Особенности бюджетного устройства и бюджетной системы Кыргызской Республики

Кыргызская Республика не могла самостоятельно проводить политику в отношении налогово-бюджетной и денежно-кредитной системы, пока не имела своей государственной независимости. С приобретением независимости и переходом на рыночные отношения, в республике была сформирована самостоятельная финансово-кредитная система.

В экономике республики в связи с усилением роли бюджета требовалось снова пересмотреть бюджетную систему. Поэтому в 1991 был принят первый Закон о бюджете, где бюджет республики был разделён на самостоятельный республиканский и местный бюджеты. Государственный бюджет отражает операции республиканского правительства и органов управления 7 областей. В нём показаны, наряду с общими расходами, чистые трансферты во внебюджетные фонды (главным образом, в Социальный фонд) и государственные предприятия. С 1998 в бюджет стала включаться Программа инвестиций. Главным направлением бюджетной политики Кыргызской Республики в перспективе является стабилизация состояния гос. бюджета, снижение его дефицита путём максимальной мобилизации доходов и жёсткого ограничения расходов. Республиканский бюджет составляется и исполняется Правительством Кыргызской Республики, местные бюджеты - местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и айыл окмоту. Республиканский бюджет рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем, местные бюджеты - местными кенешами. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета определяется Законом Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике».

Бюджетная система Кыргызской республики представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов. Бюджетное устройство - это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев.

Состав бюджетной системы определяется национально-государственным устройством страны. В нашей стране применяется двухзвеньевая бюджетная система: центральный бюджет и местные бюджеты. В обоих случаях возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но, как привило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими процессами.

В состав бюджетной системы Кыргызской Республики входят:

· республиканский бюджет;

· местные бюджеты: областей, городов, районов, районные в городах.

Условиями нормального и эффективного функционирования местных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.

В Кыргызской Республике установлена структура распределения бюджетных полномочий по функциям: функция Правительства - расходные обязательства Правительства Кыргызской Республики, финансируемые из республиканского бюджета; смешанные функции - расходные обязательства Правительства Кыргызской Республики, местных гос.администраций, органов местного самоуправления и айыл окмоту, финансируемые из республиканского и местных бюджетов посредством грантов; местные функции - расходные обязательства местных государственных администраций, органов местного самоуправления и айыл окмоту, финансирование которых осуществляется из местных бюджетов соответствующего уровня.

Из республиканского бюджета финансируются мероприятия, имеющие общегосударственное значение, ответственность за которые полностью возлагается на Правительство Кыргызской Республики через соответствующие государственные органы управления.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование расходов по выполнению общереспубликанских социально-экономических, научно- технических и экологических мероприятий и программ, целевых программ для выравнивания уровня экономического и социального развития отдельных областей, городов и районов.

Республиканские органы управления отвечают за обеспечение национальной обороны и несут большую часть расходов по системе социальной защиты, а местные органы несут основную ответственность за обеспечение образования и здравоохранения.

Составление проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики осуществляется Министерством финансов Кыргызской Республики на основании прогноза, предусмотренного законом по текущим доходам и расходам и установленными Правительством Кыргызской Республики приоритетами. Оно разрабатывает прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трёхлетний период на основе параметров индикативного плана социально-экономического развития страны, экономических и социальных программ развития территории.

К 01 августа каждого года каждое министерство или агентство, находящееся на республиканском бюджете, должно представлять в Министерство финансов Кыргызской Республики свои планы по предоставлению приоритетных услуг внутри бюджетной программы, с проектом законодательства, необходимого для внедрения плана.

Министерство финансов обобщает заявки администраторов республиканских бюджетных программ, и с учетом предложений Комитета по бюджету, разрабатывает и представляет в Правительство Кыргызской Республики проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Министерство финансов доводит до исполнителей согласованные показатели: поступления в их бюджеты, лимиты долга, объёмы расходов на погашение и обслуживание долга местных исполнительных органов.

Министерство финансов Кыргызской Республики рассматривает бюджетные планы министерств и ведомств с участием представителей указанных органов, вносит в них, при необходимости, соответствующие коррективы, составляет проект республиканского бюджета и представляет его не позднее, чем за 4,5 месяца до начала соответствующего финансового года в Правительство Кыргызской Республики вместе с объяснительной запиской, включающей в себя подробный обзор статей доходов и расходов бюджета, а также проект закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете на соответствующие годы.

Для разработки проекта республиканского бюджета в Кыргызской республике в Жогорку Кенеше существует Комитет по бюджету, который рассматривает внесённые Министерством финансов основные прогнозные показатели проекта республиканского бюджета и сопутствующие ему предложения, согласовывает их. Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнений происходит на заседании Жогорку Кенеша, после процедур последовательного рассмотрения проекта бюджета сначала в органах исполнительной власти.

Правительство Кыргызской Республики рассматривает проект республиканского бюджета, замечания к нему и представляет в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики за 4 месяца до начала соответствующего финансового года. Правительство Кыргызской Республики организует исполнение республиканского бюджета через Министерство финансов Кыргызской Республики, налоговую и таможенную инспекции, после принятия каждого бюджета Жогорку Кенешем.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетной Палатой Кыргызской республики.

Министерство финансов Кыргызской Республики контролирует и ежемесячно анализирует ход исполнения республиканского бюджета и по итогам каждого квартала представляет Правительству Кыргызской Республики доклад о его исполнении.

Таким образом, составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, т.е. Правительства Кыргызской республики , рассмотрение и утверждение - функциями Жогорку Кенеша Кыргызской республики, а контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти. кыргызский бюджет местный дефицит

Местными бюджетами являются бюджеты областей, города Бишкека, районов, городов, регионов в городе, айылов и посёлков, государственную . власть в которых осуществляют местные кенеши соответствующих территориальных уровней. Бюджет области состоит из областного бюджета, бюджетов районов и городов областного подчинения. Бюджет города состоит из городского бюджета. Бюджет района состоит из районного бюджета, бюджетов городов районного подчинения, аильных и поселковых бюджетов.

В бюджеты кенешей - аильных, поселковых, городов районного подчинения и районных в городе - зачисляются: арендная плата на землю, земельный налог, налог на имущество, государственная пошлина в размерах, установленных законодательством; поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности; др. доходы, в соответствии с законами Кыргызской Республики. В местные бюджеты могут направляться трансферты из вышестоящих бюджетов, которые используются строго на цели, предусмотренные законом.

Бюджеты областей, районов, городов, районов в городе, айыльных и поселковых кенешей обеспечивают реальным достаточным финансированием, соответствующим республиканским нормативам, для достижения базовых целей в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении и управлении делами юстиции.

В бюджеты областей, районов, городов, регионов в городе, поселковых и сельских кенешей могут быть включены расходы: на государственные услуги общего назначения, состоящие из расходов на исполнительные органы (аппарат местных государственных администраций и кенешей), фундаментальные научные исследования (региональные архивы), плановые службы, прочие услуги общего назначения, не отнесённые к др. категориям (аппараты управлений и отделов областных, городских, районных администраций, классифицированные по др. основным группам классификации функций, органов гос. управления); на содержание находящихся в местном подчинении учреждений физической культуры; культуры; телевидения и радиовещания; жилищно-коммунального хозяйства; сельского, водного, лесного хозяйства; рыболовства и охоты; по др. основным группам расходов, в соответствии с классификацией функций органов гос. управления, осуществляемых предприятиями, организациями и учреждениями местного подчинения; прочие, не отнесённые к основным группам (трансферты общего характера между различными уровнями гос. управления) и прочие расходы, не классифицированные по основным группам.

Местные кенеши самостоятельно определяют направления использования средств местных бюджетов в пределах имеющихся у них средств, нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта, правоохранительных органов, охраны природы и др. цели. Определяют дополнительные льготы и пособия отдельным категориям населения.

Бюджетные комиссии местных кенешей одновременно с рассмотрением бюджета на предстоящий финансовый год, рассматривают отчёт об использовании бюджета за предыдущий год, составляют заключения и предоставляют их соответствующему кенешу. Кенеши утверждают отчёты по докладам местных гос. администраций, заключениям и докладам бюджетных комиссий.

Исключительно из государственного бюджета финансируются следующие виды расходов:

· обеспечение деятельности Президента, Счетной Палаты, Центральной избирательной комиссии, органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление;

· функционирование судебной системы;

· осуществление международной деятельности;

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

· поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

· поддержка атомной энергетики;

· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

· исследование и использование космического пространства;

· обслуживание и погашение государственного долга Кыргызстана

· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

· проведение выборов и референдумов.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на:

· текущие (на обеспечение текущих потребностей);

· капитальные (на инвестиционные нужды) или бюджет развития.

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) ЖКХ, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Именно этот бюджет определяет масштабы и скорость перевооружения производства, НИОКР. Средства из бюджета развития используются на конкурсной, возвратной, срочной и платной основах для реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих структурную перестройку экономики.

Для обеспечения расходов республиканского бюджета необходимо иметь соответствующие доходы.

Доходы бюджета состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Кыргызской республики. Это налоговые доходы, закрепленные, соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Кыргызской республики, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмезные перечисления. Собственные доходы составляют меньшую часть доходов бюджета. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы бюджетов - это местные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Кыргызской республики или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов. К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты - средства, поступающие из государственных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле. Кроме отчислений от государственных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Роль бюджета Кыргызской республики состоит в том, что он обслуживает все основные функции государства:

1. Экономическая (обеспечивает финансирование важнейших объектов - предприятия и производства на субсидировании, имеющие большое значение). Вот многом роль определяется конкретной экономической ситуацией (например, банковский кризис в Южной Корее, когда крупнейшим неплатежеспособным банкам было решено выделить $7 млрд; иной пример - индустриализация, в Кыргызской республике выделение средств для строительства Токтогульской ГЭС, ЛЭП «Датка-Кемин»), Важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов. С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и не только в Кыргызстане а также во многих странах мира бюджет - главный инструмент поддержки развития слабых районов - сильное межтерриториальное распределение ).

2. Социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение - частичное или полное финансирование из бюджета). Даже сейчас, при сокращении расходов, бюджет - главный инструмент поддержки малоимущих граждан. Через адресную помощь происходит выравнивание доходов населения, т.е бюджет - главный рычаг выравнивания в социальном смысле, чтобы не допустить в стране социальных конфликтов).

3. Политическая (финансирование армии, правоохранительных органов). До середины XIX века военные расходы были основным элементом расходов. Сейчас они отходит на второй план, т.к. есть более важные направления;

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджетов.

Законом установлено, что покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия дефицита бюджета является:

1. выпуск государственных займов;

2. использование кредитных ресурсов.

С целью уменьшения дефицита или его устранения используется секвестр - пропорциональное снижение государственных расходов на определенный процент по всем статьям (кроме защищенных) в течение оставшегося времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется Жогорку Кенешем республики и местными органами власти.

На протяжении последних лет Кыргызская Республика имеет отрицательный баланс, т.е. бюджетный дефицит.

Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо известны. В экономических системах с фиксированным количеством денег в обращении правительство располагает лишь двумя традиционными способами покрытия дефицита бюджета - это государственные займы и усиление налогообложения. Для экономических систем с нефиксированным количеством денег есть и третий способ - это печатанье денег. Несомненно, бюджетный дефицит относится к так называемым «отрицательным» экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Следует отметить что, дефицитность бюджета вовсе не означает здоровье экономики. Надо четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета. В экономической теории различают несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность фискальной политики государства, антициклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку, допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысит ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

Рассмотрим другой пример, показывающий как стремление ежегодно балансировать бюджет, может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этих мер будет усиление инфляции.

Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремиться сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того, чтобы противостоять стаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а за период в несколько лет.

Особая проблема, возникающая в данной концепции - это то, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большего дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижения макроэкономической стабильности экономики может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом, сбалансированность бюджета является по данной концепции второстепенной проблемой.

Считается, что проблемы, порожденные значительным государственным долгом, не столь обременительны для нормальной экономики. Можно смело утверждать, что богатая нация имеет большую возможность выдержать относительно безболезненно бюджетный дефицит значительных размеров по сравнению с бедной нацией.

Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны. Такая политика предполагает:

· наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;

· контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

· выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Овладение этой политикой позволяет обществу находить оптимальную величину бюджетного дефицита. Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупный дефицит приводит к значительным отрицательным последствиям даже для «богатых» в экономическом отношении стран.

Нарастание бюджетного дефицита в экономике приводит к появлению и росту государственного долга. Государственный долг - это сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом имеющихся за это же время положительных сальдо бюджета. Различают внешний и внутренний государственный долг.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во- первых, государственные займы - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во- вторых, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета невозможно узнать без анализа величины государственного долга. Необходимо также с другой стороны, для оценки величины государственного долга исследование роста бюджетного дефицита.

Существует много различных мнений в отношении к бюджетному дефициту и государственному долгу. Многие экономисты считают рост государственного дефицита и долга недопустимым при любых условиях.

Значительная часть национального дохода поступает в бюджет путем прямого распределения - налогообложения государственных, частных и коммерческих предприятий, так налоги составляют большую часть поступлений 60,4% в 2009 году, 88% - в 2010 году и в 2011 году - 66%. Эти поступления обусловлены тем, что в Кыргызстане был введен «новый» налоговый Кодекс с 01 января 2009 года, но в части налогов на имущество доходы были заморожены. Часть чистого дохода населения перечисляется в бюджет в порядке перераспределения.

Распределение части национального дохода через государственный бюджет обусловлено необходимостью создания централизованного фонда денежных средств для расширенного воспроизводства и удовлетворения других совокупных потребностей общества, путем перераспределения средств между отраслями производственной и непроизводственной сфер жизнедеятельности общества, а также между экономическими районами страны: государственного регулирования денежных накоплений в отдельных отраслях народного хозяйства, отдельных предприятиях, объединениях и корпорациях, в сельскохозяйственном секторе, в торговле и т.д.

Для группировки доходов и расходов страны была принята бюджетная классификация. Бюджетная классификация - это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.

До 2008 г. бюджетная классификация содержала следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу.

Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования, учета и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.

Поэтому с 2008 г. она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика.

Категории включают: налоговые поступления; доходы от операций с капиталом; полученные официальные трансферты; погашение кредитов, выданных из бюджета; общее финансирование; движение остатков бюджетных средств.

Остальные подразделения характеризуют доходы в порядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу, подкласс - вид налога, специфика - конкретного плательщика или объекта налога.

В расходах предусмотрена функциональная, экономическая и ведомственная классификации.

Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на пять разделов: функциональная группа, подфункция, государственное учреждение - администратор программ, программа, подпрограмма. Сочетание названных уровней образует код функциональной классификации расходов.

Функциональная классификация представляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.

Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам: категория, класс, подкласс, специфики. Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги - заработная плата рабочих и служащих - основная заработная плата и служащих.

При исполнении бюджета используется сочетание функциональной и экономической классификаций в виде перекрестной классификации, включающей основные подразделения обеих классификаций.

Исполнение расходов и кредитование бюджета по ведомственной классификации означают группировку по администраторам бюджетных программ, например Администрация Президента, хозяйственное управление Жогорку Кенеша, канцелярия Премьер-министра, акимы областей и города Бишкек, министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы Кыргызской республики.

Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.

В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности.

Финансирование бюджетных учреждений, осуществляется платежными поручениями на расходы непосредственно учреждений. Открытые кредиты не являются собственными средствами бюджетного учреждения, а принадлежат до их использования соответствующему бюджету и могут быть отозваны по распоряжению Министерства Финансов. Отзыв средств производится по платежным поручениям.

Выдачи средств учреждениям с их текущих счетов производится банками в пределах остатка средств на этих счетах. Такой порядок финансирования мобилизует деятельность местной администрации и финансовой службы на своевременное и полное выполнение и перевыполнение доходней части бюджета, то есть расходы местных бюджетов находятся в прямой зависимости от доходов. С целью обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам просвещения, здравоохранения и других учреждений, состоящих на местных бюджетах, допускается бронирование средств по статье расходов «Заработная плата» на текущих счетах бюджетов.

Руководители учреждений, которым предоставлено право распоряжаться бюджетными средствами по целевому назначению в пределах утвержденной сметы, являются распорядителями кредитов.

Главные распорядители кредитов - министры и руководители организаций и ведомств, а также руководители, начальники управлений (отделов) местных администраций. Главные распорядители кредитов производят постоянную проверку законности и эффективности расходования бюджетных средств подведомственными им учреждениями.

Таким образом, государственный бюджет обеспечивает для органов государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. С помощью бюджета осуществляется межсекторное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны.

Размещено на Allbest.ru