Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования Омского муниципального района

Региональный расчётный подушевой норматив должен покрывать следующие расходы на год: оплату труда работников образовательных учреждений за урочную и внеурочную деятельность в рамках основной образовательной программы, предусмотренной ФГОС, с учётом районных коэффициентов к заработной плате, а также выплаты по обязательным отчислениям; расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса (приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, оплата услуг связи в части расходов, связанных с подключением к информационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью); иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса (обучение, повышение квалификации педагогического и административно управленческого персонала образовательных учреждений, командировочные расходы и др.), за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов [56, с 5].

Объём средств, выделяемых образовательному учреждению, рассчитывается по следующей формуле [3]:

Ф = Ф(гс) + Ф(б) + Ф(к), (1)

где: Ф - общие расходы образовательного учреждения;

Ф(гс) - объём расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с государственным стандартом общего образования.

Ф(гс) определяется по следующей формуле [3]:

Ф(гс) = N * П * У, (2)

где: N - региональный расчётный подушевой норматив, включающий учёт аудиторной и внеаудиторной занятости в соответствии с ФГОС;

У - число обучающихся в образовательном учреждении;

П - поправочный коэффициент, установленный для данного образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента составляет 1,0 и более).

Ф(б) - объём расходов на образование, не учитываемых при расчёте регионального расчётного подушевого норматива с учётом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования (транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и работников, текущий ремонт и т. д.). Объём данных расходов определяется по каждому образовательному учреждению индивидуально, исходя из средних расчётных показателей, сложившихся за предыдущие годы, с учётом индексов дефляторов.

Ф(к) - объём расходов, не учитываемых при расчёте регионального расчётного подушевого норматива с учётом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования, и подлежащих возмещению за счёт средств местного бюджета (коммунальные расходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели).

Применение принципа нормативного подушевого финансирования на уровне образовательного учреждения заключается в определении стоимости стандартной бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении. В норму рабочего времени педагогических работников, применяемую образовательным учреждением при исчислении заработной платы, а соответственно и в стоимость бюджетной образовательной услуги входит аудиторная и неаудиторная занятость. Поэтому дополнительные часы внеурочной занятости в соответствии с ФГОС НОО должны войти в определение и в расчёт стоимости стандартной образовательной услуги [58, с 90].

Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает и определяет: штатное расписание и заработную плату работников; образовательную программу и учебный план; соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда; соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно - вспомогательного персонала; внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей; порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональными и муниципальными нормативными актами [58, с 91].

Разрабатываемые на региональном уровне новые системы оплаты труда учителей направлены на: - учёт всей выполняемой ими работы; - экономическое стимулирование качества и результативности педагогического труда, роста профессионализма; развитие инновационной деятельности и творческой инициативы.

Такой подход предполагает: снятие жёсткой зависимости между размером зарплаты и количеством уроков, преподаваемых учителем; введение внеурочной (внеклассной, воспитательной, методической и др.) деятельности в объём оплачиваемой работы учителя в пределах должностного оклада; введение новой схемы нормирования труда учителя, учитывающей все виды выполняемой им работы; установление верхнего предела учебной нагрузки (урочной части педагогической работы) учителя [62, с 34].

Ключевые признаки новой системы оплаты труда учителей характеризуются: наличием механизма связи заработной платы с качеством, результативностью труда; повышением стимулирующих функций оплаты труда, ростом объёма стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда; нацеленностью на реальный рост заработной платы учителя; наличием механизмов нормирования и учёта в базовой части оплаты труда всех видов работы учителя - как урочной нагрузки, так и внеурочной работы, предусмотренной новым ФГОС и должностными обязанностями; зависимостью оплаты труда в базовой части от числа обучаемых; введением регионального регламента участия органов государственно-общественного управления школ в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда [62, с 35].

Работодатель (школа) в пределах средств, направляемых на оплату труда, устанавливает с учётом мнения представительного органа работников систему премирования, стимулирующих доплат и надбавок, которая закрепляется в коллективном договоре или локальном акте образовательного учреждения. Распределение премий, стимулирующих доплат и надбавок осуществляется на основании решения общественного органа самоуправления (совета школы).

Оклад педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, в условиях введения ФГОС рассчитывается по формуле [9]:

О = Стп * У * П * К * А (3)

где:О - оклад педагога, осуществляющего учебный процесс;

Стп - расчётная стоимость бюджетной образовательной услуги (р./ученикочас), включая аудиторную и внеурочную занятость в соответствии с ФГОС;

У - количество обучающихся по предмету в каждом классе;

П - количество часов по предмету по учебному плану в месяц в каждом классе;

К - повышающий коэффициент за сложность предмета;

А - повышающий коэффициент за квалификационную категорию педагога.

Переход на финансирование основной образовательной программы в рамках ФГОС предполагает: введение индивидуальных планов работы педагогических работников; установление требований к нормированию видов работ, предусмотренных в индивидуальных планах, в частности установление условного или «рамочного» нормирования в часах всех видов работы учителя; введение инструментов стимулирующей аттестации [62, с 35].

Индивидуальный план учителя становится формой учёта и нормирования педагогического труда. В плане отражается планируемая работа и работа, выполненная по факту. Это соответствует трудовому законодательству. Так, статья 91 ТК РФ обязывает работодателя вести учёт времени, фактически отработанного каждым работником. Статья 159 ТК РФ гарантирует работникам государственное содействие в нормировании труда и применение систем нормирования, определяемых работодателем.

Подводя итоги, следует отметить, что внедрение ФГОС в условиях бюджетной реформы означает переход на принципы ответственного финансового менеджмента. Применение инструментов управления по результату в региональных системах образования, основанных на принципе «деньги в обмен на обязательства», показывает их высокую эффективность. Они формируют сквозную систему публичной отчётности, учёт интересов всех участников образовательного процесса.

Таким образом, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям.

Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования.

В настоящее время удельный вес федерального бюджета в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80% [40 с 19].

Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д.

В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку право на образование является одним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

В настоящее время система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые направления развития экономики государства. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, который обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. В процессы образования включаются как формирующийся класс предпринимателей, так и представители различных движений, национальных объединений, религиозных общин. Стремление реформировать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным [35, с 100].

Оптимизация бюджетной сферы образования, осуществляемая в рамках общей социально - экономической политики Правительства Российской Федерации, направлена, прежде всего, на повышение качества и доступности образовательных услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и законодательством Российской Федерации правом граждан на образование. Средством повышения эффективности бюджетного финансирования стало использование принципов «подушевого» нормативного планирования и распределения бюджетных ресурсов в сфере образования. Суть нормативного подушевого финансирования - принцип «деньги следуют за учеником». Этот принцип означает переход от финансирования затрат образовательных учреждений к финансированию результатов их деятельности, стандартной образовательной услуги, гарантированной Конституцией Российской Федерации, для каждого учащегося. Основа реализации нормативного подхода в финансировании общеобразовательных учреждений - региональные законы о минимальных социальных стандартах, а также утвержденные законами субъектов Российской Федерации или постановлениями региональных органов исполнительной власти методики расчета нормативов бюджетного финансирования реализации основных общеобразовательных программ.



Глава 2. Анализ особенностей формирования и использования финансовых ресурсов в сфере образования Омского Муниципального района

2.1 Краткая характеристика Омского Муниципального района и структуры системы образования

Система образования Омского района включает в себя 82 муниципальных образовательных учреждения, из них:

- 31 средняя общеобразовательная школа;

- 10 основных общеобразовательных школ;

- 8 начальных общеобразовательных малокомплектных школ;

- муниципальное образовательное учреждение «Центр образования»;

- 1 начальная школа - детский сад МОУ «НШДС санатория «Колос»;

- 29 дошкольных образовательных учреждений;

- 2 учреждения дополнительного образования;

- 1 муниципальное учреждение «Оздоровительный центр «Солнечная

поляна».

Все образовательные учреждения Омского района имеют лицензии

на право ведения образовательной деятельности, аккредитованы.

Все средние общеобразовательные школы имеют лицензии на право осуществления медицинской деятельности, оборудованы 32 медицинских кабинета.

По состоянию на 1 января 2013 года в общеобразовательных учреждениях Омского района обучались 8 830 учащихся, в том числе:

- в средних общеобразовательных школах - 8 126 учащихся;

- в основных общеобразовательных школах - 527 учащихся;

- в начальных общеобразовательных школах - 177 учащихся;

Учреждения дополнительного образования посещали 2 842 учащихся, дошкольные учреждения - 3 521 человек.

Регулирование системы образования в Омском муниципальном районе Омской области осуществляет «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования. Учредителем является Омский муниципальный район Омской области в лице Комитета по образованию Администрации Омского Муниципального района Омской области.

Бюджетное муниципальное учреждение «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» Омского муниципального района Омской области создано в соответствии с Постановлением Главы Омского муниципального района от 03.11.09 [63].

Учредителем МКУ « ЦентрФЭХО» является Администрация Омского муниципального района Омской области. Полномочия учредителя Бюджетного муниципального учреждения «Центр обеспечения учреждений в сфере образования» Омского муниципального района Омской области осуществляет:

Управление образования Администрации Омского муниципального района Омской области

Комитет имущественных отношений и землепользования Администрации Омского муниципального района Омской области в части наделения и организации эффективного управления, распоряжения и использования муниципального имущества, переданного в оперативное управление.

МКУ « ЦентрФЭХО» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Омского муниципального района Омской области [63].

В своей деятельности МКУ « ЦентрФЭХО» руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления Омского муниципального района Омской области, а также уставом [63].

МКУ « ЦентрФЭХО» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. МКУ « ЦентрФЭХО» имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. МКУ « ЦентрФЭХО» имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. МКУ « ЦентрФЭХО» предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность (предпринимательскую деятельность) в соответствии с законодательством и уставом. МКУ « ЦентрФЭХО» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества- Омский муниципальный район Омской области в лице органа, осуществляющего от имени Таврического муниципального района Омской области полномочия учредителя Учреждения. МКУ « ЦентрФЭХО» создано с целью функций некоммерческого характера: централизованное финансово- экономическое и хозяйственное обеспечение, учебно-методическое сопровождение муниципальных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области, Управления образования Администрации Омского муниципального района Омской области, внедрение в их деятельность информационных и коммуникационных технологий, эффективное использование информационных образовательных ресурсов

Организационная структура учреждения выглядит следующим образом [63]:

- финансово-экономический отдел;

- инженерно-технический отдел;

- информационно-методический отдел;

- отдел информатизации.

Учреждение возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Управлением образования по согласованию с Главой Таврического муниципального района.

Директор учреждения на основе единоначалия организует работу Учреждения, выступает без доверенности от имени Учреждения, несет персональную ответственность за необеспечение эффективной деятельности Учреждения, выполнение иных возложенных на Учреждение функций; распределяет должностные обязанности между работниками Учреждения; назначает на должность и освобождает от должности работников Учреждения; заключает договоры и соглашения с физическими и юридическими лицами в рамках уставной деятельности, выдает доверенности: осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и должностной инструкцией.

Высшим органом управления Учреждения является общее собрание трудового коллектива, состоящего из всех работников Учреждения.

Бухгалтерский и налоговый учет ведется главным бухгалтером. Бухгалтерия в своей деятельности строго руководствуется ФЗ «О бухгалтерском учете», Положением о ведении бухгалтерского учета и отчетности в РФ и другими действующими нормативными документами, а также положением о бухгалтерии, должностными инструкциями, внутренними приказами и распоряжениями, не противоречащие законодательству. Заместитель по учебной работе курирует весь педагогический состав. Заместитель директора по хозяйственной части отвечает за хозяйственные вопросы. Заместитель по научно-методической работе ведет деятельность, связанную с методической работой.

Проверка деятельности Учреждения осуществляется Управлением образования, а также иными органами в пределах их компетенции в порядке установленном законодательством.

Омская область, как и другие регионы, активно включилась в реализацию президентской инициативы «Наша новая школа». Внедрение новых образовательных стандартов - одно из направлений «Нашей новой школы».

С 1 сентября в 68 школах региона в рамках пилотного проекта апробируются новые образовательные стандарты в начальной школе. Его участниками стали около 1300 школьников.

На уровне муниципалитета для апробации было утверждено 2 учебных учреждения - МОУ «Ключевская СОШ» и МОУ «Харинская ООШ». В дальнейшем они должны передать свой опыт и знания коллегам, потому что в 2011 году новые стандарты станут обязательными для первых классов всех школ.

Одно из ключевых отличий «новых» и «старых» стандартов в том, что помимо учебных занятий для учащихся Министерством образования и науки РФ регламентирована и вторая половина дня. Она включает в себя шесть основных направлений: спортивно-оздоровительное, художественно-эстетическое, научно-познавательное, военно-патриотическое, общественно полезная деятельность, проектная деятельность. Дополнительная - внеурочная часть - составляет не более 10 часов в неделю. Никакой родительской оплаты новые стандарты не предполагают ни за уроки, ни за кружки и секции во второй половине дня, включённые в стандарт.

«По новым стандартам главное - не просто дать школьнику новые знания и умения, а научить их применять в различных ситуациях на практике. Поэтому меняются и требования к результатам - это не просто оценка учебы, но и развитие личностных качеств». Внедрение новых образовательных стандартов предполагает, что у каждого ученика в багаже его достижений - «портфолио» - будет учитываться не только оценка знаний, но и итоги участия ребенка в тех или иных внеурочных творческих, интеллектуальных, спортивных мероприятиях. Здесь же должны быть отражены результаты педагогических наблюдений, психологического тестирования, которое показывает уровень развития школьника, его коммуникативности, толерантности.



2.2 Анализ финансирования бюджетных образовательных учреждений Омского муниципального района

Финансирование образовательных учреждений в Омском Муниципальном районе в соответствии с новым законодательством осуществляется на основании того, какую форму собственности для себя выбрало учреждение. До июля 2012 года каждое образовательное учреждение должно было решить для себя в соответствии с каким статусом оно будет осуществлять свою финансово-хозяйственную деятельность. Процесс расчета субсидированной суммы для каждого учреждения исчисляется по нормативу - из расчета необходимых средств на одного ученика, включая заработную плату преподавателей, различные учебные расходы, пр.

Получив данные от всех субъектов, муниципалитет распределяет средства между всеми учреждениями в зависимости от количества учеников.

В связи с тем, что на территории Омского Муниципального района в сфере образования существуют разные учреждения, которые отличаются типом предоставления образовательных услуг - казенные и бюджетные учреждения (лицеи, школы, гимназии) - для которых муниципалитетом установлен повышающий к нормативу коэффициент. Таким образом, повышается эффективность внутреннего распределения полученных средств.

Далее в таблице 4 представлены объем и структура расходов Омского муниципального района в сфере образования за 2011-2012 г.г.

Таблица 3 - Общий совокупный объем расходов Омского муниципального района в сфере образования [65,66]

Направление расходов	Объем бюджетных расходов на образование
	2011	2012
Объем расходов на дополнительное образование	11 933,65	23 867,3
Объем расходов на общее образование	161 035,7	322 071,4
Объем расходов на дошкольное образование	46 659,52	93 319,04
Общий объем расходов на образование, тыс. руб.	234 639,9	469 279,7

Анализируя данные таблицы 3 необходимо отметить, что в 2012 году объем бюджетных расходов на отрасль «Образование» составил 469 279,7 тыс. рублей, из них 379 116,4 тыс. рублей - средства областного бюджета, 90 163,3 тыс. рублей - средства районного бюджета.

Общий объём расходов районного бюджета на дошкольное образование в 2012 году составил 93 319,04 тыс. рублей, в том числе в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств - 2 063,99 тыс. рублей, что в 2,5 раза выше уровня 2011 года.

Общий объем расходов районного бюджета на общее образование в 2012 году составил 322 071,4 тыс. рублей, около 70 процентов из которых - текущие расходы на оплату труда и начисления на оплату труда (222 540,78 тыс. рублей). Общий объём расходов районного бюджета на дополнительное образование в 2012 году составил 23 867,3 тыс. рублей, что на 4,6 процента выше уровня 2011 года. На рисунке 3. графически представлен объем расходов в сфере образование Омского Муниципального района.

Рис.3. Совокупный объем расходов Омского муниципального района в сфере Образования

-объемы финансирования дошкольного образования 2011-2012 г.г.;

- объемы финансирования общего образования в 2011-2012;

-объемы финансирования дополнительного образования 2011-2012.

Анализируя данные можно сказать, что расходы образовательных учреждений за один только год выросли почти в 2 раза, несмотря на преобразования происходящие в системе образования.- (Все общеобразовательные учреждения Омского района переведены на нормативное подушевое финансирование, а также новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат. Далее проведем более детальный анализ основных доходов и расходов Омского муниципального района за 2011-2012 в сфере образования и отметим наиболее критичные статьи.

Таблица 4 - Доходы бюджета Муниципального района Омской области в сфере образования бюджета за 2010 год [64]

Наименование показателя	Утвержденные бюджетные назначения	Исполнено	Не исполнено
Доходы бюджета всего	176213700,00	174081056,00	2132643,44
В том числе:
Выплаты денежного вознаграждения	4305400,00	4305400,00	0,00
Итого:	136811200,00	136608400,00	202800,00
Финансовое обеспечение общеобразов. процесса	118969600,00	118969600,00	0,00
На организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству	886600,00	829500,00	57100,00
Услуг, мероприятий соц. Поддержки отдельных категорий граждан	16607400	16461700,00	145700,00
На предоставление многодетным семьям бесплатных учебников	347600,00	347600,00	0,00
Итого:	23781200,00	22883200,00	898000,00
На предоставление мер. Соц. Поддержки опекунам(5201310)	10972200,00	10074200,00	898000,00
На предоставление мер. Соц. Поддержки опекунам	4827800,00	4827800,00	0,00
Ежемесячное вознаграждение опекунам	4165300,00	4165300,00	0,00
На предоставление мер соц. Поддержки приемным родителям	3815900,00	3815900,00	0,00
На компенсацию род. Платы за содержание ребенка в детских садах.	1045160,00	1045160,00	0,00
Итого:
Компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции	813900,00	770100,00	61800,00
На оплату услуг за пользование сетью «Интернет»	570000,00	443000,00	127000,00
На организацию горячего питания	2175800,00	2175800,00	0,00
Расходы на кап. Ремонт и МТО объектов	800820,00	800820,00	0,00
На науч. Мет. программ	10170,00	10170,00	0,00
На кап. Рем.зд. обесп. Учр. Литер. Д. внеклас чтения	122050,00	122050,00	0,00
На программ. Обеспечение.	83000,00	83000,00	0,00
На оплату питания в ЛДП	5760000,00	4833956,56	926043,44

Анализируя таблицу 4 необходимо отметить, что за 2010 год было утверждено по смете 176213700,00 рублей, а профинансировано 174081056,00.

В итоге недофинансировано в 2010 году было 2132643,44 рублей. Из них выплаты денежного вознаграждения были осуществлены в полном объеме. Также в полном объеме было профинансировано финансовое обеспечение общеобразовательного процесса и предоставление многодетным семьям бесплатных учебников.

На организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству неисполненные назначения составили 57100 рублей, на услуги по мероприятиям социальной поддержки отдельных категорий граждан 145700 рублей.

Общая сумма недофинансирования по этим статьям составила 89800 рублей. На предоставление мер социальной поддержки опекунам было утверждено 10972200 рублей, а профинансировано 10074200 рублей, вследствие чего объем недофинансирования денежных средств составил 898000 рублей. На компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в детском саду утверждено 1045160 и такая же сумма профинансирована.

Компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции были утверждены в размере 831900, а исполнены в размере 770100, неисполненные назначения по этой статье составили 61800 рублей. На оплату услуг за пользование сетью интернет утверждено 570000 рублей, а профинансировано 443000, объем недофинансирования составил 127000 рублей.

На организацию горячего питания, на расходы на капитальный ремонт и разработку научно-методических программ утверждены и профинансированы средства в полном объеме. Общий объем доходов бюджета Муниципального района Омской области в сфере образования за 2011 представлен в приложении 2.

Анализируя данные таблицы в приложения 2 необходимо отметить, что за 2011 год было утверждено по смете 182001121,15 рублей, а профинансировано 181301479,65 рублей. В итоге недофинансировано в 2010 было 699641,50 рублей. Из них выплаты денежного вознаграждения были осуществлены в полном объеме.

Также в полном объеме было профинансировано финансовое обеспечение общеобразовательного процесса и предоставление многодетным семьям бесплатных учебников. На предоставление мер социальной поддержки опекунам так же было профинансировано без остатка что запланировано.

На компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в детском саду утверждено 122700 и такая же сумма профинансирована.

Компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции были утверждены в размере 701 100 рублей, а исполнены в том же размере. В отличие от 2010 года в 2011 году наблюдается намного меньше неисполненных назначений. Общий объем доходов бюджета Муниципального района Омской области в сфере образования за 2012 представлен в таблице 5.



Таблица 5 - Общий объем доходов бюджета Муниципального района Омской области в сфере образования за 2012 год [66]

Наименование показателя	Утвержденные бюджетные назначения	Исполнено	Не исполнено
Доходы бюджета всего	219449556,57	218782292,36	667264,21
В том числе:
Возврат субсидий и субвенций	-	667 264,21	667 264,21
Прочие доходы от оказания платных услуг	189460,57	189460,57	0,00
Выплаты денежного вознаграждения	3 922 200,00	3 922 200,00	0,00
Итого:	132 399 159,00	132 399 159,00	0,00
Финансовое обеспечение общеобразов. процесса	128 909 057,00	128 909 057,00	0,00
На организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству	889 415,00	889 415,00	0,00
На предоставление многодетным семьям бесплатных учебников	233 000,00	233 000,00	0,00
Ежемесячное вознаграждение опекунам	2 367 687,00	2 367 687,00	0,00
Итого:	21 760 782,00	21 760 782,00	0,00
На предоставление мер. Соц. Поддержки опекунам(5201310)	13 815 109,00	13 815 109,00	0,00
Ежемесячное вознаграждение приемным семьям	3 879 571,00	3 879 571,00	0,00
На предоставление мер соц. Поддержки приемным родителям	4 066 102,00	4 066 102,00	0,00
На предоставление мер. Соц. Поддержки опекунам (545)	13 815 109,00	13 815 109,00	0,00
Ежемесячное вознаграждение опекунам	2 367 687,00	2 367 687,00	0,00
На компенсацию род. Платы за содержание ребенка в детских садах.	1 506 400,00	1 506 400,00	0,00
Итого:	49 739 955	49 739 955	0,00
Компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции	701100,00	701100,00	0,00
На оплату услуг за пользование сетью «Интернет»	650900,00	650900,00	0,00
На организацию горячего питания	1764400,00	1764400,00	0,00
Расходы на кап. Ремонт и МТО объектов	0,00	0,00	0,00
На науч. Мет. программ	0,00	0,00	0,00
На кап. Рем.зд. обесп. Учр. Литер. Д.внеклас чтения	308200,00	308200,00	0,00
На программ. Обеспечение.	0,00	0,00	0,00
Соц. Под. Раб.обр.учр. пенс	538927,15	538927,15	0,00
На оплату питания в ЛДП	0,00	0,00	0,00

Анализируя данные представленные в таблице 5 можно отметить тот факт, не исполненных назначений не наблюдается, то есть сметное планирование ведется в соответствии с новыми требованиями федерального закона.

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.

Финансирование учреждений осуществляется на основании утвержденного сметы расходов. Смета на очередной год представляется в июле предшествующего планируемому года вышестоящему распорядителю средств Центру обеспечения учреждений в сфере образования». Расчет показателей сметы осуществляется в разрезе категорий, статей, подстатей и элементов экономической классификации расходов.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждений бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения. Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов формы № 2».

В таблице 6 отражены данные по финансированию образовательных учреждений. В графе 2 показаны суммы планового финансирования в разрезе статей экономической классификации расходов. Графа 3 показывает удельный вес каждой статьи в общей сумме расходов учреждения.



Таблица 6 - Общий объем расходов бюджета Омского Муниципального района в сфере образования 2010 году [64]

Наименование статьи	Утверждено по смете на отчетный период, руб.	Удельный вес от общей суммы расходов, %	Профинансировано на отчетный период, руб.	Т роста, %
1	2	3	4	5
Оплата труда и начисления на оплату труда в том числе:	14 227 263	86,52	14 227 263	100,0
Коммунальные услуги	1 672 916	10,17	1 672 916	100,0
Услуги по содержанию имущества в том числе	272 008	1,65	272 008	100,0
Текущие расходы	36 004	0,22	36 004	100,0
Вывоз мусора	13 200	0,08	13 200	100,0
Дератизация и дезинсекция	2 404	0,01	2 404	100,0
Текущий капитальный ремонт	220 400	1,34	220 400	100,0
Прочие услуги в том числе:	91 504	0,56	91 504	100,0
Обслуживание ктс (кнопка тревожной сигнализации)	33 120	0,20	33 120	100,0
Лицензирование	5 300	0,03	5 300	100,0
Обслуживание АПС (автоматическая пожарная сигнализация)	40 855	0,25	40 855	100,0
Паспортизация (оформление земельного участка)	8 100	0,05	8 100	100,0
Прочие услуги	4 129	0,02	4 129	100,0
Прочие расходы в том числе:	180 700	1,10	180 700	100,0
Приобретение оборудования	10 000	0,06	10 000	100,0
Прочие расходные материалы для хоз. деятельности в том числе:	170 700	1,03	170 700	100,0
Прочие расходные материалы	40 000	0,24	40 000	100,0
Учебная литература и методические пособия	130 700	0,79	130 700	100,0
Всего:	16444391,00	100,0	16444391,0	100,0

Анализируя данные таблицы 6 выявлено, что по статье «Оплата труда и начисления на оплату труда» в 2010 году профинансировано 14 227 263 руб., что составляет 86,52% от общего объема расходов учреждений. В эту сумму входят оплата труда всех сотрудников учреждений образования, в том числе преподавательский состав, управленческий и бухгалтерский персонал, обслуживающий и технический персонал.

По статье «Приобретение услуг» профинансировано в 2010 году 1 672 916 руб. Удельный вес данной статьи расходов составляет 10,17%, из которых направлено на услуги связи 0,9%, на коммунальные услуги 10,08%, на тепловую энергию 6,07%, электроэнергию 3,43% и водоснабжение 0,58%. По статье «Услуги по содержанию имущества» профинансировано в 2009 году 272 008 рублей. Удельный вес данной статьи расходов составляет 1,65 %, он включают в себя: текущие расходы 0,22%, вывоз мусора 0,08%, дератизация и дезинсекция 0,01%, текущий капитальный ремонт 1,34%.

По статье «Прочие услуги» профинансировано в 2010 году 91 504 руб. Удельный вес данной статьи расходов, составляет 0,56%, он включает в себя: обслуживание ктс (кнопка тревожной сигнализации) 0,20%, лицензирование 0,03%, обслуживание АПС (автоматическая пожарная сигнализация) 0,25%, паспортизация (оформление земельного участка) 0,05%, прочие услуги 0,02%. Структура расходов бюджетных учреждений Омского района в 2009 году представлена на рисунке 4.

Рис.4. Структура расходов образовательных учреждений Омского Муниципального района в 2010 год



Анализируя данные рисунка 4, выявлено, что в структуре расходов учреждений образования в 2010 году самый наибольший удельный вес составила статья заработная плата 86,52% от общего объема расходов. Также значительный удельный вес в общем объеме расходов занимают коммунальные услуги 10,08%, остальная часть расходов приходится на прочие расходы, которые составляют 0,56%. Затраты на питание учащихся за 2010 год из областного и районного бюджетов составили 7,5 млн. рублей. Как результат, охват учащихся общеобразовательных учреждений Омского района организованным питанием в 2010 году составил 99 процентов (в 2009 году - 98,5 процентов, в 2008 году - 98 процентов, плановый показатель на 2011 год - 99 процентов). Также отмечается положительная динамика показателя охвата школьников полноценным горячим питанием (в 2010 году - 84,8 процента, в 2009 году - 81,1процента, в 2008 году - 80,2 процента, плановый показатель на 2011 год. - 87,2 процента).

В 2010 году на проведение капитального ремонта общеобразовательных учреждений выделено 14 071,1 тыс. рублей, в том числе 12 921,1 тыс. рублей - из районного бюджета, 1 150 тыс. рублей - из областного бюджета. За счет средств областного бюджета в 2010 году проведены ремонтные работы в следующих муниципальных общеобразовательных учреждениях: МБДОУ «Детский сад «Ачаирский»; МБДОУ «Детский сад «Магистральный» ; 3) МБДОУ «Детский сад «Новоомский»; МБДОУ «Детский сад «Сибирский» ; МБДОУ «Детский сад «Морозовский»; 6) МОУ «Петровская СОШ» ; МОУ «Бородинская ООШ»

За счет средств районного бюджета выполнены ремонтные работы: в 10 образовательных учреждениях

- ремонт кровли в 12 образовательных учреждениях;

- ремонт канализаций и водопровода в 11 образовательных учреждениях;

- ремонт спортзалов в 4 образовательных учреждениях

- замена электропроводки в 5 образовательных учреждениях

- ремонт медицинских кабинетов в 3 дошкольных образовательных учреждениях ;

- реконструкция части первого этажа здания МОУ « Красногорская

СОШ» под открытие двух групп полного дня; - ремонт фасадов в 2 образовательных учреждениях (МОУ «Горячеключевская СОШ», МБДОУ «Детский сад «Горячеключевской»);

- монтаж канализационной системы в 5 образовательных учреждениях

(МОУ «Харинская ООШ», МОУ «Калиновская ООШ», МОУ «Краснотульская ООШ», МОУ «Покрово-Иртышская ООШ» и МОУ «Бородинская ООШ»).

Кроме того, на проведение косметических ремонтов и иных видов ремонтных работ в образовательных учреждениях (остекление окон, ремонт рылец, частичный ремонт школьных фасадов) из районного бюджета направлено 1 416,3 тыс. рублей.

В 2010 году за счет средств районного бюджета проведен ряд работ по обеспечению противопожарной безопасности: обслуживание автоматической противопожарной сигнализации, пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений, приобретение первичных средств пожаротушения. Общая сумма затрат за счет средств районного бюджета на указанные цели составила 1 038,3 тыс. рублей. Общий объем финансирования Омского Муниципального района в сфере образования за 2011 год представлен в таблице 7



Таблица 7 - Общий объем финансирования Омского Муниципального района в сфере образования за 2011 год [65]

Наименование статьи	Утверждено по смете на отчетный период, руб.	Удельный вес от общей суммы расходов, %	Профинансировано на отчетный период, руб.	Т роста, %
1	2	3	4	5
Оплата труда и начисления на оплату труда	17 072 716	86,52	17 072 716	100,0
Коммунальные услуги	2 007 499	10,17	2 007 499	100,0
Услуги по содержанию имущества в том числе:	326 410	1,65	326 410	100,0
Текущие расходы	43 205	0,22	43 205	100,0
Вывоз мусора	15 840	0,08	15 840	100,0
Дератизация и дезинсекция	2 885	0,01	2 885	100,0
Текущий капитальный ремонт	264 480	1,34	264 480	100,0
Прочие услуги в том числе:	109 805	0,56	109 805	100,0
Обслуживание ктс (кнопка тревожной сигнализации)	39 744	0,20	39 744	100,0
Лицензирование	6 360	0,03	6 360	100,0
Обслуживание АПС (автоматическая пожарная сигнализация)	49 026	0,25	49 026	100,0
Паспортизация (оформление земельного участка)	9 720	0,05	9 720	100,0
Прочие услуги	4 955	0,03	4 955	100,0
Прочие расход в том числе:	216 840	1,10	216 840	100,0
Приобретения оборудования	12 000	0,06	12 000	100,0
Прочие расходные материалы для хоз. деятельности	204 840	1,04	204 840	100,0
Прочие расходные материалы	48 000	0,24	48 000	100,0
Пособия по социальной помощи населению	156 840	0,79	156 840	100,0
Всего	19 733 270	100	19 733 270	100,0

Анализируя данные таблицы 7 выявлено, что по статье «Оплата труда и начисления на оплату труда» в 2010 году профинансировано 17072716 руб., что составляет 86,52% от общего объема расходов. В эту сумму входят оплата труда всех сотрудников учреждений»: преподавательский состав, управленческий и бухгалтерский персонал, обслуживающий и технический персонал. По статье «Приобретение услуг» профинансировано в 2010 году 2 007 499 руб. Удельный вес данной статьи расходов составляет 10,17% из которых услуги связи составляют 0,09 %, коммунальные услуги - 0,08%, тепловая энергия - 6,07%, электроэнергия - 3,43%, водоснабжение - 0,58%. По статье «Услуги по содержанию имущества» профинансировано в 2010 году 326 410 руб. Удельный вес данной статьи расходов составляет 1,65% они включают в себя: текущие расходы 0,22%, вывоз мусора 0,08, дератизация и дезинсекция 0,01%, текущий капитальный ремонт 1,34%. По статье «Прочие услуги» профинансировано в 2010 году 109 805 руб. Удельный вес данной статьи расходов, составляет 0,56%, обслуживание ктс (кнопка тревожной сигнализации) 0,20%, лицензирование 0,03%, обслуживание АПС (автоматическая пожарная сигнализация) 0,25%, паспортизация 0,05%, прочие услуги 0,03%.

Структура расходов профинансированных бюджетных организаций в 2011 году представлена на рисунке 5

Рис.5. Структура расходов Омского Муниципального района в сфере образования в 2011

Анализируя данные на рисунке 5, выявлено, что в структуре расходов по бюджетной деятельности в 2011 году самый наибольший удельный вес составила заработная плата 86,52% от общего объема расходов. Значительный удельный вес в общем объеме расходов занимают коммунальные услуги 10,08%, остальная часть расходов приходится на прочие расходы, которые составляют 0,56%.

В состав, которых входят: приобретение оборудования и прочих основных средств. Таким образом, можно сделать вывод, что материально - техническая база в 2010 году тоже не обновлялась. По всем статям отклонение фактических данных от плановых не наблюдается, что говорит о достоверности планирования показателей сметы.

В связи с новым порядком финансирования суммы в графе «Профинансировано на отчетный период» отражают не средства на счете учреждения, а средства, перечисленные со счета на покрытие расходов учреждений. Соответственно, если на покрытие расходов образовательных учреждений Омского Муниципального района были перечислены приблизительно такие суммы, какие указаны в смете, то смета отражает реальную потребность в средствах. Однако с другой стороны если рассматривать доли расходов на заработную плату и коммунальные услуги в 2010 и в 2011 году, то суммы закладываются в смету довольно внушительные. Если провести ряд мероприятий по оптимизации расходной части, то можно заложить суммы от экономии на более значимые статьи расходов, например содержание имущества. В 2010 году на территории Омского района осуществляли деятельность 16 общеобразовательных учреждений, здания которых требовали капитального ремонта, в 2011 году - 9 общеобразовательных учреждений. В результате проведенной работы по укреплению материально-технической базы общеобразовательных учреждений к 2011 году удалось снять потребность в выполнении капитальных ремонтов. Дошкольные образовательные учреждения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, на территории Омского района также отсутствуют.

В таблице 8 отражены данные по финансированию бюджетных учреждений Омского муниципального района за 2011год.

Таблица 8 - Анализ отклонений фактических расходов от плановых Омского Муниципального района за 2010 год, руб. [64]

Наименование статьи	Утверждено на год	Уточненный план на год	Кассовый расход	Отклонение кассового расхода от уточненного плана
1	2	3	4	5
Оплата труда и начисления на оплату труда	14 227 263	14 227 263	16 361 352	2 134 089
Коммунальные услуги:	1 672 916	1 672 916	1 672 916	-
Услуги по содержанию имущества в том числе:	272 008	272 008	309 750	37 742
Текущие расходы	36 004	36 004	41 405	5 401
Вывоз мусора	13 200	13 200	15 180	1980
Дератизация и дезинсекция	2 404	2 404	2 765	361
Текущий капитальный ремонт	220 400	220 400	250 400	30 000
Прочие услуги в том числе:	91 504	91 504	91 504	-
Обслуживание ктс (кнопка тревожной сигнализации)	33 120	33 120	33 120	-
Лицензирование	5 300	5 300	5 300	-
Обслуживание АПС (автоматическая пожарная сигнализация)	40 855	40 855	40 855	-
Паспортизация (оформление земельного участка)	8 100	8 100	8 100	-
Прочие услуги	4 129	4 129	4 129	-
Прочие расходы в том числе:	180 700	180 700	180 700	-
Приобретения оборудования	10 000	10 000	10 000	-
Прочие расходные материалы для хоз. деятельности	170 700	170 700	170 700	-
Прочие расходные материалы	40 000	40 000	40 000	-
Пособия по социальной помощи населению	130 700	130 700	130 700	-
Всего	16 444 391,00	16 444 391,00	18 616 222,00	2 171 831,00



За 2010 год общее отклонение кассового расхода от уточненного плана составила 2 171 831 рублей. По статье «оплата труда и начисления оплаты труда» отклонение кассового расхода от уточненного плана составила 2 134 089 рублей, это связанно с тем, что суммы выделенного бюджетного финансирования непосредственно перечислялись на оплату расходов учреждения. Соответственно суммы заработной платы были выплачены ранее, чем профинансированы.

Такая же ситуация наблюдается по статье «Услуги по содержанию имущества» где отклонение кассового расхода от уточненного плана составила 37 742 руб. По статье приобретение услуг, которая включает в себя коммунальные платежи отклонение не выявлено, это связано, прежде всего, с отлаженной системой оплаты счетов за коммунальные услуги. Далее проведем анализ сметных назначений и кассовых расходов за 2011 год. Данный анализ приведен в приложении 3.

За 2011 год общее отклонение кассового расхода от уточненного плана составила 2 581 715 рублей. По статье «оплата труда и начисления оплаты труда» отклонение кассового расхода от уточненного плана составила 2 560 906 рублей, это связанно с тем, что суммы выделенного бюджетного финансирования непосредственно перечисляются на оплату расходов учреждений.

Соответственно суммы заработной платы были выплачены ранее, чем профинансированы. Такая же ситуация наблюдается по статье «Услуги по содержанию имущества» где отклонение кассового расхода от уточненного плана составила 20 809 рублей.

По статье приобретение услуг, которая включает в себя коммунальные платежи отклонение не выявлено. Это связано, прежде всего, с отлаженной системой оплаты счетов за коммунальные услуги.

Далее в таблице 9 проведем сравнительный анализ отклонений кассового расхода от уточненного плана за 2010 - 2011гг.



Таблица 9 - нение кассовых расходов от плановых Омского Муниципального района за 2010-2011 г.г.[64,65], тыс.руб.

Наименование статьи	Анализ отклонение кассового расхода от уточненного плана 2010 год	Анализ отклонение кассового расхода от уточненного плана 2011 год	Абсолютное отклонение (+,-)
1	2	3	4
Оплата труда и начисления на оплату труда	2 134 089	2 560 906	426 817
Услуги по содержанию имущества в том числе:	37 742	20 809	-16 933
Текущие расходы	5 401	6 480	1 079
Вывоз мусора	1980	2 376	396
Дератизация и дезинсекция	361	433	72
Текущий капитальный ремонт	30 000	11 520	-18 480
Всего	2 171 831	2 581 715	409 884

Абсолютное отклонение кассового расхода от уточненного плана в 2011 г. по сравнению с 2010 г. составило 409 884 рублей, в связи с начислением заработной платы за вторую половину декабря, срок выплаты которой будет в январе следующего года, и повышением тарифных ставок. Фактические расходы могут быть выше запланированных в тех случаях, когда по балансу учреждения на начало отчетного года имеется дебиторская задолженность за финансовым органом по налогам с рабочих и служащих (перечислено было больше, чем фактически удержано).

При таком положении дел в отчетном году учреждения перечисляет финансовому органу меньшую сумму налогов, чем фактически удержано из заработной платы. В целом по образовательным учреждениям Омского Муниципального района наибольшее отклонение кассового расхода от уточненного плана происходит по статьям: «Оплата труда и начисление на оплату труда» в 2010 г. составляла 2 134 089 рублей, а в 2011 г отклонение кассового расхода от уточненного плана составляет 2 560 906 рублей. По статье «Услуги по содержанию имущества» абсолютное отклонение в 2011г. по сравнению с 2010г. составило -16 933 рубля. Снижение данного показателя говорит о том, что расходы по данной статье стали более нормированными и суммы расхода более соответствует показателям в смете. При формировании сметы на 2011г. Учреждения заложили сумму отклонения кассового расхода от уточненного плана в смету, тем самым скорректировав расходы по содержанию имущества с учетом отклонений по 2010 г.

Таким образом, на основании анализа доходов и расходов Омского муниципального района можно сказать, что средств финансируемых из бюджета образовательным учреждениям не хватает на обеспечения самых необходимых расходов, таких как коммунальные платежи и заработная плата. Материально - техническая база за 2010 и 2011 г. не обновлялась.

В очень малом объеме выделяются средства на покупку методических пособий и дидактического материала для детей. В течение 2-х лет не проводился капитальный ремонт 50% зданий, таким образом, учреждениям необходимо изыскивать дополнительные источники финансирования по средствам участия в конкурсах и образовательных программах.

Рост кассовых расходов обусловлен порядком использования бюджетного финансирования следует обратить внимание, что по статьям капитальных расходов суммы, как правило, превышают плановые.

Плановые данные приведены из сметы расходов учреждений, а уточненные из отчетов об исполнении сметы расходов. В течение года обычно производится неоднократное уточнение сметных назначений. Изменение смет оформляется специальной справкой, которая поступает в учреждения от вышестоящего распорядителя средств.

В 2010 и в 2011 годах уточнения сметы связаны с изменением тарифных ставок преподавателей и тарифов на оплату коммунальных услуг (повышения стоимости отопления и горячей воды). С увеличением тарифов (тарифных ставок) возникла потребность в дополнительных средствах.

Для получения дополнительных средств учреждения сделали запрос в вышестоящее учреждение с приблизительным расчетом требуемой суммы (перерасчет фонда заработной платы с учетом новых ставок и счетами поставщиков тепловой энергии).

2.3 Анализ эффективности внедрения новой системы финансирования образования в Омском Муниципальном районе

Анализ эффективности деятельности муниципальных образования исчисляется во-первых наращиванием материально-технической базы, открытием новых учебных заведений, но самым главным показателем эффективности деятельности как образовательного учреждения, так и его учредителей является наличие высоких показателей успеваемости. От качественной организации образовательного процесса зависит успеваемость детей. Далее в приложении 4 представлены основные статистические показатели сферы образования муниципального Омского района за 2010-2012 года.

Количество учеников на одного учителя по итогам 2012 года составило 13,7 человека, в 2011 году - 12 человек (целевое значение показателя - 13,5 человека). В 2012 году наблюдалось повышение средней заработной платы по сравнению с 2011 годом: - в дошкольных образовательных учреждениях - на 1,6 процента; - в общеобразовательных учреждениях - на 1,23 процента, в том числе основного персонала (учителей) - на 19 процентов, прочего персонала - на 23 процента. По итогам 2012 года сохранены и улучшены позиции по основным показателям, характеризующим эффективность деятельности.

Численность детей в возрасте 3-7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, увеличилась в 2010 году на 11 человек по сравнению с 2009 годом и составила 2 847 человек.

Численность детей в возрасте 3-7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, увеличилась в 2010 году на 11 человек по сравнению с 2009 годом и составила 2 847 человек. По состоянию на 1 июня 2011 года очередность в детские дошкольные образовательные учреждения составляет 3 063 человека, в том числе дети в возрасте от 0 до 3-х лет - 2 318 человек.

Предшкольная подготовка в населенных пунктах Омского района, на территории которых отсутствуют образовательные учреждения, организована на базе студии раннего развития детей РЦТДЮ «Ровесник»: в с. Ребровка Магистрального сельского поселения, с. Никоновка Покровского сельского поселения, д. Комсомол Комсомольского сельского поселения, п. Ростовка Ростовкинского сельского поселения в 4 группах занимается 54 ребенка. Кроме того, во всех средних общеобразовательных школах Омского района организована работа консультативных пунктов для детей и родителей.