей территории.



3. Особенности предоставления финансовой помощи из федерального бюджета РФ

В рамках межбюджетных отношений предусматривается, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета и бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм (положений) в закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс. Аналогичные нормы регламентируют передачу отдельных видов расходов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. Предусмотрен также порядок передачи собственных доходов бюджета одного уровня к бюджетам другого уровня.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в следующих формах:

· предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

· предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

· предоставление бюджетных кредитов;

· предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Средства финансовой помощи из федерального бюджета, предусмотренные к перечислению в бюджеты субъектов РФ, выделяются только субъектам РФ, выполняющим требования бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах без каких-либо исключений, дополнений и (или) особых условий.

Средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения субъектов РФ, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. В течение года органы законодательной и исполнительной власти не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, без внесения изменений и дополнений и соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

Равенство бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом означает установление единых дли всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат па предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются па основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов РФ и согласовываются с субъектами РФ до принятия закона о федеральном бюджете.

Соглашения между РФ и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным и региональными бюджетами, являются недействительными и исполнению не подлежат.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется в следующих формах предоставления:

- дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной

- обеспеченности субъектов РФ;

- субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

- бюджетных кредитов;

- бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ.

Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из федерального региональному бюджету определяются на основе нормативов финансовых затрат по обеспечению минимальных государственных социальных стандартов.

Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ.

Бюджеты всех уровней составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Если не обеспечено финансирование этих стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности:

Межбюджетные отношения бюджетной системы России сформированы в соответствии с концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., когда были заложены основы новой системы оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

Система финансовой помощи бюджетам других уровней направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышении эффективности бюджетных расходов. Исходя из этого, она соответствует следующим основным требованиям:

1) разделение финансовой помощи в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и "стимулирующую";

2) выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций и субсидий как основных форм финансовой поддержки;

3) распределение финансовой помощи должно проводиться по единой методике на основе прозрачных формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора;

4) в расчетах бюджетной обеспеченности не должны использоваться отчетные данные о фактически произведенных бюджетных расходах (необходима объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг) и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах (необходимы методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики);

5) методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) жесткость бюджетных ограничений: утверждение всего объема финансовой помощи конкретным регионам (муниципалитетам) законом о соответствующем бюджете (в абсолютных цифрах), ограничения на перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между регионами (муниципалитетами) законом о бюджете;

7) максимально возможная стабильность (предсказуемость) объема и принципов распределения финансовой помощи, позволяющая субъектам Федерации (муниципальным образованиям) самостоятельно прогнозировать для себя основной объем получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу;

8) установление на федеральном уровне общих принципов и требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В соответствии с этими требованиями финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации будет предоставляться через 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов (ФФПР) является в качестве основного по объему, методологии и формированию исходных данных канала распределения финансовой помощи субъектам Федерации.

Созданный в 2001 г. Фонд компенсаций используется для предоставления субъектам Федерации целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, как правило, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. При этом обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленные федеральными законами, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, должны быть сокращены с одновременным расширением прав субъектов Федерации самостоятельно регулировать, в предусмотренных федеральным законодательством случаях, состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее выделенной из Фонда компенсаций субвенции (субсидии). Распределение субвенций Фонда компенсаций проводятся между всеми без исключения субъектами Федерации, вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом, в необходимых случаях, коэффициентов удорожания бюджетных услуг).

Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) создан для стимулирования субъектов Федерации поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Средства (субсидии) ФССР должны распределяться между всеми без исключения субъектами Федерации для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально-значимых расходов (прежде всего, на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий.

Финансовая помощь субъектам Российской Федерации на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру сосредоточена в рамках Фонда регионального развития, который должен объединять средства, распыленные между программами развития регионов. Общие принципы распределения субсидий Фонда регионального развития:

- целевая поддержка капитальных вложений в общественную инфраструктуру;

- софинансирование капитальных вложений из бюджетов субъектов Федерации;

- определение долгосрочных квот субъектов Федерации на основе формализованной методики и объективных критериев;

- соблюдение субъектами Федерации федеральных стандартов инвестиционного процесса.

Фонд развития региональных финансов формируется за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Средства данного Фонда (субсидии) предоставляются отобранным на конкурсной основе субъектам Федерации при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.

Хотя в бюджетном законодательстве РФ провозглашена самостоятельность бюджетов разных уровней бюджетной системы, собственных источников доходов для многих регионов явно недостаточно для финансирования расходов регионального и местного характера, поэтому большое значение имеет финансовая помощь из федерального центра. В таких условиях представляется целесообразным продолжить практику предоставления финансовой помощи субъектам РФ, находящимся в сложном финансовом положении, на строго формализованной основе в рамках методов, доказавших свою эффективность на практике. При этом реформа межбюджетных отношений и оказание финансовой помощи должны проводиться таким образом, чтобы способствовать возникновению у регионов стимулов к обеспечению ответственного управления бюджетами.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров дотаций определяется федеральным законом.

Субвенции и субсидии региональным бюджетам предоставляются на финансирование следующих целевых расходов:

- расходов по федеральным целевым программам;

- капитальных расходов;

- расходов, передаваемых из бюджетов других уровней;

- иных целевых расходов.

Порядок их предоставления и расчета определяются специальным федеральным законом либо законом о федеральном бюджете.

Целевые бюджетные ссуды привлекаются субъектами РФ для финансирования кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления ссуд, условия их оплаты и возврата определяются законом о федеральном бюджете.

Если ссуды не погашены до конца года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой региональному бюджету в очередном году. Если же региональный бюджет не получает финансовой помощи в очередном году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в региональный бюджет.

Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета определяется Правительством РФ.

Предоставление финансовой помощи бюджету субъекта РФ дает контрольному органу Минфина РФ, Счетной палате РФ право проводить проверку регионального бюджета. Проверка проводится в обязательном порядке, если субъект РФ получает помощь, превышающую 50% расходов его консолидированного бюджета.

В случаях принятия органами государственной власти субъектов РФ решений, приводящих к нарушению порядка зачисления в федеральный бюджет доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных доходов, а также иным образом нарушающих положения бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах, Правительство РФ вправе:

- приостанавливать и уменьшать финансирование из федерального бюджета федеральных программ и мероприятий, осуществляемых на территориях соответствующих субъектов РФ,

- перечисление средств, предусмотренных разделом «Финансовая помощь бюджетам других уровней» функциональной классификации расходов бюджетов РФ, и иных средств федерального бюджета к перечислению в бюджеты субъектов РФ, а также предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

- прекращать выдачу лицензий и квот на экспорт;

- приостанавливать поставку продукции, поступающей централизованно из государственных ресурсов.

Правительство РФ вправе направить средства, высвобождаемые по названным основаниям, на оказание дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в связи со сложной социально-экономической ситуацией в субъектах РФ.

Система межбюджетных взаимоотношений включает отношения не только между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, но и внутри субъектов РФ - между региональными и местными бюджетами. Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов РФ.



Словарь терминов и определений по бюджетной системе России

1. Акцизы - косвенные налоги, включаемые в цену товара и оплачиваемые покупателем. Суммы АКЦИЗОВ вносят в бюджет все находящиеся на территории РФ предприятия и организации, включая предприятия с иностранными инвестициями, а также филиалы, отделения и другие обособленные подразделения предприятия, которые реализуют произведенные ими подакцизные товары: вино-водочные изделия, пиво, икру осетровых и лососевых рыб и т.п.

2. Бюджетная дисциплина - требование к участникам бюджетного процесса по соблюдению законов и иных нормативных правовых актов, а также добросовестного отношения к исполнению своих полномочий с целью обеспечения сохранности и повышения эффективности использования бюджетных средств.

3. Дотации- межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

4. Единый счет бюджета- счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

5. Иммунитет бюджетов - правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта за исключением установленных законом случаев.

6. Казна государственная (муниципальная)- средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

7. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

8. Льготный период- устанавливается после завершения финансового года, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

9. Бюджетная смета- документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

10. Бюджетные инвестиции- бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.



Заключение

Одна из важнейших задач бюджета состоит в том, чтобы учесть все доходы и расходы государства. Тем самым решается проблема создания стабильной предсказуемой экономической политики государства. Эта политика в значительно большей степени привязывается к утвержденным законом параметрам бюджета на очередной год. Вводить какие-либо существенные новации в течение финансового года практически не допускается. Более того, устанавливается жесткий механизм внесения изменений в действующий порядок определения расходов по различным направлениям. Так, в ст. 83 БК РФ отмечается, что если каким-либо законом на федеральном уровне вводятся новые, неучтенные законом о бюджете на очередной год расходы, причем если они не финансируются и не финансировались также и другими уровнями бюджетов, то предписывается одновременно указывать в этом нормативном акте источники и порядок финансирования данных расходов.

Одним из серьезных недостатков действующей бюджетной системы следует назвать неэффективный контроль за расходованием средств из бюджетов всех уровней. К числу недостатков в этой области относится и финансирование бюджетных расходов методом взаимозачетов, а также платежными средствами различной степени ликвидности, что приводит к недофинансированию отдельных получателей бюджетных средств. Негативно сказывается сохраняющаяся практика неэффективных расходов, по сути ненужных с точки зрения интересов общества и государства. Поэтому Правительство РФ ставит перед собой задачу инвентаризации и сокращения государственных расходов при условии полного выполнения бюджетных обязательств.

В заключении хотелось бы отметить, что федеральный бюджет играет большую роль в бюджетной системе Российской Федерации. Он является единым централизованным фондом денежных средств государства, откуда направляются средства на покрытие расходов государства, связанных с осуществлением им своих функций.

Через него перераспределяются финансовые средства страны, которые направляются на развитие экономики страны, улучшение качества жизни граждан, укрепление обороноспособности государства.



Список используемой литературы

1. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. ? М.: Юрайт, 2003

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Комментарии к изменениям, принятым в 2010-2012 гг. ? Новосибирск: Норматика: Сиб. унив. изд-во, 2012. ? 224 с.

3. План счетов бюджетного учета. Инструкция по бюджетному учету (Приказ Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н (ред. 30.12.2009)). ? Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2010. ? 319 с. ? (Бухгалтер. Нормативные документы).

4. Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст. П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева. ? М.: Издательство Юрайт, 2009. ? 777 с. ? (Университеты России).

5. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. ? 2-е изд., перераб. и доп. ? М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. ? 703 с. ? (Серия "Золотой фонд российских учебников").

6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. ? 9-е изд., испр. и доп. ? М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К^о", 2010. ? 628 с.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.С. Нешитой. ? 8-е изд., испр. и доп. ? М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К^о", 2008. ? 320 с.

8. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. О. Врублевской, М. Романовского. ? СПб.: Питер, 2008. ?576 с.: ил. ? (Серия "Учебник для вузов").

9. Бюджетное право: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлениям "Юриспруденция" и "Экономика" / [Д.А. Ремиханова и др.]; под ред. Г.Б. Поляка, С.Н. Бочарова, Д.А. Ремихановой. ? 8-е изд., перераб. и доп. ? М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. ? 311 с. ? (Серия "Dura lex, sed lex).

10. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. ? М.: ИНФРА-М, 2007. ? 360. ? (Высшее образование).

11. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Финансы и кредит" / под ред. Г.Б. Поляка. ? 3-е изд., перераб. и доп. ? М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. ? 375 с.

12. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. / Росстат. ? М., 2010. ? 813 с.

13. Россия в цифрах. 2011: Крат. стат. сб. / Росстат ? М., 2011. ? 581 с.

14. Финансы и кредит: Учебник / А.С. Нешитой. ? 6-е изд., перераб. и доп. ? М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К^о", 2010. ? 576 с.

15. Финансы и кредит: Учебник. ? М.: ИНФРА-М, 2009. ? 408 с. ? (Высшее образование).

16. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / А.С. Нешитой. ? 3-е изд., перераб. и доп. ? М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К^о", 2009. ? 592 с.

17. Финансы: учеб. ? 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. ? М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. ? 640 с.

18. Финансы: учебник для бакалавров / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской. ? 3-е изд., перераб. и доп. ? М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. ? 590 с. ? Серия: Бакалавр.

19. Финансы: учебник. ? 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. проф. В.Г.Князева, проф. В.А. Слепова. ? М.: Магистр, 2010. ? 654 с.

20. Министерство финансов Российской Федерации / Бюджет / Бюджетная политика / Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 и период до 2014 года.

Размещено на Allbest.ru