Денежная система Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru

Денежная система Республики Казахстан

Содержание

1. Национальная денежная единица - тенге: история создания

2. Этапы развития национальной денежной системы

3. Внутренняя и внешняя устойчивость тенге

Заключение

1. Национальная денежная единица - тенге: история создания

Формирование независимой финансовой системы Казахстана фактически началось, как считают многие эксперты, еще с Закона "О банках и банковской деятельности в Казахской ССР", который был принят в декабре 1990 года. Закон стал своего рода предтечей национальной валюты, несущей конструкцией всей системы. Это был необходимый шаг, диктуемый ситуацией. Поскольку, с одной стороны, уже был объявлен рыночный курс и наметился переход от планового хозяйства к рынку, а с другой - банковская система оставалась прежней структурой планового хозяйства. Она была представлена Казахским республиканским банком Госбанка СССР и несколькими коммерческими и отраслевыми банками (Сбербанк, Агропромбанк, Промстройбанк, Кредсоцбанк, Внешэкономбанк), подчиненными Москве. Все они работали сами по себе, не имея единого центра в республике. Каждый из них вел свою денежно-кредитную, процентную и расчетную политику, диктуемую из Москвы. У Госбанка не было никаких прав и обязанностей по отношению к ним. Банк лишь отчасти управлял налично-денежным оборотом, и ни о какой стройной банковской системе и речи идти не могло.

В таких условиях по поручению главы государства Нурсултана Назарбаева и Верховного Совета Казахской ССР была начата подготовка проекта закона "О банках и банковской деятельности в Казахской ССР". Это был непростой процесс, боролись разные мнения. Но в итоге закон был подписан Президентом страны 7 декабря 1990 года. В соответствии с документом банковская система стала двухуровневой. Первый уровень представлял Государственный банк Казахской ССР, второй - сеть коммерческих банков. Были прописаны их взаимоотношения. Госбанк республики также объявлялся независимым от исполнительных и распорядительных органов государственной власти, но подотчетным Верховному Совету КазССР. Но было и существенное "но"… Поскольку Казахстан на тот момент не имел своей национальной валюты, пришлось согласиться, что его взаимоотношения с Госбанком СССР по вопросам использования единой денежной единицы и проведения единой денежной политики определяются Союзным договором.

Исходя из сложившихся условий, в середине 1993 года было принято решение о создании госкомиссии по введению национальной валюты. Ее председателем был назначен Премьер-Министр Сергей Терещенко. Разработкой документации занялась специальная рабочая группа во главе с Даулетом Сембаевым. Вся работа по введению тенге велась под ежедневным контролем Президента страны.

К слову, когда шло обсуждение дизайна новой валюты, предлагалось на купюрах увековечить великие исторические личности казахского народа и архитектурные памятники. И на одной из них предлагали разместить портрет Президента Назарбаева. Был даже подготовлен эскиз. Но Глава государства был категорически против этого предложения. Заказ на изготовление банкнот был размещен в одной из английских фирм.

Специалисты изучили опыт проведения денежных реформ и введения собственной валюты в других странах, включая государства СНГ. Национальным Банком было подготовлено 18 документов, регулирующих ход реформ. Ключевым моментом в работе группы была подготовка концепции введения национальной валюты. Президент создал правительственную комиссию, в составе которой была организована рабочая группа, написавшая весь сценарий введения тенге. Это был сложнейший комплекс политических, экономических, технических и организационных мер в условиях, когда в Казахстан хлынул поток купюр старого образца. Накануне введения тенге Нурсултан Назарбаев сам обратился к гражданам страны с разъяснениями. Обмен старых денег на казахстанский тенге был начат в 8 часов 15 ноября 1993 года и успешно закончен в 20 часов 20 ноября 1993 года. Из обращения было изъято 950,6 млрд. рублей. После введения национальной валюты вопрос обеспечения экономики наличными деньгами был снят с повестки дня.

Таким образом, с введением тенге Казахстан получил возможность проводить самостоятельную денежно-кредитную и экономическую политику. В истории финансовой системы страны было еще немало важных решений, но решение Главы государства Нурсултана Назарбаева о введении национальной валюты и дата 15 ноября 1993 года, безусловно, вошли в историю суверенного государства как поворотные.

финансовый тенге денежный

2. Этапы развития национальной денежной системы

Конечно, это был лишь первый шаг. Впереди было еще немало проблем, требовавших столь же четких, грамотных решений. Становление финансовой системы фактически происходило в 1994 году. В тот год удалось приостановить падение курса тенге к доллару, и инфляция по сравнению с предыдущим годом снизилась в два раза - с 2 500% в 1992 году до 1 260% в 1994-м. К концу 1995 года инфляцию удалось сократить до 58%, а затем поддерживать эту тенденцию каждый год.

Один из важнейших финансовых указов Президента Республики Казахстан, определивший не только схему отношений, но и обозначивший финансовую политику и принципы государства, был принят 8 февраля 1994 года. Указом устанавливалось, что приватизация объектов госсобственности всеми юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными инвесторами, осуществляется на территории Казахстана только за тенге.

В эти непростые годы система проверялась на способность реагировать на те или иные изменения и при этом оставаться устойчивой при форс-мажорных внешних или внутренних обстоятельствах. Так, серьезным испытанием для национальной валюты стал российский "черный вторник" 1994 года, который провел окончательный "водораздел" между тенге и рублем и фактически покончил с трехвалютной системой, при которой рубль все еще имел хождение в Казахстане, особенно на севере республики. Сегодня экономисты сходятся во мнении, что появление тенге и в основном последовательное построение финансовой системы положили начало макроэкономической стабилизации в стране.

Еще один важный указ Президента 1994 года - создание государственного Банка развития. Именно он был уполномочен осуществлять долгосрочное кредитование эффективных инвестиционных проектов в соответствии с определяемыми Правительством приоритетами экономического развития страны. Затем в ходе реформы в банковском секторе он был присоединен к государственному Экспортно-импортному банку Республики Казахстан. Эксперты отмечают, что тенденция к упорядочению, ужесточению контроля была предопределена системообразующими законодательными актами 1994 года.

В частности, в 1993-1994 годах численность коммерческих банков превышала 150 банков, причем многие из них были финансово несостоятельными. Необходимо было оздоровить банковский сектор. К решению этой задачи Национальный Банк приступил уже в 1995 году, получив полномочия по регулированию банковской деятельности по Указу Президента "О Национальном банке РК". Так, в 1995 году началась реструктуризация банковской системы, которая и сейчас, пройдя испытание мировым кризисом, является одной из самых устойчивых на постсоветском пространстве.

Еще одно позитивное событие 1995 года - замедление темпов экономического спада и значительное снижение уровня инфляции. Итоги года показали, что с помощью инструментов денежно-кредитной политики можно влиять на уровень инфляции, снижая ее монетарную составляющую. Функция кредитования экономики перешла от Национального банка к банкам второго уровня. А Национальный Банк стал выполнять характерные для центральных банков функции денежно-кредитного и валютного регулирования, прекратил прямое кредитование дефицита республиканского бюджета. В этот год при участии Президента была открыта и собственная Банкнотная фабрика.

Важнейшие события произошли в 1997 году. Во-первых, была создана накопительная пенсионная система. Также в тот год руководством страны была прекращена приватизация, поскольку стало ясно, что приватизаторы не торопились поднимать производства. И страна пошла по пути привлечения иностранных инвесторов. В Казахстан нужно было заводить деньги для реализации экономических задач. Местные банки на роль инвесторов не годились в силу их маломощности. Самый большой банк тогда имел капитал не более 400 млн. долларов. Это был мизер. И прямые инвестиции пошли в республику. Роль, которую в этом вопросе играл и играет Глава государства, трудно переоценить, поскольку инвесторы вкладывали деньги в экономику Казахстана, входили в проекты во многом благодаря личному авторитету Президента страны. Сейчас республика по привлечению прямых иностранных инвестиций на душу населения входит в первую тройку в мире. Причем этот статус Казахстан удерживает последние десять лет. Инвесторы с мировыми именами и брендами поднимали крупные предприятия, восстанавливали производства, несли технологии, опыт создавали рабочие места, учили нашу молодежь. Компании-инвесторы сыграли большую роль в развитии нефтяного, горнодобывающего, перерабатывающего секторов экономики. Объем привлеченных инвестиций в 2009 году достиг отметки в 50 млрд. долларов. Поток ПИИ практически не снижался и в кризисные годы, достигнув годового максимума. А последний Совет инвесторов при Президенте Казахстана показал, что интерес инвесторов к стране сохраняется. Сегодня и в перспективе они готовы на взаимовыгодных условиях реализовывать различные проекты. Соседняя Россия тогда пошла по другому пути: дальнейшему развитию приватизации. Но эффективность принятых тогда решений двух стран характеризуют цифры: в 2009 году уровень добычи нефти в России оставался на отметке 1991 года, в то время как Казахстан с 1991 года нарастил объемы добычи этого сырья втрое. Поэтому для нас так важен 1997 год, который обеспечил задел и возможности развития на 30 лет вперед.

Непростым для экономики и общества оказался 1999 год, когда был введен режим свободно плавающего обменного курса тенге. Довольно болезненная, но, как показало время, эффективная мера, поскольку возобновился рост производства, казахстанский экспорт восстановил позиции на мировом рынке, значительно возросло предложение инвалюты на внутреннем рынке, а ситуация на финансовом рынке стабилизировалась. Уже в следующем году Национальный Банк досрочно погасил все свои обязательства перед МВФ в 390,5 млн. долларов. Отсутствие внешних долгов Национального Банка способствовало росту рейтинга страны. Национальный Банк и страна вышли на новый уровень взаимоотношений с МВФ, которые позитивно отразились и на развитии отношений с другими международными организациями.

Сам финансовый сектор Казахстана на рубеже веков была представлен практически всеми необходимыми структурами - Гохраном, Монетным двором, процессинговым центром, развитой современной платежной системой.

Мы развивались дальше. И в целях повышения устойчивости экономики в соответствии с указом Президента от 23 августа 2000 года был создан фонд будущих поколений - Национальный фонд. К слову говоря, первый на пространстве СНГ. У него две важнейшие функции: стабилизационная и сберегательная. За эти годы в фонде аккумулировано 26,4 млрд. долларов. При этом в финансовый кризис 2007-2009 годов фонд сыграл именно ту роль, которая отводилась изначально, - стабилизирующую. Это решение "раскупорить" Национальный Фонд позволило стране пережить кризис без необратимых процессов и без последствий.

3. Внутренняя и внешняя устойчивость тенге

Наличие собственной валюты позволило Национальному банку проводить независимую денежно-кредитную политику. Была прекращена выдача кредитов на покрытие бюджетного дефицита и директивных займов. Функции кредитования экономики полностью были переданы банкам второго уровня. Национальный банк стал решать свою основную задачу - обеспечение устойчивости национальной валюты. Это сложная задача предполагает одновременное обеспечение низких темпов инфляции и стабильного курса. На первом этапе развития суверенной финансовой системы с национальной валютой в ее основе Национальный банк стал независим в своей деятельности и подотчетен только президенту страны. При этом важно отметить, что за годы независимости тенге неоднократно проходил испытание разного рода кризисами и показал свою высокую устойчивость против них.

Свое первое испытание на прочность тенге прошел в начале 1999 года. Тогда финансовый кризис в России в 1998 году, а также значительная девальвация национальных валют в странах-торговых партнерах Казахстана способствовали существенному снижению конкурентоспособности казахстанских товаров на внутреннем и внешнем рынках, а также ухудшению состояния платежного баланса.

Для предотвращения отрицательных последствий завышенного курса на экономику страны, в апреле 1999 года было принято решение о переходе от регулируемого обменного курса тенге к режиму свободно плавающего. Смена режима валютного курса и последовавшая за этим девальвация тенге позволили устранить переоценку курса тенге, что в целом способствовало восстановлению конкурентоспособности страны на мировом рынке.

Национальный банк значительно сократил свое участие на внутреннем валютном рынке. Действия НБ РК на внутреннем валютном рынке ограничивались недопущением колебаний курса, превышающих рациональные ожидания.

В результате своевременно принятых мер развитие валютного рынка в 1999 году было стабильным и во многом определялось достигнутыми позитивными сдвигами в динамике важнейших макроэкономических показателей и текущей валютной политике Национального банка.

Укрепление тенге было обусловлено положительным платежным балансом вследствие сохраняющегося оживления мирового производства и конъюнктуры цен на основные статьи казахстанского экспорта. Спекулятивному давлению курс национальной валюты не подвергался, достаточное предложение инвалюты полностью удовлетворяло спрос на нее . Второе испытание тенге было вызвано финансовыми потрясениями в мировой экономике в 2007-2009 годах, который показал подверженность экономики Казахстана внешним рискам. Проявление глобального кризиса на рынках капитала привело к существенному ухудшению условий привлечения внешних ресурсов для казахстанских банков с августа 2007 года и, как следствие, изменению условий функционирования экономики Казахстана в целом. Казахстанские банки, для которых внешнее финансирование являлось важным источником пополнения ресурсной базы, столкнулись с проблемой нехватки текущей ликвидности. Это способствовало нарастанию значительного давления на обменный курс тенге.

Значительному нарастанию негативных девальвационных ожиданий в конце 2008 года - начале 2009 года на внутреннем валютном рынке способствовал ряд факторов. Во втором полугодии 2008 года произошло резкое и значительное падение мировых цен на сырьевые ресурсы, в том числе на нефть и металлы, являющиеся основными товарными позициями казахстанского экспорта. Это привело к снижению поступлений в бюджет и ухудшению состояния платежного баланса страны.

С аналогичной ситуацией столкнулись многие страны, особенно страны, экономика которых зависит от экспорта сырья. Для улучшения экономической ситуации центральные банки как промышленно развитых, так и развивающихся стран были вынуждены прибегнуть к девальвации национальных валют.

Стоит отметить, что Казахстан дольше других стран обеспечивал стабильность национальной валюты. Национальный банк изучил различные варианты смещения акцентов денежно-кредитной политики: от обеспечения стабильности цен и продолжения политики перехода к инфляционному таргетированию к установлению валютного коридора. Анализ мирового опыта продемонстрировал, что единственно правильным решением в сложившихся условиях было проведение единовременной девальвации национальной валюты с последующим удержанием курса на новом уровне. В этой связи Национальным банком в феврале 2009 года был установлен новый коридор обменного курса тенге на уровне 150 тенге за доллар США +/-3%.

Следует отметить, что нарастание девальвационных ожиданий сопровождалось перетоком тенговых депозитов в депозиты в иностранной валюте. При этом самое значительное снижение тенговых депозитов произошло в январе 2009 года, то есть еще до проведения девальвации. Так, доля тенговых депозитов снизилась с 65% в декабре 2008 года до 52% в феврале 2009 года. В последующие месяцы 2009 года доля тенговых депозитов колебалась в пределах от 50% до 55%.

Вместе с тем общего оттока депозитов из банковской системы не произошло. За 2009 год прирост депозитов в банковской системе составил 19,7%, в том числе в национальной валюте - на 4,4%, в иностранной валюте - на 47,6%.

Что касается инфляции, то, вопреки ожиданиям, эффект от девальвации тенге на инфляцию оказался незначительным и непродолжительным. Ускорение инфляционных процессов наблюдалось лишь в феврале-марте 2009 года, в апреле 2009 года годовая инфляция стала постепенно замедляться. По итогам 2009 года инфляция замедлилась до 6,2%.Как показала ситуация в последующие месяцы 2009 года, решение о девальвации было правильным. Установленный коридор на уровне 150 тенге за 1 доллар США с пределом допустимых отклонений в 5 тенге являлся оптимальным с точки зрения поддержки и развития, как реального, так и финансового секторов.

Одномоментное изменение обменного курса позволило значительно снизить девальвационные ожидания, сохранить золотовалютные резервы Национального банка. В результате корректировки обменного курса произошло улучшение конкурентных и финансовых условий хозяйствования предприятий, работающих в экспортном и импортозамещающем секторах.

Общий результат: проведенная девальвация тенге позволила существенно снизить дефицит текущего счета платежного баланса. По итогам 2009 года дефицит текущего счета составил 3,4 млрд долларов США, или 3,2% к ВВП.

Национальному банку удалось восполнить объем золотовалютных резервов. Так, с ноября 2009 года по апрель 2010 года покупки иностранной валюты Национального банка на внутреннем валютном рынке превысили 9,0 млрд долларов. В результате на конец марта 2010 года международные резервы страны составили 52,5 млрд долларов, в том числе золотовалютные активы Национального банка составили 27,1 млрд долларов.

Стабильная ситуация на валютном рынке позволила Национальному банку расширить коридор колебаний тенге с 5 февраля 2010 года: 150 тенге/доллар (+)10%, или 15 тенге, (-)15%, или 22,5 тенге, что отражает уверенность Национального банка в более высокой вероятности укрепления тенге.

Национальный банк располагал достаточными золотовалютными резервами, необходимыми для обеспечения стабильности обменного курса тенге в заданном коридоре, и предпосылки для его резких колебаний отсутствовали.

Тенденция укрепления национальной валюты, начавшаяся с конца 2009 года, продолжилась и в начале 2011 года. При этом диапазон колебаний курса тенге на рынке был значительно уже, и его значения не приближались к пороговым отметкам расширенного в феврале 2010 года валютного коридора. Таким образом, наличие валютного коридора не играло существенной роли. В этой связи в конце февраля 2011 года осуществлен переход к режиму управляемого плавающего обменного курса тенге.

Заключение

Денежная система Казахстана прошла нелегкий путь. Ее история началась с момента введения 15 ноября 1993 года национальной валюты Республики Казахстан - тенге.

С момента появления тенге Казахстан мог строить свои денежно-кредитную и экономическую политики. В 1995 году вышел Указ президента "О Национальном банке РК". И с этих пор Национальный Банк полностью регулирует банковскую систему.

В 1995 году Национальный Банк стал выполнять характерные для центральных банков функции денежно-кредитного и валютного регулирования, прекратил прямое кредитование дефицита республиканского бюджета. В этот год при участии Президента была открыта и собственная Банкнотная фабрика.

Наличие собственной валюты позволило Национальному банку проводить независимую денежно-кредитную политику. Была прекращена выдача кредитов на покрытие бюджетного дефицита и директивных займов. Функции кредитования экономики полностью были переданы банкам второго уровня. Национальный банк стал решать свою основную задачу - обеспечение устойчивости национальной валюты. Это сложная задача предполагает одновременное обеспечение низких темпов инфляции и стабильного курса. На первом этапе развития суверенной финансовой системы с национальной валютой в ее основе Национальный банк стал независим в своей деятельности и подотчетен только президенту страны. При этом важно отметить, что за годы независимости тенге неоднократно проходил испытание разного рода кризисами и показал свою высокую устойчивость против них.

Размещено на Allbest.ru