Бюджетное финансирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ФИНАНСИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ, ОСОБЕННОСТИ

1.1 Основные направления и цель реформирования бюджетной сети

1.2 Формы и принципы бюджетного финансирования

1.3 Особенности планирования расходов образовательных учреждений

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

2.1 Источники и механизмы бюджетного финансирования образовательных учреждений

2.2 Проблемы финансового обеспечения расходов образовательных учреждений

2.3 Анализ финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ №41

2.4 Оценка социально-экономических последствий преобразования бюджетных дошкольных учреждений в автономные учреждения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день образование в России становится мощной движущей силой роста экономики, повышения эффективности народного хозяйства, что делает его важным фактором благосостояния страны, благополучия граждан. образовательный бюджетный финансирование

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государство, таким образом берет на себя ответственность в предоставлении гарантированного бесплатного образования, а следовательно, и покрытие затрат на его осуществление [1, ст.43].

Тема данной работы весьма актуальна, так как неотъемлемую часть расходов федерального бюджета занимает именно статья расходов на образование. В условиях рыночной экономики актуальность бюджетного финансирования образовательных учреждений является также одной из основных проблем государственного бюджета. В связи с низкой заработной платой работников общеобразовательных учреждений, происходит негативная ситуация в виде оттока молодых специалистов из государственных общеобразовательных учреждений в коммерческие структуры, а также за рубеж. Также в связи с реформами бюджетной сети, существует разные механизмы по финансированию бюджетных учреждений, которые имеют свои своеобразные черты.

Цель данной работы - рассмотреть организацию расходов бюджетных учреждений на примере образовательных учреждений.

В данной работе необходимо оценить действующую систему финансирования образовательных учреждений, выявить ее недостатки и разработать схему финансирования образовательных учреждений, отвечающих потребностям рыночной экономики. Для этого в рамках данной работы необходимо решить следующие задачи:

- определить источники финансирования образовательных учреждений;

- определить расходы бюджетных образовательных учреждений;

- провести анализ расходов на примере средней школы;

- определить проблемы финансового обеспечения расходов бюджетных учреждений и разработать предложения по улучшению их финансирования.



ГЛАВА 1. ФИНАНСИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ, ОСОБЕННОСТИ

1.1 Основные направления и цель современного реформирования бюджетной сети

Еще в 2003 году Минфином России был обнародован концептуальный документ под названием «Принципы реструктуризации бюджетного сектора». Основным направлением преобразования бюджетной сети в этом документе было «создание механизмов, при которых государственные (муниципальные) услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм». Бюджетные учреждения было предложено разделить на две группы - способные функционировать в рыночных условиях и неспособные. В отношении первых предлагалось уточнить их организационно-правовой статус, снять с государства обязанность их гарантированного бюджетного финансирования и наделить правом самостоятельно распоряжаться доходами от внебюджетной деятельности. Вторых было предложено оставить «в составе бюджетной сферы», но лишить при этом права самостоятельно распоряжаться внебюджетными доходами[23]. Иными словами, ключевая идея реформы сети государственных и муниципальных учреждений заключалась в том, чтобы открепить бюджетные средства от учреждений и привязать их к государственным (муниципальным) услугам, которые эти учреждения оказывают. Можно сделать вывод, что заложенная в принципах реструктуризации бюджетного сектора идея преобразования бюджетной сети была последовательно реализована путем разработки и принятия в 2006 году Федерального закона № 174-ФЗ об автономных учреждениях и в 2010 году - Федерального закона № 83-ФЗ о новом статусе бюджетных учреждений и казенных учреждениях.

С середины 2007 года в субъектах РФ и муниципальных образованиях начали создаваться автономные учреждения. Но спустя некоторое время федеральное правительство решило придать созданию учреждений с новым статусом массовый характер. Был разработан и 8 мая 2010 года принят Закон № 83-ФЗ, в соответствии с которым все традиционные бюджетные учреждения по решению органов публичной власти соответствующих уровней были разделены на два типа - казенные, автономные и бюджетные. Внебюджетные доходы казенных учреждений при этом были объявлены неналоговыми доходами бюджета (то есть курирующее ведомство вправе учитывать заработанные казенными учреждениями доходы от приносящей доходы деятельности при составлении бюджетной сметы для таких учреждений)[6].

Бюджетные учреждения нового типа, напротив, сохранив прежнее название, приблизились по своему статусу к автономным учреждениям: приобрели значительную финансово-хозяйственную автономию, право осуществлять экономическую деятельность от собственного имени и самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от осуществления приносящей доходы деятельности (оказания платных услуг, сдачи имущества в аренду и пр.). После принятия поправок к закону об автономных учреждениях, внесенных Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ, многие положения Закона № 83-ФЗ, относящиеся к бюджетным учреждениям, были распространены и на автономные учреждения. Тем самым, с одной стороны, федеральный законодатель устранил пробелы в правовой базе по автономным учреждениям, но, с другой стороны, значительно приблизил друг к другу статусы автономного и бюджетного учреждений. Рассмотрим таблицу, в которой приведены основные отличительные черты между статусами бюджетных и автономных учреждений.

По данным мониторинга, проведенного Минфином России, на 1 мая 2011 года в стране действовало в общей сложности почти 201,7 тыс. региональных и муниципальных учреждений всех типов. На федеральном уровне по состоянию на 1 декабря 2011 года действовало около 9,2 тыс. государственных учреждений [10].

Теперь рассмотрим изменения, связанные с реформированием образования. В области эффективных экономических отношений предполагает внедрение новых моделей финансирования образовательных учреждений, внедрение механизмов, способствующих самостоятельности учреждений.

Основными направлениями реформирования системы образования являются:

- четкое разграничение расходных обязательств в сфере образования и в собственности между уровнями бюджетной системы;

- определение механизма финансового обеспечения учебного процесса в системе общего образования за счет средств региональных бюджетов в форме субсидий местным бюджетам на основе нормативно - подушевого финансирования;

- расширение хозяйственной самостоятельности учреждений образования реорганизованных в новые бюджетные и автономные учреждения [23].

Цели реформирования - повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления» [19].

В результате проведенной комплексной модернизации финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов системы общего образования, основные направления которой были определены в 2000-е годы, в сфере образования внедрено:

- нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений;

- система оплаты труда, ориентированная на результат;

- независимая система оценки учебных достижений учащихся (единый государственный экзамен для выпускников 11-х классов, государственная итоговая аттестация выпускников 9-х классов в новой форме);

- общественное участие в управлении образованием и оценке его качества;

- публичная отчетность образовательных организаций.

Для деления учреждений основным является зависимость от собственника (учредителя) их имущества - образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Государственной является образовательная организация, созданная Российской Федерацией на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, или субъектом Российской Федерации на базе имущества, находящегося в собственности этого субъекта Российской Федерации. Муниципальной является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом) на базе имущества, находящегося в собственности соответствующего муниципального образования. Частной является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами, их объединениями), кроме иностранных религиозных организаций), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных [5].

Федеральным законом 83-ФЗ не установлено никаких жестких требований к тому, чтобы те или иные учреждения были преобразованы в казенные, автономные или оставались бюджетными. Все решения принимаются на региональном или муниципальном уровне самостоятельно.

В настоящее время в стране существуют следующие виды образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы [5]:

1) дошкольная образовательная организация - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования;

4) образовательная организация высшего образования - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и научную деятельность.

1.2 Формы и принципы бюджетного финансирования

Начиная с 1 января 2011 года финансирование учредителем бюджетных и автономных учреждений из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ может осуществляться в трех основных формах - субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции. Состав, порядок перечисления и расходования данных средств для бюджетных и автономных учреждений не одинаковы и будут рассмотрены далее [2. Ст.78 и 79].

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы [2, ст. 161]. Этот механизм применяется уже много лет, поэтому финансирование учреждения при его переводе в форму казенного практически не вызывает вопросов. Показатели бюджетной сметы отражают весь объем финансирования учреждения и включают в себя осуществляемые учреждением бюджетные инвестиции, а также публичные обязательства, исполнение которых осуществляет казенное учреждение.

Особым видом бюджетных доходов всех типов учреждений являются средства, полученные от выполнения государственных или муниципальных заказов. Законодательство не препятствует учреждениям участвовать в конкурсах, котировках и аукционах на право заключения государственных или муниципальных контрактов. Следовательно, государственные учреждения могут получать бюджетные средства, в том числе средства учредителя, и в форме оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Эта категория доходов является формой приносящей доход деятельности, учет и распоряжение ими осуществляются, в общем, для соответствующего типа учреждения порядкею.

Как для бюджетных, так и для автономных учреждений финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта обложения которыми признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. [4, ст. 9]. Помимо этого, установлено, что для автономных учреждений финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется с учетом мероприятий, направленных на развитие учреждения, перечень которых определяется учредителем. Федеральные правовые акты не содержат каких-либо требований, которым должны отвечать мероприятия, направленные на развитие автономных учреждений, следовательно, региональные и муниципальные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, вправе самостоятельно решать, финансирование каких мероприятий будет учтено при расчете объема субсидии на выполнение задания. Единственное ограничение, это то, что объем финансового обеспечения выполнения задания не может зависеть от типа учреждения. Если одни и те же услуги (работы) оказывают (выполняют) в публично-правом образовании и бюджетные, и автономные учреждения, то средства, выделяемые на мероприятия по развитию автономного учреждения, не могут учитываться в составе нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) или нормативных затрат на содержание имущества. Такой учет автоматически ведет к зависящим от типа учреждения различиям в финансировании, а поскольку финансирование мероприятий по развитию может быть включено в состав субсидии на выполнение задания для автономных, но не для бюджетных учреждений.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетному учреждению, используются в очередном финансовом году на те же цели.

Автономные учреждения данными средствами распоряжаются самостоятельно в соответствии с тем, что доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом. Субсидия на финансовое обеспечение выполнения задания не включает в себя средства на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме.

Публичные обязательства являются обязательствами публично-правового образования, ответственность за их исполнение несет РФ, субъект РФ или муниципальное образование, а не учреждение. При этом действующее законодательство предусматривает возможность исполнения публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме только для бюджетных и казенных учреждений. Порядок финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

В дополнение к порядку финансового обеспечения регионы и муниципальные образования могут утвердить методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание услуг и содержание имущества. Утверждение методических рекомендаций, определяющих общие принципы расчета нормативных затрат всех учреждений публично-правового образования независимо от их отраслевой принадлежности, оправданно с точки зрения сопоставимости управленческих решений и отчетности о деятельности учреждений. Как показывает опыт ряда регионов и муниципалитетов, закрепление всех полномочий по формированию нормативов за отраслевыми органами приводит к тому, что подходы к определению стоимости выполнения задания оказываются весьма различными (в частности, совершенно по-разному распределяются затраты на оказание услуг, выполнение работ и затраты на содержание имущества). В дальнейшем подразделения исполнительных органов, выполняющие функции и полномочия учредителя, должны детализировать общие положения методических рекомендаций с учетом специфики соответствующих отраслей [ 6, ст.15].

Субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции

Учредитель вправе предоставить бюджетным и автономным учреждениям субсидии на иные цели (далее - целевые субсидии), а также предоставить учреждению бюджетные инвестиции. Бюджетные инвестиции представляют собой форму финансирования учреждения, предполагающую направление средств из бюджета учредителя на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества. Бюджетные инвестиции по своей природе представляют выплаты разового характера, направляемые на увеличение стоимости основных средств учреждений [ 2, ст.78,79].

В отличие от бюджетных инвестиций, понятие целевых субсидий в БК РФ не определено. Данное понятие было введено в законодательство в качестве своего рода страховки, возможности финансовой поддержки учреждения без обязательного вложения в основные средства. Целевая субсидия может быть предоставлена учреждению, например, на повышение квалификации сотрудников, компенсацию ущерба, причиненного стихийным бедствием. Другими словами, за счет целевой субсидии может быть профинансирована практически любая потребность учреждения, не отнесенная к нормативным затратам, связанным с оказанием в соответствии с заданием услуг (выполнением работ). Предоставление целевых субсидий и бюджетных инвестиций бюджетным и автономным учреждениям осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом публичноправового образования. Расходование средств, полученных бюджетными учреждениями в виде целевых субсидий и бюджетных инвестиций, осуществляется после санкционирования, произведенного в соответствии с порядком, установленным соответствующим финансовым органом. Не использованные в текущем финансовом году остатки целевых субсидий и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства подлежат возврату бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены данным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели согласно решению главного распорядителя бюджетных средств [2,ст. 30].

Расходование данных средств автономными учреждениями осуществляется самостоятельно. Неиспользованные остатки целевых субсидий и средств бюджетных инвестиций не изымаются.

Важной особенностью финансирования развития автономных учреждений является то, что учредитель может осуществлять его путем, как предоставления целевых субсидий, так и включения соответствующих средств в субсидию на выполнение задания - в части утвержденных мероприятий, направленных на развитие (средства, направляемые на увеличение стоимости основных средств, могут перечислять с помощью всех видов финансирования).

Очевидным экономическим критерием отнесения расходов на развитие автономного учреждения к одной из форм финансирования является частота осуществления соответствующих расходов: разовые вложения целесообразно финансировать отдельно с помощью целевых субсидий и бюджетных инвестиций, а осуществляемые периодически - в составе субсидии на выполнение задания. Однако при принятии данного решения значимыми могут оказаться и вопросы обеспечения контроля за расходованием средств, который в отношении субсидий на выполнение задания может обеспечиваться с помощью соглашения между учредителем учреждения и самим учреждением [22].

1.3 Особенности планирования расходов бюджетных организаций

Как отмечалось выше, основной целью преобразования государственных (муниципальных) учреждений можно назвать открепление бюджетных средств от бюджетной сети и увязка этих средств с услугами, которые оказывают учреждения. Принцип бюджетного финансирования новых бюджетных и автономных учреждений поменялся в соответствии с указанной целью. Их текущая деятельность определяется государственным (муниципальным) заданием (своего рода заказом) на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), которое в обязательном порядке устанавливается для всех бюджетных и автономных учреждений учредителем. Оказание услуг (выполнение работ) в рамках заданий финансируется путем предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ). Вместо финансирования всех необходимых расходов учреждения (как это происходит в отношении казенных учреждений) органы публичной власти теперь заказывают у бюджетных учреждений определенный объем услуг и работ (на нерыночной основе - в обязательном порядке и без конкурсных процедур). Объемы заказанных услуг и работ определяются в государственном (муниципальном) задании и оплачиваются из бюджета по нормативам финансирования услуг (работ) [7].

Помимо субсидий на выполнение задания учредителя бюджетным законодательством РФ также предусмотрена возможность предоставления бюджетным и автономным учреждениям бюджетных средств целевого характера. К ним относятся субсидии на иные цели, при помощи которых учредитель может профинансировать расходы учреждений, не относящиеся к их текущей деятельности по выполнению задания учредителя и к содержанию необходимого для этого имущества, бюджетные инвестиции, а также средства обязательного медицинского страхования (для учреждений здравоохранения). Кроме того, бюджетные и автономные учреждения могут в установленном порядке наделяться полномочиями по исполнению публичных обязательств перед населением в денежной форме[6].

Для того чтобы обеспечить деятельность становящейся все более финансовоемкой системой образования России, необходимо постоянно увеличивать поступление средств одновременно из двух источников: бюджетных и различных внебюджетных. Изыскание внебюджетных средств становится фактически повседневным занятием образовательных учреждений всех типов, видов и категорий в соответствии с направленностью их образовательных программ и потребностью финансовых ресурсов. Несмотря на увеличение бюджетного финансирования государственных и муниципальных учреждений образования, этот источник все еще явно недостаточен. Это подталкивает образовательные учреждения к поиску и привлечению средств из самых разнообразных источников.

В этом направлении в последний период достигнуты ощутимые результаты. Так, за четыре года в учреждения системы образования России было привлечено порядка четверти триллиона рублей из внебюджетных источников. Интенсивность этого процесса значительно различается по типам, видам, категориям образовательных учреждений и по регионам страны. Более активно осуществляется привлечение внебюджетных средств учреждениями профессионального образования (высшего, среднего, начального). Связано это во многом со все увеличивающейся потребностью отраслей экономики и у отдельных предпринимателей в притоке свежих сил, молодых кадров, способных быстро освоить внедряемые новые технологи, наукоемкое производство. Это должно способствовать ротации кадров, успешному техническому перевооружению и выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг), конкурентоспособных в рыночной экономике, и достижению главной цели в рыночных отношениях - получению прибыли, необходимой для совершенствования производства и решения социальных задач [23].

Активность в привлечении внебюджетных средств проявляется государственными и муниципальными образовательными учреждениями в двух направлениях: во внешней среде и внутри самих учреждений.

Во внешней среде активность, прежде всего, целесообразно проявлять с целью поиска и установления постоянных контактов, закрепляемых договорами, определяющими права, обязанности и ответственность сторон.

В профессиональных учреждениях образования устанавливаются деловые контакты с предпринимателями, заинтересованными в получении молодых кадров, обладающих знаниями теории и получивших уже в процессе обучения определенных производственных навыков, активных, нацеленных на овладение основами требований данного экономического субъекта и желающих построить на нем свою карьеру. Это содействует устойчивости работы образовательных учреждений и трудоустройству их выпускников. Создается необходимый имидж образовательных учреждений, как в среде абитуриентов, так и предпринимателей. Такие учебные заведения очень привлекательны для бизнесменов. Наряду с первичной подготовкой специалистов образовательные учреждения заключают договоры с предпринимателями на повышение квалификации их работников и переподготовку для получения ими второй профессии с выдачей соответствующего государственного образца документа. Налаживание деловых связей с общественными организациями (союзами) работодателей и непосредственно с бизнесменами позволяет договориться о привлечении в систему образования внебюджетных средств для технического оснащения образовательных учреждений, строительства школ, организации отдыха учащихся. Много имеется примеров благотворительности градообразующих предприятий.

Поступление внебюджетных средств от внешних источников, как правило, нерегулярное, происходит в форме меценатства и спонсорства. Каждый такой факт заслуживает благодарности и должен быть оформлен документами в соответствии с действующим законодательством. Образовательные учреждения обязаны выполнить условия меценатов и спонсоров в части целевого использования таких средств и сообщить им об этом [22].

Привлечение внебюджетных средств может быть организовано внутри самого образовательного учреждения: оказание платных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом; сдача в аренду имущества; осуществление предпринимательской деятельности; получение дохода от распоряжения имуществом, приобретенным за счет внебюджетных средств, и др.

Порядок привлечения и использования внебюджетных средств определен Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и локальными нормативными актами, изданными самими образовательными учреждениями в соответствии с их уставами.

Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» в соответствии с ведомственной структурой в 2011 году осуществлялись 52 главными распорядителями бюджетных средств, в 2012 году - 51, в 2013 году - 50. Наиболее значимые из них - Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, на которые в 2011 году приходится 78 % расходов по данному разделу, в 2012 году - 81 %, в 2013 году - 82 % всех расходов.

В структуре раздела наибольший объем расходов в 2011 - 2013 годах приходится на обеспечение высшего и послевузовского профессионального образования - 75 - 79 % общего объема расходов по данному разделу [20].

В данной главе мы рассмотрели основные направления и цели современного реформирования бюджетной сети, выяснили, что деятельность учреждений осуществляется за счет разных форм бюджетного финансирования, а именно за счет средств поступающих непосредственно из бюджетов 3 уровней, за счет средств из внебюджетных фондов, а также за счет иных средств, поступающих в учреждение. Целью деятельности организаций является выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности в соответствии с государственным (муниципальным заданием), от выполнения которого оно не вправе отказаться. Мы определили, что финансирование происходит на основании нормативов финансирования государственных образовательных учреждений (нормативов субъектов РФ). Также мы рассмотрели особенности планирования расходов в образовательных учреждениях, выявив связь между расходами учреждения и источниками их финансирования.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

2.1 Источники и механизм бюджетного финансирования образовательных учреждений

Основные направления по изменению механизма финансирования расходов на образования были высказаны Д.Медведевым еще в феврале 2008 года на Совете по местному самоуправлению, которые направлены на снижение неэффективных расходов, выделяемых в рамках различных федеральных проектов [19]. «При общем увеличении расходов на образование в ряде случаев происходит уменьшение расходов на развитие самой образовательной сети на развитие материально-технического оснащения, на развитие кабинетов, то есть собственно той базы, на которой происходит подготовка специалистов».

В этой связи им было предложено пять принципов оптимизации расходов на образование:

1. полученные средства от оптимизации не должны отниматься, а должны именно идти на развитие образования, на заработную плату учителям, на поддержку самой сети. Только в этом случае эта мера сработает. Кроме того нужно подтянуть средний уровень зарплат, которую получают работники в социальной сфере до среднего уровня заработной платы в регионе.

2. создание особых стимулов для оптимизации расходов.

3. опыт комплексной модернизации, которая проходит в значительной части регионов. Основные позиции, которые были там подготовлены, методические рекомендации должны шире внедряться и в других территориях, и в других муниципалитетах. Еще одна позиция, очень важная, еще один принцип - это принцип непрерывного повышения квалификации всех педагогов, всех воспитателей, которые работают в дошкольной, школьной сети и в сети детских учреждений дополнительного образования.

4.использование различных моделей в системе дошкольного и школьного образования - автономные некоммерческие организации, автономные учреждения должны занять свое достойное место при подготовке новой, более оптимизированной систему работы в школьном и дошкольном образовании» [19].

В 2012 году принята Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы за счет средств федерального бюджета, в которой предусмотрены 4 подпрограммы:

- подпрограмма 1. Развитие профессионального образования;

- подпрограмма 2. Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

- подпрограмма 3. Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования;

- подпрограмма 4. Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» и прочие мероприятия в области образования.

Срок реализации Государственной программы предусматривает три этапа с соответствующими объемами финансирования - 2013-2020 годы:

- первый этап - 2013-2015 годы

- второй этап - 2016-2018 годы

- третий этап - 2019-2020 годы

Прогнозный объем финансирования Государственной программы (в ценах соответствующих лет) за счет средств федерального бюджета составит (тыс. рублей) 6 687 753 311,44 тыс. рублей (в том числе дополнительные ассигнования федерального бюджета на 2013 и 2014 годы в размере 378 859 075,15тыс. рублей), в том числе в разрезе подпрограмм и федеральных целевых программ:

- подпрограмма 1 - 5 614 519 774,30 тыс. рублей;

- подпрограмма 2 - 954 011 958,81 тыс. рублей

- подпрограмма 3 - 31 664 623,67 тыс. рублей;

- подпрограмма 4 - 55 352 344,66 тыс. рублей;

- Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы - 30 893 510,00 тыс. рублей;

Государством реализуется принцип доступности образования, под которым понимается всеобщее образование для граждан России и предполагает финансирование определенного образовательного минимума на основе разработанных государственных образовательных стандартов. Образование сверх рамок стандарта должно финансироваться за счет средств заказчиков, заинтересованных в получении дополнительных общеобразовательных услуг. В зависимости от заказчика образовательных услуг различается и механизм финансирования - государственный механизм финансирования реализуется в части государственного стандарта общего образования, а рыночный механизм - в части дополнительных платных общеобразовательных услуг, инициированных и востребованных потребителем. Привлечение бюджетных средств в образовательное учреждение напрямую связано с численностью обучающихся. Большинство экономистов сходятся во мнении, что важно найти рациональное соотношение государственных и частных источников финансирования системы общего образования.

Специфика финансирования системы образования в нашей стране определяется 3-х уровневой организацией, в соответствии с которой деньги на образование выделяются из федеральных, региональных и муниципальных (местных) бюджетов. Это свидетельствует о том, что уровень обеспеченности школ в значительной степени определяется финансовыми возможностями и спецификой региона (долей сельского населения, структурой сети образовательных учреждений и т. п.), которая определяет фактическую потребность в финансировании.

В числе мер, позитивно влияющих на экономическую эффективность образовательного учреждения, выделяют меры, способствующие увеличению общего объёма финансовых средств из всех источников - бюджетных и внебюджетных.

Построение в России новой концепции финансовых отношений в образовании предполагает решение ряда принципиальных вопросов. Среди них наиболее значимыми являются:

* определение баланса интересов участников образовательного процесса;

* выбор оптимальной формы многоканального финансирования;

* формирование экономического механизма эффективного использования ресурсов в условиях сложившейся системы образования.

Масштаб общественного финансирования образования - это один из главных показателей, характеризующих социальную политику той или иной страны. Существенным является также вопрос о том, из каких источников государственных (центральных, региональных, местных) или частных (физических, юридических лиц) и в какой пропорции оно осуществляется.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации финансирование учреждений следует осуществлять из бюджета того уровня, к которому относится его учредитель. В настоящее время система общего образования организована таким образом, что в ее финансировании в зависимости от видов расходов участвуют не только все бюджеты бюджетной системы страны, но и привлекаются внебюджетные источники.

Основная доля средств на финансирование образования направляется из бюджетов бюджетной системы России.

В настоящее время видами финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений являются:

- приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения);

- субсидия на выполнение государственного задания;

- субсидия на иные цели; бюджетные инвестиции;

- безвозмездные благотворительные поступления.

Для успешной модернизации российской системы образования важно обеспечить эффективное использование направляемых в неё финансовых ресурсов. Новые формы финансирования образовательных услуг включают в себя следующие основные элементы:

1) нормативно - подушевое финансирование;

2) муниципальный заказ;

3) муниципальное задание.

Положительной стороной нормативного финансирования является прозрачность бюджетного процесса и выравнивание финансовой обеспеченности образовательных учреждений. Основной целью внедрения является определение по единым методикам объема бюджетных средств для организаций, предоставляющих в соответствии с государственным заданием государственные услуги. Принцип заключается в том, что учреждение получает возможность определять объем бюджетных средств в соответствии с муниципальным заданием на основе норматива стоимости одной услуги. Переход на финансирование не учреждения, а услуги создает стимулы к сокращению издержек и экономии бюджетных средств. При переходе на нормативно - подушевое финансирование в регионах были разработаны Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ, ставшие основой для определения нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений разных типов и видов [18].

2.2 Проблемы финансового обеспечения расходов в образовательных учреждениях

Для повышения качества образования, обеспечения ее доступности для разных слоев населения, обеспечения необходимыми ресурсами образовательные учреждения необходима в первую очередь система эффективного финансирования образования. Недостаток финансирования может повлечь за собой снижение уровня образования и как следствие падение экономического роста в целом.

Источники финансовых ресурсов в области образования в Российской Федерации многообразны. Это средства бюджета и внебюджетные источники, включая собственные средства образовательных учреждений.

Бюджетное финансирование осуществляется за счет денежных средств всех уровней бюджетной системы с использованием механизма межбюджетного перераспределения. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять финансирование образовательных учреждений можно только из бюджета того уровня, к которому относится учредитель соответствующего учебного заведения.

Модернизация системы образования в сфере финансового обеспечения учебного процесса в системе общего образования привели к ряду проблем, решение которых мы попытаемся предположить.

Разграничения финансирования расходных полномочий в сфере общего образования требуют и разграничения ответственности. В этой связи, в основу разграничения расходных полномочий должны быть положены следующие принципы: доступности, «внешних эффектов», территориального соответствия и неделимой ответственности, что подразумевает четкое разграничение предметов ведения и полномочий, а также доходных источников, необходимых для их осуществления и ответственности за полное финансирование.

Одним из основных направлений бюджетной реформы является переход к финансированию оказываемых услуг на основе нормативно - подушевого финансирования (НПФ). В отличие от существующего порядка, затраты для расчета норматива следует разделять исходя из принадлежности к переменным и постоянным расходам без разделения по долям источников финансирования отдельных расходов. Финансировать каждую группу расходов следует из одного бюджета, тем самым будет соблюдаться принцип неделимой ответственности.

Повышение финансового обеспечения образовательных учреждений может быть при привлечении внебюджетных средств, однако в настоящее время не существует единого методического подхода к определению цены платной услуги, оказываемой образовательным учреждением, хотя бы на уровне региона. Анализ существующих методик показал, что цена образовательной услуги может включать: только текущие затраты, относящиеся к обеспечению учебного процесса и его обслуживанию (административные, хозяйственные и эксплуатационные расходы); текущие затраты и часть капитальных затрат; все затраты: и текущие, и капитальные. цена платной услуги должна покрывать только расходы учреждения на оказание конкретных платных услуг. При определении цены платной образовательной услуги необходимо скорректировать метод расчета цены, исключив накладные расходы, т.к. они уже профинансированы за счет бюджетных средств при финансировании по НПФ, что ведет к увеличению цены и формированию прибыли, кроме того, в цену включается инвестиционная и стимулирующая составляющие при необходимости.

В целях повышения объема внебюджетных средств необходимо совершенствование налогообложения доходов от оказания платных образовательных услуг. Предлагается определять необлагаемую часть доходов от оказания образовательными учреждениями платных услуг не в процентном отношении от общих налогооблагаемых доходов, а путем установления конкретного перечня видов услуг в статью 251 НК «Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы» что позволит исключить дополнительную нагрузку как для школ, так и для налоговых органов при выполнении всех условий статьи 284 НК [3].

Механизм обеспечения учреждений образования финансовыми ресурсами один из самых проблемных этапов реформирования системы оплаты труда в общеобразовательной сфере. Анализ существующего порядка формирования в школах страны стимулирующей части фонда оплаты труда показал, что она не должна формироваться за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета на основе расчета с применением нормативов финансирования. Для этой цели следует использовать средства, которые школа может получить за счет доходов от использования имущества, доходов от платных услуг, экономии расходов по коммунальным платежам или средств попечителей.

2.3 Анализ финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ № 41 г.Иванова

Финансовое обеспечение выполнения функций учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Финансирование дополнительных учебных и воспитательных мероприятий осуществляется за счет собственных средств учреждения и других источников.

Средства учреждения образуются из:

- средств бюджетов различных уровней;

- доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- добровольных взносов организаций, граждан;

- иных поступлений, не противоречащих действующему законодательству РФ [17].

Учреждение:

- составляет и исполняет сметы учреждения;

- принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

- исполняет иные полномочия, установленные муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

- ведет бухгалтерский учет по всем видам деятельности (в том числе по имуществу, обязательствам и хозяйственным операциям);

- в установленные сроки формирует и представляет отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств и контролирующим органам [17].

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляется учредителем, органами государственной власти в пределах их компетенции.

Теперь перейдем непосредственно к анализу отчетных финансовых документов данного образовательного учреждения за 2012 и 2013 год [17]. Рассмотрим основные показатели, связанные с доходами данного образовательного учреждения, данные приведенные в таблице, являются основными за 2012 год.

МОУ СОШ №41в 2012 году - утвержденные данные были исполнены на 99,99%. Наибольшая часть доходов приходится на субсидии на иные цели предоставленные из местного бюджета - их величина составляет 3 576 920 рублей. Удельный вес этих доходов в величине всех доходов учреждения равен 96,75%. Доходы от приносящей доход деятельности равны 122 000 рублей, что составляет 3,3% от общего объема доходов учреждения.

МОУ СОШ №41в 2013 году - утвержденные данные были исполнены на 99,55%. Наибольшая часть доходов приходится на субсидии на иные цели предоставленные из местного бюджета - их величина составляет 3 914 651 рублей. Удельный вес этих доходов в величине всех доходов учреждения равен 96,82%. Доходы от приносящей доход деятельности равны 128 200 рублей, что составляет 3,18% от общего объема доходов учреждения.

Проанализировав доходы муниципального образовательного учреждения, перейдем непосредственно к расходам, связанным с деятельностью данного учреждения.

МОУ СОШ №41в 2012 году - утвержденные данные были исполнены на 99,81%. Такой высокий показатель был достигнут за счет точного планирования всех расходов: в шести показателях из восьми процент исполнения равен 100%. Изменения произошли только в части расходов на оплату работ, услуг - в частности была произведена оплата работ, услуг меньше на 13 327 рублей и на прочие работы и услуги на 22 118 рублей. Наибольшая часть расходов приходится на оплату работ и услуг - их величина составляет 2 108 237 рублей. Удельный вес этих расходов в величине всех расходов учреждения равен 29,42%. Также большая часть расходов приходится на оплату прочих работ и услуг - 1 471 852 рубля.

Далее рассмотрим аналогичные данные, только по состоянию на начало 2014 года.

Расходы школы за 2013 год. Мы видим, что запланированные расходы были исполнены на 99,52%. Данный показатель высок, что говорит о рациональном использовании денежных средств и о четком планировании расходов. Изменения произошли в части расходов на оплату работ, услуг - в частности была произведена оплата работ, услуг меньше на 17580 рублей и на прочие работы и услуги на 17580 рублей. Наибольшая часть расходов приходится на оплату работ и услуг - их величина составляет 2 355 885 рублей. Удельный вес этих расходов в величине всех расходов учреждения равен 32,64%.

2.4 Оценка социально-экономических последствий преобразования бюджетных дошкольных учреждений в автономные учреждения в Ивановской области

Автономное учреждение - это новый тип муниципального учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности [9].

Отличие автономного учреждения от казенного учреждения:

- увеличивается объем прав по распоряжению имуществом;

- увеличивается объем прав и упрощается порядок распоряжения бюджетными средствами;

- увеличивается объем прав и возможностей по привлечению и использованию внебюджетных источников;

- повышается ответственность учреждения перед внешними партнерами;

- изменяется система административного управления учреждением и формы взаимодействия с учредителем.

Имущество принадлежит на праве оперативного управления и находится в собственности государства, приватизации не подлежит.

Автономное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться движимым (за исключением особо ценного) и недвижимым имуществом (за исключением имущества, переданного учредителем).

Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам.

Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Цель перехода в форму автономного учреждения - получение большей финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности, повышение доходности деятельности и повышение качества услуг.

Преимущества перехода в автономные учреждения:

- самостоятельное определение и корректировка направлений расходов бюджетных средств;

- возможность объединения финансовых потоков от внебюджетных источников и бюджетных средства;

- «уход» от казначейства;

- «уход» от госзакупок;

- получение дополнительных доходов за счет размещения средств на депозитных счетах;

- получение кредитов;

- самостоятельное распоряжение собственными доходами и имуществом (за исключением переданных учредителем).

Органы управления автономного образовательного учреждения: наблюдательный совет, директор учреждения, общее собрание работников, педагогический совет [6].

Что же касается перевода учреждений образования и, в частности, дошкольных учреждений Ивановской области в автономные учреждения, то он вызывал много споров. Однако в 2013 году область включилась в реализацию проекта модернизации региональных систем дошкольного образования. За счет вступления в данную программу область получила федеральную субсидию на строительство, реконструкцию и ремонт зданий дошкольных учреждений в сумме 431,9 млн. рублей. Из общего объема средств в 2013 году было освоено только 29 %, а остаток средств возвращен в федеральный бюджет. Это объясняется тем, что в регионе в 2013 году началось капитальное строительство четырёх новых детских садов, сроки, строительства которых составляют не менее 9 месяцев. В настоящее время неиспользованные федеральные средства в размере 305,6 млн. рублей уже вернулись в областной бюджет и будут направлены на завершение строительства детских садов [16].

Вместе с тем, в 2013 году Ивановская область в соответствии с Соглашением с Министерства образования и науки России выполнила взятые обязательства по количеству созданных мест для дошкольников: в области дополнительно введено 1 806 мест, из них 293 места сверх запланированных. Охват дошкольным образованием детей в возрасте от 1 года до 7 лет составил в регионе 81,3%, что значительно выше среднероссийского показателя (65,9%). С учетом развития вариативных форм показатель охвата детей дошкольным образованием достигает 85,1% [12].

В регионе активно развиваются вариативные формы и альтернативные модели дошкольного образования: на базе детских садов, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования функционирует 220 групп кратковременного пребывания, открыто 8 центров игровой поддержки ребёнка, 6 лекотек для детей с ограниченными возможностями здоровья, работают 40 семейных клубов, 35 консультативных пунктов, функционируют частные детские сады и развивающие центры, созданы 3 семейные дошкольные группы.

Услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста оказывают 27 индивидуальных предпринимателей.

Развитие вариативных и альтернативных форм дошкольного образования позволило Ивановской области в 2011 году стать победителем конкурсного отбора региональных программ развития образования по направлению «Модернизация муниципальных систем дошкольного образования» и войти в число 16 федеральных стажировочных площадок, созданных в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы. За 3 года на базе федеральной стажировочной площадки повысили свою квалификацию около тысячи педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений не только из Ивановской области, но и из Ярославской, Костромской, Калужской, Мурманской областей, из Волгограда, Чебоксар и республики Марий Эл [16].