Особенности современной налоговой системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие налоговой системы и основы её правового регулирования

1.1 Понятие, принципы построения и основные функции налоговой системы Российской Федерации

1.2 Правовые основы регулирования налоговой системы РФ

Глава 2. Основные изменения налоговой системы РФ в 2013 году и перспективы её развития в 2014-2015 годах

2.1 Основные изменения налоговой системы РФ согласно налоговому кодексу в 2013 году

2.2 Государственные меры совершенствования налоговой системы РФ в 2014-2015 годах

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Среди множества экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику, важное место занимают налоги. В условиях рыночных отношений, и особенно в переходный к рынку период, налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. Государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка.

Налоговая система представляет собой часть общей системы экономических отношений государства, и является регулятором экономических отношений. Налоговая система связана с формированием финансовых ресурсов на разных уровнях, зависит от социально-экономических целей, которые ставит перед собой государство. Для государства важным является увеличение налоговых доходов; для хозяйствующих субъектов - получение максимально возможных доходов и минимизация налоговых платежей; для населения - получение достаточного уровня доходов, необходимых для уплаты установленных налогов.

Задачи любой налоговой системы меняются с учетом предъявляемых к ней политических, экономических и социальных требований. Из простого инструмента мобилизации доходов государственного бюджета налоги давно превратились в основной регулятор всего воспроизводственного процесса, влияя на темпы и условия функционирования экономики. Налогообложение всегда являлось и является важнейшей социально-экономической проблемой любого общества, так как ни одно государство не может обойтись без налогов. При этом налоговая система затрагивает интересы всех налогоплательщиков.

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что необходимость экономического развития государства ставит на первый план совершенствование налоговой системы. Для современной России очень важное значение имеет построение налоговой системы применительно к особенностям развития государства федеративного типа. Без грамотно функционирующей налоговой системы, как одного из элементов финансовой политики, невозможно развитие и процветание российского государства.

Цель курсовой работы - рассмотреть особенности современной налоговой системы и проанализировать основные изменения налогового законодательства в текущем времени.

Эта цель реализуется путем решения следующих задач:

1.раскрыть сущность налоговой системы;

2.рассмотреть основы правового регулирования налоговой системы;

3.проанализировать основные изменения налоговой системы за 2013 год;

4.выявить основные пути совершенствования налоговой системы в 2014-2015 годах.



Глава 1. Понятие налоговой системы и основы её правового регулирования

1.1 Понятие, принципы построения и основные функции налоговой системы Российской Федерации

Для того чтобы охарактеризовать налоговую систему Российской Федерации необходимо исследовать теоретические основы ее построения, рассмотреть принципы и основные функции.

Налоговая система - совокупность предусмотренных налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в государстве, а также принципов, форм и методов установления, изменения, отмены, уплаты, взимания и контроля.

Налоговую систему можно определить как целостное единство четырех основных ее элементов: системы законодательства о налогах и сборах, системы налогов и сборов, плательщиков налогов и сборов и систем налогового администрирования, каждый из которых при этом находится друг с другом в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

Налоговый механизм является наиболее действенным и эффективным рычагом государственного регулирования. От успешного функционирования налоговой системы во многом зависит результативность принимаемых экономических решений, принимаемых на уровне федерации и регионов. Устанавливая налоги, субъекты и объекты налогообложения, налоговые базы, ставки налогов, льготы и санкции, изменяя условия налогообложения, государство стимулирует предпринимательскую деятельность в одних направлениях и сдерживает её в других исходя из общенациональных интересов.

К системообразующим условиям (факторам) формирования и функционирования налоговых систем относятся:

собственная налоговая доктрина и налоговая политика государства;

законодательная база для строительства налоговой системы;

механизм установления и ввода в действие налогов и сборов;

виды налогов;

порядок распределения налогов по уровням бюджетной системы;

система налоговых органов;

формы и методы налогового контроля и др.

Выделяются следующие общепринятые принципы построения эффективной налоговой системы:

- Экономическая эффективность

Налоговая система не должна мешать развитию предпринимательства и эффективному использованию ресурсов (материальных, трудовых и финансовых).

- Определенность налогообложения

Налоговая система должна быть построена таким образом, чтобы налоговые последствия принятия экономических решений предпринимателем (и юридическим, и физическим лицом) были определены заранее и не изменялись в течение длительного периода времени. Таким образом, этот принцип практически смыкается с принципом стабильности налоговой системы.

- Справедливость налогообложения

Этот принцип является основным при построении налоговой системы и предполагает справедливый подход к различным налогоплательщикам, а также приоритет интересов налогоплательщика в отношениях между ним и налоговой администрацией.

- Простота налогообложения и низкий уровень издержек по взиманию налогов

Налоговое законодательство должно содержать простые формулировки, понятные большинству налогоплательщиков, а процедура взимания налогов должна быть относительно дешевой.

Воздействие налоговой системы на налогоплательщиков и на экономические процессы проявляется в нескольких плоскостях:

с экономической точки зрения, поскольку налог представляет собой форму изъятия части доходов налогоплательщиков в бюджет для последующего перераспределения в интересах всего общества;

с правовой точки зрения, поскольку налоговая система устанавливается законами, а все конфликты между налогоплательщиками и государством в конечном итоге призваны разрешать суды;

с социологической и психологической точки зрения, поскольку воздействие налогов на экономическую жизнь страны - это воздействие на субъекты рыночных отношений (как производителей, так и потребителей) с целью побудить их на определенные действия (или воздержаться от каких-либо действий).

Система налогообложения Российской Федерации базируется на следующих принципах (часть 1 НК РФ, статья 3):

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории РФ товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.

Федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются НК РФ. Налоги и сборы субъектов РФ (региональные налоги и сборы), местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно законами субъектов РФ о налогах и (или) сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах в соответствии с НК.

При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу плательщика налога или сбора.

В мировой практике налогообложения и построения используются также следующие принципы и правила:

презумпции невиновности;

правило совершившегося факта;

принцип обложения реально полученного дохода;

принцип достаточной информированности налогоплательщика;

принцип стабильности налогового законодательства;

принцип создания максимальных удобств для налогоплательщиков;

принцип доступности и открытости информации по налогообложению;

запрет на введение налога без закона;

запрет двойного взимания налога;

запрет налогообложения факторов производства;

запрет необоснованной налоговой дискриминации.

Экономическая сущность налогов непосредственно вытекает из их функций.

В условиях развитых рыночных отношений налогам присущи следующие функции:

1.Фискальная функция

Проявляется в обеспечении государства финансовыми ресурсами, необходимыми для осуществления его деятельности.

2.Регулирующая.

Государственное регулирование осуществляется в двух основных направлениях. Регулирование рыночных, товарно-денежных отношений.

Регулирование развития народного хозяйства, общественного производства в условиях, когда основным объективным экономическим законом, действующим в обществе, является закон стоимости.

3.Стимулирующая.

С помощью налогов, льгот и санкций государство стимулирует технический прогресс и социально-экономическую деятельность приоритетных для государства направлений, увеличивает число рабочих мест. Эта функция проявляется в изменении объекта обложения, уменьшении налогооблагаемой базы, понижении налоговой ставки и др.

4.Распределительная.

Посредством налогов в государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение народно-хозяйственных проблем, как производственных; так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ - научно-технических, экономических и др. Перераспределительная функция налоговой системы носит ярко выраженный социальный характер.

Функции налогов отражают реальный базис, т.е. объективные закономерности движения налоговых отношений, используемых государством в налоговой политике.

Цель налоговой политики государства - выработка и принятие управленческих решений в области налогообложения. Инструментами налоговой политики являются: налоговая ставка, налоговая база, налоговые льготы.

Основные принципы, которые должны находиться в основе налоговой политики:

соотношение прямых и косвенных налогов;

применение прогрессивных ставок налогообложения и степень их прогрессии или преобладание пропорциональных ставок;

дискретность или непрерывность налогообложения;

широта применения налоговых льгот, их характер и цели;

использование систем вычетов, скидок, изъятий и их целевая направленность;

степень единообразия налогообложения для различного рода доходов и налогоплательщиков;

методы формирования налоговой базы.

Можно сделать следующие выводы:

1.Налоговый механизм является наиболее действенным и эффективным рычагом государственного регулирования. От успешного функционирования налоговой системы во многом зависит результативность принимаемых экономических решений, принимаемых на уровне федерации и регионов.

2.Налоговая система является основной составляющей общей системы экономических отношений и мощным регулятором экономических процессов.

3.Эффективность функционирования налоговой системы достигается путем сбалансированного сочетания всех ее функций с учетом интересов государства и налогоплательщиков.



1.2 Правовые основы регулирования налоговой системы РФ

Законодательство, регулирующее взаимоотношения по поводу исчисления и уплаты налогов в бюджет, в настоящее время включает три категории нормативных актов различного статуса.

Во-первых, это группа законов, регулирующих основные положения в процессе взаимодействия налогоплательщиков и государства (в лице налоговых органов) по поводу уплаты налогов. Центральным элементом в этой группе является «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ, в котором определены основные принципы налогообложения, приведен перечень налогов, действующих на территории Российской Федерации, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, штрафные санкции за нарушение налогового законодательства и ряд других положений. И «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

В эту же категорию нормативных актов включаются указы президента, регулирующие отдельные элементы режима налогообложения, и законодательные акты, посвященные каждому из действующих на всей территории России налогов. В эту группу нормативных актов могут быть отнесены и ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете РФ, поскольку в них устанавливаются элементы распределения налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.

Во-вторых, это группа законов субъектов Российской Федерации, которые регулируют режимы исчисления и уплаты налогов на территории каждого из субъектов, а также те нормативные акты, которые устанавливают специфические льготы и ставки по федеральным налогам в части, предусмотренной федеральным законодательством (например, ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в доход бюджета субъекта Федерации, и дополнительные льготы по данному налогу).

В-третьих, это группа подзаконных нормативных актов. В первую очередь эта группа включает инструкции налоговой службы и Министерства финансов, детально описывающие предусмотренный законодательством порядок исчисления и уплаты в бюджет отдельных налогов. В эту же группу входят инструкции, издаваемые финансовыми органами субъектов Федерации, определяющие режимы исчисления и уплаты этих налогов.

Итак, налоги - это один из экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику. В условиях рыночной экономики любое государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка.

Применение налогов является одним из экономических методов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей, предприятий независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы предприятия. С помощью налогов определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий всех форм собственности с государственными и местными бюджетами, с банками, а также с вышестоящими организациями. При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия.

Велика роль и значение налогов как регулятора рыночной экономики, поощрения и развития ее приоритетных отраслей. Через налоги государство может проводить энергичную политику в развитии наукоемких производств и ликвидации убыточных предприятий.

Налоги являются обязательными платежами (взносами) в пользу государственной или муниципальной казны. Обязательный их характер определяется тем, что взносы осуществляются независимо от желания субъекта платежа (налогоплательщика). Однако это вовсе не означает, что каждый плательщик уплачивает все установленные государственные и местные налоги, ибо последние взимаются в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами.

Основным условием, порождающим для конкретного лица обязанность платить тот или иной предусмотренный законом налог, является наличие объекта налогообложения. Это - главный юридический факт, порождающий налоговую обязанность. И хотя такие обстоятельства связаны с волеизъявлением плательщика (получением дохода, реализацией товаров, владением имуществом и т.д.), в то же время физические лица и организации не создают их специально, для возникновения налогового правоотношения, напротив, как известно, у носителей налоговой обязанности имеется стремление, если не к уклонению от нее, то к максимально возможному снижению объема налогового платежа. Это настоятельно требует четкого и полного изложения в налоговом законодательстве тех самых условий и порядка, в соответствии с которыми взимаются налоги. Итак, основное правовое значение объекта налогообложения заключается в том, что он порождает налоговые правоотношения и налоговую обязанность, является фактическим основанием для взимания налога. Законодательство в рамках налогового производства устанавливает необходимость учета объектов налогообложения, отражения их в соответствующих документах самим налогоплательщиком, налоговым агентом, либо налоговым органом.

На протяжении всей истории человечества ни одно государство не смогло существовать без налогов. Налоговый опыт подсказал и главный принцип налогообложения: «Нельзя резать курицу, несущую золотые яйца», т.е. как бы велики ни были потребности в финансовых средствах на покрытие мыслимых и немыслимых расходов, налоги не должны подрывать заинтересованность налогоплательщиков в хозяйственной деятельности.

Таким образом, эффективное функционирование налоговой системы страны нацелено на выполнение нескольких задач. Прежде всего, налоговая система должна усиленно решать фискально-перераспределительную задачу, т.е. путём перераспределения доходов предпринимателей и населения обеспечивать финансовыми ресурсами доходную часть госбюджета. Эта система должна функционировать таким образом, чтобы, как минимум, не подрывать стимулы к производственной и вообще экономической деятельности, а в лучшем случае способствовать формированию и усилению подобных стимулов.



Глава 2. Основные изменения налоговой системы РФ в 2013 году и перспективы её развития в 2014-2015 гг.

2.1 Основные изменения налоговой системы РФ согласно налоговому кодексу в 2013 году

В 2013 году в налоговое законодательство было внесено немало изменений. Большинство поправок касается специальных налоговых режимов. Были скорректированы действующие спецрежимы (УСН, ЕНВД, ЕСХН), а также введен новый -- патентная система налогообложения. Были приняты поправки в главу 25 НК РФ, посвященную налогу на прибыль. Поправки были внесены и в другие главы Налогового кодекса. Кроме того, изменился ряд положений законодательства, которое регламентирует уплату страховых взносов и расчет пособий. И, наконец, вступил в силу новый закон о бухучете. Рассмотрим более подробно основные из изменений:

- Представление бухгалтерской отчетности

Организации (за исключением тех, которые не обязаны вести бухучет) должны теперь представлять налоговикам только годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Срок ее подачи -- не позднее трех месяцев после окончания отчетного года. Этот срок установлен в подпункте 5 пункта 1 статьи 23 НК РФ (в ред. Федерального закона от 29.06.12 № 97-ФЗ; далее -- Закон № 97-ФЗ). Такой же срок для сдачи баланса предусмотрен в новом законе о бухучете, который вступил в силу с 2013 года. Что касается квартальной бухгалтерской отчетности, то в новой редакции статьи 23 НК РФ ничего не говорится о необходимости сдавать такую отчетность в налоговые органы. Исходя из этого, Минфин России делает вывод: с 1 января 2013 года квартальная бухгалтерская отчетность в ИФНС не представляется.

- ЕСХН (глава 26.1 НК РФ)

Организации и предприниматели, которые планируют перейти на уплату ЕСХН, с 2013 года должны уведомлять об этом налоговиков в новые сроки. А именно: до 31 декабря (включительно) предшествующего года, а вновь созданные организации (зарегистрированные ИП) -- в течение 30 календарных дней с даты постановки на налоговый учет. Такие сроки установлены Федеральным законом от 25.06.12 № 94-ФЗ (далее - Закон № 94-ФЗ). Просрочка подачи уведомления теперь будет означать, что компания или ИП не смогут стать плательщиками ЕСХН (п. 3 ст. 346.3 НК РФ в ред. Закона № 94-ФЗ). Раньше такого положения не было, однако в отношении вновь зарегистрированных компаний (ИП) позиция ФНС была однозначной: если уведомление о переходе на ЕСХН подано позже срока, необходимо применять общий режим налогообложения. Значимым изменением является новый пункт 4.1 статьи 346.3 НК РФ (введен Законом № 94-ФЗ). Согласно данному положению вновь созданная компания (зарегистрированный ИП) вправе продолжать применять ЕСХН, даже если в первом налоговом периоде не имели доходов от сельхоздеятельности (при этом другие условия для применения ЕСХН должны выполняться). Напомним, ранее Минфин и ФНС считали, что такая ситуация влечет прекращение права на применение ЕСХН. Появилось и еще одно новое правило: если налогоплательщик перестал заниматься сельскохозяйственной деятельностью, то не позднее 15 дней с даты прекращения деятельности он должен уведомить об этом инспекцию. А не позднее 25-го числа следующего месяца -- заплатить налог и представить декларацию по ЕСХН.

- Упрощенная система налогообложения (гл. 26.2 НК РФ)

Величина доходов для перехода на УСН не должна превышать 45 млн. руб. за девять месяцев предыдущего года (п. 2 ст. 346.12 НК РФ). Лимит доходов индексируется на коэффициент-дефлятор. Надо заметить, что теперь определение термина «коэффициент-дефлятор» дано в пункте 2 статьи 11 НК РФ. Это позволяе исключить неоднозначность толкования этого термина. Уведомить налоговиков о переходе на УСН нужно по новой форме № 26.2-1 Уведомление необходимо подать не позднее 31 декабря предшествующего года (если компания или ИП планирует перейти на УСН со следующего года). А вновь созданная компания (вновь зарегистрированный ИП) подают уведомление не позднее 30 календарных дней с даты постановки на налоговый учет (п. 2 ст. 346.13 НК РФ в ред. Закона № 94-ФЗ). В этом случае дата начала применения УСН будет совпадать с датой постановки на учет (письмо Минфина России от 12.09.12 № 03-11-06/2/123). По новому правилу, закрепленному в подпункте 19 пункта 3 статьи 346.13 НК РФ, нарушение срока подачи уведомления о переходе на УСН означает невозможность применять этот спецрежим. Лимит доходов, превышение которого означает потерю права на УСН, составляет 60 млн. руб. по итогам отчетного (налогового) периода. Величину лимита доходов нужно умножить на коэффициент-дефлятор, рассчитанный по новым правилам. Предпринимателям, совмещающим «упрощенку» и патентную систему налогообложения при расчете лимита необходимо суммировать доходы от УСН и от патентной системы (п. 4 ст. 346.13 НК РФ в ред. Закона № 94-ФЗ). Внесены и другие изменения. Так, организации и предприниматели, превысившие лимит доходов и потерявшие право на УСН, обязаны не позднее 25-го числа следующего месяца уплатить налог и подать декларацию по УСН (п. 7 ст. 346.21, п. 3 ст. 346.23 НК РФ). Если же налогоплательщик перестал заниматься деятельностью, в отношении которой он применял «упрощенку», то не позднее 15 дней он должен уведомить об этом ИФНС. А не позднее 25-го числа следующего месяца -- заплатить налог и представить декларацию по УСН (п. 7 ст. 346.21, п. 2 ст. 346.23 НК РФ). Минфин России в письме от 12.09.12 № 03-11-06/2/123 пояснил, что в данном случае имеются в виду все виды деятельности, в отношении которых налогоплательщик применял УСН. Если в течение года он возобновит деятельность, из-за прекращения которой ушел с «упрощенки», то снова применять УСН сможет со следующего календарного года. С 1 января 2013 года упрощенная система на основе патента была отменена.

- Единый налог на вмененный доход (гл. 26.3 НК РФ)

С 2013 года применение ЕНВД не является обязательным (п. 1 ст. 346.28 в ред. Закона № 94-ФЗ). Компания или ИП могут добровольно перейти на ЕНВД, если соответствуют условиям применения этого режима и он введен на соответствующей территории. Перейти на «вмененку» можно в любой момент, подав заявление в течение пяти рабочих дней с даты начала применения ЕНВД. Датой постановки на учет в качестве плательщика ЕНВД является дата начала применения спецрежима, указанная в заявлении (п. 2, 3 ст. 346.28 НК РФ в ред. Закона № 94-ФЗ). Условия применения ЕНВД сильно не изменились. Отличие в следующем: с 2013 года на «вмененке» можно работать, если средняя (а не среднесписочная) численность работника по всем видам деятельности не превышает за предыдущий год 100 человек (п. 2.2 ст. 346.26 НК РФ в ред. Закона № 94-ФЗ). Таким образом, в расчет необходимо включать и совместителей, и тех, с кем были заключены гражданско-правовые договоры. Кроме того, уточнено, что если по итогам квартала предельно допустимая численность превышена, право на «вмененку» теряется с первого числа следующего квартала (п. 2.3 ст. 346.23 НК РФ в ред. Закона № 94-ФЗ). Закон № 94-ФЗ скорректировал некоторые виды деятельности, по которым применяется ЕНВД. Так, с 2013 года законодательно закреплено, что к услугам по ремонту, техобслуживанию и мойке автотранспортных средств относится и проведение техосмотра. При этом данные услуги могут оказываться и в отношении мототранспорта. Уточняется, что ЕНВД может применяться в отношении деятельности по размещению рекламы как на внешних, так и на внутренних поверхностях транспортных средств. Из других изменений можно отметить, что продажа невостребованных вещей в ломбардах пополнит перечень видов торговли, не относящихся к рознице. Размер базовой доходности при сдаче в аренду земельных участков площадью не более 10 кв. метров теперь увеличен вдвое и составил 10 000 руб. (п. 3 ст. 346.29 НК РФ в ред. Закона № 94-ФЗ). С 2013 года введено новое правило: если месяц отработан не полностью, налог надо рассчитывать исходя из фактического количества отработанных дней. Формула для определения размера вмененного дохода за такой месяц (это может быть месяц поставки на учет или снятия с учета) приведена в пункте 10 статьи 346.29 НК РФ (в ред. Закона № 94-ФЗ). Начиная с 1 января 2013 года базовую доходность нужно корректировать на новую величину коэффициента-дефлятора К1. Она равна 1,569 (приказ Минэкономразвития России от 31.10.12 № 707). Добровольный переход с ЕНВД на иной режим налогообложения, в том числе на УСН, возможен только с начала следующего календарного года (п. 1 ст. 346.28 НК РФ в ред. Закона № 94-ФЗ). Отказаться от ЕНВД можно как по всем «вмененным» видам деятельности, так и некоторым из них. Если же плательщик ЕНВД нарушил условия применения «вмененки», в частности, условие о численности персонала, то он обязан перейти на общий режим налогообложения с начала квартала, в котором допущены нарушения (п. 2.3 ст. 346.26 НК РФ в ред. Закона № 94-ФЗ). Вновь перейти на уплату ЕНВД можно будет только со следующего календарного года, если численность сотрудников за предыдущий год не превысила 100 человек, и были выполнены другие условия применения этого спецрежима (письмо Минфина России от 31.08.12 № 03-11-06/3/64). Какова бы ни была причина ухода с ЕНВД (прекращение «вмененной» деятельности; добровольный переход на другой режим или нарушение условий применения ЕНВД), необходимо оформить снятие с учета в качестве плательщика единого налога. Для этого надо подать заявление в пятидневный срок. Если заявление подано несвоевременно, датой снятия с учета будет считаться последний день месяца, в котором оно представлено (п. 3 ст. 346.28 НК РФ в ред. Закона № 94-ФЗ).

- Патентная система налогообложения (гл. 26.5 НК РФ)

С 1 января 2013 года появился новый спецрежим -- патентная система налогообложения (ПСН), которая заменила УСН на основе патента (см. выше). Новую патентную систему налогообложения можно применять только там, где приняты соответствующие законы субъекта РФ (например, в Москве ПСН введена столичным законом от 31.10.12 № 5). При этом все региональные особенности (например, регионы устанавливают величину потенциально возможного дохода) должны находиться в рамках правил, предусмотренных в новой главе 26.5 НК РФ (введена Законом № 94-ФЗ). Надо отметить, что ПСН имеет общие черты с «вмененкой», которая с 2013 года стала добровольной.

Патент могут приобрести только предприниматели, которые соответствуют двум критериям (п. 5, 6 ст. 346. 43 НК РФ). Первый: средняя численность наемных работников по всем видам деятельности не превышает 15 человек. Второй: «патентные» виды деятельности нельзя осуществлять в рамках договора простого товарищества или договора доверительного управления имуществом. Что касается видов деятельности, по которым можно получать патент, то их всего 47 (п. 2 ст. 346.43 НК РФ). Однако субъекты РФ могут переводить на патент дополнительные виды деятельности, относящиеся к бытовым услугам (п. 8 ст. 346.43 НК РФ). Патенты выдаются на срок от одного до 12 месяцев, но только в пределах календарного года (п. 5 ст. 346.45 НК РФ). Заявление на применение патента по определенному виду деятельности нужно подать в инспекцию (в своем регионе -- в ИНФС по месту жительства, в другом регионе -- в любую ИФНС) в течение 10 рабочих дней с момента начала применения спецрежима. Патент действует на территории субъекта РФ, где он выдан. Поэтому, если ИП получил патент, например, на розничную торговлю через магазины или павильоны, то такой патент будет действовать в отношении всех указанных торговых объектов на территории соответствующего субъекта РФ (письмо Минфина России от 14.12.12 № 03-11-11/378). Стоимость патента на 12 месяцев определяется путем умножения потенциально возможного к получению дохода (он устанавливается законом субъекта РФ для каждого вида деятельности) на ставку налога, равную 6 процентам. Если патент выдан на меньший срок, то стоимость патента пересчитывается исходя из количества месяцев действия патента. Если срок действия патента составляет меньше шести месяцев, то всю стоимость патента надо заплатить не позднее 25 календарных дней после начала его действия. Если этот срок превышает шесть месяцев, то сумма патента вносится в два этапа: одна треть не позднее 25 дней после начала действия патента, две трети -- не позднее 30 дней до дня окончания налогового периода (ст. 346.51 НК РФ). По доходам от «патентной» деятельности предусмотрено освобождение от НДФЛ, налога на имущество физлиц и НДС (за исключением импортного) (п. 10, 11 ст. 346.43 НК РФ). При этом обязанности налоговых агентов при патентной системе сохраняются. Важно отметить, что налоговые декларации в случае применения ПСН не сдаются. Доходы от «патентной» деятельности отражаются в книге учета доходов. Форма данной книги утверждена приказом Минфина России от 22.10.12 № 135н (применяется с 1 января 2013 года). Момент поступления дохода следует определять «по оплате». Это значит, что при безналичных расчетах датой получения выручки считается день поступления денег на банковский счет, при наличных расчетах -- дата поступления денег в кассу. Книгу учета можно вести в бумажном или в электронном виде. При этом заверять ее в налоговой инспекции не нужно. На каждый патент ведется отдельная книга учета доходов. Патентная система не освобождает от обязанности соблюдать кассовую дисциплину. Что касается контрольно-кассовой техники, то от ее применения можно отказаться. В этом случае вместо чеков ККТ нужно выдавать иной документ, подтверждающий прием наличности (например, товарный чек или квитанцию). Такие изменения внесены в подпункт 2.1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.03 № 54-ФЗ о применении ККТ. В 2013 году для всех «патентных» видов деятельности, кроме розничной торговли, услуг общепита и сдачи в аренду недвижимости, ставка страховых взносов в ПФР составила 20% (для названных видов деятельности действует общая ставка 22%). Взносы в ФСС и ФФОМС не предусмотрены (п. 4 ч. 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.09 № 212-ФЗ в ред. Закона № 94-ФЗ). Стоимость «патента» на страховые взносы не уменьшается. Досрочно уйти с ПСН предприниматель обязан в следующих случаях: если доходы по всем видам «патентной» деятельности с начала года превысили 60 млн. рублей (если ИП применяет еще и УСН, то доходы надо суммировать); число работников превысило 15 человек; ИП не заплатил вовремя «патентный» налог. В этих случаях, а также при прекращении «патентной» деятельности предприниматель должен в течение 10 календарных дней заявить об этом в инспекцию. За весь период, в котором потеряно право на ПСН, придется заплатить налоги по общей системе (пени начислять не нужно). При этом сумму НДФЛ можно уменьшить на величину уплаченного «патентного» налога (п. 6, 7 ст. 346.45 НК РФ). Получить новый патент по тому же виду деятельности можно не ранее, чем в следующем календарном году (п. 8 ст. 346.45 НК РФ).

- Бухгалтерский учет и бухгалтерская отчетность

С 1 января 2013 года в большинстве случаев можно не использовать унифицированные формы первичных учетных документов. Такое положение предусмотрено Федеральным законом от 06.12.11 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее -- Закон № 402-ФЗ). Компании могут разрабатывать свои формы «первички» либо использовать унифицированные формы (в неизменном или доработанном виде). Главное, чтобы формы содержали обязательные реквизиты, установленные в статье 9 Закона № 402-ФЗ. Их перечень в целом повторяет тот, который был в прежнем законе о бухучете. При этом не запрещено включать в формы дополнительные реквизиты. Руководитель компании должен утвердить состав, формы первичных документов (даже если решено использовать унифицированные документы), и перечень лиц, имеющих право их подписывать. Ряд унифицированных форм по-прежнему является обязательным. Речь идет о документах, принятых на основании других федеральных законов. Отдельно надо остановиться на документах, для которых ФНС России утвердила электронный формат. Это ТОРГ-12 и акт приемки-сдачи работ (услуг). Компания может сама разработать формы этих документов. Но если использовать предложенный ФНС формат документа, то сдавать эту «первичку» на налоговую проверку можно в электронном виде по ТКС. Что касается регистров бухгалтерского учета, в которых отражаются данные из «первички», то состав и форму таких регистров также утверждает руководитель компании. При этом нужно учесть обязательные реквизиты регистра (ст. 10 Закона № 402-ФЗ). В состав годовой бухгалтерской отчетности коммерческих организаций входят: бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах и приложения к ним (ч. 1 ст. 14 Закона № 402-ФЗ). В то же время чиновники напоминают, что продолжает действовать ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации» (утверждено приказом Минфина России от 06.07.99 № 43н).

- Продажа пива и алкогольная отчетность

С января 2013 года пиво любой крепости можно продавать только через стационарные объекты. Также нужно учитывать общий перечень мест, где нельзя продавать никакие алкогольные напитки, в том числе пиво (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ в ред. Федерального закона от 18.07.11 № 218-ФЗ; далее -- Закон № 171-ФЗ). А если помимо пива в розничном объекте продаются другие спиртные напитки, то надо учитывать и ограничение по минимальной площади помещений. С января 2013 года розничная продажа любого пива, в том числе слабоалкогольного, в промежуток времени с 23.00 до 8.00 запрещена (п. 5 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Субъекты РФ могут устанавливать дополнительные ограничения по времени, условиям, местам продажи алкогольной продукции, в том числе и пива, а для организаций, торгующих спиртными напитками, -- еще и требования к минимальному размеру уставного капитала. С января 2013 года для розничной продажи любого пива, вне зависимости от его крепости, требуются кассовые аппараты. Исключение предусмотрено для плательщиков ЕНВД. У них есть право выбора: либо использовать ККТ, либо выдавать по просьбе покупателей документы, подтверждающие прием денег (п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Многие перечисленные выше ограничения (например, по времени продаж, применению ККТ и др.) не распространяются на предприятия общепита, через которые продается пиво. Соответствующие исключения предусмотрены в статье 16 Закона № 171-ФЗ.

2.2 Государственные меры совершенствования налоговой системы РФ в 2014-20115 гг.

налоговый система регулирование мера

В целом, можно выделить три блока направлений совершенствования налоговой системы РФ:

Налоговое стимулирование инновационной деятельности.

Меры, принимаемые в отношении отдельных налогов.

Налоговое администрирование.

По стимулированию инновационной деятельности предусматривается:

снижение до 2015 г, а для отдельных категорий плательщиков до 2020 г., совокупной ставки страховых взносов до 14% в пределах страхуемого годового заработка (уплата взносов по полной ставке для этих плательщиков будет осуществляться за счет федерального бюджета). При этом для организаций средств массовой информации планируется установить специальный переходный период роста совокупной ставки страховых взносов с выходом на предельную величину - 34% - в 2015 г;

изменение подходов к классификации основных средств на группы и определению норм амортизации для этих групп;

уточнение порядка учета расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки (закрепление единого по всем видам работ, порядка ведения налогового учета расходов на НИОКР, который не должен содержать неясностей и противоречий);

создание резервов предстоящих расходов организаций на НИОКР;

сокращение перечня документов, необходимых для подтверждения правомерности нулевой ставки налога на добавленную стоимость при экспортных операциях;

освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию, а также оборудования, используемого для создания научно-технической продукции;

создание благоприятных условий налогового администрирования для инновационных компаний, включая создание специальных налоговых инспекций и снижение периодичности и сроков проведения проверок;

передача полномочий по принятию решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций субъектам РФ и увеличение его размера;

совершенствование налогообложения организаций, осуществляющих деятельность в социально-значимых областях;

По налогу на прибыль организаций предусматривается:

сокращение возможностей минимизации налогообложения, в частности, установление с 2014 г. особого порядка переноса убытков при реорганизации организаций, предусматривающего ограничения, как по сроку, так и по размеру прибыли, направляемой на погашение убытка реорганизуемых организаций;

решение вопроса нормативного регулирования отнесения процентов по долговым обязательствам на расходы, учитываемые при формировании налоговой базы по налогу на прибыль;

установление порядка налогообложения экономической выгоды при предоставлении беспроцентных займов, кредитов, векселей и т.п.;

совершенствование механизма учета для целей налогообложения расходов организаций на освоение природных ресурсов;

уточнение порядка налогообложения прибыли налогоплательщиков, осуществляющих деятельность, связанную с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств;

повышение с 3 млн. до 10 млн. руб. объема доходов от реализации, при получении которого организации уплачивают только квартальные (а не месячные) авансовые платежи.

По налогу на добавленную стоимость предусматривается:

уточнение порядка оформления счетов-фактур, внесения в них уточнений и возможности оформления счетов-фактур с отрицательными показателями;

уточнение порядка восстановления сумм налога на добавленную стоимость по строительно-монтажным работам, проведенных на объектах, которые стали использоваться для осуществления операций, не подлежащих налогообложению, а также в случае выбытия товаров, в том числе основных средств, не связанного с операциями по реализации;

уточнение порядка применения нулевой ставки при реализации товаров в соответствии с таможенными режимами экспорта и перемещения припасов в случае поступления выручки от реализации указанных товаров (припасов) от третьих лиц;

уточнение порядка освобождения от налога на добавленную стоимость услуг по предоставлению в аренду спортивных сооружений для подготовки спортивно-зрелищных мероприятий.

По акцизам предусматривается:

изменение порядка исчисления и уплаты акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

уточнение размеров индексации на 2014 и 2015 гг., индексация ставок акцизов на 2014 г с учетом планируемого уровня инфляции. При этом опережающими темпами по сравнению с другими подакцизными товарами будут проиндексированы ставки акцизов на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию.

По введению налога на недвижимость предусматривается подготовка на основании анализа результатов работ по проведению кадастровой оценки недвижимости и формированию кадастра недвижимости к моменту внесения изменений в Налоговый кодекс РФ, которыми предполагается постепенный переход к этому налогу взамен действующего налога на имущество организаций и земельного налога, а также предельные сроки такого перехода.

По налогообложению имущества (в том числе земельных участков) предусматривается: возложение обязанности по уплате налога на имущество организаций и земельного налога в отношении имущества (в том числе земельных участков) паевого инвестиционного фонда на управляющие компании; установление порядка исчисления земельного налога при использовании земель сельхозназначения не по назначению с коэффициентом 4 к основной ставке налога по этим землям; сокращение установленных на федеральном уровне льгот по указанным налогам.

По налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемому при добыче углеводородного сырья (нефти и природного газа), а также при добыче твердых полезных ископаемых предусматривается:

проведение оценки целесообразности введения ставки НДПИ на нефть в размере 0 руб. на определенный срок при добыче нефти на новых месторождениях севера Ямало-Ненецкого округа по аналогии с месторождениями Восточной Сибири;

изменение порядка налогообложения НДПИ природного газа, закачиваемого обратно в пласт для поддержания пластового давления;

проведение анализа целесообразности установления понижающих коэффициентов к ставке НДПИ при добыче нефти на новых участках недр с незначительными запасами;

продолжение работы по созданию налоговых стимулов для утилизации попутного нефтяного газа, а также по определению оптимального размера ставки НДПИ, взимаемого при добыче природного газа с учетом динамики цен на газ;

продолжение создания механизма перехода в долгосрочной перспективе на налогообложение добычи природных ресурсов на основе результатов финансово-хозяйственной деятельности (налог на добавочный доход);

продолжение работы по максимально широкому использованию специфических налоговых ставок при добыче твердых полезных ископаемых (в первую очередь, каменного угля, торфа, солей и т.д.).

По водному налогу предусматривается индексация размера ставок налога с учетом значительного роста тарифов на воду, отпускаемую потребителям.

По специальным налоговым режимам предусматривается сокращение применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности во избежание конкуренции с упрощенной системой налогообложения на основе патента.

По налоговому администрированию предусматривается:

совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях налогообложения;

введение в законодательство о налогах и сборах института консолидированных групп налогоплательщиков и особого порядка исчисления налога на прибыль организаций для участников таких групп;

совершенствование порядка учета налогоплательщиков;

расширение электронного документооборота в налоговой сфере, включая уплату налогов и сборов с использованием электронных платежных средств, внедрение системы электронных счетов-фактур, передачу документов в электронном виде банкам, органам исполнительной власти, местным администрациям и другим организациям;

ограничение применения льгот, предусмотренных действующими международными договорами об избежание двойного налогообложения;

упрощение администрирования налогообложения физических лиц.

В целом, можно выделить следующие основные предложения по совершенствованию налоговой системы РФ:

- Снижение общей налоговой нагрузки.

Облегчение налогового бремени для добросовестного налогоплательщика без ущерба для бюджета в целом может быть достигнуто за счет отмены целого ряда льгот (эта тенденция уже прослеживается в Налоговом кодексе РФ). Количество льгот по различным видам налогов в действующем российском законодательстве велико. Часто льготы получаются в результате лоббирования интересов отдельных хозяйственных группировок и нередко отмечается фиктивное применение льгот.

Сокращение налоговой нагрузки на уровне федерального бюджета было компенсировано ростом налоговых поступлений от увеличения налоговой базы. На местном уровне это увеличение было не столь заметно

- Упрощение налоговой системы.

Установления исчерпывающего перечня налогов и сборов при сокращении их общего числа и максимальной унификации действующих режимов исчисления и порядка уплаты различных налогов и сборов.

- Совершенствование работы налоговых органов.

Необходимо осуществлять постоянный контроль качества работы соответствующих органов, а также осуществлять проверку компетентности их работников.

- Введение прогрессивной шкалы подоходного налога.

Например, практически во всех странах, добившихся успехов в экономике, действует прогрессивная шкала подоходного налога: в Китае - до 45%, в Бразилии - до 27,5%, в Индии - до 30%. Равномерность распределения доходов, обеспечиваемое прогрессивной шкалой, - одно из обязательных условий экономического развития любой страны. Исследования Мирового банка показывают, что высокое неравенство доходов губительно для экономического роста. А долговременное сохранение такого состояния приводит к существенному обнищанию и деградации большинства населения. Российский опыт это подтверждает.

Во всем мире лица с более высокими доходами платят в бюджет более весомые налоги, а малообеспеченные слои населения от них освобождаются. С отменой прогрессивной шкалы подоходного налога оказался нарушен один из важнейших принципов налогообложения - его справедливость.

Например в Индии необлагаемый налогом месячный доход установлен до 8125 руб., в Бразилии - до 24 750 руб., а в России - 400 руб., что примерно в 45 раз ниже среднего по Европе.

- Отменить предельную величину годового дохода (415 тыс. рублей), выше которого социальные взносы не взимаются.

С 2012-го повышены социальные взносы с 26% до 34% от фонда оплаты труда. Велика опасность, что эта мера нанесет удар по планам развития несырьевой экономики и ничего не даст бюджету. Если отменить данную льготу, то только в виде социальных взносов бюджет получит дополнительно более двух миллиардов рублей.

- Работа по снижению задолженности по налогам и сборам.

В Российской Федерации серьезной проблемой стало уклонение от уплаты налогов, распространение различных схем обхода налоговых законов. Основной задачей остается эффективный выбор объектов налогового аудита и повышение качества проводимых документальных проверок, просветительская работа по повышению налоговой дисциплины и ответственности налогоплательщиков. Поэтому перед налоговыми органами стоит задача не просто выявлять факты сокрытия доходов и ухода от налогообложения, но и совершенствовать нормативно-правовую базу, оперативное перекрытие возможных каналов возникновения налоговых нарушений.

- Повысить налогообложения дивидендов акционеров крупных компаний.

- Упростить методику расчета для российских предприятий, не имеющих льгот по НДС.

При расчете НДС за налоговую базу следует принимать не реализацию продукции, как это предписано сегодня Налоговым кодексом, а входящую в нее добавленную стоимость, которая включает в себя фонд оплаты труда, прибыль, амортизацию и налоги и легко может быть определена по данным бухгалтерского учета.

- Необходимо снизить или отменить налоги на производителей товаров широкого потребления и на малые обрабатывающие и инновационные предприятия, которые сегодня неконкурентоспособны на рынке труда внутри страны.

- Необходимо упростить налоговую отчетность.

Сегодня общий объем деклараций, сдаваемых в налоговую инспекцию, составляет от 50 до 80 страниц. На каждой из этих страниц возможны ошибки с последствиями вплоть до уголовных.

- Развитие международного сотрудничества по вопросам налоговой политики.

Таким образом, можно сделать вывод, что необходимой мерой при совершенствовании налоговой системы Российской Федерации является постоянное изменение и дополнение налогового законодательства. Налоговая политика государства на данном этапе направлена на расширение стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы. Важнейшей задачей здесь является упрощение административных процедур при расчете и уплате налогов. Очень важна комплексность проведения реформы налоговой системы: все предусмотренные в ней механизмы должны запускаться одновременно и в полном объеме. Налоговая система является одним из главных элементов рыночной экономики. Она выступает главным инструментом воздействия государства на развитие хозяйства, определения приоритетов экономического и социального развития. В связи с этим необходимо, чтобы налоговая система России была так же адаптирована к новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.



Заключение

В современных условиях одним из важнейших рычагов, регулирующих финансовые взаимоотношения предприятий с государством в условиях перехода к рыночному хозяйству, становится налоговая система. Она призвана обеспечить государство финансовыми ресурсами, необходимыми для решения важнейших экономических и социальных задач. Посредством налогов, льгот и финансовых санкций, являющихся неотъемлемой частью системы налогообложения, государство воздействует на экономическое поведение предприятий, стремясь создать при этом равные условия всем участникам общественного воспроизводства. Налоговые методы регулирования финансово-экономических отношений в сочетании с другими экономическими рычагами создают необходимые предпосылки для формирования и функционирования единого целостного рынка, способствующего созданию рыночных отношений.