Экономическая сущность и этапы становления бюджетной системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Экономическая сущность и этапы становления бюджетной системы Российской Федерации

1.1 Экономическая сущность и содержание бюджета

1.2 Основные этапы исторического развития бюджетной системы и их особенности

1.3 Структура бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм

2. Анализ современного состояния бюджетной системы РФ

2.1 Анализ доходов консолидированного бюджета РФ за 2011-2013 гг.

2.2 Анализ расходов консолидированного бюджета РФ за 2011-2013 гг.

3. Направления совершенствования бюджетной системы России

Заключение

Список литературы



Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения.

Изучение, обобщение, обоснование и уточнение методологических подходов к проблеме образования и формирования доходной и расходной частей бюджета является не просто актуальным, а должно выдвигаться в разряд первоочередных задач в структуре финансовых исследований бюджета любого уровня.

Актуальность исследований в этой сфере заключается в первостепенной важности бюджетного устройства для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования. Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Все вышесказанное подвело нас к определению ведущей цели нашего исследования как анализ становления и развития современной бюджетной системы России.

Для полноценного достижения поставленной цели нам необходимо решить следующие задачи:

Изучить экономическую сущность бюджетной системы, рассмотреть этапы ее становления.

Провести анализ современного состояния бюджетной системы России.

Рассмотреть пути совершенствования бюджетной системы России.

бюджетный расход консолидированный



1. Экономическая сущность и этапы становления бюджетной системы Российской Федерации

1.1 Экономическая сущность и содержание бюджета

Бюджет является основным финансовым планом государства, что предоставляет органам власти реальные экономические возможности осуществления воли государства, его властных полномочий. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местного самоуправления, являясь финансовыми инструментами, позволяют проводить экономическую и социальную политику, как на отдельных территориях, так и в целом в России.

Бюджет отражает размеры необходимых государству (местному самоуправлению) финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Характер налоговой политики определяет виды и объемы доходов бюджета.

Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, им присуща денежная форма.

Бюджет выполняет следующие основные функции:

перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП);

государственное регулирование и стимулирование экономики;

финансовое обеспечение учреждений и организаций бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Перераспределение ВВП осуществляется через две взаимосвязанные и одновременно проходящие стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (осуществление расходов).

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Образование доходов связано с принудительным изъятием в пользу государства (местного самоуправления) части ВВП созданного в процессе общественного производства.

Доходы могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов является вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, рента и др.).

Неналоговые доходы образуются в результате экономической деятельности государства (доходы от использования государственной собственности, административные платежи и др.), либо перераспределения уже полученных доходов по другим уровням.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные ссуды и бюджетные кредиты.

В бюджете определяются только размеры бюджетных расходов по разделам статьям и видам расходов. Непосредственное осуществление расходов производят бюджетополучатели - учреждения и организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся в соответствии с нормативным актом о бюджете получателями и распорядителями средств соответствующего бюджета.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и призвана обеспечить государственный (муниципальный) контроль за полнотой поступления доходов и эффективным использованием бюджетных средств.

1.2 Основные этапы исторического развития бюджетной системы и их особенности

Годом рождения бюджетной системы России можно признать 1327 год, когда Иван Калита, великий князь московский , получил от Орды не только ярлык на великое княжение Владимирское - символ верховной власти на Руси, но и, впервые, право собирать дань с русских княжеств. Князь оправдал свое историческое прозвище калита, то есть кошель с деньгами, поскольку по некоторым оценкам в казну Орды попадала в среднем лишь одна пятая часть собранной дани. Считается, что этот факт сыграл решающую роль в превращении Москвы в финансовый центр Северо-Восточной Руси того времени.

В царской России составление государственных смет началось, в отличие от Западной Европы, достаточно поздно - только в XVII веке. Первая в России смета государственных доходов и расходов была составлена в 1645 г., и то исключительно в целях упорядочения финансового хозяйства. Дело в том, что в царской России не существовало каких-либо социальных групп, с которыми властям было бы необходимо бороться, как например, на Западе, где именно борьба за право вводить налоги и определять предметы расходов привела к созданию парламентской формы правления. Поэтому созданное «сверху» дворянское сословие всегда находилось в прямой зависимости от царской власти, и ни о каком ограничении деятельности последней, в том числе финансовой, не могло быть и речи. Помещики, дворяне всегда были опорой царя. Известный всем бунт декабристов - одно из редких исключений из общего правила.

Первым источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Дань имела натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Кроме того, в пользу князя собирались пошлины и штрафы: судебные - виры, дорожные - мыт, пошлина с брака - выводная куница. По мере укрепления власти князя устанавливались места сбора дани и ответственные за ее сбор лица, а сама дань принимает форму подати. С XIII в. начинает складываться система посошного обложения. Единицей обложения становится соха, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог «ордынский выход».

В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, состоящая из великокняжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов. Первый в России бюджет - смета государственных доходов и расходов - был составлен в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ.

Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России. Таким образом, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства.

В первые месяцы после Октябрьской революции 1917г. вследствие развала органов государственного и местного управления, саботажа чиновников и банков поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось. Для финансирования неотложных нужд новые органы власти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения, главным образом, как писали в то время, «с купцов и спекулянтов, нажившихся за время войны и расходующих непроизводительно свои капиталы». До ноября 1918г. в 57 губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет 816,5 млн. руб.

Конституция 1918г. установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей), т.е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов .

Бюджетная система СССР просуществовала более семидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик.

Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства. Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991г.

Большую роль в развитии народного хозяйства и бюджетной системы СССР сыграла налоговая реформа 1930 -1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи -- налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.

В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК “О республиканских и местных бюджетах” от 21 декабря 1931 г. в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов -- налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники.

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление централизации в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

Тенденция к централизации проявилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования. Такой состав бюджетной системы просуществовал вплоть до 1991г.

Государственный бюджет выполняет координирующую роль в единой системе советских финансов. По мере развития социалистической экономики, усиления её планомерности и расширения хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности государства возрастает роль государственного бюджета в расширенном социалистическом воспроизводстве.

Бюджет выступает как действенное орудие контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий (объединений) и отраслей хозяйства. Такой контроль осуществляется при формировании и выполнении финансовых планов, в ходе взимания платежей и выдачи бюджетных средств, путём систематических проверок и ревизий деятельности предприятий и организаций.

1.3 Структура бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 28) бюджетная система России основана на принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

сбалансированности бюджетов;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности бюджетов;

адресности и целевого назначения бюджетных средств.

Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы РФ. Говоря о современном состоянии бюджетной системы необходимо иметь ввиду двоякость ее строения. Одно - внешнее - проявляется в уровнях бюджетной системы и финансовых взаимоотношениях между ними, основанных на федеральном законодательстве (вертикальные финансовые потоки). Другое - внутреннее - представляет собой многочисленные, друг с другом не координируемые, зачастую встречные финансовые потоки, выражающие межрегиональные, всероссийские и даже международные интересы органов власти субъектов федерации и муниципалитетов (горизонтальные финансовые потоки).

В бюджетной системе России в настоящее время существуют четыре уровня. Это - федеральный, региональный, муниципальный и межгосударственный. Последний возник в 1997 г. после образования Союза Беларуси и России. Денежный фонд Союзного государства имеет все необходимые атрибуты бюджета и занимается в основном финансированием бюджетных организаций, оборонных предприятий и силовых структур обоих стран. Правда размеры бюджета Союза невелики и его влияние на перераспределение по России Национального дохода незначительно.



Размещено на http://www.allbest.ru

В бюджетную систему России как федеративного государства входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относятся государственные бюджеты двух уровней: федеральный (республиканский) бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. К третьему уровню относятся местные бюджеты (рис. 2).

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Все бюджеты в РФ существуют как самостоятельные денежные фонды. Для управления каждым регионом необходимо знать, какие средства сосредоточены в бюджете всех уровней, функционирующих на данной территории, поэтому законодательно предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах РФ в целом, а также субъектов Федерации и административно-территориальных единиц (кроме низового звена последних).

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов составляют консолидированный бюджет РФ. Совокупность бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов представляют собой консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовой статус и порядок деятельности государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер.

Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления соответствующего фонда и также представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного финансового контроля.



2. Анализ современного состояния бюджетной системы РФ

2.1 Анализ доходов консолидированного бюджета РФ за 2011-2013 гг.

Проведенный анализ доходов консолидированного бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов за 2011/2013 год показал, что объем доходов консолидированного бюджета и бюджета государственных внебюджетных увеличился на 37,28%. В составе доходов консолидированного бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов на первое место по динамике поступления вышли страховые взносы во внебюджетные фонда с удельной долей - 134,34%. Это произошло в следствии увеличения ставки пенсионного фонда (ставка достига в 2012 году до 34%), а так же изменения таможенной пошлины.

Таблица 2.1 Динамика доходной части консолидированный бюджет РФ и бюджет государственных внебюджетных фондов РФ за период 2011-2013 года

Виды доходов	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013/2011 г
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Всего доходов	13 599,72	100	16 031,93	100	18 669,77	100	5070,05	37,28
Налог на прибыль организаций	1 264,64	9,30	1 774,57	11,07	2 118,23	11,35	853,59	67,50
Налог на доходы физических лиц	1 665,82	12,25	1 790,50	11,17	1 699,17	9,10	33,35	2,00
Единый социальный налог	975,97	7,18	-	0	-	0	-	0
Страховые взносы	1 324,57	9,74	2 279,25	14,22	3 104,01	16,63	1779,44	134,34
Налог на добавленную стоимость на товары реализуемые на территории Российской Федерации	1 176,91	8,65	1 329,09	8,29	1 547,68	8,29	370,77	31,50
Акцизы по подакцизным товарам производимым на территории Российской Федерации	327,41	2,41	441,36	2,75	551,31	2,95	223,9	68,39
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	873,36	6,42	1 169,51	7,29	1 344,19	7,20	470,83	53,91
Налог на совокупный доход	175,54	1,29	207,71	1,30	227,15	1,22	51,61	29,40
Налоги на имущество	569,69	4,19	628,24	3,92	660,01	3,54	90,32	15,85
Налог на добычу полезных ископаемых	1 053,84	7,75	1 406,31	8,77	1 857,36	9,95	803,52	76,25
Таможенные пошлины	2 509,41	18,45	2 853,09	17,80	3 304,67	17,70	795,26	31,69
Прочие	1 682,55	12,37	1 954,43	12,19	2 255,95	12,08	573,4	34,08

Второе место по наполняемости занимает налог на добычу полезных, который увеличился на 76,25%. Причиной тому стал ряд факторов как внутреннего, так и внешнего характера. Положительный эффект от роста мировых цен на энергоносители был дополнен увеличением физических объемов добычи и экспорта углеводородов.

Акцизы по подакцизным товарам занимают третье место по наполняемости и увеличились на 68,39%, что свидетельствует о востребованности подакцизных товаров, о высоких оборотах их реализации.

Поступления по налогу на прибыль организаций в бюджет увеличились на 67,50%. Вероятно, в большей степени данная динамика сложилась под воздействием относительного улучшения общеэкономического фона. Данный показатель свидетельствует о достаточно эффективной работе предприятий крупного бизнеса, о высоких финансовых результатах их деятельности и не большом количестве убыточных предприятий.

Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации составляет 53,91%. Налог на добавленную стоимость на товары реализуемые на территории Российской Федерации с удельной долей 31,50%. Этот фактор свидетельствует о значительных оборотах по реализации товаров, работ, услуг.

Доля поступлений таможенной пошлины в консолидированный бюджет - 31,96%. Данное увеличение произошло за счет дифференцирования ставок по отношению к режимам налогообложения.

Налоги на совокупный доход возросли по сравнению с 2011 годом на 29,40%, за счет увеличения налогооблагаемой базы по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения и увеличения коэффициента-дефлятора К1, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Налоги на имущество увеличились на 15,85%, что говорит о том что организации достаточно оснащены основными фондами.

В 2010 году был отменен единый социальный налог.

Таблица 2.2 Динамика доходной части федеральный бюджет а за период 2011-2013 года

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 20013/2011 г.
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	в%
Таможенные пошлины	2 509,4	34,2	2 853,1	34,4	3 304,7	32,5	795,3	31,69
Налог на добавленную стоимость на товары реализуемые на территории Российской Федерации	1 176,6	16	1 328,8	16	1 547,4	15,2	370,8	31,51
Налог на добычу полезных ископаемых	981,5	13,4	1 376,6	16,6	1 825,5	18	844	85,99
НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	873,4	11,9	1 169,5	14,1	1 344,2	13,2	470,8	53,90
Единый социальный налог	509,8	6,9	-	0	-	0	-	0
Налог на прибыль организаций	195,4	2,7	255,0	3,1	311,8	3,1	116,4	59,57
Акцизы по подакцизным товарам производимым на территории Российской Федерации	81,7	1,1	113,9	1,4	211,6	2,1	129,9	158,99
Прочие доходы, включая безвозмездные поступления	1 009,9	13,8	1 206,9	14,5	1 619,7	15,9	609,8	60,38
Всего доходов	7 337,8	100	8 303,8	100	10 164,8	100	2827	38,53

Проведенный анализ доходов федерального бюджета за 2011/2013 год, показал что объем доходов увеличился на 38,53%. В состав доходов федерального бюджета на первое место по динамике поступления вышли акцизы по подакцизным товарам с удельной долей 158,99%. Данный фактор свидетельствует о востребованности подакцизных товаров, о высоких оборотах их реализации.

Второе место по место по динамике поступления занимает налог на добычу полезных, который увеличился на 85,99%. Причиной тому стал ряд факторов как внутреннего, так и внешнего характера. Положительный эффект от роста мировых цен на энергоносители был дополнен увеличением физических объемов добычи и экспорта углеводородов, нефти, газа, а так же увеличение ставки налога на добычу нефти и ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья.

На третьем месте по наполняемости доходной части федерального бюджета находится совокупность прочих доходов, включая безвозмездные перечисления. По сравнению с 2011 годом произошло увеличение на 60,38%.

Четвертое место по наполняемости занимает налог на прибыль организации. Поступления в бюджет увеличились на 59,57%. Данный показатель свидетельствует о достаточно эффективной работе предприятий крупного бизнеса, о высоких финансовых результатах их деятельности и не большом количестве убыточных предприятий.

На пятом месте по собираемости находится налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации. По сравнению с 2009 годом произошло увеличение на 53,90%.



Таблица 2.3 Динамика доходной части государственных внебюджетных фондов за период 2011-2013 года

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013/2011 г
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Всего доходов	3 789,3	100	4 861,1	100	5200,3	100	1411	37,24
Страховые взносы	1 324,3	34,95	2 115,0	43,46	2909,0	55,94	1584,7	119,66
Единый социальный налог	312,9	8,25	-	0	-	0	-	0
Налоги на совокупный доход	15,1	0,40	18,3	0,38	13,5	0,26	-1,6	-10,60
Прочие доходы, включая безвозмездные поступления	2 137,0	0,56	2 727,8	56,1	2277,8	43,80	140,8	6,59

Проведенный анализ доходов государственных внебюджетных фондов за 2011/2013 год, показал что объем доходов увеличился на 37,24%. В составе доходов консолидированного бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов на первое место по динамике поступления вышли страховые взносы во внебюджетные фонда с удельной долей - 119,66%. Это произошло в следствии увеличения ставки пенсионного фонда, а так же изменения таможенной пошлины. 2009 год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Второе место по динамике поступления находится совокупность прочих доходов, включая безвозмездные перечисления. По сравнению с 2011 годом произошло увеличение на 6,59%.

Налоги на совокупный доход сократились по сравнению с 2011 годом на 10,60%, за счет сокращения количества индивидуальных предпринимателей, повлекло за собой сокращение налоговых поступлений по данному налогу. Вместо единого социального налога (ЕСН) с 1 января 2012 года начали действовать два Федеральных закона, регулирующих вопросы уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды.

Таблица 2.4 Динами доходной части консолидированного бюджета субъектов РФ за период 201 - 2013 года

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013/2011 г
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Всего доходов	5 926,6	100	6537,0	100	6928,5	100	1001,9	16,91
Налог на доходы физических лиц	1 665,8	28,11	1 790,5	27,40	1 699,2	24,52	33,4	2,01
Налог на прибыль организаций	1 069,2	18,04	1 519,5	23,24	1 806,5	26,07	737,3	68,96
Налоги на имущество	569,7	9,61	628,2	9,61	660,0	9,53	90,3	15,85
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	245,7	4,15	327,5	5,01	339,8	4,90	94,1	38,30
Налоги на совокупный доход	151,6	2,56	178,9	2,74	208,3	3,01	56,7	37,40
Налог на добычу полезных ископаемых	72,3	1,22	29,7	0,45	31,8	0,46	-40,5	-56,02
Прочие доходы, включая безвозмездные поступления	2 151,7	36,31	2 062,3	31,55	2 182,6	31,50	30,9	1,44

Проведенный анализ доходов консолидированного бюджета субъектов РФ за 2011/2013 год, показал что объем доходов увеличился на 16,91%. В составе доходов консолидированного бюджета субъектов РФ на первое место по динамике поступления вышел налог на прибыль организации с удельной долей 68,96%. Данная динамика сложилась под воздействием относительного улучшения общеэкономического фона. Данный показатель свидетельствует о достаточно эффективной работе предприятий крупного бизнеса, о высоких финансовых результатах их деятельности и не большом количестве убыточных предприятий.

На втором месте по динамике поступления находится налог на акцизы по подакцизным товарам с удельным весом 38,30%, что свидетельствует о востребованности подакцизных товаров, о высоких объемах их реализации.

Налоги на совокупный доход возросли по сравнению с 2011 годом на 37,40%, за счет увеличения налогооблагаемой базы по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения и увеличения коэффициента-дефлятора К1, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

В целом поступления по налогам на имущество увеличены по сравнению с 2011 годом на 15,85%, что свидетельствует что организации достаточно оснащены основными фондами. Так же в доходную часть бюджета происходили не значительные поступления за счет налога на доходы физических лиц, с удельной долей - 2,01%.

Таблица 2.5 Динамика доходной части территориальных государственных внебюджетных фондов за период 2011-2013 года

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013/2011 г
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Всего доходов	551,5	100	575,1	100	819,5	100	268	48,59
Единый социальный налог	153,1	27,76	-	0	-	0	-	0
Налоги на совокупный доход	8,8	1,60	10,5	1,83	5,3	0,65	-3,5	-39,77
Страховые взносы	100,5	0,09	164,6	28,62	195,0	23,79	94,5	94,03
Прочие доходы, включая безвозмездные поступления	389,1	70,55	399,9	69,54	619,2	75,56	230,1	59,14

Проведенный анализ доходов территориальных государственных внебюджетных фондов за 2011/2013 год, показал что объем доходов увеличился на 48,59%. В составе доходов территориальных государственных внебюджетных фондов на первое место по динамике поступления вышли страховые взносы во внебюджетные фонда с удельной долей 94,03%. Это произошло в следствии увеличения ставки пенсионного фонда (ставка достига в 2012 году до 34%), а так же изменения таможенной пошлины.

На второе место по динамике поступления вышли прочие доходы, включая безвозмездные поступления с удельной долей 59,14%.

Налоги на совокупный доход сократились по сравнению с 2011 годом на 39,77%, за счет сокращения количества индивидуальных предпринимателей, повлекло за собой сокращение налоговых поступлений по данному налогу.

2.2 Анализ расходов консолидированного бюджета РФ

Таблица 2.6 Динамика расходной части федерального бюджета за период 2011-2013 года

Виды расходов	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013/2011 г
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
По всем разделам и подразделам	16 048,3	100	17 301,0	100	16 029,0	100	-19,3	-0,12
Социальная политика	4 718,8	29,40	5 863,2	33,89	5 686,5	35,48	967,7	20,51
Национальная экономика	2 782,1	17,34	2 323,9	13,43	1 965,5	12,26	-816,6	-29,35
Образование	1 783,5	11,11	1 893,9	10,95	1 810,1	11,29	26,6	1,49
Здравоохранение, физическая культура и спорт	1 653,0	10,03	1 708,7	9,88	1 529,5	9,54	-123,5	7,47
Общегосударственные вопросы	1 313,8	8,19	1 438,9	8,32	1 189,6	7,42	-124,2	9,45
Прочие расходы	3 797,2	23,66	4 072,4	23,54	3 847,8	24,01	50,6	1,33

Проведенный анализ расходов федерального бюджета за 2011/2013 год показал, что объем расходов федерального бюджета сократился на 0,12%. Наибольшая доля по динамике расходования принадлежит содержанию социальной политики с удельной долей 20,51%. Расходы направлялись на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, охрану семьи и детства.

Расходы на общегосударственные вопросы по сравнению с 2011 годом увеличились на 9,45%. Увеличились расходы на обслуживание государственного долга, научные исследования, а так же на обеспечение проведения выборов и референдумов.

Так же произошло увеличение расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 7,47%. Больше денежных средств стало выделяться на санитарно-оздоровительные курорты, стационарную медицинскую помощь.

Расходы на образование по сравнению с 2011 годом увеличились на 1,49%. Расходы направляются на дошкольное, начальное, среднее образование, а так же на повышении квалификации.

По сравнению с 2011 годом произошло сокращение расходов на национальную экономику на 29,35%.

Таблица 2.7 Динамика расходной части государственных внебюджетных фондов РФ за период 2011-2013 года

Виды расходов	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013/2011 г
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
По всем разделам и подразделам	3 587,20	100	4 534,97	100	4 731,57	100	1144,37	31,90
Общегосударственные вопросы	3,58	0,02	68,78	1,52	6,43	1,62	5,85	79,61
Социальная политика	3 436,33	95,79	4 356,81	96,07	278,01	5,88	-3158,32	-91,91
Межбюджетные трансферты	130,65	3,64	109,25	2,41	437,30	92,51	424,35	464,33

Проведенный анализ расходов государственных внебюджетных фондов РФ за 2011/2013 год показал, что объем расходов увеличился на 31,90%. Наибольшая доля по динамике расходования принадлежит межбюджетным трансфертам. По сравнению с 2009 годом они увеличились в 4,5 раза.

Расходы на общегосударственные вопросы по сравнению с 2011 годом увеличились на 79,61%. Увеличились расходы на обслуживание государственного долга, на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, научные исследования, а так же на обеспечение проведения выборов и референдумов.

Так же по сравнению с 2011 годом наблюдается сокращение расходов на социальную политику с удельной долей 91,91%.

Таблица 2.8 Динамика расходной части консолидированный бюджет РФ и государственных внебюджетных фондов РФ за период 2011-2013 года

Виды расходов	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013/2011 г
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
По всем разделам и подразделам	16 048,34	100	17 301,00	100	16 029,00	100	-19,3	-0,12
Общегосударственные вопросы	1 313,80	8,19	1 438,91	8,32	1 082,33	6,75	-231,47	-17,62
Национальная оборона	1 191,19	7,42	1 279,69	3,40	1 102,17	6,88	-89,02	-7,47
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 245,92	7,76	1 339,44	7,74	1 189,63	7,42	56,29	-4,52
Национальная экономика	2 782,08	17,34	2 323,87	13,43	1 965,46	12,26	-816,62	-29,35
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 006,14	6,27	1 071,49	6,19	894,93	5,58	-111,21	11,05
Охрана окружающей среды	29,57	0,18	28,33	0,16	26,47	0,17	-3,1	10,48
Образование	1 783,51	11,11	1 893,88	10,95	1 810,11	11,29	26,6	1,49
Культура, кинематография, средства массовой информации	324,38	2,02	353,43	2,04	-	0	-	0
Здравоохранени, физическая культура и спорт	1 652,95	10,30	1 708,75	9,88	-	0	-	0
Социальная политика	4 718,78	29,40	5 863,18	33,89	5 686,50	35,48	967,72	20,51

Проведенный анализ расходов консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов РФ за 2011/2013 год показал, что объем расходов сократился на 0,12%. Наибольшая доля по динамике расходования принадлежит социальной политике с удельной долей 20,51%. Расходы направлялись на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, охрану семьи и детства.

Второе место по расходам в динамике занимает жилищно-комунальное хозяйство с удельной долей 11,05%. Расходы направляются на улучшение жилищного хозяйства, коммунального хозяйства и благоустройства. На третье место по расходам в динамике выступает охрана окружающей среды с удельной долей 10,48%. Улучшение экологического контроля, отчистка сточных вод. Так же наблюдается тенденция по сокращению расходов на национальную экономику - 29,35%, на общегосударственные расходы - 17,62%, национальную оборону - 7,47%, а так же на национальную безопасность и правоохранительную деятельность с удельной долей 4,52%.

Таблица 2.9 Динамика расходной части территориальных государственных внебюджетных фондов РФ за период 2011-2013 года

Виды расходов	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013/2011 г
	млрд. руб.	%	млрд. руб	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
По всем разделам и подразделам	550,81	100	574,34	100	788,60	100	237,79	43,17
Общегосударственные вопросы	7,46	1,35	8,06	1,40	7,39	0,94	-0,07	-0,94
Здравоохранение, физическая культура и спорт	541,69	98,34	564,00	98,63	779,02	98,95	237,33	43,81
Социальная политика	1,04	0,19	1,03	0,18	-	0	-	0
Межбюджетные трансферты	0,62	0,11	0,62	0,11	0,89	0,11	0,27	43,55



Проведенный анализ расходов территориальных государственных внебюджетных фондов РФ за 2011/2013 год показал, что объем расходов увеличился на 43,17%. Наибольшая доля по динамике расходования занимает здравоохранение, физическая культура и спорт с удельной долей 43,81%. Больше денежных средств стало выделяться на санитарно-оздоровительные курорты, стационарную медицинскую помощь.

Второе место по динамике расходования принадлежит межбюджетным трансфертам. По сравнению с 2009 годом они увеличились на 43,55%.

Так же произошло сокращение расходов на общегосударственные вопросы на 0,94%.

Таблица 2.10 Динамика расходной части консолидированный бюджета субъектов РФ за период 2011-2013 года

Виды расходов	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013/2011 г
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
По всем разделам и подразделам	6 255,72	100	6 636,94	100	6 156,74	100	-98,98	-1,58
Общегосударственные вопросы	455,21	7,28	481,43	7,25	390,88	6,35	-64,33	-14,13
Национальная оборона	3,02	0,05	3,21	0,50	2,80	0,05	-0,22	-7,28
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	241,41	3,86	254,06	3,83	221,85	3,60	-19,56	-8,10
Национальная экономика	1 131,35	18,07	1 103,58	16,63	1 004,56	16,32	-126,79	11,21
Жилищно-коммунальное хозяйство	854,51	13,66	836,59	12,61	731,73	11,89	-122,78	-14,37
Охрана окружающей среды	16,53	0,26	14,85	0,22	13,50	0,22	-3,03	-18,33
Образование	1 345,89	21,51	1 450,97	21,86	1 425,98	23,16	80,09	10,01
Культура, кинематография, средства массовой информации	212,69	3,40	227,82	3,43	-	0	-	0
Социальная политика	958,42	15,32	1 167,28	17,59	1 010,93	16,42	52,51	5,48
Межбюджетные трансферты	277,75	4,44	300,38	4,53	-	0	-	0

Проведенный анализ расходов консолидированного бюджета субъектов РФ за 2011/2013 год показал, что объем расходов сократился на 1,58%. Наибольшая доля по динамике расходования принадлежит национальной экономике с удельной долей 11,21%. Этот фактор свидетельствует о выделении дополнительных средствах на топливно-энергетический комплекс, на освоение космического пространства, на развитие сельского хозяйства.

Второе место по расходам в динамике занимает образование с удельной долей 10,01%. Дополнительные денежные средства направляются на дошкольное, начальное, среднее образование, а так же на повышении квалификации. Третье место по расходам занимает социальная политика с удельной долей 5,48%. Средства направлялись на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, охрану семьи и детства.

Наблюдается сокращение расходов на охрану окружающей среды - 18,33%, на жилищно-комунальное хозяйство с удельной долей - 14,37%, на общегосударственные вопросы - 14,13%, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность с удельной долей 8,10%, а так же на национальную оборону 7,28%.



3. Направления совершенствования бюджетной системы России

Бюджетная политика является важнейшим инструментом государственной экономической политики, оказывающим влияние на общее состояние экономики и макроэкономическое равновесие. Бюджетная политика в среднесрочной перспективе, реализуемая в координации c денежно-кредитной и внешнеэкономической политикой, должна стать основой формирования единой финансовой политики государства.

Стратегической целью бюджетной политики является обеспечение устойчивого экономического роста, повышение эффективности участия государства в распределении и перераспределении ресурсов в экономике по мере повышения уровня социально-экономического развития.

Задачи реформирования бюджетной политики в среднесрочной перспективе:

1. Повышение устойчивости бюджетной системы, снижение долгового бремени.

2. Усиление роли бюджетной политики в качестве инструмента, направленного на стимулирование инвестиционной активности и обеспечение роста экономики.

4. Повышение качества управления государственными активами и пассивами; создание эффективной системы управления государственным долгом.

5. Совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур.

Указанные задачи будут достигаться реализацией бюджетной политики по следующим направлениям:

1) Создание эффективной системы управления и регулирования государственных финансов

Бюджетная политика должна отвечать требованиям общеэкономического равновесия. В целях обеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе в условиях значительной долговой нагрузки при ограниченном привлечении внешних ресурсов, необходимости снижения зависимости состояния государственных финансов от внешнеэкономической конъюнктуры необходимо повысить значение прогнозирования государственного бюджета, взаимоувязанного с развитием всех сфер экономики. В этих целях бюджетная политика должна быть построена на основе единой системы регулирования и оптимизации движения финансовых потоков в экономике.

2) Совершенствование бюджетной политики в области доходов, включающее:

- обеспечение эффективного функционирования налоговой системы. Основным направлением налоговой политики должно стать обеспечение приемлемых как для государства, так и для хозяйствующих субъектов, фискальных условий деятельности.

-повышение эффективности управления доходностью государственных активов. Государственное участие в экономике должно осуществляться исходя из принципа его эффективности, определения степени и форм участия, обеспечивающих в том числе необходимый уровень мобилизации доходов в государственный бюджет.

-оптимизация доходов от внешнеэкономической деятельности. В среднесрочной перспективе будет продолжена работа по унификации таможенного тарифа, сокращению таможенных льгот, гармонизации таможенных процедур, направленных на повышение прозрачности внешнеэкономических операций, обеспечивающих рост доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности.

3) Формирование эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение оптимального использования бюджетных средств.

Бюджетная политика в области расходов государственного бюджета в среднесрочной перспективе будет формироваться на основе следующих основополагающих принципов:

- расходы государственного бюджета должны определяться исходя из реализации приоритетов социально-экономической политики, создания условий для подъема инвестиционной и инновационной активности, формирования других необходимых предпосылок устойчивого развития;

-формирование четкой системы критериев обоснования оценки эффективности бюджетных расходов;

-реализация программно-целевого подхода при соблюдении установленных нормативов финансирования расходов государственного бюджета.

4) Повышение эффективности управления государственными активами и пассивами, переход к активному управлению государственным долгом.

Необходимо повысить эффективность управления зарубежными активами России, имея ввиду разработку и проведение операций по переводу части долга стран-должников перед Российской Федерацией в долю российского участия в инвестиционных проектах на территории этих стран с целью более активного продвижения российских внешнеэкономических интересов на рынках стран-должников. Будет усовершенствована кредитная политика Российской Федерации в отношении стран дальнего зарубежья и государств-участников СНГ как инструмент долгосрочной экономической политики России, направленной на стимулирование промышленного производства и экспорта готовой продукции, расширение рынков сбыта, а также разработку комплексного подхода к разрешению финансовых вопросов с государствами-должниками.

Управление государственным долгом предполагает снижение долгового бремени, сокращение расходов на его погашение и обслуживание, оптимизацию рисков, связанных со структурой государственного долга.

Основными принципами реализации бюджетной политики в области государственных внутренних заимствований будут следующие:

- политика заимствований на рынке государственных ценных бумаг будет проводиться исходя из конъюнктуры рынка с учетом ограничения долгового бремени, формирования доходности на уровне, стимулирующем вложения инвесторов в реальный сектор экономики;

-создание новых технологий, улучшение обслуживания инвесторов с разработкой дифференцированных характеристик долговых обязательств, удовлетворяющих требованиям различных групп институциональных инвесторов;

-улучшение платежного графика исходя из необходимости устранения "пиков" платежей по обслуживанию и погашению внутреннего долга, обеспечения сбалансированности государственного бюджета.

5) Совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур путем:

- перевода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

-обеспечения прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, обязательная публикация бюджетной отчетности в соответствии с разделами бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы;

-совершенствования системы государственных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд;

-урегулирования имеющейся бюджетной дебиторской и кредиторской задолженности, максимальной консолидации в бюджетах всех уровней внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов;

-сохранения принципа общего покрытия бюджетных расходов доходами и др.



Заключение

Таким образом, современное бюджетное устройство является важной частью государственного устройства России. Бюджетная система является частью бюджетного устройства. За время своего развития бюджетная система прошла много этапов изменения и развития. Увеличивались функции, возлагаемые на бюджетную систему. Это было связано с разными факторами, прежде всего с усложнением и изменением структуры устройства государства.

В настоящее время бюджетная система и как составная часть бюджет государства представляют собой сложные составные части управления и регулирования экономическими отношениями. При помощи бюджета происходит формирование государственных фондов, перераспределение ВВП, контроль над процессами в народном хозяйстве, стимуляция экономики.

Все принципы, свойства и правила, весь комплекс отношений бюджетной системы строго закреплены и регламентированы бюджетным законодательством. Бюджетное право является сложной системой нормативно-правовых актов, строгое соблюдение которых обеспечивает надёжное функционирование бюджетной системы.

Современной бюджетная система России является достаточно устойчивой системой экономических отношений, но в ней ещё есть много неопределённостей. Поэтому, необходимо постоянно совершенствовать методы организации и функционирования бюджетной системы для улучшения деятельности государства, и, следовательно, для экономического процветания граждан Российской Федерации.

Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.

Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации ФЗ № 145 от 31.07.1998 (БК РФ).

3. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов // Финансы и кредит. - 2008. - №5.

4. Вахрин П.И.Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2008.

5. Гусейнов Р.М. Экономическая теория. - М: Омега-Л, 2008.

6. Мартьянов А.В. Возможности использования достижений новой ортодоксальной теории в современной долговой стратегии // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2008. - №4.

7. Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов // Экономика и жизнь. - 2009. - № 8.

8. Плотников К.Н. Бюджет социалистического государства.- М, 1948.

9. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета советского государства.- М, 1954.

10. Региональная экономика / Под ред. В.Н. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2006.

11. Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит - М: Инфра-М, 2007.

12. Экономическая теория: учебник. - М: Гуманит, 2008.

Размещено на Allbest.ru