Государственный бюджет РК

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Важным звеном финансовой системы любого государства является основа функционирования общественного сектора и страны, т.е. бюджет. Исходя из этого, эффективность функционирования бюджетной системы максимально влияет на устойчивое развитие национальной экономики и при этом сказывается на благополучии граждан.

Под государственным бюджетом понимают денежные отношения, которые возникают между государством и иными участниками. Бюджет - необходимое средство осуществления воспроизводственного процесса. С помощью государственного бюджета создаются все необходимые условия, чтобы реализовать социальные программы, улучшить развитие образования, здравоохранения, жилищных вопросов, обеспечить сохранность окружающей среды, повысить обороноспособность страны, поддержать развитие малого и среднего бизнеса и выполнять иные функции.

Правительство Республики Казахстан каждый год разрабатывает государственный бюджет с учетом предыдущих «ошибок» для повышения результативности исполнения бюджета и проводит постоянный мониторинг, но не смотря на все свои усилия, в нашей стране остаётся актуальной проблема эффективности расходования бюджетных средств. Для перехода на более экономное использование имеющихся ресурсов (природных, энергетических и финансовых), в политике Правительства основной задачей является повышение эффективности бюджетных расходов.

В настоящее время актуален вопрос об улучшении эффективности расходов государственного бюджета, которая является очень важным и приоритетным инструментом бюджетной политики современного государства.

Актуальность данной курсовой работы состоит в том, чтобы определить успех проведения экономических реформ в нашей стране и в каких направлениях пойдет преобразование системы государственного бюджета.

Целью данной курсовой работы является анализ государственного бюджета, который является неотъемлемой частью финансовой системы общества, его формирования, исполнения и организации.

Для достижения вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи:

ь Изучение научной литературы и материалов по формированию и использованию государственного бюджета;

ь Анализ практических материалов по динамике доходов и расходов государственного бюджета Республики Казахстан;

ь Исследование макроэкономических показателей исполнения государственного бюджета и прогнозы;

ь Выявление путей совершенствования и развития государственного бюджета Республики Казахстан.

Объектом исследования является государственный бюджет Республики Казахстан.

Предметом исследования: анализ статистического материала по динамике доходов и расходов государственного бюджета Республики Казахстан.

В качестве методологической базы при написании курсовой работы были использованы труды известных казахстанских авторов, а также данные Министерства Финансов Республики Казахстан и годовой отчет Счетного Комитета об исполнении республиканского бюджета.



1. Основные понятия бюджета

1.1 Появление бюджета и бюджетной системы

государственный бюджет макроэкономический доход

Любому унитарному государству необходимы финансовые ресурсы для выполнения функций, поэтому, неотъемлемой частью его функционирования является - бюджет (от англ. «budget» означает сумка казначея или мешок с деньгами). В истории мировой экономики отмечается, что именно Англия в конце XVII века первой предприняла попытку сформировать единую общую смету доходов и расходов, т.е. бюджет. Немного позднее, практически все страны Европы начали создавать свои ежегодные государственные бюджеты, в которых отражались предполагаемые доходы и расходы. Экономический потенциал, платежеспособность и состояние финансовых ресурсов определяются по размерам бюджета государства.

Если в самом начале появление бюджета представляло собой некую смету предполагаемых доходов и расходов, то в настоящее время бюджет приобрел характер основного финансового плана, по которому можно определить движение преобладающей части финансовых ресурсов страны.

Во многих странах первые бюджеты были под грифом «совершенно секретно», и любые разговоры о бюджете и финансовой деятельности государства карались смертной казнью.

Когда функции государства расширяются, то соответственно увеличиваются источники доходов, расходы и усложняется сама структура бюджета.

Государственный бюджет объединяет в единую систему все финансовые планы и ресурсы страны, и определяет на текущий год финансовое взаимоотношение государства с разными направлениями данной системы.

Бюджет влияет на экономику страны через бюджетный механизм.

Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе исполнения бюджета.

Таким образом, государственный бюджет - это:

Ш централизованный фонд денежных средств государства;

Ш относительно самостоятельная экономическая категория;

Ш основной финансовый план государства;

Ш инструмент воздействия на экономику через бюджетный механизм;

Ш юридический закон.

Следовательно, функции бюджетно-налоговой политики в обобщенном виде сводятся к следующим:

Ш предоставление нерыночных услуг (услуги общественного характера: образование, охрана здоровья, оборона и др.);

Ш перераспределение доходов (налоги, трансферты, субсидии, кредиты и др.);

Ш государственное регулирование (антимонопольное регулирование, занятости и др.);

Ш осуществление государственного контроля (внешний контроль, внутренний контроль).

Рассмотрим бюджетные системы двух видов устройств государств: федеративное и унитарное. Федеративное устройство государства использует трехзвенную бюджетную систему. Под такой системой понимается наличие центрального бюджета (союзного, федерального), бюджетов членов федерации (республик, штатов, земель) и местных бюджетов. В унитарных государствах применяется двухзвенная бюджетная система: центральный (республиканский) бюджет и местные бюджеты. При этом в федеративных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в бюджеты членов федерации, в свою очередь, бюджеты членов федерации своими доходами и расходами не входят в федеральный бюджет. Аналогично, местные бюджеты в унитарных государствах своими доходами и расходами не входят в республиканский бюджет, т.е. являются самостоятельными.

В бюджетных системах как унитарного, так и федеративного государства возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но, как правило, за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам «в зависимости от уровня централизации управления социально-экономическими процессами. В Республике Казахстан, поскольку она является унитарным государством, применяется двухзвенная бюджетная система - республиканский бюджет и местные бюджеты.

В странах с федеративным устройством бюджетное устройство основывается на принципах бюджетного федерализма. Федерализм - это способ управления с органичным сочетанием интересов всего государства с интересами отдельных его частей, при этом обеспечивая единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию. Отсюда бюджетный федерализм можно определить как отношения между федеральной властью и властями национально - государственных и административно-территориальных субъектов по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и финансирования их затрат. Бюджетный федерализм базируется на:

Ш сочетании интересов, которые обеспечивают высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов, при этом сохраняя ведущую роль федерального бюджета;

Ш наличии трехзвенной бюджетной системы и равенстве прав бюджетов каждого звена;

Ш на применении единых для всех субъектов государства критериев расчета объемов средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания развития регионов и оказания им финансовой помощи.

Централизация доходов на федеральном уровне производится для выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, обеспечения устойчивости государственных финансов, а также перераспределения финансовых ресурсов между регионами. Распределению доходов между бюджетами соответствует разграничение их расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый уровень власти. Для достижения наибольшего экономического и социального эффекта расходы должны быть максимально приближены к той административно-территориальной единице, в интересах которой они осуществляются.

1.2 Доходы и расходы государственного бюджета

Государственный бюджет, как правило, состоит из доходов и расходов. Они выражаются в отдельных этапах стоимостного распределения. Обе категории объективны: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами; расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями. Структура и состав доходов и расходов зависят от направлений осуществления экономической политики.

Важной частью в перераспределении национального дохода и особой ролью в общественном воспроизводстве является признание бюджета как основного финансового плана. Исходя из этого, следует отметить, что государственный бюджет перераспределяет около половины национального дохода. Именно это действие дает государству выполнять все необходимые функции. Положению бюджета в жизни общества страны придает силы действующее законодательство. Бюджет любого государства утверждается парламентом.

На социально-экономические процессы воздействует система доходов (налоги) и направление финансовых средств государственного бюджета.

Во многих странах применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация - это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенных в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Государственный бюджет основан на следующих принципах:

· Принцип единства, что означает степень организационно-экономической централизации бюджетной системы. Единство выражается в существовании единой бюджетной системы в государстве, общей силы государственных доходов, расходов, финансовых документов, бюджетной классификации; единой методологии и организации бюджетного планирования. Задачей данного принципа является установление эффективного контроля со стороны государства за движением бюджетных средств.

· Принцип полноты, что означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых доходов и производимых расходов.

· Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений.

· Принцип гласности, что означает требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в СМИ, размерами дефицита и способами его покрытия.

Итак, по вышеуказанным фактам, государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющего доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на текущий год.

Государственный бюджет, в процессе формирования основного финансового плана страны, переходит в централизованный фонд денежных средств и определяет материальное содержание.

Важнейшими функциями, из которых полностью проявляются значение и сущность бюджета, являются распределительная и контрольная.

С помощью распределительной функции происходит концентрация денежных ресурсов и их использование для удовлетворения общегосударственных потребностей. Также, благодаря этой функции происходит воздействие на развитие отдельных, наиболее перспективных отраслей экономики, урегулирование темпов обновления и расширения основного капитала, на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста.

Действующие границы распределительной функции определяются тем, что в отношения с бюджетом вступают все участники общественного производства и все отрасли экономики. Основным объектом бюджетного распределения выступает прибавочный продукт (чистый доход). Многогранность влияния бюджета на общественное производство и высокая степень эффективности в достижении результатов относятся к особенностям распределительной функции.

Распределительная функция бюджета достаточно широко используется для регулирования стоимостной структуры экономики, усовершенствования отраслевых и территориальных пропорций, усиления интеграционных процессов на межгосударственном уровне.

Благодаря контрольной функции можно узнать, насколько своевременно и полностью поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Смысл данной функции заключается в том, что бюджет отображает экономические процессы, которые происходят в направлениях экономики государства, через формирование и использование фонда денежных средств страны. Движение бюджетных ресурсов составляет основу контрольной функции, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение налогов и платежей в бюджет свидетельствует о замедлении темпов развития отдельных отраслей экономики. При неполном использовании предусмотренных бюджетных ассигнований складывается не совсем благополучная экономическая конъюнктура. Бюджетные показатели сигнализируют о неполадках в экономике и на их основании принимаются конкретные меры, которые направлены на устранение выявленных нарушений и недостатков финансовой дисциплины.

Контрольная функция бюджета отличается чрезвычайно широкими границами действия и носит всеобъемлющий характер. Она распространяется на все подразделения экономики, на всех участников общественного производства. В бюджете концентрируются не все финансовые ресурсы страны, но это не мешает контрольной функции «посылать сигналы» об общем финансовом состоянии экономики.

В настоящее время контрольная функция бюджета постепенно меняется. Она получает все больше возможностей для реализации своих задач на базе широкого использования информации, автоматизированных систем, финансовых расчётов, организации вычислительных центров, внедрения и более полного использования персональных компьютеров.

Распределительная и контрольная функции государственного бюджета осуществляются одновременно, поскольку в них находят отражение все стороны бюджетных отношений.

В Бюджетном кодексе Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года, введенного в действие с 1 января 2005 года, приводится следующее понятие бюджета: «Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций».

По своей форме, бюджет является финансовым планом, по материальной сущности - централизованный фонд, по юридическому оформлению - закон, а по экономической сущности - совокупность экономических отношений.

Бюджет необходим каждой стране для удовлетворения её объективных потребностей в деньгах, которые необходимы для выполнения экономической, социальной и политической функций. В категории бюджета любой страны входят: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Это обстоятельство определяет бюджет как экономическую категорию. Экономической сущностью бюджета являются производственные отношения, выраженные в денежной форме и имеющие соответствующее им материально-вещественное воплощение.

Особое внимание надо обратить на применение термина «бюджет» в экономической литературе - законах, научных статьях, монографиях, учебниках потому, что он используется одновременно для обозначения различных определенных объектов как, например, форма образования денежных средств и их расходования в целях обеспечения функций органов власти, или как основной централизованный фонд денежных средств. Также в экономической литературе употребляются другие определения государственного бюджета: бюджет как финансовый план; бюджет как управленческий план; бюджет как юридический документ; бюджет как средство коммуникации; бюджет как документ, декларирующий бюджетно-налоговую политику. Но само содержание бюджетно-налоговой политики шире и включает в себя основные функции органов государственного управления, взаимосвязь показателей фискальной политики и показателей социально-экономического развития страны, показатели бюджета, величину дефицита бюджета и государственного долга, бюджетные классификации, виды бюджетов.

В Бюджетном кодексе приводится понятие государственного бюджета как «сводного бюджета, объединяющего республиканский бюджет и местные бюджеты без учета взаимо-погашающих операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению». Исходя из данного понятия, нужно отметить, что централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение.

Свою важную роль сохраняет бюджет и при переходе к рыночной экономике, но при этом меняются методы его воздействия на сферу социальных отношений и общественное производство.

Под бюджетом современного государства отражается компромисс между республикой и регионами по вопросам распределения налогов, трансфертов, бюджетных дотаций, по поводу расходов на социальные цели, между собственниками и работающими - по найму, по уровню заработной платы и доходов.

Бюджет имеет огромное значение, связанное с правовой формой использования бюджетных отношений.

Государственный бюджет можно назвать инструментом управления экономикой.



2. Бюджетная система Республики Казахстан

2.1 Виды бюджетной системы в РК

Бюджетная система является неотъемлемой и составляющей частью всей финансовой системы нашего государства.

В Республике Казахстан, в Бюджетном Кодексе РК от 24 апреля 2004 года №548-11 (ст. 6), введенного в действие с 1 января 2005 года, указывается, что в бюджетную систему включены следующие виды и уровни бюджетов:

Ш республиканский бюджет;

Ш областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

Ш бюджет района (города областного значения).

По Бюджетному Кодексу все виды и уровни бюджетов являются самостоятельными. Чрезвычайный государственный бюджет и Национальный фонд Республики Казахстан входят в структуру бюджетной системы страны.

Республиканский бюджет занимает центральное место в бюджетной системе страны и является централизованным денежным фондом. Он формируется за счет налогов и других поступлений, также предназначен для финансового обеспечения функций органов государственной власти и для реализации общереспубликанских направлений.

Почти такие же определения даны в Бюджетном кодексе областному бюджету, бюджету города республиканского значения, столицы, бюджету района (города областного значения). В отличие от республиканского бюджета они предназначены для финансового обеспечения функций местных государственных органов и реализации государственной политики в соответствующем регионе и районе.

Чрезвычайный государственный бюджет образуется на основе республиканского и местного бюджетов, и применяется в случаях военного или чрезвычайного положения в стране. Данный бюджет вводится в действие и прекращает свое действие на основании Указа Президента Республики Казахстан о введении и отмене чрезвычайного или военного положения на территории страны.

Для Национального фонда РК основой служат финансовые активы государства, аккумулированные на счете Правительства РК в Национальном банке РК, а также активы в виде иного имущества, кроме нематериальных активов. Денежные средства, находящиеся в этом фонде предназначены для обеспечения стабильного социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

На перечисленных ниже группах финансовых отношений основывается функционирование бюджетной системы:

· государство + предприятия в процессе образования централизованных денежных фондов;

· государство + организации и учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании непроизводственной сферы;

· государство + население, при образовании доходов бюджета выплата различных компенсаций и оказание социальной помощи малообеспеченным гражданам;

· между институтами финансово-банковской системы;

· государство + зарубежные страны для организации централизованных денежных фондов.

На основе разработанных принципов и правовых норм данные формы могут регулироваться и совершенствоваться государством. В нашей стране бюджет принимается в виде закона, состоящего из текста бюджетного акта и приложений.

Самостоятельность и сбалансированность являются условиями нормального и эффективного функционирования местных бюджетов. Формирование доходной части бюджетов за счет собственных источников является принципом самостоятельности. При соблюдении этого принципа можно обеспечить стабильное распределение поступлений и определение направлений между бюджетами разных уровней. Также этот принцип в рамках бюджетного законодательства наделяет местные исполнительные и представительные органы правом самостоятельно вести осуществление бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления устанавливаются предельные размеры дефицитов бюджетов.

Бюджетная система формирует рост и развитие национальной экономики. Например, большинство проектов и программ, способствующие устойчивому развитию национальной экономики реализуются только через бюджетную систему Республики Казахстан. К таким программам и проектам можно отнести: Стратегия 2030; Дорожная карта бизнеса 2020; Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий), программы государственно-частного партнерства; Стратегия индустриально-инновационного развития; Программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты ?аза?стан»; Программа развития образования РК на 2011-2020 годы; Карта индустриализации Казахстана; Программы территориального развития Казахстана; Таможенный союз и т.д.

Каждый участник бюджетного процесса обязан неукоснительно выполнять все требования бюджетного законодательства. Поэтому в бюджетной системе действует принцип ответственности, означающий привлечение участников бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетные отношения и межбюджетные связи складываются на основании формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Свое назначение и практическое воплощение они проявляют через бюджетную систему. Бюджетная система - это совокупность бюджетов разных уровней, межбюджетных взаимоотношений и бюджетного устройства государства.

Бюджетное устройство - это организация государственного бюджета и бюджетной системы страны, организационные формы взаимосвязи ее звеньев. Понятие бюджетное устройство определяется структурой бюджетной системы, бюджетной классификации, принципов построения бюджетной системы и бюджетов. Бюджетное устройство является формой государственного устройства страны и основывается на юридических нормах, которые определяют компетенцию центральных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского бюджета и местных бюджетов, распределению доходов и расходов. В предыдущей главе мы рассмотрели два вида бюджетных устройств.

Бюджетное устройство Республики Казахстан соответствует унитарной форме государственного устройства, при которой административно-территориальные единицы страны не имеют ни автономии, ни государственности. Все они подчиняются действующему законодательству, органам власти, централизованному управлению политическими, экономическими и социальными процессами.

2.2 Межбюджетные отношения в Республике Казахстан

Межбюджетными называют отношения, которые складываются в бюджетном процессе между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. В систему межбюджетных отношений включаются не только отношения между республиканским бюджетом и бюджетами регионов Республики Казахстан, но и внутри регионов, т.е. между областными (городскими) и районными бюджетами. Четкое разграничение функций и полномочий уровней государственного управления, единство и прозрачность методов распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов является основой межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения состоят из конкретных принципов, которые изложены в Бюджетном кодексе РК:

1. Равенство во взаимоотношениях нижестоящих бюджетов с вышестоящими бюджетами;

2. Эффективное распределение поступлений с учетом соблюдения следующих критериев их разграничения:

§ Под нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, которые имеют стабильный характер и не зависят от воздействия внешних факторов;

§ Налоговые и неналоговые поступления, которые представляют собой плату за услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета и из него финансируются указанные услуги;

§ Налоги, которые имеют перераспределительный характер и не равномерно размещены налоговой базой, закрепляются за более высокими уровнями бюджетной системы;

§ При закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;

§ Налоги, которые взимаются с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;

§ Уровни бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц должны выравниваться;

§ Обеспечивается предоставление местным исполнительным органам одинаковый уровень государственных услуг;

§ Максимальная эффективность и результативность предоставления государственных услуг закрепляется государственными услугами за уровнем государственного управления, обеспечивающего наиболее эффективные и результативные производства;

§ Максимальное приближение уровня предоставления, государственной услуги к ее получателям выполняется передачей исполнения услуг на более низкий уровень бюджетной системы, чтобы улучшить учет потребностей их получателей и повышение качества государственных услуг;

§ Ответственность несется каждым уровнем бюджета за эффективное и целевое использование полученных официальных трансфертов и кредитов.

В мировой практике существуют различные виды урегулирования межбюджетных отношений, определяющиеся с учетом налогового потенциала каждого из уровней бюджетов, результатов оценки объективных потребностей регионов, утвержденных натуральных норм. Если судить по Бюджетному кодексу нашей страны, то виды урегулирования межбюджетных отношений устанавливаются в соответствии со среднесрочной фискальной политикой.

Механизм трансфертов применяется при обеспечении единой методологии бюджетного урегулирования и устранения субъективного подхода к формированию межбюджетных отношений. Трансферты рассчитываются на основе нормативно-долевого метода, который позволяет осуществлять горизонтальное выравнивание бюджетных доходов территорий и оказывать им финансовую помощь по единым правилам.

2.3 Структура и задачи бюджетной системы Республики Казахстан

В соответствии с Бюджетным кодексом РК бюджет республики формируется по новой структуре, которая включает в себя следующие разделы:

1. Доходы:

ь Налоговые поступления;

ь Неналоговые поступления;

ь Поступления от продажи основного капитала;

ь Поступления официальных трансфертов.

Затраты;

Операционное сальдо;

Чистое бюджетное кредитование:

ь Бюджетные кредиты;

ь Погашение бюджетных кредитов.

Сальдо по операциям с финансовыми активами:

ь Приобретение финансовых активов;

ь Поступления от продажи финансовых активов государства.

Дефицит (профицит) бюджета;

Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:

ь Поступление займов;

ь Погашение займов;

ь Движение остатков бюджетных средств.

Утверждение бюджетов и составление отчетов об их исполнении осуществляются по вышеуказанной структуре. При этом под доходами бюджета понимаются налоговые и другие обязательные, невозвратные платежи, официальные трансферты, а также деньги, которые передаваются в бюджет на безвозмездной основе. И эти доходы не имеют целевого назначения, кроме официальных трансфертов.

Бюджетные средства, которые выделяются на невозвратной основе являются затратами бюджета. Они используются для обеспечения деятельности государственных учреждений, на оплату товаров, работ и услуг, необходимых для реализации государственной политики, в качестве денежных выплат физическим лицам и субсидии юридическим лицам. К затратам бюджета можно отнести также официальные трансферты, так как они являются выплатами из одного уровня бюджета в другой и в Национальный фонд РК.

Разницу между доходами и затратами бюджета принято называть операционным сальдо. Если затраты бюджета превышают его доходы, то имеет место отрицательное операционное сальдо и, наоборот, превышение доходов бюджета над затратами образует положительное операционное сальдо.

В настоящее время вместе с безвозмездным бюджетным финансированием используется бюджетное кредитование, которое выдается в виде бюджетных кредитов. В отличие от бюджетного финансирования такие кредиты выдаются на условиях возвратности, но проценты по ним либо не взимаются, либо значительно ниже, чем по кредитам банков. Именно поэтому бюджетные кредиты занимают промежуточное место между кредитами банков и бюджетными ассигнованиями. В связи с этим в структуре бюджета выделяется понятие чистого бюджетного кредитования как разница между бюджетными кредитами и их погашением.

Сальдо по операциям с финансовыми активами представляет собой разницу между затратами на приобретение финансовых активов и поступлениями от реализации финансовых активов государства. Расходы бюджетных средств на покупку в государственную собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, включая международные организации называются приобретением финансовых активов.

Превышение расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом, а если доходы бюджета превышают его расходы, то тогда имеет место понятие бюджетного профицита. Величина дефицита (профицита) бюджета рассчитывается из операционного сальдо за минусом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами. Бюджетный дефицит не обязательно относить к событиям чрезвычайного или исключительного характера, поскольку практически в мире нет ни одного государства, которое не сталкивалось бы с проблемой преодоления этого явления.

Для покрытия бюджетного дефицита государство использует различные способы (например, денежная эмиссия, внутренние и внешние заимствования). Бюджетным кодексом РК предусмотрено финансирование дефицита бюджета (обеспечение покрытия дефицита) за счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств. Величина финансирования дефицита бюджета соответствует значению дефицита и определяется как превышение суммы полученных займов, движения остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам. Использование профицита бюджета означает расходование профицита бюджета, средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. Его объем определяется как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и движения остатков бюджетных средств.

Учитывая Бюджетный кодекс, можно определить, что бюджет формируется на основе среднесрочного плана социально-экономического развития РК и программ развития территорий, в котором учитывается ежегодное послание Президента РК народу Казахстана. Другим важным моментом, который тоже отражен в Бюджетном кодексе, является регламентирование функций государственной власти в управлении финансовыми ресурсами, включающие организацию бюджетного процесса. Эти функции проявляются:

Ш Во взаимодействии экономических и финансовых целей государства;

Ш Во взаимодействии бюджетов разных уровней с различными секторами экономики;

Ш В усовершенствовании налогово-фискальных инструментов;

Ш В определении источников и размеров отчислений во внебюджетные специальные фонды;

Ш В установлении структуры и размера поступлений доходов в бюджеты и расходов из бюджетов;

Ш В определении размера дефицита (профицита) республиканского бюджета;

Ш В сбалансированности местных бюджетов;

Ш В оценке состояния и динамики государственного долга с учетом его погашения и влияния на финансовые операции государства.

Следующие основные задачи по организации бюджетного процесса решаются на протяжении всех стадий бюджетной деятельности:

ь Определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам;

ь Установление расходов бюджета по целевому и адресному назначению;

ь Согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

ь Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

ь Осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами деятельности и регионами;

ь Повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования) для обеспечения пропорциональности и сбалансированности различных крупномасштабных социально-экономических программ;

ь Контроль финансовой деятельности юридических лиц и доходов физических лиц при выполнении ими налоговых обязательств.

Организация бюджетного процесса начинается с подготовки на предстоящий финансовый год уполномоченным органом по бюджетному планированию. Этим уполномоченным органом в нашей республике является Министерство экономики и бюджетного планирования.

Когда Правительство республики одобряет представленные документы, оно принимает постановление, в котором устанавливается порядок, сроки формирования проекта бюджета центральными государственными органами, организациями, содержащимися за счет бюджетных средств, и представления его в уполномоченный орган. Все участники бюджетного процесса руководствуются Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, утвержденными Правительством РК.

Осуществление бюджетного процесса включает в себя следующие этапы бюджетной деятельности:

1. Составление проекта бюджета;

2. Рассмотрение и утверждение бюджета;

3. Исполнение бюджета;

4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

На первом этапе формирования бюджета для определения объемов денежных средств, которые необходимы при выполнении органами центральной и местной государственной власти своих функций, составляются проекты бюджетов разных уровней. Этому процессу предшествует определение основных направлений бюджетной политики страны, разработка прогнозных параметров развития экономики в целом и его отраслей и регионов, подготовка финансовых балансов. Для разработки бюджета в качестве исходных используются макроэкономические показатели, которые характеризуют объем валового внутреннего продукта на предстоящий год и темп его роста, инфляционные процессы и среднегодовой курс национальной валюты (тенге) по отношению к доллару США.

Работа по составлению проекта бюджета начинается с ежегодного обращения Президента страны с Посланием народу Казахстана, в котором определяются общие направления социально-экономического развития страны и формируются задачи финансово-денежной политики государства.

Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти: республиканский бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, местные бюджеты - соответствующими местными органами. При составлении бюджета решаются задачи воздействия на экономику страны, обеспечение согласованности финансовых ресурсов с социально-экономическими программами, установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании бюджетных средств и источников покрытия дефицита бюджета.

Так как составление проектов бюджетов полностью возлагается на Правительство РК и соответствующие исполнительные органы местной власти, то порядок и сроки разработки республиканского бюджета и местных бюджетов и порядок работы над необходимыми документами, которые обязательны для представления одновременно с проектом бюджета, определяются специальным постановлением Правительства РК. Расчеты и показатели проекта бюджета до официального представления в органы представительной власти носят конфиденциальный характер.

На следующем этапе, одобренный высшими и местными исполнительными органами проект бюджета для рассмотрения и утверждения поступает в представительные органы, в которых проект бюджета рассматривается в специальных комитетах и комиссиях, и детально анализируются статьи бюджета, вносятся коррективы и дается заключение. После этого проект бюджета обсуждается на заседаниях палат Парламента. Республиканский бюджет утверждается на совместном заседании палат Парламента, местные бюджеты - на заседаниях маслихата. На данном этапе бюджетного процесса принимается закон о бюджете на предстоящий финансовый год.

Этап исполнения бюджета заключается в получении утвержденных доходов и осуществлении расходов в соответствии с утвержденными в бюджете ассигнованиями, а также осуществление финансирования дефицита (использования профицита) бюджета. Этот этап продолжается в течение календарного года, который принято называть финансовым или бюджетным годом.

Последний этап бюджетного процесса, который осуществляется после завершения бюджетного года, является составлением отчета об исполнении бюджета, который формируется специальными органами. Отчет представляется в представительные органы власти, которые его утверждают в установленном порядке.

В Бюджетном кодексе закреплены права центральных уполномоченных органов по планированию, исполнению и внутреннему контролю государственного бюджета, а также компетенция маслихатов и акиматов области, города республиканского значения, столицы, района.

Закон РК «О местном государственном управлении в РК» регулирует общественные отношения в области местного государственного управления, определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов.

2.4 Основные проблемы бюджетной системы Республики Казахстан

Начнем с того, что главной целью межбюджетных отношений является выравнивание бюджетной обеспеченности всех уровней бюджетов и предоставление исполнительной властью одинакового уровня государственных услуг на всей территории Казахстана.

Для достижения данной цели необходимо через централизованное распределение доходов и расходов между уровнями бюджетов урегулировать межбюджетные отношения. То есть, в законодательном порядке определить все виды доходов, которые зачисляются в республиканский и местный бюджеты, а также осуществить расходы по всем направлениям государственных услуг. При этом надо учесть, что передача расходов или видов поступлений из одного уровня бюджета в другой возможна только после внесения изменений и дополнений в бюджетное законодательство. Также установить, что областной маслихат не имеет права самостоятельно решать вопросы качественного изменения доходной и расходной частей бюджета на вверенной территории.

По вопросам, связанными с налоговыми и неналоговыми поступлениями, а также поступлениями от продажи основного капитала государственное урегулирование ограничивается образованием определенного перечня без указания сумм и объемы бюджетных субвенций и изъятий устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период. При этом объемы трансфертов между республиканским бюджетом и областным бюджетом утверждаются законом Республики Казахстан, а между областным и районным - решением областного маслихата. Здесь очевидно, что вышестоящий уровень бюджета играет определяющую роль и преобладает над нижестоящим уровнем.

От этого следует, что прогнозные показатели в абсолютных суммах определяют наличие перечня налогов и сборов, налогооблагаемые базы и методики расчетов.

Следующий момент межбюджетных отношений заключается в сроках рассмотрения и утверждения соответствующих бюджетов различными уровнями государственного управления, которые подтверждают определенную ограниченность действий нижестоящих бюджетов.

Областной или районный бюджеты, при наличии утвержденного республиканского бюджета, не могут быть не утвержденными. Это не допускается и по техническим причинам, так как в этом случае центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета и его территориальные подразделения не будут иметь возможности осуществить распределение сумм поступлений и расходов между уровнями бюджетов и, соответственно, своевременно исполнять республиканский бюджет и обслуживать исполнение местных бюджетов.

Таким образом, следует вывод: областные бюджеты целиком и полностью зависят от показателей республиканского бюджета, а также от норм и положений нормативных правовых актов, утверждаемых Парламентом и Правительством, и соответственно районные - от областных. Из этого следует, что расписанный в Бюджетном кодексе действующий порядок разработки, рассмотрения и утверждения местных бюджетов оторван от реальной действительности и ведет к значительным временным, трудовым и материальным затратам.

В этом случае, целесообразней всего будет упростить бюджетный процесс, не декларируя ограниченную самостоятельность и равенство нижестоящих уровней бюджета во взаимоотношениях с вышестоящими уровнями следующим образом:

1. При акиматах всех уровней уполномоченные органы по бюджетному планированию объединить в единый государственный орган и ввести его в состав центрального уполномоченного органа по бюджетному планированию со статусом территориального подразделения;

2. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию совместно с территориальными подразделениями разрабатывает проекты республиканского и областного бюджетов и представляет в Правительство;

3. Правительство должно внести проект закона о республиканском бюджете в Парламент, а также согласовать проекты областных бюджетов с последующим направлением в соответствующие акиматы;

4. А областные и районные акиматы вносят на утверждение и согласовывают проект областного бюджета, одобренный Правительством, с районными маслихатами.

В конце концов, как показывает практика, фактически разработка, рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляются по данной схеме, и другого механизма удовлетворить потребности общества в государственных услугах в условиях переходной экономики, с учетом обозначенных руководством страны приоритетов социально-экономического развития республики и регионов, не имеется. А в качестве примера наличия подобного государственного органа можно привести тот факт, что исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляет центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета с областными и районными территориальными подразделениями.

Конечно, для предлагаемых преобразований потребуются внесения изменений в действующие законы, что приведет к повышению эффективности государственного управления в области урегулирования межбюджетных отношений. Но самое главное, они будут соответствовать Конституции страны, по которой Казахстан провозглашен унитарным государством, а области и районы имеют статус административно-территориальной единицы, не являясь при этом самостоятельными субъектами государства.



3. Анализ формирования и использования бюджета Республики Казахстана

Национальный доход является главным материальным источником доходов бюджета. При росте национального дохода обеспечивается увеличение объема доходов бюджета.

Большей частью государственных доходов является чистый доход общества, который создается в сфере производства и обращения на предприятиях различных форм собственности.

Совокупность доходов, включаемых в бюджет, формы и методы их мобилизации составляют систему поступлений в государственный бюджет. Такие поступления представляют собой установленные Бюджетным кодексом обязательные платежи, зачисляемые в бюджет в определенных размерах и в установленные сроки.

Также основу поступлений в бюджет составляют платежи, мобилизуемые в виде налогов и сборов. Все расположенные на территории Республики Казахстан юридические лица, а также граждане в соответствии с действующим законодательством привлекаются к уплате налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет.

Налоги, сборы, пошлины могут способствовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных экономических территорий, или замедлять их развитие, играть антимонопольную и антиинфляционную роль, регулировать доходы отдельных групп населения, стимулировать определенную экономическую деятельность или заставляют отказаться от нее.

Налоговыми поступлениями, по определению, являются налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Законом РК «О налогах и других обязательных платежах в РК» (Налоговым кодексом Республики Казахстан). В соответствии с Бюджетным кодексом РК в состав налоговых поступлений всех видов бюджетов включены следующие виды налогов:

1. Корпоративный подоходный налог.

2. Индивидуальный подоходный налог.

3. Налог на добавленную стоимость.

4. Акцизы.

5. Налог на сверхприбыль.

6. Рентный налог на экспортируемую сырую нефть.

7. Бонусы.

8. Роялти.

9. Социальный налог.

10. Земельный налог.

11. Единый земельный налог.

12. Налог на транспортные средства.

13. Налог на имущество.

14. Доля Республики Казахстан по разделу продукции.

В составе доходов государственного бюджета роль и значение налоговых и неналоговых поступлений весьма велика, так как 90% всех доходов приходится на долю этих поступлений. По отношению к валовому внутреннему продукту величина налоговых и неналоговых поступлений составляет около 25%. При этом ежегодный рост налоговых поступлений составляет в среднем 12 - 13%. По неналоговым поступлениям такого стабильного ежегодного роста ожидать не следует, потому что их прогнозирование подвержено влиянию различных внешних и внутренних факторов.

Немаловажное значение в составе государственного бюджета имеет определение соотношений поступлений от предприятий нефтяного и не нефтяного секторов экономики. Это обусловливается значительной зависимостью финансирования экономики республики за счет экспорта нефти. В связи с этим, налоговая политика должна быть направлена в большей степени на стимулирование развития не нефтяного сектора экономики, к снижению зависимости доходной части бюджета от колебаний мировых цен на нефть. Достижению этих целей способствует проводимая диверсификация экономики и система регулирования потока нефтедоходов через Национальный фонд республики.

Планирование доходов республиканского и местных бюджетов и поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, является процессом разработки предложений по определению объемов поступлений республиканского и местных бюджетов на планируемый период и направлений их использования с учетом стратегических задач, приоритетности и в соответствии с задачами социально-экономического развития государства.

Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по бюджетному планированию на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики или региона и среднесрочной фискальной политики на предстоящий трехлетний период.

Основными источниками формирования государственного бюджета продолжают оставаться корпоративный подоходный налог, таможенные платежи и налоги, налог на добавленную стоимость на товары внутреннего производства, поступления за использование природных и других ресурсов и индивидуальный подоходный налог.

При формировании местных бюджетов основными доходными источниками бюджета города являются подоходный и социальный налоги (65,4%), доходы от продажи и аренды земельных участков (14,3%), налоги на собственность (7,1%). В совокупности данные поступления составляют 86,8% от общего объема доходов.



Заключение

Порядок разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского и местных бюджетов указаны в Бюджетном кодексе Республики Казахстан и Законом РК «О местном государственном управлении в РК», который действует с 2001 года.

В Бюджетном кодексе по всем видам бюджетов дается их определение, устанавливается наименование доходов и расходов, рассматривается порядок составления отчетов об исполнении бюджета, их утверждения и регламентируются вопросы контроля исполнения бюджетов. Здесь же определен перечень налогов, по которым в соответствующий бюджет поступают доходы полностью, указаны доходы, по которым в доход соответствующего бюджета зачисляется часть доходов по нормативам, установленным вышестоящим органом. Бюджетным кодексом определяется порядок формирования Национального фонда, источники его формирования и использования, а также определены функции Совета по управлению этим фондом.

В Законе РК «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» уточняются отдельные положения по формированию и регулированию доходов и расходов бюджета. Основа бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений - это право на самостоятельный бюджет, из чего вытекает широкий круг бюджетных полномочий, через использование которых и осуществляется данное право. На каждом уровне власти бюджетная компетенция имеет свои особенности, но процессы формирования бюджета, его исполнения и контроля использования выделенных бюджетных ассигнований находятся в компетенции исполнительных органов власти.

Очевидно, что с точки зрения повышения устойчивости экономического и социального развития Казахстана целесообразной выглядит разработка вариантов модернизации бюджетной системы страны с целью оптимизации структуры государственных доходов и расходов (в том числе за счет сокращения отдельных статей бюджета). Приведение объема и структуры государственных доходов и расходов в соответствие с возможностями и потребностями национальной экономики позволит в среднесрочной перспективе снизить соответствующие финансовые и экономические риски, связанные в том числе с необходимостью осуществления выплат по внешнему государственному долгу. Поэтому основной задачей любого государства является повышение эффективности бюджетов всех уровней так, чтобы оно способствовало устойчивому развитию государства.