Анализ осуществления бюджетного процесса на примере муниципального образования "город Екатеринбург"

Размещено на http://www.allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНА»

Высшая школа экономики и менеджмента

Кафедра «Государственные и муниципальные финансы»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Бюджет и бюджетная система РФ»

на тему «Анализ осуществления бюджетного процесса на примере муниципального образования «город Екатеринбург»

Екатеринбург 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Общие понятия бюджетного процесса, стадии и их характеристика

1.2 Участники бюджетного процесса и их полномочия

1.3 Особенности бюджетного процесса в Свердловской области на территории муниципального образования «город Екатеринбург»

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ»

2.1 Краткая характеристика муниципального образования «город Екатеринбург»

2.2 Горизонтальный и вертикальный анализ бюджета и анализ бюджета по основным показателям

2.3 Экономический потенциал и перспективы развития МО Екатеринбург

3. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству проводить социальную и экономическую политику в нашей стране.

Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет - это система образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Задачи бюджета:

1) перераспределение ВВП;

2) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

3) государственное регулирование и стимулирование экономики;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Через формирование и использование централизованных фондов денежных средств на уровнях государственной и территориальной власти проявляется распределительная функция бюджета.

В процессе образования доходов бюджета происходит изъятие части ВВП в пользу государства. В связи с этим возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Источники налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный процент, рента, добавленная стоимость, накопления и др.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности государства или при перераспределении уже полученных государством доходов по уровням бюджетной системы.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государств, административно-территориальных образований, государственных учреждений и фондов, которые самостоятельны в бюджетном отношении. Она основана на правовых нормах, экономических отношениях и государственном устройстве. Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, которые существуют в стране

Построение бюджетной системы зависит от формы административного и государственного устройства страны. Все государства подразделяются, в зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Бюджетная система состоит из бюджетов следующих уровней (ст. 10 БК РФ): бюджетный муниципальный екатеринбург

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ (РФ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и сельских поселений.

Темой курсовой работы является «Анализ осуществления бюджетного процесса на примере муниципального образования Свердловской области Муниципальное образование город Екатеринбург».

Целью данной курсовой работы является оценка экономического потенциала муниципального образования и перспективы экономического развития муниципального образования.

Указанная цель обусловила постановку и последовательное решение следующих задач:

охарактеризовать бюджетный процесс;

раскрыть общие понятия бюджетного процесса, выявить стадии и изложить их характеристику;

рассмотреть участников бюджетного процесса и их полномочия;

проследить особенности бюджетного процесса в Свердловской области и на территории Муниципального образования город Екатеринбург;

провести анализ бюджета и бюджетного процесса Муниципального образования город Екатеринбург;

сделать соответствующие выводы и разработать рекомендации;

изучить учебно-методическую литературу, данные периодической печати, специальную литературу, данные сайтов Ин-тернет по данной теме.

Объектом в данном исследовании является Муниципальное образование город Екатеринбург.

Предметом исследования данной курсовой работы выступают отчеты об исполнении бюджета муниципального образования город Екатеринбург за предыдущие два финансовых года (2009 и 2010).

1. ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Общие понятия бюджетного процесса, стадии и их характеристика

Существует законодательное понятие бюджетного процесса, которое дает Бюджетный кодекс Российской Федерации, также существуют научные понятия бюджетного процесса. Определения понятия "бюджетный процесс" различаются по следующим моментам: а) субъекты бюджетного процесса; б) стадии бюджетного процесса; в) структура бюджета.

Так, по мнению В.А. Парыгиной, А.А. Тедеева, под бюджетным процессом следует понимать деятельность следующего круга субъектов: органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса. Данный круг субъектов закреплен в законодательно определенном понятии "бюджетный процесс".

Л.В. Мелихова, А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина называют в качестве субъектов бюджетного процесса "органы власти", "исполнительные и представительные органы власти", не подразделяя их на органы государственной власти и органы местного самоуправления, предполагая, что органы власти включают и те, и другие. При этом не называются участники бюджетного процесса.

А.Н. Козырин справедливо отмечает, что процедура принятия бюджета "определяет экономическое бытие государства и всю политическую систему общества. Это обусловлено прежде всего тем, что вопросы составления и утверждения бюджета напрямую связаны с компетенцией высших органов власти и управления, а следовательно, с формой правления в данном государстве".

Содержание бюджетного процесса определяется не только государственным устройством страны, как было замечено выше, но и бюджетным устройством.

В определении бюджетного процесса, приведенном в учебнике советского финансового права, фигурирует только один бюджет - государственный, а в современных определениях фигурируют бюджеты федерального, регионального и местного уровня, а также внебюджетные фонды. Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные бюджеты и внебюджетные фонды составляют бюджетную систему Российской Федерации.

Бюджетный процесс представляет собой определенную совокупность стадий. Возникает вопрос, совокупность каких стадий можно считать бюджетным процессом. На наш взгляд, этот вопрос следует рассматривать с точки зрения теории управления, в которой разработано понятие управленческого цикла.

Рассмотрим бюджетный процесс как процесс управления. Ю.Н. Старилов дает следующее определение понятию "государственное управление" - в широком понимании это регулирующая деятельность государства в целом. Иначе говоря, государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Государственное управление осуществляют все государственные структуры.

1. В процессе управления осуществляются функции государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и при обеспечении прав и свобод граждан.

Ю.Н. Старилов отмечает, что "государственные функции реализуются всеми государственными органами, которые составляют единую государственную власть. В рамках этого единства... выделяются самостоятельные виды государственной деятельности, характеризующиеся специфическим назначением, особыми субъектами, способами реализации государственных функций". К самостоятельным видам государственной деятельности можно отнести деятельность по составлению, утверждению и исполнению бюджета, то есть бюджетный процесс. Данная деятельность призвана выполнять функции государства в форме выполнения расходных обязательств, а также служит обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

2. Субъектом управления является система "специально созданных государством" органов и должностных лиц, действующих от имени государства "в пределах своей компетенции".

В систему специально созданных органов, осуществляющих бюджетный процесс, входят участники бюджетного процесса, предусмотренные ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный кодекс определяет полномочия в бюджетной сфере органов специальной компетенции и органов общей компетенции. Субъектом управления государственными финансами является система государственных органов, которые находятся друг с другом во взаимосвязи (управляющая система).

В пункте 1 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) приведен исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

3. Объектом государственного управления как социального управления является поведение людей. Государственное управление направлено на упорядочение социальных отношений.

Бюджетный процесс как разновидность государственного управления упорядочивает общественные отношения (отношения между людьми) и поведение людей по поводу формирования, распределения и использования бюджетных средств. Принимая бюджет, государство осуществляет управление бюджетными отношениями, которые возникают "в связи с образованием, распределением и использованием бюджетов как составной части финансовой системы государства".

Стадии бюджетного процесса

Конституция Российской Федерации отделяет местное самоуправление от государственной власти, однако признает публичную природу местной власти. Поэтому бюджетный процесс может выступать не только в качестве государственного управления, но и в качестве управления, осуществляемого местной властью в случае, если субъектом публичной власти выступают муниципальное образование и органы местного самоуправления.

Таким образом, бюджетный процесс отвечает всем перечисленным признакам и представляет собой разновидность государственного или местного управления. Поскольку "управление носит ярко выраженный циклический характер", как отмечает Д.Н. Бахрах, к бюджетному процессу применимо понятие управленческого цикла.

В научной литературе существуют различные подходы к элементам управленческого цикла. Однако научная полемика возникает в основном по поводу начальной стадии управленческого цикла и его завершающей стадии. Надо заметить, что эта же неопределенность в количестве стадий касается и бюджетного процесса как управленческого цикла. Д.Н. Бахрах считает, что "в наиболее общем виде управленческий цикл может быть представлен как органическое единство трех стадий: 1) оценка ситуации или сбор и обработка информации; 2) подготовка и принятие решения; 3) организация исполнения". При этом, по его мнению, "контроль - не стадия цикла, а функция управления. Он может осуществляться на разных этапах управленческой деятельности".

Очевидно, что без проверки исполнения решения, без контроля за исполнением управленческий цикл будет не полным. Безусловно, контроль является функцией управления и может присутствовать на всех стадиях управленческого цикла, однако он же является и завершающей стадией данного цикла. Следует заметить, что большинство авторов отмечают наличие контрольной стадии в бюджетном процессе, однако называют ее по-разному: "контроль за исполнением бюджета", "утверждение отчетов об исполнении бюджета". Вызывает возражение точка зрения авторов, завершающих определение бюджетного процесса стадией исполнения.

Бюджетный процесс как управленческий процесс состоит из следующих стадий: 1) составление проекта бюджета (стадия сбора информации); 2) рассмотрение и утверждение бюджета (стадия подготовки и принятия решения); 3) исполнение бюджета (стадия исполнения решения); 4) контроль за исполнением бюджета (стадия проверки исполнения решения). Законодательные (представительные) органы власти осуществляют принятие управленческого решения и контроль за его исполнением, а исполнительные органы осуществляют сбор информации и исполнение решения законодательного органа. Законодательные (представительные) органы выступают как управляющая система, а исполнительные органы как управляемая система. В управляемую систему также входят получатели бюджетных средств.

Бюджетный процесс представляет собой цикл, продолжительность которого, как отмечают специалисты, составляет чуть больше двух лет с момента составления проекта бюджета до момента утверждения отчета о его исполнении. Этот срок в научной литературе принято называть бюджетным циклом. Помимо временных рамок бюджетный цикл имеет пространственные рамки. На уровне Российской Федерации его пространственные рамки определяются территорией всего государства, на уровне субъектов Российской Федерации - территорией соответствующего субъекта Федерации, на уровне муниципальных образований - территорией соответствующего муниципального образования. Бюджетный цикл имеет территорию осуществления и соответствующего управляющего субъекта (субъекта публичных финансов). Исходя из этого, можно сделать вывод, что каждый субъект публичных финансов - каждое муниципальное образование, каждый субъект Федерации и Российская Федерация - в целом осуществляет собственный бюджетный процесс.

Бюджетный процесс и его стадии

1. Бюджетный процесс в Свердловской области - осуществляемая в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также Областным законом деятельность органов государственной власти Свердловской области по составлению и рассмотрению консолидированного бюджета, разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению областного бюджета, а также контролю за его составлением и исполнением.

Органы местного самоуправления муниципальных образований участвуют в бюджетном процессе в порядке, предусмотренном настоящим Областным законом.

2. Основными стадиями бюджетного процесса в Свердловской области являются:

1) разработка прогноза экономического и социального развития Свердловской области;

2) составление проекта консолидированного бюджета Свердловской области и разработка проекта закона об областном бюджете;

3) рассмотрение и принятие Законодательным Собранием Свердловской области закона об областном бюджете, утверждение местных бюджетов представительными органами местного самоуправления;

4) исполнение областного и местных бюджетов;

5) подготовка, рассмотрение и принятие областного закона об исполнении закона об областном бюджете, а также решений об утверждении отчетов об исполнении местных бюджетов.

1.2 Участники бюджетного процесса и их полномочия

Участники бюджетного процесса:

· Глава Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы;

· Городская Дума;

· Администрация города Екатеринбурга;

· Органы муниципального финансового контроля;

· Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

· Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

· Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

· Получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами городской Думы, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами Администрации города Екатеринбурга. Ниже приведены некоторые из них.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

9) формирует государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий;

11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

1.3 Особенности бюджетного процесса в Свердловской области и на территории муниципального образования «город Екатеринбург»

Экономическая основа местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург".

1. Экономическую основу местного самоуправления муниципального образования составляют средства бюджета муниципального образования, имущественные права муниципального образования, находящееся в муниципальной собственности имущество, предназначенные для решения вопросов местного значения, обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами Свердловской области, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решений которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

1. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени муниципального образования "город Екатеринбург" осуществляет Администрация города Екатеринбурга, а также городская Дума в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом и их нормативными правовыми актами.

2. Администрация города Екатеринбурга вправе передавать имущество, находящееся в муниципальной собственности, во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Свердловской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законодательством.

3. Доходы от использования и приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, поступают в бюджет муниципального образования.

4. Администрация города Екатеринбурга ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Муниципальные предприятия и учреждения.

1. Порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений определяется городской Думой по представлению Главы Екатеринбурга.

2. Администрация города Екатеринбурга в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения.

3. Руководители муниципальных предприятий и учреждений осуществляют свои полномочия в соответствии с трудовым законодательством.

4. Администрация города Екатеринбурга от имени муниципального образования субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 57. Бюджет муниципального образования

1. Муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

2. Составной частью бюджета муниципального образования являются сметы доходов и расходов районов города.

3. Администрация города Екатеринбурга обеспечивает составление и составляет проект бюджета муниципального образования (проект бюджета муниципального образования и среднесрочного финансового плана), обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования и составление бюджетной отчетности.

3-1. Финансовый орган Администрации города Екатеринбурга непосредственно составляет проект бюджета муниципального образования (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), организует исполнение бюджета муниципального образования, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности и составляет бюджетную отчетность, ведет муниципальную долговую книгу.

4. Городская Дума своим решением утверждает бюджет муниципального образования.

5. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования определяется Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании, утверждаемым городской Думой.

6. Проект бюджета муниципального образования, решение об утверждении бюджета муниципального образования, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Доходы бюджета муниципального образования.

1. К доходам бюджета муниципального образования относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

2. В доход местного бюджета зачисляются:

· местные налоги и сборы;

· налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов по нормативам, установленным федеральным и областным законодательством;

· доходы в виде безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии с федеральным и областным законодательством, и другие безвозмездные поступления;

· межбюджетные субсидии;

· часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых городской Думой;

· часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

· штрафы в соответствии с федеральным законодательством;

· доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

· средства самообложения граждан;

· добровольные пожертвования;

· иные источники доходов в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления.

3. В доходы бюджета муниципального образования зачисляются субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Свердловской области.

Расходы бюджета муниципального образования

1. Расходы бюджета муниципального образования осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация города Екатеринбурга определяет порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования, а также ведет реестр расходных обязательств муниципального образования.

2. Расходование средств бюджета муниципального образования осуществляется согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением городской Думы о бюджете муниципального образования.

3. Порядок осуществления расходов бюджета муниципального образования на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области, устанавливается соответственно федеральными и областными органами государственной власти.

В случаях и в порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, осуществление расходов бюджета муниципального образования на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Свердловской области, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Если федеральным законом или законом Свердловской области предусматривается увеличение финансирования по существующим видам расходов, заложенным в бюджете муниципального образования, или вводятся новые виды расходов, не предусмотренные бюджетом муниципального образования, и в этих нормативных актах не предусматривается передача финансовых ресурсов в бюджет муниципального образования на финансирование этих дополнительных расходов, то при принятии бюджета муниципального образования на очередной финансовый год такие расходы не предусматриваются.

Бюджетный процесс

1. Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета муниципального образования, утверждению и исполнению бюджета муниципального образования, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Местные налоги и сборы

1. Перечень местных налогов и сборов устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Решения городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, принимаются исключительно по представлению главы Администрации города Екатеринбурга либо при наличии его заключения.

3. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджет муниципального образования по налоговым ставкам, установленным городской Думой в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

4. Порядок введения местных налогов или сборов, срок их действия, налоговые ставки, порядок и сроки их уплаты определяются городской Думой в соответствии с законодательством.

Учет и контроль уплаты налогов и сборов

Учет и контроль уплаты налогов и сборов в бюджет муниципального образования осуществляет Федеральная налоговая служба, по отдельным неналоговым платежам - уполномоченный орган в соответствии с поручением главы Администрации города Екатеринбурга.

Муниципальный контроль

Администрация города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.

Администрация города Екатеринбурга организует и осуществляет муниципальный контроль на территории муниципального образования "город Екатеринбург", разрабатывает и принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, осуществляет иные предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области полномочия.

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ»

2.1 Краткая характеристика муниципального образования «город Екатеринбург»

Город Екатеринбург - административный центр Свердловской области, основанный в 1723 году, находится в центральной части Евразийского материка, на границе Европы и Азии, в срединной части Уральского хребта, на 5651 северной широты, и 6036 восточной долготы.

Муниципальное образование г.Екатеринбург граничит на севере- с МО Верхняя Пышма, на северо-востоке - с МО Березовский, на востоке с Белоярским районом, на юге с Сысертским районом, на юго-западе с МО Полевской, Ревда, на западе с МО - Первоуральск.

Местность слабо холмистая, абсолютные отметки 220-300 м над уровнем моря, со стороны Верх-Исетского и Железнодорожного районов расположены большие массивы торфяников. В жаркое и засушливое лето возможно возникновение лесных и торфяных пожаров, как правило, в период май-сентябрь.

Екатеринбург занимает площадь 1142 квадратных километра, численность населения составляет 1 миллион 323 тысячи человек, расстояние до Москвы - 1667 километров, расстояние до Владивостока - 7635 километров, разница во времени с Москвой +2 часа.

Административно город разделен на семь городских районов с населением: Верх-Исетский; Железнодорожный; Кировский; Ленинский; Октябрьский; Орджоникидзевский; Чкаловский.

Население Екатеринбурга за последние годы стабильно увеличивается.



Год Население на начало года 1724 4000 1781 7969 1786 9276 1807 10 023 1820 13 026 1836 14 973 1851 15 471 1861 19 832 1877 30 274 1887 37 399 1897 43 239 1913 69 210 1917 71 590	Год Население на начало года 1920 91 400 1923 97 400 1926 134 800 1931 223 300 1939 423 000 1956 707 000 1959 778 600 1962 853 000 1967 961 000 1970 1 025 000 1979 1 211 200 1986 1 315 000 1988 1 351 000	Год Население на начало года 1989 1 364 621 2002 1 340 465 2003 1 340 500 2004 1 334 400 2005 1 335 500 2006 1 339 600 2007 1 346 300 2008 1 354 400 2009 1 363 800 2010 1 372 800 2011 1 383 700

Основными отраслями промышленности в городе являются:

машиностроение и металлообработка;

черная металлургия;

химическая и нефтехимическая промышленность;

пищевая промышленность;

промышленность строительных материалов.

Протяженность воздушных линий электропередач составляет -538,1 км

Протяженность кабельныхлиний электропередач - 1791 км.

Электрических подстанций - 73.

Возможные аварии: обрывы ЛЭП и разрушение опор, выход из строя электростанций в результате обледенения проводов, ураганных ветров.

Водоснабжение города осуществляется из поверхностных водоисточников.

Протяженность всех водопроводных сетей 1829 км. Для подготовки питьевой воды имеется 3 водоочистных станции (Западная фильтровальная станция (ЗФС), Головные сооружения водопровода (ГСВ) и водофильтровальная станция «Сортировочная» МУП «Водоканал»).

В случае выхода из строя оборудования на Головных сооружениях водопровода, Западной фильтровальной станции МУП «Водоканал» водоснабжение будет производится из водозаборных скважин и подвозом воды в микрорайоны в автоцистернах, на территории города имеется 159 водозаборных скважин.

Город Екатеринбург является важнейшим транспортным узлом Свердловской области и Российской Федерации.

Общая протяженность железных дорог в черте города около 100 км., на его территории функционирует 11 железнодорожных станций и 14 железнодорожных платформ.

Общая протяженность автомобильных дорог в черте города около 1 млн. 115 тыс.км., автомобильных мостов и путепроводов - 50, пешеходных мостов - 9, плотин - 8, более 400 тыс.ед. автомобильного транспорта.

Муниципальный автобусный парк города составляет 682 автобуса, парк троллейбусов - 450 ед., трамвайный парк - 250 ед.

Протяженность действующий линий метрополитена составляет 10,26 км, 7 станций метро. Глубина заложения станций - минимальная - 3 м., максимальная 26 м, класс защиты А2; А4.

В городе расположен международный аэропорт 1-го класса «Кольцово». Воздушное сообщение организовано с 43 городами России и 23 странами мира.

Имеет две взлетно-посадочные полосы (2500х48м; 3250х53м, покрытие бетонное, усилено асфальтобетоном); 2 рулежные дорожки (2500х18м и 2500х22,5м, покрытие бетонное), имеется 65 мест стоянок.

Аэропорт «Уктус» - 2-го класса, группы «Д», имеет одну взлетно-посадочную полосу (1300х70м, покрытие асфальто-бетонное), 5 рулежных дорожек, 48 мест стоянок и 45 для вертолетов Ми-8 и МИ-2.

По территории муниципального образования проложен нефтепровод

Синеглазово - Екатеринбург -пос. Шабры, диаметром 350мм.

Город Екатеринбург является химически опасным городом со II степенью химической опасности.

На территории города расположено 19 крупных химически опасных объектов (ГУСП «Сосновское» ПУрВО, ООО «ВИЗ-Сталь», западная фильтровальная станция МУП «Водоканал», головные сооружения МУП «Водоканал», ОАО «Хладокомбинат «Норд», ОАО «Екатеринбургский городской молочный завод № 1», ФГУ «Комбинат «Горный», ООО «Хладокомбинат № 3», водофильтровальная станция «Сортировочная» МУП «Водоканал», ОАО «Екатеринбургский виншампанкомбинат», ст. Свердловск - Сортировочный Свердловская ж/д ОАО «РЖД», филиал Свердловского облпотребсоюза «Универсальная торговая база», филиал Свердловского облпотребсоюза «Свердловская колбасная фабрика», ОАО «Жировой комбинат», ООО «Екатеринбургский мясокомбинат», южная аэрационная станция МУП, «Водоканал», филиал «Патра» ООО «Объединенные Пивоварни Хайникен», северная аэрационная станция МУП «Водоканал»,ООО «Уральский дизель-моторный завод), 22 взрывопожароопасных объекта (склад ВМ ОАО «Северский гранитный карьер», склад ВМ участок №2 ППБВР ООО«Уралвзрывпром», подземный склад ВМ ООО «Метрострой» ПТС, ОАО «Екатеринбургский мукомольный завод», ОАО «Свердловский хлебомакаронный комбинат», ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов», ТЭЦ МК «Уралметпром», ЗАО «Уралпластик», ОАО «Уральский завод технических газов», МУП «Академэнерго», филиал ОАО «ТГК - 9 Ново-Свердловская ТЭЦ», ОАО «Екатеринбургнефтепродукт», ОАО аэропорт «Кольцово», ОАО авиакомпания «Уральские авиалинии», ГП Комбинат «Новатор», филиал ОАО «ТГК-9 Свердловская ТЭЦ», ОАО «Уральский шинный завод», ОАО «Уральский завод РТИ», ЗАО «Уралэластотехника», ООО «АНП-Центр», ОАО «Уралхиммаш», 2-е Свердловское авиапредприятие) и 1 гидротехническое сооружение (хвостохранилище ОАО «Шабровский тальковый комбинат)

На территории города расположена крупная железнодорожная станция Свердловск - Сортировочный Свердловской железной дороги. Ежесуточно на станции обрабатывается до 3-х тысяч вагонов, перевозящих аварийно химически опасные вещества. Для оперативных расчетов принимается, что на станции постоянно находится АХОВ различной степени токсичности, эквивалентные 180 тонн хлора.

Объектов атомной энергетики на территории города нет.

Ближайшая АЭС (Белоярская) находится от границы города на расстоянии 38 км.

Возможные аварии:

1. Высокая концентрация потенциально опасных объектов на территории города, расположение их в непосредственной близости к жилым массивам при возникновении чрезвычайных ситуаций могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью населения города.

2. В связи с большим износом основных производственных фондов, снижения уровня квалификации работающего персонала, нарушения производственных связей, частой сменой собственников предприятий, в том числе и потенциально опасных, несвоевременное проведение планово-предупредительных ремонтов, риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера постоянно возрастает.

3. Наиболее уязвимыми участками на транспорте в черте города, улицах города является инженерные сооружения, которые могут оказать существенное влияние на сроки ввода сил и средств в районы ЧС для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4. Порядок транспортировки потенциально опасных и разрядных грузов железнодорожным транспортом по территории густонаселенных районов города, при авариях с выливом АХОВ, взрывах разрядных грузов и железнодорожных цистерн со сжиженными газами могут повлечь за собой большие жертвы среди жителей города.

2.2 Горизонтальный и вертикальный анализ бюджета и анализ бюджета по основным показателям

Горизонтальный и вертикальный анализы проведены в отчете об исполнении бюджета г. Екатеринбурга (см. приложение)

1. Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии:

Расходы < Собственные доходы бюджета; (1)

2) нормальное состояние:

Расходы = Собственные доходы бюджета; (2)

3) неустойчивое состояние:

Расходы = Собственные доходы + Дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, внебюджетные средства и др.); (3)

4) кризисное состояние:

Расходы > Собственные доходы + Дополнительно привлеченные финансовые ресурсы. (4)

2009г. 25 501 349 < 22 709 363 (15 183 822+ 7 525 541)

2010г. 24 273 422 < 24 683 216 (16 717 085+ 7 966 131)

за 2009 и 2010 год состояние бюджета г. Екатеринбурга имеет абсолютно устойчивое состояние, так как расходы не превышают собственные доходы вместе с дополнительно привлеченными.

Бюджетные коэффициенты:

Коэффициент соотношения собственных бюджетных доходов и переданных другим уровнем бюджетной системы:

К=

Собственные доходы

Доходы, переданные другим уровнем бюджетной системы

К₂₀₀₉ = 15 183 822 / 7 525 541= 2,0176

К ₂₀₁₀ = 16 717 085 / 7 966 131= 2,0985

В 2010 году коэффициент соотношения собственных бюджетных доходов и переданных другим уровнем бюджетной системы выше , чем за 2008 год, это говорит о том что 2009 году доходов, переданных другим уровнем бюджетной системы стало больше на 0,0809.

Коэффициент автономии:

Собственные доходы

Ка=

Общая сумма бюджетных доходов

К_{а 2009} = 15 183 822 / 22 709 363= 0,6686

К_{а 2010} = 16 717 085/ 24 683 216= 0,6773

Чем выше коэффициент автономии, тем устойчивее финансовое состояние предприятия. Как следует из расчётов, в 2010 году данный коэффициент вырос на 0,0087, следовательно, собственных доходов в общей сумме доходов стало больше.

Коэффициент бюджетного покрытия:

Кб.п.=

Общая сумма доходов

Расходы бюджета

K_б.п.2009 = 22 709 363 / 25 501 349 = 0,8905

K_б.п.2010 = 24 683 216 / 24 273 422= 1,0169

Коэффициент бюджетного покрытия показывает степень покрытия бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета, и он увеличился на 0,1712 в 2010 по сравнению с 2009 годом. Это говорит о том, что даже минимальные расходы не покрывались доходами бюджета, а это привело к образованию значительного дефицита бюджета. Эти данные свидетельствуют о неустойчивой ситуации в сфере формирования доходной части областного бюджета.

Коэффициент бюджетной задолженности:

Кб.з.=

Бюджетная задолженность

Расходы бюджета

K_б.з.2009 = 2 800 000 / 25 501 349 = 0,1098

K_б.з.2010 = 5 451 204 / 24 273 422 = 0,2246

Сравнивая коэффициенты за 2008 год и за 2009 года, можно видеть что они почти не изменились, это говорит о том, что доля бюджетной задолженности к расходам возросла на 0,1148. Коэффициент 2009 года характеризует абсолютно устойчивое состояние бюджета, а в 2010 году нормальное состояние бюджета.

Коэффициент бюджетной результативности:

Кб.р.=

Бюджетные доходы

Среднегодовая численность населения

K_б.р.2009 = 22 709 363 / 1 363 800 = 16,6515

K_б.р.2010 = 24 683 216 / 1 372 800 = 17,9801

Этот коэффициент показывает, сколько дохода приходится на одного человека, проживающего в городе Екатеринбурге. В 2010 году этот показатель повысился на 1,3286, то есть на одного человека стало приходиться на 1,3286 рублей больше, чем в предыдущем.

Коэффициент бюджетной обеспеченности населения:

Расходы бюджета

Кб.о.=

Среднегодовая численность населения

K_б.п.2009 = 25 501 349 / 1 363 800 = 18,6988

K_б.п.2010 = 24 273 422 / 1 372 800 = 17,6817

Чем больше коэффициент бюджетной обеспеченности, тем эффективнее осуществляются расходы бюджета с точки зрения социального обеспечения населения. Показывает, что в 2008 году на одного человека израсходовано 18 698,8 рублей, а в 2009 году 17 681,7 рублей.

2.3 Экономический потенциал и перспективы развития МО Екатеринбург

Анализ внешних и внутренних факторов развития Екатеринбурга, а также его возможностей позволяет определить сферы деятельности, обладающие значительным потенциалом развития, а также в целом обозначить перспективы развития Екатеринбурга, предполагающие не только устойчивые темпы роста экономики (социально-экономического развития) города, но и переход к качественным преобразованиям.

Общемировые тенденции, способствующие изменениям в современных городах (глобализация, информатизация, ускорение технологического и инновационного развития, ограниченность природных ресурсов, либерализация международного движения капитала, повышение мобильности населения и т.д.), оказывают значительное влияние на развитие Екатеринбурга, и в дальнейшем их роль будет усиливаться.

Качественным изменениям в городе будет способствовать реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, в которой Екатеринбург представлен как инновационный научно-образовательный и промышленный агломерационный центр с высоким уровнем развития транспортно-логистической инфраструктуры и бизнес-услуг.

Город будет развиваться как важный промышленный центр Российской Федерации с комплексом оборонно-промышленных предприятий, обладающих конкурентоспособным высокотехнологичным уровнем производства; дальнейшее развитие получат эффективные формы специализации и кооперации с активным вовлечением в эти процессы малого производственного бизнеса, специализированные научно-образовательно-производственные центры; формирование кластеров в таких отраслях, как производство медицинской техники, электротехнического и энергетического оборудования. Сочетание накопленных научно-технических, производственных, и трудовых ресурсов, повышение эффективности их функционирования позволяет Екатеринбургу не только сохранить, но и укрепить позиции многофункционального центра с диверсифицированной структурой экономики и высокой степенью гибкости и адаптивности к внешнему и внутреннему рынкам.

Намечающиеся тенденции в промышленном производстве также свидетельствуют о прогрессивной динамике изменения структуры, увеличении доли наукоемкой и востребованной продукции. Этому будет способствовать развитие функций научно-исследовательского и образовательного центра с высококвалифицированным кадровым потенциалом.

Наряду с развитием наукоемкого производства качественное развитие в соответствии с мировыми тенденциями получат сферы торговли и услуг, работающие не только на внутригородском, но и региональном рынках. Уровень развития торговли, сопутствующей инфраструктуры в совокупности с преимуществами города в области транспортной доступности и географического положения позволят сформировать более глубокие качественные изменения в развитии города как межрегионального центра оптовой торговли.

Рост международных, национальных и местных компаний различного уровня, осуществляющих свою деятельность в Екатеринбурге, будет способствовать развитию в городе финансовых и деловых услуг.

Реализация проектов развития деловой инфраструктуры, предполагающих строительство гостиниц, деловых и развлекательных центров мирового класса, позволит Екатеринбургу стать центром деловых коммуникаций российских (Севера, Урала и Сибири), европейских и азиатских компаний.

Важнейшей тенденцией, определяющей будущую экономическую специализацию города, станет развитие транспортно-логистического комплекса международного уровня, объединяющего, помимо транспортных, отрасли перераспределения грузов, складскую логистику и сопутствующие виды деятельности.

По мере экономического роста будет возрастать потребность в различных видах ресурсов (в том числе энергетических и водных), увеличиваться нагрузка и негативное воздействие на окружающую среду, что потребует перехода на инновационные технологии, более жесткое регулирование, бережное и эффективное использование ресурсов.

Усиление агломерационных процессов приведет к изменениям пространственной организации городской территории, расширению рынка жилья, увеличению маятниковых миграционных потоков с близлежащими территориями и городами-спутниками и необходимости соответствующего развития инфраструктуры. Перечисленные изменения потребуют согласованных действий между субъектами агломерации.

Грядущие изменения существенно преобразуют рынок труда. С развитием наукоемких производств повысится значимость высококвалифицированных специалистов. В этой связи стратегия их подготовки так же важна для города, как и стратегия в сфере развития производства. В то же время усиливающаяся интеграция глобальных рынков труда открывает новые возможности для города в привлечении высокопрофессиональных трудовых ресурсов.

Долгосрочное экономическое развитие Екатеринбурга будет базироваться, прежде всего, на инновационной экономике, основанной на концентрации в городе научно-технического и человеческого потенциала, а также преимуществах, связанных с высокоразвитой инфраструктурой и географическим расположением.

Устойчивое развитие экономики города, повышение доходов населения, создание высококачественной среды проживания, совершенствование социокультурной среды города и разнообразных возможностей для реализации духовных и творческих потребностей горожан позволят достичь главной цели развития Екатеринбурга - устойчивого повышения качества жизни нынешних и будущих поколений горожан.

Исследование внешних и внутренних факторов на основе SWOT-анализа позволило выявить и оценить те из них, которые определяют конкурентные преимущества города и способствуют развитию тех его сфер, которые обладают значительным потенциалом.

3. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

На 01.01.2010 численность постоянного населения Екатеринбурга составляла 1 372. 8 тысячи человек.

В прогнозируемом периоде рост численности населения города продолжится. Этому способствует улучшение динамики репродуктивных показателей и стабилизация смертности населения. Основным фактором роста численности жителей города по-прежнему будет официально зарегистрированный миграционный приток населения. Ожидается, что за счет дальнейшего повышения уровня жизни в областном центре, увеличения количества вакансий с достаточно высоким уровнем оплаты труда приток мигрантов превысит отток горожан. Основным источником миграционного прироста в Екатеринбурге по-прежнему останется территория Российской Федерации. В то же время возрастет роль международной трудовой миграции. В Екатеринбурге, в силу его географического положения, - это преимущественно граждане, прибывшие из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии.

ОБРАЗОВАНИЕ

Среднее общее образование. В связи с влиянием неблагоприятных демографических процессов 90-х годов количество учащихся в общеобразовательных школах в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизится на 700 человек (104,6 тыс. чел.). Число учащихся, занимающихся во вторую смену, также сократится и составит 11,5% от общего числа обучающихся. В последующие два года прогнозируется увеличение количества учащихся, занимающихся во вторую смену, до 12%, за счет перевода учащихся из реконструируемых в 2010 - 2011 году школ в другие образовательные учреждения. В 2009 году процесс снижения количества учащихся в муниципальных школах в основном завершится и, начиная с 2010 года, в связи с увеличением количества учащихся младшего возраста прогнозируется увеличение общего числа учащихся в муниципальных школах к 2011 году на 7,2% (112,1 тыс. чел.).