Формирование бюджета союза Беларуси и России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кубанский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра государственного муниципального управления

РЕФЕРАТ

Формирование бюджета союза Беларуси и России

Работу выполнила Семенюкова Н.Г.

Факультет: управления и психологии

Направление: 081100.62

Государственное и муниципальное управление,

4 курс ЗФО

Краснодар 2014 г.

Содержание

Введение

1. Экономическое содержание и сущность Союзного бюджета

2. Формирование бюджета союза Беларуси и России

2.1 Доходы бюджетного Союзного государства

2.2 Расходы бюджетного Союзного государства

Заключение

Список литературы

Введение

В любой стране государственный бюджет - это ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расход.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти для обеспечения задач и функций государства в целом.

Формирование бюджета Союза Беларуси и России направлено на создание условий более рационального и эффективного использования бюджетных средств государств-участников Союза, установление системы межбюджетных отношений, исполнение принятых на себя обязательств Республикой Беларусь и Российской Федерацией в рамках Союза Беларуси и России.

Бюджет Союза Беларуси и России фактически является формой увязки социально-экономических интересов двух государств, базирующихся на реальных финансовых ресурсах, и играет роль организационно-финансового инструмента.

Актуальность данного вопроса обусловлена прежде всего недостаточностью финансовых ресурсов в национальных бюджетах и, как следствие этого, ограничениями по возможным отчислениям в бюджет Союза. В этой связи подходы к повышению эффективности распределения финансовых ресурсов на реализацию межгосударственных экономических программ приобретают особое значение и актуальность.

1. Экономическое содержание и сущность Союзного бюджета

Последние несколько лет между Республикой Беларусь и Российской Федерацией идут активные интеграционные процессы во всех областях: экономике, политике, культуре, науке, образовании, обороне и других.

Идеи по дальнейшей интеграции в рамках двухстороннего сотрудничества были закреплены подписанием ряда гармонично дополняющих друг друга межгосударственных документов. Это Договор об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 года, Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года, а также документы, подписанные президентами Беларуси и России 25 декабря 1998 года. Новым этапом в стремлении продолжить развитие интеграционных процессов является подписание президентами Республики Беларусь и Российской Федерации 8 декабря 1999 года Договора о создании Союзного государства.

Подписанные документы должны наполняться реальным содержанием. Органами государственной власти и управления государств - участников Союза проводится необходимая совместная работа в данном направлении. Разрабатывается и реализуется множество совместных межгосударственных программ, проектов и мероприятий в области социально-экономического, научно-технического и военного сотрудничества с участием заинтересованных организаций. В то же время этим процессам необходима мощная финансовая поддержка. Выполнять эти задачи призван бюджет Союза Беларуси и России.

Отметим, что элементы процедуры формирования бюджета Союза играют роль тех инструментов, с помощью которых осуществляется настройка механизма согласования межгосударственных интересов. При этом бюджет Союза несет в себе две функции: во-первых, он способствует формированию и распределению финансовых потоков, направляемых на решение задач, определенных Уставом Союза Беларуси и России; во-вторых, служит одним из индикаторов степени интеграции государств - участников Союза.

Бюджет Союзного государства основан на принципах:

-Полноты отражения доходов и расходов бюджета - означает, что все доходы и расходы бюджета и иные обязательные поступления, определенные бюджетом Союзного государства, подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.

- Сбалансированности (бездефицитности) бюджета - означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из того, что бюджет не может иметь дефицита

- Общего (совокупного) покрытия расходов бюджета - означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета. Доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.

- Эффективности и экономности использования бюджетных средств - означает, что при составлении и исполнении бюджета Союзного государства уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

- Адресности и целевого характера бюджетных средств - означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

- Гласности - означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета и отчета об его исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению Парламентского Собрания Союза Беларуси и России;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России, либо между Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и исполнительным органами Союзного государства.

- Достоверности бюджета - означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития Союзного государства и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Бюджетное устройство Союза Беларуси и России определяется Договором об образовании Союза от 2 апреля 1996 года и устанавливается Высшим Советом Союза в соответствии с национальными законодательствами Республики Беларусь и Российской Федерации.

2.Формирование бюджета Союзного государства

2.2 Расходы бюджета Союзного государства

Расходы бюджета Союзного государства в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Группировка расходов бюджета на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджета Союзного государства.

Средства от возврата бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества, ценных бумаг и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов исполнительным органам Союзного государства в качестве гарантий выполнения обязательств по бюджетным кредитам, отражаются в составе расходов бюджета Союзного государства со знаком «минус».

Капитальные расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденными программами, подпрограммами и проектами Союзного государства, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Союзного государства, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета Союзного государства.

Текущие расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов Союзного государства, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Союзного государства.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

-ассигнований на содержание органов Союзного государства, включая органы отраслевого и функционального управления, а также бюджетных учреждений Союзного государства;

-средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по контрактам, заключенным в соответствии с перечнем программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, принимаемых к финансированию из бюджета Союзного государства на очередной финансовый год;

-бюджетных кредитов юридическим лицам -- резидентам Республики Беларусь и (или) Российской Федерации.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

-оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной штаты соответствующих категорий работников;

-перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

-командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Республики Беларусь и Российской Федерации;

-оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным контрактам;

-оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

В бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных в бюджете.

Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных бюджетом, уполномоченный орган Союзного государства на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением отделенных условий, впредь до выполнения указанных условий.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу резиденту Российской Федерации и (или) Республики Беларусь в соответствии с «Положением о порядке предоставления средств на возвратной и возмездной основе юридическим лицам государств-участников Союзного государства», утвержденным Постановлением Совета Министров Союзного государства от 8 октября 2001 года № 27 и на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации или Республики Беларусь только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательствами Российской Федерации или Республики Беларусь.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки (анализа) финансового состояния получателя -- бюджетного кредита финансовым органом Союзного государства или до его образования -- Постоянным Комитетом Союзного государства.

Указанный орган имеет право на проверку финансового состояния получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Указанные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными в третьем абзаце настоящей статьи, бюджетный кредит не предоставляется.

К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной и возмездной основе. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов, а также принятие в обеспечение залога низкой ликвидности является нарушением настоящего Порядка и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка, предусмотренной национальными законодательствами государств-участников за нарушение бюджетного законодательства государств-участников.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются в бюджете при условии включения их в программу, подпрограмму или проект Союзного государства, утвержденные в установленном порядке.

Средства Резервного фонда Союзного государства расходуются на финансирование непредвиденных расходов. Порядок формирования и расходования средств Резервного фонда Союзного государства устанавливается Советом Министров Союзного государства.

Если принимается нормативно-правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджета, которые до принятия этого акта не финансировались бюджетом, указанный акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования этих видов расходов бюджета. Финансирование новых видов расходов бюджета или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета может осуществляться с начала очередного финансового года при условии их включения в бюджет, либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в бюджет в пределах предусмотренных в разделах средств или при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным видам расходов.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Союзного государства сверх утвержденных бюджетом Союзного государства, направляются Советом Министров по согласованию с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России на финансирование программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, решение об осуществлении которых принято в установленном порядке.

Предложения об использовании указанных доходов вносятся Советом Министров в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России в течение 2-х месяцев после завершения квартала, в котором указанное превышение было фактически получено. Если Парламентское Собрание Союза Беларуси и России не принимает положительного решения по внесенным Советом Министров Союзного государства предложениям об использовании указанных доходов в течение месяца, Совет Министров имеет право внести иные предложения об использовании данных доходов или внести этот вопрос на рассмотрение согласительной комиссии.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Заключение

Таким образом, тесное сотрудничество Беларуси и России имеет огромный потенциал для дальнейшего взаимовыгодного развития. От усиления интеграционных процессов в финансовой сфере двух государств, способствующих реформированию денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики, существенным образом зависит социально-экономическая интеграция Беларуси и России.

На основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Бюджет Союза Беларуси и России является на сегодняшний день реально действующим механизмом согласования и реализации социально-экономических интересов государств-участников.

2. В политическом ракурсе бюджет Союза является примером для стран СНГ в час организации и углубления экономического сотрудничества.

3. В экономическом плане бюджет Союза представляет собой инструмент разработки и реализации совместной научно-технической и промышленной политики.

4. Бюджет Союза позволяет сэкономить бюджетные средства государств-участников Союза при совместном производстве изделий новой техники и оборудования, обеспечении экономической и военной безопасности. Высвобожденные средства национальных бюджетов могут быть направлены па другие нужды социально-экономического развития государств.

Реализация намеченных мероприятий в конечном итоге должна привести к стабилизации финансовой системы и экономической ситуации в Беларуси.

союзный государство бюджет

Список литературы

1 Белорусский портал TUT.BY [Электронный ресурс] / БЕЛТА. - Минск, 2009. - Режим доступа: http//:www.news.tut.by. - Дата доступа: 28.03.2011.

2 Бюджет государства и информационных технологий: Учебник / Под общ. ред. Е.В. Бункина. - Москва: Перспектива, 2001. - 436с.

3 Государственный бюджет: Учебное пособие для ВУЗов, специальности «Финансы и кредит» / Т.В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2006. - 289с.

4 Государственный бюджет: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, Л.А. Ханкевич; под общ. ред. М.И. Ткачук. - Минск: Вышейшая школа, 2003. - 204с.

5 Журнал «Союзное государство» / Москва: «Белинтеррос», № 1-2 (47) март 2011. - 31с.

6 Интернет-портал Open.BY [Электронный ресурс] / БЕЛТА. - Минск, 2010. - Режим доступа: http//:www.news.open.by/ - Дата доступа: 28.03.2011.

7 Информационно-аналитический портал Союзного государства [Электронный ресурс] - Минск, 2011. - Режим доступа: http//:www.Soyuz.by. - Дата доступа 28.03.2011.

8 Официальный портал парламентского собрания Союза Беларуси и России [Электронный ресурс] - Минск, 2010. - Режим доступа: http//:www.belrus.ru. - Дата доступа 28.03.2011.

9 Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Минск, 2009. - Режим доступа: http//:www.minfin.gov.by. - Дата доступа: 28.03.2011.

Размещено на Allbest.ru