Государственный бюджет как основное звено финансовой системы страны. Особенности формирования Государственного бюджета в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

УО «Белорусский государственный экономический университет»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Государственный бюджет как основное звено финансовой системы страны/ Особенности формирования Государственного бюджета в Республике Беларусь

МИНСК 2005

Введение

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Содержание бюджета Республики Беларусь на 2005 г. показывает реальные приоритеты государства, механизм использования средств для достижения поставленных целей, характер планируемой экономической политики.

Целью данной работы является анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе РБ, изучение бюджетной политики нашей страны. Задача работы - поиск путей совершенствования бюджетной политики, позволяющих эффективно воздействовать на экономическую активность, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе раскрывается понятие бюджета, его сущность, анализируется бюджетное устройство РБ, структура государственного бюджета нашей страны. В Главе 2 проводится анализ доходной части бюджета, бюджетной и налоговой политики. В Главе 3 рассматриваются основные виды бюджетных дефицитов, пути их финансирования, показывается роль бюджетного дефицита как индикатора экономической безопасности Республики Беларусь.

При анализе использовались конкретные показатели бюджета, отраженные в Законах о бюджете Республики Беларусь на 2004 и 2005 год, различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и Министерством статистики и анализа, монографии и публикации в периодических изданиях, посвященные исследуемым проблемам.

бюджетный доход беларусь республиканский

1. Бюджетное устройство Республики Беларусь

1.1 Понятие бюджетного устройства и его состав

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти) , и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета - определяющего финансового плана в жизни государства. По экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда денежных средств. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Будучи экономической формой существования реальных, объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. К числу ее особенностей относятся следующие:

-государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований ;

-с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

-пропорции бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

-область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода); контрольную (движение бюджетных средств сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать); и регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции и т.д., т.е. стабилизировать экономику).

Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы. Среди объективных первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др. К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической науки и др. Бюджеты разных стран имеют схожую структуру доходов (их формирование по большей части за счет налогов) и расходов, несмотря на любые национальные и другие особенности.

1.2 Бюджетная система Республики Беларусь

Центральное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, которая представляет собой совокупность отдельных самостоятельных бюджетов регионов, объединенных в государственном бюджете.

Структура бюджетной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вышестоящий бюджет - бюджет вышестоящей административно - территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно - территориальной единицы.

Нижестоящий бюджет - бюджет нижестоящей административно - территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно - территориальной единицы.

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей территориально - административной единицы.

Консолидированный бюджет района (бюджет района) составляют бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики) составляют бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет.

Чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь может вводиться в случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

Бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех бюджетов.

Принципы бюджетной системы в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Единство бюджетной системы обеспечивается единой экономической и политической основой. Это выражается в том, что финансовые ресурсы бюджетов всех уровней формируются в основном за счет поступлений из сферы материального производства по единому налоговому законодательству. Политической основой является единство политики на всех уровнях власти в республике.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, общим порядком составления и исполнения бюджетов. Оно заключается в предоставлении необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий для составления сводов бюджетов Республики Беларусь.

Кроме того, взаимодействие бюджетов всех уровней осуществляется через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Однако единство бюджетной системы не отрицает самостоятельности бюджетов, которая является одним из важнейших принципов ее построения и закреплена в законодательном порядке.

Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета. Все показатели бюджетов должны быть реальными, обоснованными соответствующими расчетами, прогнозными оценками поступлений доходов и потребностями в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территорий в соответствии с действующим законодательством и утвержденными государственными и региональными программами. При этом необходимо учитывать возможность привлечения дополнительных ресурсов в бюджет, а также возможность сокращения расходов. На основе этого принципа достигается максимальная увязка объемов расходов бюджета с источниками финансирования, включая собственные доходы, дотации, субсидии, субвенции из вышестоящих бюджетов, определяется реальный размер бюджетного дефицита.

Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовой (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенный к государственным секторам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется Законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их использование возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Все основные принципы организации бюджетной системы закреплены в законе «О бюджетной системе Республики Беларусь». В соответствии с этими принципами и сформирована бюджетная система.

Распределение доходов и расходов между бюджетами.

Порядок распределения доходов и расходов между отдельными видами и уровнями бюджетов Республики Беларусь определен законом Республики Беларусь « О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь» и закреплен в законе Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь».

Распределение доходов и расходов между бюджетами отражает единые принципы построения и организации бюджетной системы. Прежде всего учитывается необходимость создания финансовой базы для каждого органа государственной власти и управления для осуществления их функций в соответствии с программами экономического и социального развития территорий.

В основу распределения доходов и расходов между бюджетами положены принципы: значимости, подчиненности (подведомственности предприятий, объединений, организаций и учреждений), территориальности.

По принципу значимости производится зачисление доходов в республиканский и местный бюджеты, а также финансирование программ и мероприятий, имеющих общереспубликанское, межгосударственное либо местное значение. Так, в соответствии с этим в бюджет зачисляется налог на добавленную стоимость, акцизы, чрезвычайный чернобыльский налог, в местные бюджеты - местные налоги, сборы, пошлины в зависимости от уровня бюджета.

Доходы, поступившие в республиканский бюджет, называются общегосударственными или общереспубликанскими, а зачисляемые в местные бюджеты - местными доходами и налогами. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» закрепляет за отдельными бюджетами конкретные виды доходов, которые являются для соответствующих бюджетов закрепленными (собственными). В случае, если для сбалансирования бюджетов собственных средств не хватает, то для покрытия их расходов предусматривается передача части средств из вышестоящих бюджетов в виде отчислений от доходов и налогов в порядке бюджетного регулирования. Такие доходы носят название регулирующих. Как правило, в качестве регулирующих доходов выступают общереспубликанские государственные доходы и налоги.

В тех случаях, когда собственные доходы и отчисления от государственных доходов и налогов не обеспечивают сбалансирование доходов и расходов бюджетов, применяются дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов.

В соответствии с принципом подчиненности (подведомственности) налог на прибыль предприятий республиканского подчинения поступает в доход республиканского бюджета, соответственно налог на прибыль, плата за природные ресурсы предприятий, относящихся к коммунальной собственности административно - территориального образования, зачисляются в доходы местного бюджета. Для укрепления финансовой базы местных бюджетов часть прибыли предприятий республиканского значения поступает в их фонды. Аналогично из республиканского бюджета финансируются предприятия, учреждения республиканского подчинения, из местных бюджетов - находящиеся в ведении местных Советов депутатов.

Значительная часть доходов и налогов зачисляется в бюджеты по принципу территориальной принадлежности плательщиков. В частности, в местные бюджеты поступает подоходный налог с граждан, проживающих на территории данного Совета депутатов. Одновременно из местных бюджетов финансируются предприятия, организации, относящиеся к коммунальной сфере (школы, детские дошкольные учреждения, больницы, поликлиники и т.д.), расположенные на территории данного местного Совета.

1.2.1 Республиканский бюджет

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Доходы республиканского бюджета.

Доходы бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства.

В доходы республиканского бюджета включаются:

регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и города Минска;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;

доходы государственных целевых бюджетных фондов;

трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами;

доходы свободных экономических зон;

другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Следует отметить, что в Республике Беларусь основная доля доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений (около 93%). Расходы республиканского бюджета

Из республиканского бюджета финансируются:

капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

общегосударственные программы по социальной защите населения;

другие общегосударственные целевые программы;

затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;

расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

погашение кредитов Национального банка Республики Беларусь, выданных для покрытия расходов республиканского бюджета, государственного долга, а также уплата процентов по ним и погашение других долговых обязательств Правительства Республики Беларусь;

погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;

выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;

расходы свободных экономических зон;

расходы на развитие рыночной инфраструктуры;

другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год в Парламент Республики Беларусь вносит Президент Республики Беларусь.

Исполнение и контроль за исполнением республиканского бюджета

Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают поступление предусмотренных в бюджете налогов и других обязательных платежей и эффективное расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

На основе утвержденных законом Республики Беларусь показателей республиканского бюджета Министерством финансов составляется и утверждается бюджетная роспись.

Бюджетная роспись является основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение республиканского бюджета по доходам и расходам.

Средства от превышения доходов над расходами, полученные при исполнении республиканского бюджета после формирования в полном объеме оборотной кассовой наличности, используются в следующем финансовом (бюджетном) году Правительством Республики Беларусь.

Временно свободные денежные средства республиканского бюджета могут быть размещены в банке на депозитном счете, вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использоваться на выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В случае возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджетов областей и города Минска из республиканского бюджета по ходатайствам областных (Минского городского) исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы Правительством Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов займы и ссуды, которые должны быть возвращены в установленные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного) года.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.

В течение финансового (бюджетного) года исполнение республиканского бюджета контролируется Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Итоги исполнения доходов и расходов бюджета докладываются Правительством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь и Парламенту Республики Беларусь.

Отчет об исполнении республиканского бюджета

Государственная отчетность по исполнению республиканского бюджета представляется в статистические органы в установленные сроки.

Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета, который представляется на рассмотрение Парламента Республики Беларусь не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового (бюджетного) года по такой же структуре, что и утвержденный бюджет за соответствующий год.

Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается законом Республики Беларусь.

Проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь до рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

1.2.2 Местные бюджеты

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Местные исполнительные и распорядительные органы, Советы депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь.

Доходы местных бюджетов

Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

К собственным источникам доходов бюджета относятся:

источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;

дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства.Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков городского типа и сельсоветов в зависимости от территориального уровня местных Советов депутатов в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Состав и размеры части республиканских налогов и других обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города Минска, устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики Беларусь на предстоящий финансовый (бюджетный) год.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения осуществляется областными Советами депутатов.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов осуществляется районными Советами депутатов.

Расходы местных бюджетов

Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.

Основные направления расходования средств местных бюджетов:

капитальные вложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

региональные мероприятия по социальной защите населения;

учреждения социально - культурной сферы местного подчинения ;

содержание местных органов государственной власти и государственного управления;

содержание правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов депутатов;

возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения.

В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды, размеры которых определяются соответствующими местными Советами депутатов.

Местные исполнительные и распорядительные органы могут вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использовать на выдачу займов и ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Составление, рассмотрение и утверждение местных бюджетов

Каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует свой бюджет, базируясь на:

закрепленных источниках доходов;

нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей, установленных законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решениями местных Советов депутатов для соответствующих бюджетов;

дополнительных источниках, установленных местными Советами депутатов;

суммах дотаций, субвенций и субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов;

потребности в расходах на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию.

Порядок и сроки составления местных бюджетов устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление местных бюджетов производится местными финансовыми органами (бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов - исполнительными и распорядительными органами) на основании прогнозных показателей по доходам и расходам местных бюджетов и получаемых соответственно от Министерства финансов или вышестоящих исполнительных и распорядительных органов прогнозных расчетных показателей, принятых для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в эти бюджеты, сумм дотаций.

Составленные проекты местных бюджетов вносятся для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

Исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов (областного, районного, городского бюджета, бюджета поселка городского типа и сельсовета) и нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов.

В утвержденном местным Советом депутатов бюджете устанавливаются:

доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), источники финансирования дефицита бюджета;

размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер оборотной кассовой наличности;

размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня, утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов;

нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

Местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы организуют исполнение местных бюджетов, обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной росписью, которая составляется местными финансовыми органами или соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами согласно утвержденному бюджету.

Исполнительные и распорядительные органы городов с районным делением могут предоставлять право исполнения городского бюджета в части финансирования бюджетных учреждений и организаций, расположенных на территории районов в городе, местным администрациям районов в соответствии со сметами расходов, утвержденными в установленном порядке.

В случае возникновения временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы займы и ссуды из областных и районных бюджетов соответствующим исполнительным и распорядительным органам. Возврат полученных займов и ссуд производится в пределах текущего финансового (бюджетного) года.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь и соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами вышестоящего уровня. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению производится местными финансовыми и налоговыми органами.

Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета города Минска, районного, городского (города областного подчинения) бюджета составляется местными финансовыми органами и представляется соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу. Отчет об исполнении бюджета города районного подчинения, поселка городского типа и сельсовета составляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом. Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются соответствующему вышестоящему финансовому органу.

Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в установленные ими сроки. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного бюджета производятся местным Советом депутатов в установленном порядке.

2. Особенности государственного бюджета Республики Беларусь на современном этапе

Республика Беларусь является унитарным государством, и этому типу государственного управления соответствует построение бюджетной системы, которая объединяет республиканский и местные бюджеты.

В настоящее время в республике функционируют 1664 местных бюджета, которые являются финансовой базой регионов и обеспечивают осуществление мероприятий по их социально-экономическому развитию.

Из местных бюджетов финансируются объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также транспорт, дорожное хозяйство, благоустройство населенных пунктов, развитие рыночной инфраструктуры и др. Около 70% расходов государства на социально-культурную сферу несут местные бюджеты.

Бюджеты всех уровней связаны между собой сложными отношениями, регулирующими бюджетные потоки в процессе распределения государственных доходов и расходов, - межбюджетными отношениями.

В Республике Беларусь межбюджетные отношения строятся на основе существующего разделения между территориальными уровнями власти следующих функций:

- регулирования социально-экономического развития общества;

- оказания различного рода общественных услуг(услуги социального назначения - здравоохранения, просвещения, культуры; услуги инфраструктуры - связь, транспортное сообщение, энергообеспечение и др).

Современные дискуссии по вопросам регулирования бюджетных потоков в основном сосредоточены вокруг проблем распределения доходов между бюджетами различных уровней. Меньше внимания уделяется распределению расходных функций органов власти. В работах, посвященных анализу этих проблем, чаще всего предлагается увеличить налоговые поступления в региональные бюджеты. К этому стремятся и местные органы власти, требуя расщепления регулирующих налогов в свою пользу. В результате происходит распыление республиканской финансовой помощи регионам.

В настоящее время доходы местных бюджетов формируются из следующих каналов поступлений: собственных (муниципальных) доходов, налогов и сборов; закрепленных за местными бюджетами налогов и доходов; отчислений от общереспубликанских налогов и доходов. Дополнительно в республиканском бюджете предусматриваются средства, безвозмездно передаваемые местным бюджетам, с целью оказания им финансовой помощи.

Перераспределение доходов между отдельными видами бюджетов путем передачи средств (сверх собственных и закрепленных доходов) вышестоящими бюджетами нижестоящим и составляет содержание бюджетного регулирования.

В настоящее время для сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов республики используются следующие методы:

- дотации (безвозмездная передача средств из вышестоящего бюджета для покрытия дефицита нижестоящего бюджета);

- субсидии, субвенции (безвозмездное целевое финансирование расходов нижестоящих бюджетов за счет средств вышестоящих);

- взаимозачеты (выделение средств нижестоящим бюджетам на покрытие затрат, связанных с передачей им расходных функций);

- ссуды из вышестоящих бюджетов;

- трансферты (оказание финансовой помощи из средств фонда финансовой поддержки регионов).

Действующий механизм бюджетного субсидирования имеет серьезный недостаток. Он состоит в том, что сфера действия каждой из названных выше форм, их сочетание, объемы перераспределяемых с их помощью финансовых ресурсов в каждом конкретном случае определяются по-разному, индивидуально. В результате влияния этих методов оказывается разнонаправленным, что, как правило, приводит к администрированию и субъективизму в принятии решений.

Поэтому необходимо разработать единые подходы к организации всех видов финансовой помощи, в максимальной степени реализовав потенциал их целенаправленного воздействия на экономику региона. Оказывать финансовую помощь регионам требуется так, чтобы повышать заинтересованность органов государственной власти на местах в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов.

Считается, что в странах с рыночной экономикой несбалансированность бюджетов - обычное явление, поскольку бюджеты включены в состав участников рынка капиталов и подчиняются законам рынка. Поэтому существующая в настоящее время в Республике Беларусь множественность межбюджетных денежных потоков вполне естественна для условий переходной экономики.

Министерство финансов Беларуси исполнило республиканский бюджет за январь-ноябрь 2004 года с профицитом 417 млрд.бел.руб., или 0,9% к ВВП. За январь-ноябрь 2004 года в доходы республиканского бюджета (с учетом фонда социальной защиты населения и целевых бюджетных фондов) поступило 12,767 трлн.бел.руб., что составляет 94,5% плана на год (без учета проведенной в декабре корректировки). Расходы республиканского бюджета за этот период составили 12,35 трлн.бел.руб., или 85,4% плана на год.Превышение бюджетных доходов над расходами специалисты Минфина объясняют накопившимися остатками средств на счетах Фонда социальной защиты населения и опережающими поступлениями НДС и налога на прибыль. Так, в целом по налоговым источникам дохода в бюджет поступило 5,477 трлн.бел.руб.(97,4% годового плана). В том числе поступления налога на прибыль составили 127% годовых назначений, НДС - 99,9% плана на год. При этом отмечается недопоступление налоговых платежей от внешнеэкономической деятельности - за январь-ноябрь 79,5% плана на год. В структуре основных расходов республиканского бюджета на финансирование национальной обороны направлено 403,7 млрд.бел.руб.(94,2% плана на год), правоохранительных органов - 669,8 млрд.бел.руб. (93,5%), органов госуправления - 241,5 млрд.бел.руб.89%), ликвидацию последствий катастрофы на ЧАЭС - 426,7 млрд.бел.руб. (92,7%). Расходы республиканского бюджета за этот период на образование составили 449,9 млрд.бел.руб. (85,3%), здравоохранение - 401,9 млрд.бел.руб. (88,1%), обслуживание госдолга- 201,1 млрд.бел.руб. (80,3%), на капвложения государства - 260,4 млрд.бел.руб. (85,5%), на поддержку предприятий - 120,8 млрд.бел.руб. (89,5%). Расходы целевых бюджетных фондов профинансированы в объеме 1,676 трлн.бел.руб. (87,2%), фонда социальной защиты населения - на 4,652 трлн.бел.руб. (85,6%). Таким образом республиканский бюджет в 2004 году с точки зрения доходов и финансирования мероприятий, в целом исполнялся вполне благополучно. Доходы бюджета по сравнению с запланированными в законе о бюджете были превышены более чем на 600 млрд.бел.руб. Поступивших в бюджет доходов достаточно для исполнения всех обязательств по социальной политике, строительству жилья и социальных объектов, обслуживанию госдолга и внешним займам предприятий под гарантии правительства. "Бюджетный год закончился лучше, чем в 2003 году, некоторые ресурсы 2004 года можно было использовать и в январе 2005 года.

Перечень местных налогов и сборов остался прежним и устанавливается ст.10 Закона о бюджете на 2005 год. В него включены: налог с продаж товаров в розничной торговле по ставке 5% для отечественных товаров и 15% для товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь (кроме товаров, ввозимых из Российской Федерации); налог на услуги по ставке 10% выручки от реализации плательщиками услуг; целевые сборы по ставкам, устанавливаемым местными органами в размере, не превышающем (по совокупности) 4% налоговой базы; сборы с пользователей по ставкам, устанавливаемым в зависимости от объекта налогообложения в процентах от налоговой базы и (или) в размерах, кратных базовой величине; сбор с заготовителей по ставкам, устанавливаемым в зависимости от вида заготовленной (закупленной) продукции в размере, не превышающем 5% налоговой базы; курортный сбор по ставкам, устанавливаемым в зависимости от вида санаторно-курортного и оздоровительного учреждения в размере, не превышающем 3% налоговой базы; сборы с физических лиц при пересечении ими Государственной границы Республики Беларусь через пункты пропуска по ставкам, предельные размеры которых должны быть установлены отдельным решением Президента Республики Беларусь; налог на приобретение бензина и дизельного топлива по ставке в размере 10% стоимости бензина и дизельного топлива.

По данным Министерства финансов Республики Беларусь доходы республиканского бюджета Беларуси за январь-июнь 2005 года составили более 10,3 трлн. рублей, или 56,2 % годового плана.

По итогам I полугодия текущего года по основным доходным источникам исполнение бюджета происходит выше расчетных финансовых показателей. Во многом этому способствовали переход Беларуси на взимание НДС по принципу страны назначения во взаимной торговле с Российской Федерацией, улучшение общей экономической ситуации в хозяйственной сфере и финансовых показателей ее работы, увеличение объемов производства в реальном секторе экономики, рост белорусского экспорта.

В Республике Беларусь в 2006 году предусматривается создание условий для стабильного развития и роста экономики республики, обеспечение уровня поступлений в бюджет, достаточного для осуществления государственных расходов и регулирования социально-экономических процессов. Проект консолидированного бюджета на 2006 год сформирован на основе прогноза важнейших показателей социально-экономического развития и параметров денежно-кредитной политики на 2006 год. Общая сумма доходов консолидированного бюджета, включая средства Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН), прогнозируется в объеме 34176,1 млрд. рублей, или 46,2 процента ВВП. Объем доходов консолидированного бюджета без учета средств ФСЗН, как ожидается, составит 25993,7 млрд. рублей (35,1 процента ВВП) и возрастет по отношению к ожидаемому исполнению консолидированного бюджета 2005 года на 19,2 процента. Основными источниками доходов консолидированного бюджета в 2006 году будут являться налог на добавленную стоимость, налоги на доходы и прибыль, подоходный налог, доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций, акцизы. Ожидается, что общая сумма доходов по проекту республиканского бюджета на 2006 год (включая средства ФСЗН) составит 23976,8 млрд. рублей и возрастет по отношению к ожидаемому исполнению республиканского бюджета 2005 года на 19,2 процента. При формировании расходов бюджета на 2006 год в основу положены стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития страны, определенные в Послании Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию, и вытекающие из него задачи, сформулированные в проекте Концепции Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы.В бюджете предусматриваются ассигнования, которые обеспечат повышение заработной платы работникам бюджетной сферы к концу 2006 года до размера, эквивалентного 250 - 260 долларам США. Размер среднемесячной ставки первого тарифного разряда составит 63 тыс. рублей, среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы - около 560 тыс. рублей, при этом будет обеспечен прогнозный показатель по реальному росту заработной платы (110 процентов). В абсолютном выражении заработная плата работников бюджетной сферы возрастет в 2006 году более чем в 1,2 раза. В проекте консолидированного бюджета на 2006 год бюджетные ассигнования на выплату заработной платы и начисления (не включая средства ФСЗН) составляют 8233,4 лрд. рублей и возрастают против ожидаемого исполнения за 2005 год на 21,9 процента.

Общая сумма доходов консолидированного бюджета на 2006 год, включая средства Фонда социальной защиты населения (ФСЗН), прогнозируется в объеме 33 трлн. 576,6 млрд.,или 45,6% валового внутреннего продукта.

Объем доходов консолидированного бюджета без учета средств фонда, как ожидается, составит 25 трлн. 394,2 млрд. (34,5% ВВП) и возрастет по отношению к ожидаемому исполнению бюджета 2005 года на 12%.

Такие параметры закладываются в проект бюджета на 2006 год. Ожидается, что общая сумма доходов по проекту республиканского бюджета на 2006 год, включая средства Фонда соцзащиты населения, составит 24 трлн. 385,3 млрд. и возрастет по сравнению с ожидаемым исполнением республиканского бюджета 2005 года на 20,8%.

Заключение

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

Анализ показал, что для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Список литературы

1. Гайгер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. - М., 1996.

2. Государственный бюджет: Учебное Пособие, Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под общ. ред. М.И. Ткачук-Мн.: Выш. шк., 1995.

3. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. - М.,1997

4. Заяц Н. Е, Фисенко М. К. Теория финансов - Мн.: Выш. шк., 1997.

5. Закон РБ "О бюджете РБ на 2000 год" № 367-3 от 31.01.2000.

6. Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2001 г. N 72-З "О бюджете Республики Беларусь на 2002 год"

7. Закон РБ "О бюджете РБ на 2001 год"

8. Закон Республики Беларусь № 339-Зот 18.11.2004 г. «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год»

9. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учеб. пособие. - Мн.: БГЭУ, 2003.

10. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник: Краткий курс / Под ред. д. эк. наук, проф. Н.Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА - М, 2004.

11. Финансы: Учеб пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1998.

12. Экономическая наука и образование: проблемы и перспективы: Финансово - банковский механизм в переходной экономике. - Мн.: БГЭУ, 1999.

13. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы.: Методич пособие / М; МГУ, Экон. фак - М.: ТЕИС, 2000.

14. www.stock.bcse.by

15. www.neg.by

16. www.nbrb.by

Приложение 1

ДОХОДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА НА 2005 год (тыс.руб.)

1. ТЕКУЩИЕ ДОХОДЫ 8082360113,0

1.1. Текущие налоговые доходы 7164838955,0

1.1.1. Прямые налоги на доходы и прибыль 1276281300,0

Налог на прибыль 1107362800,0

Налог на доходы 168918500,0

1.1.2. Налоги, взимаемые с фонда заработной платы 360867857,0

Чрезвычайный налог 360867857,0

1.1.3. Внутренние налоги на товары и услуги 4117584542,0

Налог на добавленную стоимость 3053735800,0

Прочие налоги на товары и услуги 2800,0

Акцизы 1010874260,0

Налоги и сборы на автотранспортные средства и за пользование автомобильными дорогами 7000000,0

Лицензионные и регистрационные сборы 45971682,0

1.1.4. Доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций 1410105256,0

1.2. Текущие неналоговые доходы и обязательные платежи 917521158,0

1.2.1. Доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности 338933649,0

Прибыль Национального банка Республики Беларусь 15000000,0

Проценты 51599039,0

Дивиденды 11640000,0

Платежи от государственных организаций 253649610,0

Отчисления за геологоразведочные работы, выполненные за счет средств республиканского бюджета 7045000,0

1.2.2. Административные сборы и платежи 263187329,0

1.2.3. Прочие текущие неналоговые доходы и обязательные платежи 315400180,0

2. КАПИТАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ 13114550,0

2.1. Капитальные неналоговые доходы и обязательные платежи 13114550,0

2.1.1. Доходы от реализации произведенных активов 13114550,0

Поступления от реализации государственных материальных резервов и ценностей 13114550,0

3. ДОХОДЫ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН 45900000,0

4. ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 367791342,0

Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки 370000000,0

Государственный фонд содействия занятости 131500000,0

Республиканский дорожный фонд 902531250,0

Республиканский фонд охраны природы 66000000,0

Инновационные фонды республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных

Правительству Республики Беларусь 897028076,0

Инновационные фонды иных государственных органов и организаций 732016,0

5. ДОХОДЫ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 6747750000,0

ВСЕГО 18256916005,0

Приложение 2

РАСХОДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА ПО

ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ПО РАЗДЕЛАМ И ПОДРАЗДЕЛАМ НА 2005 год (тыс.руб.)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 351424067,0

Функционирование представительного и законодательного органа Республики Беларусь 12485151,0

Функционирование органов государственного управления и других органов исполнительной власти 338688077,0

Прочие расходы на государственное управление 250839,0

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 155253922,0

Открытие и содержание дипломатических представительств и консульских учреждений

Республики Беларусь за рубежом 62841026,0

Международное сотрудничество 15119073,0

Международные культурные и информационные связи 3797150,0

Расходы на финансирование аппаратов уставных органов межгосударственной интеграции 8986635,0

Прочие расходы на международную деятельность 1944638,0