Налоговая политика как фискальный инструмент политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема курсовой работы - налоговая политика как фискальный инструмент политики. В условиях рыночной экономики любое государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой. Налоги представляют собой обязательные сборы, осуществляемые на основе государственного законодательства. Через систему ставок, льгот, скидок налоги воздействуют на хозяйственную и предпринимательскую деятельность внутри страны и на внешнем рынке, служат действенным инструментом регулирования экономики со стороны государства. Они выражают обязанность юридических и физических лиц, получающих доходы, участвовать в формировании государственных финансовых ресурсов. Как показывает мировой опыт от того, насколько правильно проводится налоговая политика, зависит эффективное функционирование всего народного хозяйства.

Налоговая система - совокупность налогов и обязательных платежей, принципов, форм и методов их установления, изменения, отмены, взимания, а так же ответственность за нарушение налогового законодательства. Как и любая, созданная человеком система, налоговая является несовершенной, в ней скрыты человеческие недостатки, и она требует постоянного внимания, контроля и изменения. Люди, представляющие налоговую систему, являющиеся ее составными элементами либо как налогоплательщики, либо как налоговые инспектора, либо как участники создания законодательного акта, касающегося налогообложения, вносят свой субъективный вклад в ее существование.

Именно налоговая система на сегодняшний день оказалась, пожалуй, главным предметом дискуссий о путях и методах реформирования. Актуальность её очевидна, поскольку любому человеку рано или поздно придётся столкнуться с выплатой налогов, тем более, если он собирается заниматься частным предпринимательством.

Главной задачей налогового регулирования является устранение недостатков рыночной стихии путем государственного воздействия на совокупный спрос и совокупное предложение, обеспечение стабильного экономического роста и занятости, сглаживание циклических колебаний в экономике.

Таким образом, цель работы состоит в том, чтобы рассмотреть налоговую политику как инструмент фискальной политики. Для достижения данной цели требуется решить ряд задач: рассмотреть сущность, цели и основные типы фискальной политики, изучить условия применения стимулирующей и сдерживающей налоговой политики, на основании теоретического анализа рассмотреть особенности современной фискальной политики в Республике Беларусь, а также определить основные направления ее совершенствования. Объектом исследования в работе выступает действующая фискальная политика в Республике Беларусь, а предметом исследования - сущность фискальной политики, её типы и цели, динамика уровня налогообложения в Республике Беларусь за период 2006-2010гг.

В первой главе курсовой работы рассмотрена экономическая сущность фискальной политики, её основные типы и цели. Фискальная политика -- правительственная политика, один из основных методов вмешательства государства в экономику с целью уменьшения колебаний бизнес-циклов и обеспечения стабильной экономической системы в краткосрочной перспективе. Основными инструментами фискальной политики являются доходы и расходы государственного бюджета, то есть: налоги, трансферты и государственные закупки товаров и услуг. Фискальную политику в стране проводит правительство государства.

Вторая глава курсовой работы - стимулирующая и сдерживающая налоговая политика. В зависимости от фазы цикла, в которой находиться экономика, выделяют стимулирующую и сдерживающую бюджетно-налоговую политику - ее основные виды.

В третьей главе представлены направления совершенствования налоговой политики в Республике Беларусь. Для того, чтобы в стране был создан благоприятный налоговый климат необходимо выбрать правительству правильное направление. Немаловажно учитывать все материальные, социальные факторы, реальную платежеспособность налогоплательщиков, чтобы налоговое законодательство не привело к результатам, обратным ожиданиям. Современная налоговая политика Республики Беларусь акцентируется на обеспечении максимальной полноты сбора налоговых поступлений и реализации фискальной функции, и в то же время мало внимания уделяется развитию стимулирующей функции налогообложения.

В приложении курсовой работы представлен краткий обзор налогов, сборов (пошлин), уплачиваемых в бюджет РБ, а также консолидированный бюджет РБ.

Для написания первой главы в основном использовалось учебное пособие «Макроэкономика» А.В.Бондарь, В.А. Воробьев, Л.И.Новикова. Так как именно в этом учебном пособии наиболее широко описана история возникновения налогово-бюджетной политики. а также её цели и задачи. А также Макроэкономика: учебное пособие для студентов./Т.С.Алексеенко[и др.] пол редакцией Л.П.Зеньковой, т.к. в нем подробно описаны виды фискальной политики и их графический анализ.

Для написания второй главы в основном использовалось Базылёв, И.И. - макроэкономика в таблицах и схемах: учеб.пособие. В данном пособии достаточно широко описана стимулирующая фискальная политика, а также эффекты имущества и субституции.

Для написания третьей главы были использованы различные источники, в основном статьи из журналов и web-ресурсов. В таких источниках как «Особенности налогообложения в 2010 году» Ганаго А., - Налоговый вестник, №2, 2010, «Налоги: что нового в 2010 году?» Лосич П.-Заря, №7,2010 описаны изменения с налоговой системе РБ в 2010, а также влияние этих изменений. В таких электронных источниках как http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/gross.php и http:www.nalog.by/reference

/nagruzka/ представлена информация о налоговой нагрузке в Республике Беларусь за анализируемый период, а также налоговые поступления и государственные расходы. Данные по поступлениям в бюджет по каждому налогу были взяты из статистических сборников за 2011 и 2007 года.

1. Сущность, цели и основные типы фискальной политики

В экономической литературе для определения бюджетно-налоговой политики часто используется несколько понятий: «фискальная политика», «бюджетно-налоговая политика», «налогово-бюджетная политика» и др.

Очевидно, что многообразие терминов объясняется отсутствием в русском языке прямого синонима слова «fiscal» (фискальный, финансовый). В 1 в. до н.э. доходы от личного состояния римского императора Августа поступали в особую казну - фиск (от лат.fiscus - корзина). С 4 в. фиском назывался единый общегосударственный центр Римской империи или казна, куда стекались все виды доходов и сборов и откуда шли указания о чеканке монет, порядке сбора налогов, производились выплаты.

Впервые термин «фискальная политика» применил Дж.М.Кейнс. Аргументация, на которую опиралась его концепция регулирующего потенциала бюджетного механизма, может быть кратко охарактеризована следующим образом.

В экономической системе, которой присущи высокая степень неопределённости, неравномерное распределение богатства, несовпадение условий сбережений и инвестирования, а также жесткость цен, достижение автоматического равновесия данного процесса может быть возложена на центральную власть. Государство способно воздействовать на три ключевые экономические переменные: склонность к потреблению, предельную эффективность капитала и норму процента. Если оставить в стороне вопросы, связанные с размерностью единицы заработной платы и количеством денег, то окажется, что способность государства влиять на уровень совокупного дохода и занятость выражается в осуществлении контроля, с одной стороны, а с другой - за спросом инвестиционного характера, который зависит от предельной эффективности капитала и нормы процента. Поскольку совокупное предложение рассматривается Кейнсом в краткосрочном периоде как определенное заданным уровнем спроса, то возможность государства влиять на уровни совокупного дохода и занятости и вытекает из регулирования совокупного спроса. Простейшая кейнсианская модель предполагает жесткость цен и избыточность совокупного спроса. Фискальная политика является частью экономической политики государства.[6, с. 87-88]

Фискальная политика - это система мер государственного воздействия на экономические процессы, осуществляемых с помощью налогово-бюджетных (фискальных) рычагов.[7,.95]

Фискальная политика представляет собой меры, которые принимает правительство для воздействия на экономику с помощью изменения величины доходов и(или) расходов государственного бюджета.[8, с.445]

Фискальная политика представляет собой деятельность государства по регулированию правительственных расходов и налоговой политики. [1, 412]

Фискальная политика может как благотворно, так и негативно воздействовать на стабильность национальной экономики. В случае если правительство применяет инструменты фискальной политики для сглаживания колебаний выпуска продукции в ходе экономического цикла, поддержания занятости и стабильности цен, используется политика стабилизации. Главной задачей в данном случае является приближение объема совокупного дохода к его потенциальному уровню. Увеличение фактических объемов совокупного дохода служит целью политики экономического роста, а уменьшение реального совокупного дохода по сравнению с его потенциальным уровнем - целью политики ограничения деловой активности. [6,87]

Основными целями государственной фискальной политики являются сбалансирование экономики, обеспечение устойчивого экономического роста и достижение высокого уровня занятости населения [2,с.54].Также целями фискальной политики могут быть:

1)обеспечение выравнивания уровня доходов граждан;

2)поддержание социально значимых отраслей дотациями и инвестициями;

3)стимулирование малого бизнеса;

4)стимулирование чистого экспорта;

5)ограничение доступа импорта на внутренний рынок и др.

Стратегические цели фискальной политики преследуются на длительном интервале времени: обеспечение стабильного роста, развитие научно-технического прогресса, претворение в жизнь социально ориентированной модели экономической системы и др.

Тактические цели, как правило, подчинены решению стратегических задач и предусматривают воздействие фискальной политики на процессы либо на краткосрочных временных интервалах, либо в ограниченных сферах. Например, для достижения выравнивания доходов населения можно проводить комплекс социальных выплат, снижение налоговых ставок на низкие доходы, режим налоговых льгот.

С учетом стратегических и тактических целей развития экономики государство создает, например, благоприятный режим налогообложения для малого бизнеса, ключевых отраслей экономики, производств с экспортной ориентацией или социальным назначением продукции, для предприятий, идущих на внедрение новой техники и развитие научно-технического прогресса. И наоборот, значительное повышение налогов способно не только ограничивать, но и сделать бессмысленной любую предпринимательскую активность.[7, с.95-96]

Основными инструментами бюджетно-налоговой политики являются налоги и государственные расходы.

Рассмотрим, каким образом при помощи налогов можно воздействовать на совокупный спрос. Например, при снижении личного подоходного налога увеличиваются находящиеся в личном распоряжении населения дохода. Это приводит к расширению потребительского спроса (однако, на меньшую величину, чем возросший доход, пропорциональную предельной склонности к потреблению), стимулируя более полное использование производственных мощностей и, при определенных условиях, дополнительные капиталовложения. Если уменьшается налог на прибыль корпораций (или имеют место сопоставимые инвестиционные и амортизационные льготы), то предприниматели часто прироста дохода используют для расширения инвестиций. Это вызывает приращение совокупного спроса, а следовательно, и рост реального ВВП (предполагается, что следствием увеличения спроса станет не только рост уровня цен).

Осуществление дополнительных капиталовложений означает покупку предпринимателями капитальных благ (включая сырье и полуфабрикаты), наём большего числа рабочих. В результате происходит вторичное прирастание спроса на предметы потребления и средства производства, стимулирующее рост экономики.

Аналогичное влияние на состояние потребительского и инвестиционного спроса могут оказывать государственные расходы. Часто их условно делят на государственные закупки товаров и услуг (расходы на образование, здравоохранение, оборону, строительство дорог и другие общественные нужды) и трансферты (социальные выплаты, которые осуществляются без соответствующего обратного предоставления их получателями каких-либо товаров или услуг).

Увеличение расходной части бюджета может происходить через рост закупок товаров и услуг государственными учреждениями, выплату жалованья государственным служащим, осуществление трансфертных платежей. Несмотря на определённые различия между этими видами бюджетных расходов, все они до определенного предела ведут к расширению как инвестиционного, так и потребительского компонентов спроса.

Таким образом, в зависимости от воздействия на совокупный спрос в экономике, фискальную политику можно подразделить на стимулирующую и сдерживающую.

В зависимости от способа воздействия инструментов фискальной политики на экономику различают фискальную политику: дискреционную и автоматическую.

Дискреционная фискальная политика представляет собой законодательное официальное изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики. Эти изменения находят отражение в основном финансовом плане страны - государственном бюджете.[8,457]

Дискреционная политика основана на сознательном вмешательстве в налоговую систему и изменении объёма государственных расходов с целью воздействия на экономический рост, безработицу и инфляцию. Отличительными особенностями дискреционной политики являются прерывность временных интервалов ее применения и сознательность применяемых мер. Дискреционная фискальная политика применяется, например, как факторное воздействие на торможение возможных инфляционных процессов вследствие возросшего спроса. В этом случае государство сокращает государственные расходы и увеличивает налоговые поступления.

Автоматическая фискальная политика основана на действии встроенных стабилизаторов, обеспечивающих естественное приспособление экономики к фазам деловой конъюктуры: прогрессивная система налогообложения, система социальных пособий и др.

Автоматические (встроенные) стабилизаторы - это такие механизмы в экономике, действие которых уменьшает реакцию ВВП на изменение совокупного спроса. Они включают любые меры, которые способствуют увеличению госбюджета в периоды спада и его уменьшению в периоды инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны политиков.

К числу встроенных стабилизаторов обычно относят подоходный налог, косвенные налоги (налог на добавленную стоимость и др.), пособия по

безработице и социальные выплаты. Они автоматически регулируют размеры отчислений в виде налогов или поступлений в виде трансфертных платежей в зависимости от доходов или циклических колебаний в экономике. Их не следует смешивать с такими элементами функционирования механизма рыночной экономики, как гибкость продовольственных цен, формирование рыночного спроса, политика индексации доходов и т.д. Вследствие действия такой политики налоговые поступления государству, как и доход домашних хозяйств, увеличиваются во время экономического роста, но ограничиваются или стабилизируются в период спада, роста инфляции и безработицы. С помощью «стабилизаторов» на стабильном уровне поддерживаются социальные выплаты.

Встроенные стабилизаторы уменьшают, но не устраняют колебания национального дохода, поэтому их действие может дополняться мероприятиями дискреционной фискальной политики.[2,с.63]

Разберем механизм действия автоматических стабилизаторов экономики на примере ставки пропорционального (подоходного) налога. Если по каким-либо причинам в экономике наступает падение инвестиционного спроса, то за ним следует падение совокупного спроса до , а это через мультипликатор вызовет в свою очередь еще большее падение равновесного уровня ВВП до .

Однако такое падение можно затормозить снижением пропорционального налога t. Снижение налоговой ставки t на доходы сделает круче угол наклона кривой совокупного спроса к горизонту, тем самым увеличивается MPC и уменьшается величина мультипликатора, и это уменьшение будет тем больше, чем выше значение t.



Рис. 1.1 Действие автоматических стабилизаторов (пропорционального налога) на ВВП

Таким образом, кривая совокупного спроса, сместившаяся вниз вначале до уровня , затем подниметься (развернеться под более крутым углом) вверх до уровня , так что общее сокращение ВВП будет не таким значительным. [7, с.117-118]

Преимущество встроенных стабилизаторов состоит в том, что нет необходимости принятия политическими деятелями специальных решений для введения их в действие. Однако встроенные стабилизаторы оказывают менее сильное воздействие на экономику, чем меры дискреционной фискальной политики. Они не способны обеспечить полную занятость и не инфляционный уровень совокупного выпуска. В развитых странах экономика на две трети регулируется с помощью дискреционной фискальной политики и только на треть - за счет действия встроенных стабилизаторов.[8, с.459]

Недостаток автоматической фискальной политики состоит в том, что она позволяет лишь сглаживать последствия циклических колебаний в экономике и политике доходов, но не устраняет их причины. [2, с.63]

Таким образом, фискальная политика-это система мер государственного воздействия на экономические процессы, осуществляемых с помощью налогово-бюджетных рычагов, выполняющая ряд целей: обеспечение выравнивания уровня доходов граждан, стимулирование малого и чистого экспорта.

2. Сдерживающая и стимулирующая фискальная политика: условия применения

В зависимости от воздействия на совокупный спрос в экономике, фискальную политику можно подразделить на стимулирующую и сдерживающую. В зависимости от фазы цикла, в которой находиться экономика, выделяют стимулирующую и сдерживающую бюджетно-налоговую политику - её основные виды. Что касается методов этой политики, то они определяются в зависимости от того, какая цель государственного развития признаётся авторитетной - стабилизация в краткосрочном периоде или достижение макроэкономического равновесия в долгосрочном.

Стимулирующая фискальная политика применяется, как правило, в фазе экономического спада национального производства. Целью данной политики является «вытягивание» экономики из кризисной ямы. Такая политика заключается в поддержании низкорентабельных и убыточных производств, стимулировании роста инвестиций, расширении платежеспособного спроса субъектов национальной экономики. Для реализации этих целей применяется комплекс фискальных стимулирующих рычагов (фискальные инъекции в экономику): снижение налоговых ставок, рост государственных субсидий и дотаций субъектам экономики, социальных выплат, пособий, государственных инвестиций, госзакупок. В результате стимулируется расширение инвестиционного и потребительского спроса, расширяется объем национального производства.

Сдерживающая фискальная политика применяется для торможения (сдерживания) темпов экономического роста. Такая политика целесообразна на стадии экономического подъема и состоит в сокращении располагаемого дохода у субъектов экономики путем повышения налогов, свертывании системы дотаций и субсидий, сокращении социальных выплат, государственных инвестиций и закупок. В результате светывания располагаемого дохода сокращается совокупный спрос и падает объем национального производства.[7,c.96-97]

Рис. 2.1 Стимулирующая и сдерживающая фискальная политика

Если экономическая система находиться в состоянии спада, возникает необходимость в стимулирующей фискальной политике, для обеспечения которой правительство прибегает к поощрению расходов и повышению реального объёма выпуска ВВП. Для этого используется модель сбалансирования совокупного спроса и совокупного предложения.

В механизм равновесного состояния между ними вклинивается государство, стимулируя либо совокупный спрос, либо совокупное предложение посредством активизации государственных расходов. Благодаря этому, развивается спрос и растет национальный доход, а значит, увеличиваются сбережения и активизируются инвестиции. Такая стимулирующая политика эффективна в период спада экономики.



Рис.2.2 Стимулирующая фискальная политика

Предположим, что государство в целях преодоления экономического спада увеличивает расходы на некоторую величину N. В результате эффективный спрос возрастает от значения до .Величина эффективного спроса проецируется на графике производственной функции , посредством чего определяется спрос на труд. Вследствие роста эффективного спроса также сдвинется вправо с до , а это, в свою очередь, вызовет рост спроса на труд, а значит, и рост занятости населения с до (при неизменном предложении труда). Вследствие этого в экономике будет наблюдаться оживление экономической активности при некотором росте цен (от 0 до ).

Будет достигнуто новое равновесие в точке , но оно будет устойчиво только в краткосрочном периоде и будет корректироваться с равновесием в долгосрочном периоде с учетом роста цен. Вследствие этого кривая начнет двигаться от начала координат, и занятость будет убывать, а положительные эффекты стимулирующих фискальных мероприятий начнут пропадать.

Свои подходы к стимулирующей роли фискальной политики имеют монетаристы. В отличие от кейнсианцев, придающих особое значение количеству находящихся в обращении денег, монетаристы отдают предпочтение портфельным активам, при этом к последним они причисляют не только акции, облигации и другие ценные бумаги, но и реальный капитал: предметы потребления длительного пользования, человеческий капитал, научные идеи, изобретения и т.д.

Механизм воздействия портфельных активов на рыночную конъюнктуру строиться следующим образом. Допустим, что для покрытия дефицита государственного бюджета государство прибегает к эмиссии облигаций. Получив их в свое распоряжение, субъекты хозяйствования воспринимают их, во-первых, как собственное дополнительное имущество; во-вторых, как внешний элемент, нарушающий ранее сложившуюся оптимальную структуру портфельных активов. Это двоякое восприятие государственных долговых средств вызывает у предпринимателей двоякого рода ответные действия, проявляющиеся как эффект имущества и эффект субституции.

Эффект имущества состоит в том, что хозяйствующие субъекты воспринимают государственное облигации как собственное дополнительное имущество, начинают увеличивать свои потребительские расходы, ориентируюсь на совокупную величину своего имущества, а это приводит к росту совокупного и национального дохода. Таким образом, эффект имущества оказывает положительное стимулирующее воздействие не только на отдельные структурные звенья, но и на всю экономику страны.

Обратим внимание на эффект субституции. К моменту выпуска в обращение государственных облигаций государственных облигаций на рынке уже имеют хождение ранее выпущенные облигации, поэтому вновь выпущенные будут положительно восприняты только в том случае, если процентные выплаты по ним окажутся выше выплат по ранее выпущенным облигациям. Значит, рост процентной ставки по вновь выпущенным облигациям становиться объективной необходимостью. Но в доходах субъектов хозяйствования все взаимоувязывается: рост процентной ставки по облигациям неизбежно повлечет за собой повышение доходности по акциям (дивидендов), что равносильно снижению спроса на реальный (физический) капитал и, следовательно, сократиться спрос на инвестиции. Значит, эффект субституции приводит к понижающему воздействию на совокупный спрос и национальный доход общества. С этой точки зрения практика дополнительного выпуска облигаций нежелательна.

Можно сделать заключение, что эффект имущества и эффект субституции действуют в противоположных направлениях. При их оценке следует исходить из того, какое из указанных действий окажется сильнее и как будет строиться взаимосвязь внутри портфельных активов, между облигациями и акциями. От этого будет зависеть эффективность фискальной политики.

Рис.2.3 Налоговый мультипликатор

На рисунке 2.3 по горизонтальной оси отложены значения равновесного дохода; по вертикали - расходы; на биссектрисе угла обозначены точки равновесия между доходами и расходами; линии и характеризуют заданное значение автономного налога; отрицательное значение прироста налога $Т показывает, что автономный налог понизился, а не повысился.

Уменьшение автономных налогов на величину Т увеличит на эту же величину располагаемый доход и потребление возрастет на величину mpc*$ Т. График совокупных плановых расходов сдвинется вверх на величину прироста потребления, равную mpc*$T.

Макроэкономическое равновесие на рынке благ сместится из точки А в точку В, а национальный доход возрастет с до на величину %У.

Увеличение налогов вызовет обратный эффект.

Налоговый мультипликатор есть отношение изменения объема производимой продукции (дохода) к изменению автономных налогов.[2, с.56-60]

Мировой экономический кризис, начавшийся несколько лет назад, стал причиной повышения уровня безработицы, снижения уровня жизни населения, огромного роста инфляции, резких колебаний курса валют. Все это обусловило пересмотр политики многих государств, в том числе и фискальной.

Российская Федерация проводит стимулирующую фискальную политику. Это связано с проведением выборов в Думу и Президентских выборов.

Однако, действия проводимые правительством РФ могут спровоцировать рост инфляции. Вероятно, потребуется дополнительное ужесточение, чтобы вернуть экономику на путь роста. Для анализа рассмотрим налоговые доходы и государственные расходы РФ.

Таблица 2.1 Налоговые доходы в консолидированном бюджете РФ (в % от ВВП)

2008	36.33%
2009	30.09%
2010	27.4%
2011	28.95%

Таблица 2.2 Расходы федерального бюджета РФ

Расходы фед.бюджета	2008	2009	2010
	Сумма (млрд.руб.)	Сумма (млрд.руб.)	Сумма (млрд.руб.)
Общегосударственные вопросы	828,78	899,84	963,1
Национальная оборона	509,10	566,74	596,19
Национальная безопасность	521,84	642,74	693,51
Национальная экономика	702,32	789,62	528,55
Жилищно-коммунальное хозяйство	54,56	56,29	51,86

Из данных таблиц 2.1 и 2.2 видно, что государственные расходы растут, а налоговые поступления, наоборот, падают, значит, есть необходимость продолжать проводить стимулирующую фискальную политику.

Великобритания также проводит стимулирующую фискальную политику. Фискальная политика Великобритании осуществляется в соответствии со следующими пятью принципами: открытость целей и задач фискальной политики и всех трат денег налогоплательщиков; стабильность в осуществлении фискальной политики и ее влияния на экономику; ответственность за распределение государственных денежных средств; справедливость; эффективность разработки и осуществления фискальной политики, управления как расходами, так и доходами государства.

Греция, которая оказалось в катастрофическом экономическом положении, проводит не просто стимулирующую, а агрессивную фискальную политику.

Турция проводит стимулирующую фискальную политику ещё с 90-х годов.

Швеция проводит наиболее эффективную стимулирующую политику, именно из-за проводимой фискальной политику Швеция отказалась вступать в Европейский Валютный Союз.

Азиатские страны, в том числе Япония и Китай также проводят стимулирующую фискальную политику, причем сроки отказа от стимулирующей политики буду соответствовать индивидуальной ситуации страны, учитывая инфляционные риски, возникающие при уменьшении спада производства, а также уровни долгов.[16]

Можно сделать вывод, что выбор фискальной политики, проводимой государством, зависит от состояния экономики страны, а также от состояния экономики в мире.

Таким образом, фискальная политика бывает стимулирующая и сдерживающая. Выбор фискальной политики зависит от состояния экономики. Если наблюдается спад национального производства, то применяется стимулирующая фискальная политика. Сдерживающая фискальная политика применяется для торможения темпов экономического роста.

3. Направления совершенствования налоговой политики в Республике Беларусь

Построить эффективную налоговую систему - задача непростая, поскольку необходимо учитывать две противоположные тенденции: поиск путей увеличения поступления средств в бюджет государства и снижение налогового давления на товаропроизводителя для увеличения возможностей инвестирования.

Сложная налоговая система, высокие ставки являются основными барьерами на пути развития частного сектора и привлечения инвестиций.

По оценке Всемирного банка, Республика Беларусь в 2008 г. находилась на последнем месте (183-м) по количеству взимаемых налогов и сборов [10].

Однако количество налогов вовсе не является критерием для оценки эффективности налоговой системы. Оптимальной же признается такая налоговая система, которая способна гармонизировать экономические интересы государства и плательщиков.

История развития человеческого общества доказала, что есть только одна возможность соответствовать этому принципу - обеспечить взимание налогов с множества различных налоговых баз по относительно невысоким ставкам. Как говорится, по нитке, но со всего мира.

Подобная «распыленность» налогов между различными объектами налогообложения, организациями и гражданами делает их, что называется, «менее заметными», а потому необременительными и вполне приемлемыми для общества.

Успешность и многолетняя стабильность налоговой системы Германии, которая насчитывает около 50 различных налогов, - яркое тому доказательство [4].

Таблица 3.3 «Уплата налогов 2011. Международный обзор»

Самая маленькая налоговая нагрузка	Самая большая налоговая нагрузка
Восточный Тимер	0.2%	Эригрея	84.5%
Вануату	8.4%	Таджикистан	86%
Мальдивские острова	9.3%	Узбекистан	95.6%
Намибия	9.6%	Аргентина	108.2%
Македония	10.6%	Бурунди	153.4%
Катар	11.3%	Цар	203.8%
ОАЭ	14.1%	Комарские острова	217.9%
Саудовская Аравия	14.5%	Сьерра-леоне	235.6%
Бахрейн	15%	Гамбия	292.3%
Грузия	15.3%	ДР Конго	339.7%

Суммарная налоговая нагрузка, которая приходиться на условно малое предприятие, выраженная в процентах от коммерческой прибыли.

Меньше всего времени на налоги	Больше всего времени на налоги
Мальдивские острова	0	Украина	657
ОАЭ	12	Сенегал	696
Бахрейн	36	Мавритания	696
Катар	36	Чад	732
Багамские острова	58	Белоруссия	798
Люксембург	59	Венесуэла	864
Оман	62	Нигерия	938
Швейцария	63	Вьетнам	941
Ирландия	76	Боливия	1080
Сейшельские острова	76	Бразилия	2600

Количество человеко-часов, необходимых на подготовку документов и оплату 3 ключевых налогов - на прибыль, на добавленную стоимость и с продаж. [20]

Из данных таблицы 3.3 видно, что в мире существуют страны как с очень высокой налоговой нагрузкой, например Республика Конго, у которой налоговая нагрузка превышает 300%, так и с очень маленькой, в Восточном Тимере она даже не достигает 1%. Также следует отметить, что в списке стран с самой высокой налоговой нагрузкой в основном страны третьего мира, т.е. развивающиеся страны.

Анализирую списки стран с самой маленькой затратой времени на уплату налогов стоит отметить, что существует государство, в котором время на уплату налогов совсем не затрачивается - Мальдивские острова.

В списке стран с наиболее высокими затратами времени приведены огромные цифры, в таких странах как Бразилия и Боливия. К сожалению, в этом списке стран есть и Республика Беларусь, которая занимает в нем 6 место.

В Республике Беларусь уровень налоговой нагрузки (с учетом отчислений в Фонд социальной защиты населения) составляет около 47%, что гораздо выше уровня налоговой нагрузки в государствах Европы. Например, уровень налоговой нагрузки в Грузии - 22,9%, в Молдове - 31,2%, в России - 32,3%, в Украине - 36,6% [9, с.13].

Одним из основных направлений проводимой в Республике Беларусь работы по совершенствованию налоговой политики является упрощение налоговой системы и налоговой нагрузки.

Таблица 3.1. - Динамика налоговой нагрузки в Республике Беларусь

за 2005 по 2011 гг.

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
ВВП, трлн. руб	65,1	79,2	97,2	129,8	137,4	164,5	274,5
Налоговые доходы, трлн. руб	22,3	26,9	34,2	46,8	41,5	44,2	48,0
Налоговая нагрузка, %	34,3	34,0	35,2	36,3	29,6	27,5	25,3

Из данных таблицы 3.1. видно, что налоговая нагрузка с 2005 года по 2011 год снижается. Это связано с тем, что в Республике Беларусь из года в год происходит снижение ставок практически по всем налогам. Это касается налога на прибыль, добавленную стоимость, оборотных налогов. Из графика видно, что идет тенденция к серьезным изменениям налоговой сферы, которая продолжится и в 2012 году.

Снижение налоговой нагрузки предусмотрено Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы.[18;19]

Таблица 3.2 Налоговые поступления и государственные расходы РБ (млрд.руб.)[17]

	2009	2010
Налоговые поступления	41 304,7	44 874,7
Государственные расходы	8 053,5	10188,6

Анализирую данные таблицы 3.2 можно сделать вывод, что даже за один год налоговые поступления растут( в 2010 по сравнению с 2009 выросли на 8.6%), как и государственные расходы (в 2010 по сравнению с 2009 выросли на 26,5%).

В области налоговой политики завершилась реформа, проводимая на протяжении 2006-2010гг. Данная реформа была направлена на совершенствование налогового законодательства, снижение налоговой нагрузки, повышение рациональности, справедливости, стабильность налоговой системы. Она предусматривала: сокращение количества местных налогов и сборов, повышение фискального значения налогов, связанных с использованием природных ресурсов, имущественных налогов, законодательного определения единого для всей республики порядка исчисления и уплаты местных сборов и налогов [11, с.42].

В результате налоговой реформы основу налоговой системы составили налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги на доход и прибыль физических и юридических лиц, имущественные налоги, таможенные пошлины [11, с.44].

Проследим на основе статистических данных эффективность функционирования налоговой реформы.

Рассмотрим основные налоги, которые взимаются в нашей республике.

Налог на добавленную стоимость продолжает играть наиболее существенную роль в доходах бюджета, так как год от года поступления от него в казну государства увеличиваются. За пять анализируемых лет (2006-2010 гг.) НДС вырос на 8861 млрд. руб. Основная ставка в 2006-2009 гг. была равна 18%. Но в связи с отменой некоторых платежей в 2010 году НДС увеличили на 2%.

Акцизы в 2007 году обеспечивали 6,3% доходов бюджета, в 2008 году - 5,9%, а в 2009 году - 5,8%. Не совсем понятна такая политика правительства, ведь за счет увеличения акцизов можно не только пополнить государственный бюджет, но и “оздоровить” население республики. Некоторые государства, к примеру, наша соседка Россия повышает ставку акцизов на табачные изделия с расчетом, что сократится количество курящих. Возможно, это более эффективный способ, чем введение свободных зон от курения. Перечень подакцизных товаров помимо традиционных (алкогольных напитков, табачных изделий и моторного топлива) включает ювелирные изделия и легковые автомобили. Льготы по акцизным сборам практически отсутствуют.

Подоходный налог с физических лиц с начала 1999 г. исчисляется исходя из совокупного годового дохода, главной составляющей которого остается фонд оплаты труда. Применяется прогрессивная шкала ставок налога, которая исходя из уровня годового дохода имеет пять разрядов с минимальной ставкой налога на уровне 9% и максимальной - 30%. Полностью исключены из налогообложения пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты. С 1 января 2010 года была снижена ставка подоходного налога с 15% до 12% по получаемым гражданами дивидендов.

Налог на прибыль с 1996 года подвергался незначительным изменениям по применяемым методам расчета и механизмам взимания. Основная ставка налога на прибыль в 2006-2010 гг. составляла 24%. Серьезным шагом и новшеством по данному налогу стало право выбора сроков уплаты: ежеквартально или ежемесячно. Еще одним изменением в 2010 году стало снижение с 24% до 12% ставки налога на прибыль, полученную в виде дивидендов. Эта мера создала белорусским и иностранным организациям более привлекательные условия для инвестирования средств. Правительство рассчитывает таким образом активизировать приток инвестиций и обеспечить инвесторам дополнительную заинтересованность во вложении своих финансовых ресурсов.

В отношении налога на недвижимость произошли изменения касающиеся льгот. В соответствии с особенной частью Налогового Кодекса от налога на недвижимость освобождены в 2010 году только здания и сооружения Академии управления при Президенте. При аренде зданий и сооружений в 2010 году у физических лиц налоговая база определяется исходя из стоимости зданий и сооружений. Данная стоимость дается согласно оценке, сделанной главой государства [16, с.612-614].

Ставка единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции в 2006-2008 гг. составляла 2%, а в 2009 г. - 1%. А в 2010 г. его и вовсе отменили. Данные мероприятия проводятся с целью создания более благоприятных условий для ведения сельскохозяйственной деятельности, поскольку Республика Беларусь ориентирована на поддержку и развитие аграрного сектора экономики.

Исходя из выше изложенного, следует сказать, что, проводимая в нашей республике, бюджетно-налоговая реформа пусть смогла реализовать не все цели и задачи пятилетки, но все же многое сделано по упрощению налоговой системы. Особенно, если учитывать тот факт, что на нашу экономику отрицательно повлиял мировой финансово-экономический кризис, в результате чего наблюдалось замедленные темпы роста ВВП, снижение промышленного производства. Однако благодаря своевременно принятым антикризисным мерам темпы падения производства были меньшими, чем в других странах СНГ.

Краткий обзор налогов, сборов (пошлин), уплачиваемых в бюджет Республики Беларусь представлен в приложении А.[3,11]

В 2010 году налоговые доходы в бюджет нашей республики составили 44875 млрд.руб., а в 2009 - 41304,7 млрд. руб., в то время как в 2008 году - 46808,4. Видно, что налоговые поступления в 2009 году сократились на 5503,7 млрд. руб. Это еще один факт, что происходит снижение налогового бремени.

Основными налоговыми доходами являются преимущественно подоходный налог, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль, имущественные налоги. К примеру, за последние пять лет увеличились поступления подоходного налога в казну нашей республики на 2901 млрд. руб., налога на добавленную стоимость - на 8861 млрд. руб. Что касается акцизов, то на протяжении 2007-2009 гг. наблюдаются их “скачки”. Так в 2008г. в сравнении с 2007г. произошло увеличение дохода от их взимания на 854,9 млрд. руб., а в 2009г. в сравнении с 2008г. - снижение на 263,4 млрд. руб. а в 2010 снова выросли на 713 млрд.руб. Аналогично обстоят дела и с налогом на прибыль. В 2008 г. по сравнению с 2007 г. наблюдалось увеличение поступления дохода от их выплаты на 2156,2 млрд. руб., а в 2009г. по сравнению с 2008г. - уменьшение на 2852,5 млрд. руб. , а в 2010 увеличились почти в 3 раза.

Как видим, уменьшая процентную ставку одних налогов или отменяя их, увеличивается процентная ставка других налогов. В результате этого факта получаем, что увеличились поступления в госбюджет подоходного налога и НДС. Из табличных значений так же следует, что на протяжении 2006-2010 гг. наблюдается динамика в сторону роста неналоговых доходов (доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, штрафы, удержания и прочие неналоговые доходы). Они увеличились на 3707 млрд. руб. Данный анализ основан на основе статистических данных, представленных в приложении Б.[13,14]

Развитие налоговой системы в Республике Беларусь претерпело длительную эволюцию. В целом, современная налоговая система Республики Беларусь, по-прежнему, не соответствует мировым стандартам (несоответствие количества и состава налогов, высокая налоговая нагрузка на экономику и т.д.) и требует дальнейшего совершенствования, что позволит эффективно и надежно решить практически все проблемы, мешающие Республике Беларусь достойно развиваться. Ведь главная цель социально-экономического развития - рост благосостояния и улучшение условий жизни населения, на основе инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики. С этой целью в нашей республике была проведена бюджетно-налоговая реформа на 2006-2010 гг. В результате данной реформы основу налоговой системы составляют налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги на доход и прибыль физических и юридических лиц, налог на землю и экологический налог.

Перед Республикой Беларусь стоит задача разработки эффективной налоговой политики и построения налоговой системы, обеспечивающей экономический прогресс. Налоговая система Беларуси за последние пятнадцать лет существенно изменилась. Тем не менее, по своим основным характеристикам она значительно отличается от применяемой в экономически развитых странах [10].

В силу разных причин налоговая система Республики Беларусь имеет существенные недостатки:

* Высокий уровень налогообложения. В первую очередь это касается налога на прибыль. Высокая ставка налога на прибыль приводит к снижению притока капитала в производство, сдерживает его развитие. К тому же увеличение доходов бюджета за счет повышения налоговой нагрузки носит краткосрочный характер, так как в итоге оно сократит количество производителей, что снизит налоговые поступления в бюджет государства.

*Неэффективная система налоговых льгот отдельным отраслям и видам производств, которая, в конечном счете, приводит только к расширению круга фактически убыточных и малорентабельных предприятий.

*Неоправданно высокая доля косвенных налогов в доходах бюджета, что существенно повышает цену товара. В развитых странах доля косвенных налогов в доходах бюджета, как правило, не превышает 30%, а в Беларуси - 55-60%.

*В белорусской модели акцизов применяются, как правило, специальные ставки в евро или белорусских рублях. Причем уровень ставок утверждается не законом, а специальными актами правительства, и постоянно меняется под воздействием инфляции и динамики обменного курса, что не позволяет производителям подакцизных товаров планировать свою деятельность и ее результаты.

*Нестабильность налогового законодательства. Недопустимо вносить изменения каждые 2-3 месяца. Нередко действие закона, подписанного в середине года, распространяется на весь год. К тому же, зачастую налоговые органы самостоятельно трактуют положение налогового законодательства, наказывая непомерным штрафом за нарушения установленных ими положений, не неся ответственности за собственные ошибки [15, с.142-145].

*С сожалением следует отметить, что становление современной белорусской налоговой системы сопровождалось значительным ростом числа налоговых правонарушений. По оценкам специалистов, в неисполнении налогоплательщиками своих обязанностей государство ежегодно недополучает от 30 до 40 % бюджетных средств. Уклонение от уплаты налогов получило широкое распространение и является главной причиной не поступления налогов в государственную казну.

*Налоги носят в основном фискальный характер;

*Администрирование налогов (большие затраты времени и ресурсов на расчет налогов, отсутствие электронного документооборота) [12, с.61].

*Высокая налоговая нагрузка. Эксперты банка отметили, что белорусский бизнес вынужден тратить около 1188 часов каждый год для уплаты 124 налоговых платежей. Вместе с тем в Сингапуре предприниматели всего за 49 часов могут провести 5 выплат, что представляет собой наиболее оптимальную схему сбора налогов в мире. Данные исследования явно свидетельствуют о высокой налоговой нагрузке в стране. В Республике Беларусь уровень налоговой нагрузки (с учетом отчислений в Фонд социальной защиты населения) составляет около 47%, что существенным образом отрицательно влияет на экономический рост в стране [9, с.13].

*Большое количество налогов, сборов, отчислений, взносов как республиканских, так и местных осложняет налогообложение.

*Принципы, положенные в основу налоговой системы РБ не всегда соблюдаются. Так однократность нарушается при взимании НДС с импортных товаров, за которые уже уплачены таможенные пошлины [14, с.140].

В ноябре 2009 г. Всемирный банк опубликовали шестое ежегодное исследование «Уплата налогов 2010. Международный обзор» (Paying Taxes 2010 -- The Global Picture).

В исследовании рассматривался процесс уплаты налогов в 183 странах с точки зрения административной нагрузки. В десятку стран, где налоговый режим по данному показателю является наиболее сложным, вошли следующие страны: Ямайка, Мавритания, Гамбия, Боливия, Узбекистан, Центральная Африканская Республика,Республика Конго, Украина, Венесуэла и Беларусь.

К сожалению, как видно, Беларусь в очередной раз заняла последнее 183 место [10].

Несмотря на это наша республика последовательно реализует избранную модель социально ориентируемой рыночной экономики.

Благодаря, проведению бюджетно-налоговой реформы в 2006-2010 годах немало сделано по упрощению налоговой нагрузки.

За этот период в Беларуси отменено 12 налоговых платежей. Так, c 1 января 2007 года, были отменены два налога на фонд заработной платы: чрезвычайный налог и отчисления в государственный фонд содействия занятости, которые взимались единым платежом в размере 3% от фонда заработной платы. Расходы на реализацию программ ликвидации последствий Чернобыльской аварии предусмотрены непосредственно за счет средств бюджета РБ. С 2008 года предприятия освобождены от уплаты налога с пользователей автодорог, отчислений в бюджетный фонд развития строительной науки (0,5% от себестоимости выполненных строительно-монтажных работ) и трех местных сборов (за торговлю на территории соответствующих административно-территориальных единиц, за строительство объектов на территории таких единиц и за размещение наружной рекламы на иностранных языках).

По упрощению налоговой системы, главное достижение - сокращение оборотных налогов. В 2008 г. ставка оборотных налогов снижена с 3% до 2% от выручки. фискальный политика беларусь налоговый

Еще одним из важных достижений в области снижения налоговой нагрузки является введение с 1 апреля 2009 года системы электронного налогового декларирования, что значительно сократило издержки по подаче налоговых деклараций, их заполнению и расчету налогов. Так как ранее в Беларуси для выполнения всех налоговых процедур (для уплаты налогов) необходимо было затратить в среднем 900 часов в год. В то время, как, к примеру, в Швейцарии - 63 часа, Македонии - 75 часов. К данной системе подключено более 58,4% плательщиков (почти 50 тыс. субъектов).

В 2010 году отменены 4 налога. Речь идет о двух оборотных налогах - сборе в республиканский фонд поддержки производителей сельхозпродукции, продовольствия и аграрной науки и местном налоге с продаж товаров розничной торговли, а так же о двух налогах, которые являются неэффективными. Это налог на приобретение автотранспортных средств и местный сбор с пользователей за парковку [5, с.22].

Таким образом, к концу 2010 года налоговая система Беларуси включала 30 налоговых платежей. Но если рассматривать типичного плательщика, то он может уплачивать лишь 5 налогов: НДС, платежи из прибыли, налог на недвижимость, земельный и экологический налоги [5, с.19].

Главой государства была поставлена задача радикального упрощения налоговой системы Беларуси. Налоговая система Беларуси за последние пятнадцать лет существенно изменилась, но немало еще предстоит сделать.

Всемирный банк отнес Беларусь к числу стран, несколько упростивших налоговую систему, количество налоговых платежей в год в нашей стране составляет 107 (больше только в Румынии - 113 и в Украине - 147).

Если говорить об общем уровне налогообложения (в % к прибыли компании), то в Беларуси этот показатель, к сожалению, равняется практически 100% (если быть более точным 99,7%).

Активное упрощение налоговой системы идет с 2006 года, и тогда налоговая нагрузка составляла 34% от ВВП, в 2010 году она снизилась до 25%. В 2011 этот показатель был доведен до 24,6% к ВВП.

Таким образом, основными целями бюджетно-налоговой политики на предстоящее пятилетие должны стать - повышение конкурентоспособности применяемой в Беларуси налоговой системы и поддержание дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне.

Для реализации данных целей предлагается:

*Снижение налоговой нагрузки на прибыль и фонд заработной платы организаций;

*Выравнивание налогового бремени между субъектами хозяйствования различных форм собственности и отраслей;

*Упрощение порядка исчисления и переход к квартальным срокам уплаты основных налогов и сборов, развитие системы электронного налогового декларирования;

*Повышение эффективности управления государственными финансами;

*Совершенствование системы управления долгом в органах местного управления и самоуправления;

*Унификация налогового законодательства республики, приведение ее в соответствие с общепринятыми в мировой практике принципами построения [12, с.22].

Основу налоговой системы, как и в большинстве европейских стран, будут составлять налоги на потребление (НДС и акцизы), налога на прибыль и доходы, на собственность (налог на недвижимость и землю), экологические и социальные налоги. ЭТО всего 5-6 обязательных платежей для обычного плательщика. Их уплата будет осуществляться ежеквартально, а налоговые декларации подаваться преимущественно ежегодно (исключение будут составлять только платежи в Фонд социальной защиты населения, по которым пока сохраняется ежемесячный способ уплаты).

Как мне кажется, было бы целесообразно ввести регрессивные ставки налога на прибыль, когда при увеличении суммы налогооблагаемой прибыли ставка понижается. Причем поступления в бюджет не сократятся, поскольку сумму платежей в бюджет определит не столько ставка, сколько величина налогооблагаемой базы, которая в этом случае будет иметь тенденцию к росту.

Что касается подоходного налога, то следует установить так называемый "нулевой интервал" хотя бы на уровне бюджета прожиточного минимума, чтобы исключить из обложения доходы наиболее низкооплачиваемых слоев населения и освободить их от подачи налоговых деклараций.