Управление фнансами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Кафедра «Финансы и бухгалтерский учет»

Курсовая работа

« Управление финансами »

Выполнила: Шпак Н.П.

336 группа

Проверила: Дербас Н. В.

Хабаровск 2014



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И ИХ ФУНКЦИИ

3. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

управление финансовый макроэкономический бюджет

Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики и управление финансами отдельных субъектов управления.

Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и общества и общества в целом. Финансовая и прежде всего бюджетная система оказывают существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта и его главную часть - национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного хозяйства и положения широких слоев населения.

Целью данной работы является рассмотрение сущности и проблем управления финансами.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность и методы управления финансами;

- систему государственных органов управления финансами и их функции;

- проблемы управления государственными финансами в современных условиях.



1. СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Управление финансами - это сознательное воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны в целом и ее территорий, хозяйствующих субъектов, а также финансовые процессы, финансовую деятельность в целях достижения и поддержки макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.

Система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимоувязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем. [3]

В соответствии со структурой финансовой системы управление финансами по видам объектов управлении подразделяют: управление финансами федеральных органов власти страны; управление финансами субъектов федерации; управление финансами муниципальных образовании; управление финансами хозяйствующих субъектов (финансовый менеджмент).

Управление финансами осуществляется с использованием административно-распорядительных и экономических методов.

В управлении финансами выделяются объекты, субъекты и инструменты управления.

К объектам управления финансами относят сферы финансовых отношении: государственные финансы (бюджеты разных уровней, государственные внебюджетные социальные фонды, государственный кредит, фондовый рынок), страхование, местные финансы (бюджеты муниципальных образований, местные внебюджетные фонды), финансы коммерческих и некоммерческих организаций, финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Субъектами управления финансами является совокупность организационных структур власти, которые регулируют и контролируют финансовые процессы в экономике (законодательные органы, принимающие законы о финансах, финансовой деятельности, и исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном, региональном и местном уровнях, а также финансовый аппарат в коммерческих и некоммерческих организациях). [11]

Инструментом управления финансами служит финансовый механизм, являющийся составной частью хозяйственного механизма. Он представляет собой совокупность видов и методов организации финансовых отношений и используется для оказания воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики государства. Финансовый механизм нацелен на решение конкретных задач, достижение реального эффекта, удовлетворение потребностей общества. Структура финансового механизма сложна в связи с разнообразием финансовых отношений. Выделяют три основные группы, отражающие экономическое содержание финансов: государственные и муниципальные финансы, финансы организаций разных организационно-правовых форм, включая и страховые организации, финансы домохозяйств.

В структуре финансового механизма выделяют такие функциональные звенья, как мобилизация финансовых ресурсов, финансирование, стимулирование и др. Финансовый механизм приводит в движение финансовые ресурсы, воздействует на общественное производство через финансовое обеспечение и финансовое регулирование.

Построение финансового механизма осуществляется в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными в финансовом законодательстве.

Управление финансами выполняет следующие функции: финансовый анализ; финансовое прогнозирование; планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности; оперативное регулирование финансов; контроль за состоянием финансов.

Контроль за состоянием финансов создаст обратную связь в тени управления, предоставляя органам управления необходимую информацию о соблюдении законов, норм правил формирования и использования финансов.

Субъекты управления используют в каждой сфере и в каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. Вместе с тем им присущи и единые приемы и способы управления. Конкретными методами и формами управления финансами служат :

- финансовое планирование;

- прогнозирование;

- программирование;

- финансовое регулирование;

- оперативное управление;

- финансовый контроль;

1. Финансовое планирование

Финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Достоверность и своевременность получения информации обеспечивают принятие обоснованных решений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Применительно к государственному управлению финансами финансовое планирование - это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность - рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам федерации. Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения может стимулировать либо ограничивать их развитие.

2. Финансовое прогнозирование

Финансовое прогнозирование - предвидение возможного финансового положения, обоснование показателей финансовых планов. Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период развития. Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования в прогнозируемом периоде. Прогнозы позволяют наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

Финансовое прогнозирование предполагает применение различных методов:

- построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих или влияющих на экономические процессы;

- корреляционно-регрессионный анализ;

- метод экспертной оценки.

3. Финансовое регулирование.

Финансовое регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами - доходы и расходы участников общественной системы.

Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, связана с установлением пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества, как на макро-, так и на микро-уровне.

Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:

- налоги и неналоговые платежи в бюджет;

- финансовые льготы и санкции;

- общие и целевые субсидии;

- доходы и расходы внебюджетных фондов;

- доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и смешанные формы регулирования.

4. Управление финансами

Оперативное управление финансами связано с осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению корректив в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемы на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач. Оперативное управление финансами - главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных органов власти, дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

5. Финансовый контроль.

Финансовый контроль, с одной стороны - одна из завершающих стадий управления финансами, а с другой он выступает необходимым условием эффективности управления ими.

Финансовый контроль, являясь формой реализации контрольной функции финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплиной в процессе формирования и использования денежных фондов на макро- и микро-уровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства.

К методам финансового контроля относятся:

Проверка - производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

Обследование - охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, организаций и учреждений.

Надзор - проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, банковскую и др. Он предполагает контроль за соблюдением нормативов и правил. Экономический анализ, как разновидность финансового контроля, имеет целью детальное изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.

Ревизия - наиболее распространенная форма финансового контроля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности - для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

Контроль осуществляют законодательные органы власти, исполнительные органы управления, финансовые, налоговые и кредитные учреждения, страховые организации, госкомитеты, министерства и ведомства; финансовые службы предприятий, организаций и учреждений. [14]

2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И ИХ ФУНКЦИИ

Общее (стратегическое) управление финансами Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти - Федеральное Собрание и его две палаты - Государственную Думу и Совет Федерации, Администрация Президента РФ и Правительство РФ.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях экономики. Финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу, контролю и исполнению финансовых планов. Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период.

Для наглядности рассмотрим таблицу об органах управления финансами и их функциях.

Таблица 1

Органы управления	Функции
Президент РФ	Бюджетное послание
Парламент (Федеральное собрание РФ, Совет Федерации, Государственная Дума)	Устанавливает налоги, утверждает федеральный бюджет
Правительство РФ	Разрабатывает федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов
Министерство финансов РФ	Реализация финансовой политики
Федеральная налоговая служба	Контроль за правильностью исчисления, внесения в бюджет налогов
Федеральная таможенная служба	Контроль за исчислением, внесением таможенных платежей
Банк России	Формирует денежно-кредитную политику, осуществляет кассовое исполнение бюджета наряду с Федеральным казначейством
Счетная палата	Контроль выполнения финансового законодательства, расходования федеральных средств

Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. [6]

1. Президент РФ

Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ. Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

2. Государственная Дума РФ

Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

3. Правительство РФ

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.[7]

4. Министерство финансов РФ

Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции.

Разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам:

1. федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка его исполнения в очередном финансовом году и отчетность о его исполнении;

2. разграничения бюджетных полномочий между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

3. финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

4. налоговой, валютной политики и политики в сфере таможенных платежей;

5. регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка;

6. эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий, РФ;

7. управления государственным долгом и финансовыми активами РФ;

8. регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

9. контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и др.

Разрабатывает и утверждает:

порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

1. порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета;

2. порядок составления и представления бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы;

3. формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, методические рекомендации и другие нормативно-правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

4. условия лицензирования, аттестации, деятельности и представления отчетности в отношении субъектов страхового дела;

5. методологию эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий РФ;

6. порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и др.

Осуществляет:

составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, обеспечение его исполнения;

1. прогнозирование и кассовое планирование исполнения федерального бюджета;

2. ведение учета операций по исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

3. экспертизу проектов Финансово-экономических обоснований к законопроектам и проектов заключений Правительства РФ по законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;

4. управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

5. функции эмитента государственных ценных бумаг РФ;

6. координацию бюджетно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики;

7. участие от имени Правительства РФ в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов и форумов.

В соответствии с положением Министерство финансов для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.[10]

5. Счетная палата

Счетная палата является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. [1]

Основными задачами счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей государственного бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему и целевому назначению;

1. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования средств федеральной собственности;

2. финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

3. регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

6. Федеральная налоговая служба

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную налоговую службу и ее органы на местах - налоговые инспекции.

Налоговые инспекции обязаны:

действовать в строгом соответствии с законодательством;

1. осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

2. вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

3. проводить проверки налогоплательщиков;

4. ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

5. информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

6. осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

7. Федеральная таможенная служба

За поступление таможенных пошлин ответственность несет Федеральная таможенная служба, которая обязана:

проводить проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

1. проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

2. приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

3. взыскивать недоимки по налогам, а также штрафы, предусмотренные налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границы РФ, правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин.[13]

8. Центральный банк РФ

Центральный банк РФ определяет сферу и порядок обращения иностранной валюты в РФ, выдает лицензии на проведение валютных операций.

Контролирует:

соблюдение резидентами и нерезидентами валютного законодательства;

1. поступление в установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям;

2. эффективность использования кредитов в иностранной валюте по международным кредитным договорам.

В основе совершенствования управления финансовыми отношениями должна быть активизация финансовой политики. В частности, это связано с улучшением системы налогообложения, повышением ее влияния на развитие экономики, внедрением долговременных финансовых нормативов, экономических методов управления.

Совершенствование управления финансами вызвано также расширением финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, возрастанием значения территориальных и местных финансовых органов в реализации финансовой политики.[15]

3. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Сегодняшний этап развития России характеризуется повышением роли государства в управлении экономикой, внедрением инновационных технологий во все сферы жизни, усилением борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной и финансовой сфере, так как бюджет и финансовые ресурсы являются основными инструментами государственного управления. Предпринимаются различные меры для решения проблем на всех уровнях и на всех стадиях исполнения бюджета и управления государственными финансами. Однако до сих пор ряд недостатков и нерешенных проблем сохраняется в сфере управления государственными финансами.

На современном этапе Президентом издаются указы о внесении изменений в отдельные статьи Бюджетного Кодекса РФ, а также принимаются законы о регулировании деятельности органов исполнительной власти в области государственного финансового контроля и эффективности расходования средств государства. Попытки изменить статьи в БК РФ были предприняты и раньше. Однако принятые поправки в БК РФ не смогли решить такую актуальную проблему как законодательное обеспечение системы государственного финансового контроля в России. Это остается главной проблемой России в сфере контроля управления государственными финансами.

Система финансового контроля в России преодолевает проблемы развития с большим трудом, так как существует ряд факторов, которые ограничивают действенность государственного финансового контроля. К ним относятся:

*«отсутствие определения государственного финансового контроля в бюджетном законодательстве, национальных и федеральных стандартов контроля, не существует четкой и полной нормативно-правовой базы регулирования ГФК, и собственно, нет единого федерального закона о системе финансового контроля;

*организационная структура органов государственного финансового контроля недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации;

*законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе;

*отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает перекладывание ответственности;

*органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов;

*отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля;

*отсутствуют общегосударственные принципы планирования контрольной работы, классификация финансовых нарушений;

*неурегулированность правовых проблем мешает обоснованно решать практические задачи органов государственного финансового контроля, в том числе и бюджетного, ограничивает результативность ревизий и проверок».

Все вышеперечисленные проблемы несомненно влияют на качество управления государственными финансами. [4]

На сегодняшний день продолжает применяться раздельное планирование программных и непрограммных капитальных и текущих расходов. Несмотря на предпринятые меры Правительством снизить государственные расходы, все еще сохраняются условия для увеличения бюджетных расходов, а также отсутствуют стимулы для мотивации органов государственной власти разных уровней в области повышения эффективности расходования этих средств. Как отмечал Д.А. Медведев, снижение расходов бюджета является приоритетным направлением и основной целью социально-экономического развития на ближайшие годы.

После проведения реформы бюджетного законодательства, были выявлены некоторые проблемы в части оценки эффективности бюджетных средств. Для того чтобы бюджет был эффективным и средства использовались по назначению, необходимо связать цели и инструменты. Проблема состоит в определении правильности формулировки системы целей и задач органами бюджетного планирования, которая должна соответствовать приоритетам государственной политики. По-прежнему не хватает методик оценки деятельности органов государственной власти, отсутствует оценка всего набора инструментов, применяемых для достижения целей. В качестве решения Минфин предлагает взять за основу долгосрочные целевые программы, в рамках которых должна осуществляться четкая постановка цели.

Таким образом, необходимо цели и задачи привести в соответствие со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития, что позволит увеличить эффективность расходования средств. Поэтому, долгосрочные целевые программы должны формироваться для всех расходов федерального бюджета. Также крайне важным элементом для решения данной проблемы должно быть формирование программно-целевого бюджета, который повлечет за собой изменения в принципе финансирования, т.е. будут финансироваться услуги, а не сами учреждения. А для того, чтобы бюджет был ориентирован на результат, первое положение должно быть выполнено.

Как известно, ГФК призван обеспечивать законность деятельности, целесообразное и эффективное использование бюджетных средств. Все эти положения установлены бюджетным законодательством и прописаны в положениях об органах финансового контроля. Проблема в том, что законодательство не дает четкого и однозначного понимания такой эффективности использования средств бюджета и поэтому каждый орган контроля понимает ее по-своему. [2] В связи с этим и возникает не всегда рациональное расходование средств. Так например, Эли Абубакарович Исаев, заместитель руководителя Росфиннадзора рассказал журналу «Бюджет» о наиболее типичных нарушениях по итогам более 15,7 тысячи ревизий и проверок в финансово-бюджетной сфере за 2012 г. По результатам ревизий и проверок оказалось, что нашли нарушения при использовании почти 750 миллиардов рублей, из них почти 643 миллиардов средства федерального бюджета.

«Объем денежных средств и материальных ресурсов, использованных с нарушением принципа эффективности, составил около 46 миллиардов рублей и по сравнению с 2011 годом снизился на 2,3 процента. Объем неправомерно использованных средств составил порядка 35,5 миллиарда рублей (в том числе 3,15 миллиарда использовано не по целевому назначению) и в сравнении с 2011 годом возрос на 7,7 процента. Сумма недопоступивших платежей в бюджеты различных уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2012 году снизилась по сравнению с 2011 годом на 63,6 процента и составила 2,27 миллиарда рублей». [9]

Здесь опять-таки сталкиваемся с проблемой неясного нормативного регулирования эффективности использования бюджетных средств. И, несмотря на то, что некоторые показатели по нарушениям снизились, по отношению к предыдущим годам, количество нарушений в использовании средств бюджета остается высоким. Поэтому, основной задачей для решения является улучшение законодательства в части определения и понимания эффективности.

Кроме того, отсутствует мотивация у органов государственной власти всех уровней в снижении расходов федерального бюджета. Отсюда и возникают проблемы в повышении эффективности расходования и использования средств бюджета. На 4 рисунке можно отчетливо увидеть, как и на что в утвержденном Федеральном бюджете на 2013 год и плановые года 2014 и 2015 расходы будут только увеличиваться, хотя финансовая политика была направлена на снижение расходов. На рисунке 5 же представлена динамика доходов Федерального бюджета. На графике видно, что доходы на 2013 год и на плановые года 2014 и 2015 будут ниже, чем расходы.

Рисунок 1. [6]

Рисунок 2. Динамика и структура расходов федерального бюджета до 2015 года. [6]

Рисунок 3. Динамика доходов федерального бюджета до 2015 года. [6]

Из макроэкономики известно, что если расходы государства, а это государственные закупки и трансферты, превышают доходы государства, основным источником которых являются налоги, то имеет место состояние дефицита государственного бюджета и государство для оплаты своих расходов должно занимать деньги на финансовом рынке. В данном случае оно будет выступать заемщиком. И для того, чтоб бюджет привести в баланс, государство должно выпускать собственные облигации и таким образом продает их на рынке ценных бумаг домохозяйствам. Домохозяйства тратят часть своих сбережений на покупку государственных облигаций, обеспечивая возможность государству оплаты части его расходов, превышающих доходы казны, т.е. финансируя дефицит государственного бюджета.

Очевидно, что государственная власть пока не нашла наиболее эффективные инструменты для снижения расходов государства, так как расходы превышают доходы. И как видно, больше всего средств направлено на развитие и улучшение социальной политики, так как данная составляющая является самой важной в жизни страны.

Кроме того, при использовании и расходовании бюджетных средств, а также при их распределении существуют коррупционные риски и бюджетные правонарушения, которые ведут к снижению эффективности работы финансовой системы. Современные методы административной системы предполагают свободу экономической и финансовой деятельности. И поэтому на фоне коррупции такая ситуация чревато злоупотреблениями отдельными служащими своими полномочиями для того, чтоб извлечь выгоду для себя или своих близких. [12]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами государства. Цель управления финансами - это финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономическом балансе, в балансе между профицитом и дефицитом бюджета, а также в снижении государственного долга с целью социально-экономического развития и исполнения всех функций государства в сочетании с интересами всех членов общества.

В управление финансами объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему, а субъектами управления - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Управление государственными финансами осуществляется с помощью функциональных элементов, основными из которых являются: финансовое планирование, финансовое прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.

Управления государственными финансами представляется сложной системой, которая требует взаимодействие и координацию всех звеньев в совокупности.

В данной курсовой работе были рассмотрены: сущность и методы управления финансами, система государственных органов управления финансами и их функции, проблемы управления государственными финансами.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (ред. от 10 июля 2002 г.). - Консультант Плюс

2. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов. [Текст] : учеб. пособие / М.П. Афанасьев, И.Г. Кривогов; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом. ГУ ВШЭ, 2009. - 264с.

3. Бочаров В. В. Финансы [Текст]: учебник / В. В. Бочаров - 3-е издание. - СПБ.: Питер, 2012. - 192с.

4. Васильева М. А., Финансовый контроль в России / Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке РФ» / М.А. Васильева, А.С. Корчагина, 28 апреля, 2011 г., Пермь.

5. Вахрин П. И. Финансы [Текст]: Учебник для вузов / П. И. Вахрин, А.С. Нешитой - 4-е изд.- М.: 2010. - 532с.

6. Горловская И.Г. Финансы [Текст]: Курс лекций (для студентов экономических специальностей) / И. Г. Горловская - Омск: Омск. Госуниверситет, 2010. - Часть 1. - 208 с..

7. Жариков В.В. Управление финансами [Текст]: учебное пособие / Жариков В.В., Жариков В.Д. - М.: Кнорус, 2009. - 400с.

8. Информационно-аналитический отдел Минфина РФ [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. Режим доступа: http://info.minfin.ru/fbrash.php (дата обращения 29.04.2013 г.).

9. Исаев Э.А. На страже государственной казны [Электронный ресурс] // Бюджет.RU [сайт], 2013. № 4. Режим доступа : http://bujet.ru/article/225356.php (дата обращения 27.04.2013).

10. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля [Текст] / Ю.М. Иткин - М.: Финансы и статистика, 2011.-254с.

11. Коняев А.И. Финансовый контроль [Текст] / А.И. Коняев - М.: Госфиниздат, 2009. - 156с

12. Матвеева Т.Ю. Кругооборот продукта, расходов и доходов [Электронный ресурс] // Макроэкономика: Курс лекции для экономистов [сайт] / Ю. Т. Матвеева. Режим доступа: http://www.ereport.ru/articles/macro/macro02.htm

13. Родионова В.М. Финансовый контроль [Текст]: Учебник / В.М. Родионова, В.И., Шлейников - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2012. - 345с.

14. Федунова С.Ф. Финансы [Текст]: учебное пособие / С.Ф. Федунова. - 2-е изд.- М.: Кнорус, 2012.-400с.

15. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации [Текст] / С.О. Шохин - М.: Финансы и статистика, 2011. - 255с.

Размещено на Allbest.ru