Бюджетная система РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Липецкий филиал)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему: «Бюджетная система РФ»

по дисциплине: Государственные и муниципальные финансы

Студент: Недозрелов Евгений Сергеевич

Преподаватель: Ракитина Ирина Сергеевна

Липецк - 2015 год

Содержание

Введение

1. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ

1.1 Понятие бюджетной системы РФ

1.2 Типы бюджетных систем

1.3 Структура бюджетной системы РФ

2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

2.1 Принципы бюджетной системы РФ

2.2 Межбюджетные отношения в России

Заключение

Список литературы

Введение

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

* сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

* совершенствование бюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;

* укрепление системы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы;

* разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств.

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

государственный бюджет экономика политический

1. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ

1.1 Понятие бюджетной системы РФ

Слово «бюджет» означает «денежная сумма». Бюджет определяет финансовое состояние, соответствие доходов и расходов, избыточность или дефицитность денежных средств определенного субъекта. Бюджет -- это роспись доходов и расходов в денежной форме на определенный срок, чаще всего на год, или, иначе говоря, баланс денежных доходов и расходов.

Как экономическая категория, бюджет представляет собой систему финансовых отношений между государством и другими субъектами экономики по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной власти по предоставлению ими государственных услуг населению страны. Бюджет, понимаемый по-современному, как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, по существу, основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики [4 стр. 216].

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением [3 стр. 88].

Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» [1].

Бюджетная система Российской Федерации включает федеральный бюджет, Республиканские бюджеты, краевые и областные бюджеты, бюджет автономной области, бюджеты автономных округов и два бюджета мегаполисов Москвы и Санкт-Петербурга, а также почти 25 тыс. местных бюджетов. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней [4 стр. 216].

1.2 Типы бюджетных систем

Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и округов в РФ, провинций в Канаде и т.д.) [5].

Для государств с федеративным устройством в мире существуют три типа организации бюджетной системы:

1) централизованные модели бюджетных систем - разграничение полномочий между ветвями власти по расходам, как правило, не соответствует наличию собственных источников доходов субъектов федерации; региональные программы осуществляются в основном за счет средств федерального бюджета с использованием различных форм межбюджетных отношений; характерна сильная зависимость регионов от ФЦ;

2) децентрализованные - регионы имеют почти полную финансовую самостоятельность, их собственные источники финансирования обеспечивают развитие региона; характерна значительная политическая и законодательная независимость регионов от ФЦ;

3) комбинированные модели бюджетного федерализма - характерны вертикальное (за счет трансфертов из федерального бюджета) и горизонтальное (пропорциональное распределение налогового бремени между субъектами федерации) выравнивания.

Опыт развитых стран с федеративным устройством показывает, что для обеспечения эффективного функционирования любой модели бюджетного федерализма должны выполняться следующие основные условия:

-четкое разграничение и законодательное закрепление полномочий между всеми уровнями власти по расходам;

-наделение соответствующих уровней власти достаточными для выполнения этих полномочий доходными источниками;

-вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивания с использованием механизма межбюджетных отношений.

Из мировых бюджетных систем наиболее известными являются американская (конкурентная) и германская (кооперативная) модели.

Американская модель строится на относительно большой самостоятельности штатов (классическая модель бюджетного федерализма). Федеральные субсидии штатам зависят от объемов долевого финансирования штатными и местными органами власти. Такая политика не направлена на выравнивание социально-экономического развития регионов. Она поддерживает экономически развитые штаты (как и все иные системы США и других англосаксонских стран).

В германской модели для выравнивания условий между отдельными землями используется механизм дифференциации нормативов отчислений от общих налогов. Но основные финансовые ресурсы для выравнивания экономик, уровня и качества жизни населения земель поступают через федеральные и совместные программы регионального развития.

Для самых слабых земель дополнительно существует система финансовой помощи в виде федеральных субсидий, посредством которой налоговый потенциал доводится до 99,5% среднедушевого налогового потенциала в целом по стране. Расходные полномочия между всеми уровнями власти в Германии распределены в соответствии с принципами классического бюджетного федерализма.

Германская система бюджетного налогового выравнивания экономик регионов вызывает споры специалистов. Она не способствует развитию налоговой базы сильных регионов и, соответственно, тормозит их общее развитие.

Канадская модель бюджетного федерализма во многом похожа на американскую модель. Провинции вправе принимать законы по всем региональным и местным вопросам. Они самостоятельно определяют собственную налоговую политику. В Канаде есть общие и индивидуальные налоги для каждого уровня власти. Провинции и муниципалитеты имеют право добавлять свои ставки к базовой федеральной ставке.

В то же время, в канадской модели бюджетного федерализма, в отличие от американской, важную роль играют процессы выравнивания уровня и качества жизни населения в регионах [6].

Существующий в настоящее время  механизм бюджетного федерализма в России ближе к уравнительной (германской) модели бюджетного устройства. Но, скопировав уравнительную модель, авторы и исполнители межбюджетных реформ не учли неэффективность в России местных налогов и совершенно разную роль в процессах развития крупных городов, с одной стороны, и малых МО, с другой. Неэффективность местных налогов характерна для любой страны с бедным в основном населением, в т.ч. и для России [9].

1.3 Структура бюджетной системы РФ

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней (рис. 1) [3 стр. 90]:

Рис. 1. Структура бюджетной системы РФ

*первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

*второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

*третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов) [1].

Административно-территориальные или муниципальные образования, составляющие территорию субъекта РФ, имеют собственные бюджеты, которые именуются в Бюджетном кодексе РФ местными бюджетами: районными, городскими, поселковыми, сельскими.

Элементами бюджетной системы РФ являются бюджеты, фонды, источники формирования и органы управления (табл. 1).

Табл. 1. Элементы бюджетной системы РФ

Налоговые доходы по уровням бюджетной системы подразделяются на федеральные, региональные и местные. Налоговые доходы между уровнями бюджетной системы закреплены бюджетным законодательством, а в порядке регулирования бюджетов перераспределяются в соответствии с федеральным законом о государственном бюджете на соответствующий финансовый год, законом о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год, постановлениями Правительства РФ, органов власти субъектов РФ и другими правовыми актами [3 стр. 397].

Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов РФ стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, получившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона, особо нуждающегося в поддержке».

Статус «региона, нуждающегося в поддержке» (дотационного региона) предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых, соответственно, выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Средства выделяются субъектам на основе единой методики, учитывающей бюджетные доходы и численность населения.

Бюджет муниципального образования (МО - местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

Структура расходов местных бюджетов неодинакова и зависит от особенностей МО. Так городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на экономику МО в расходах таких бюджетов на эти цели достаточно существенен.

В ведении районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения. В их бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Доходы местных бюджетов так же, как и доходы бюджетов субъектов РФ, состоят из собственных и регулирующих доходов [6].

Бюджетное законодательство Российской Федерации содержит понятие        «консолидированный бюджет» - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Составление консолидированного бюджета Российской Федерации, а также разработку его прогноза БК РФ возлагает на Министерство финансов РФ (ст. 65 Бюджетного кодекса) [1].

Схема 1. Состав консолидированного бюджета РФ

В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации - это бюджет конкретного субъекта плюс свод всех бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории этого субъекта.

Схема 2. Состав консолидированного бюджета субъекта РФ

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты [5].

2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

2.1 Принципы бюджетной системы РФ

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

1) Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Он означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в стране, санкций за нарушения ее бюджетного законодательства. Предусмотрен также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

2) Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Он предполагает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий расходовать средства за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов и органами местного самоуправления.

3) Принцип самостоятельности бюджетов. Утверждает право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Это, в свою очередь, предполагает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством. Отсюда вытекает право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования их дефицитов. Принцип самостоятельности гарантирует недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете (речь идет о суммах превышения доходов над расходами бюджетов и суммах экономии по расходам бюджетов).

4) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

5) Принцип сбалансированности бюджета. Согласно ему объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6) Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Он требует, чтобы при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств обязательно исходили из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата, используя определенный бюджетом объем средств.

7) Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов нулевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

8) Принцип гласности требует обязательной публикации в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления. Он предполагает также обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

9) Принцип достоверности бюджета утверждает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Он требует, чтобы бюджетные средства выделялись в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации [4 стр. 228].

2.2 Межбюджетные отношения в России

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:

- сбалансированность интересов участников межбюджетных отношений;

- самостоятельность бюджетов всех уровней;

- законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней;

- объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

- единство бюджетной системы;

- равенство всех бюджетов РФ [12].

Принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов.

Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в следующих формах:

- предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

- предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

- предоставления бюджетных кредитов;

- предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ [6].

Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.

Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года [12].

Заключение

В ходе написания контрольной работы было отражено содержание, особенности, принципы бюджетной системы. Также были выявлены проблемы развития бюджетной системы РФ и пути её совершенствования.

Бюджетная система на протяжении своего исторического развития видоизменялась и совершенствовалась. Основы современного бюджетного устройства РФ определены Конституцией РФ и исторически сложившимся государственным устройством.

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность федерального, региональных и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных фондов, взаимосвязанных между собой единством целей и задач по социально-экономическому развитию общества и государства.

В настоящее время в РФ действует веерная модель как метод перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, в основу которой положено перераспределение поступлений от части налоговых доходов и выделение из вышестоящих бюджетов нижестоящим финансовой помощи в виде дотаций, кредитов, ссуд, субвенций, субсидий и трансфертов.

В РФ Межбюджетные отношения в данный момент находятся в стадии развития и пока далеки по эффективности от развитых стран мира.

В современных условиях средства федерального бюджета должны направляться, прежде всего, на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

Главный залог успешного и стабильного развития страны - это крепкое первичное звено финансовой системы государства, т.е. финансы субъектов хозяйствования. Чем сильнее развиты различные сферы народного хозяйства страны, тем более устойчива ее экономика в силу своей диверсифицированности.

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (http://www.consultant.ru/popular/budget/)

2. Официальный сайт Министерства Финансов/ Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 и 2014 годов (http://www1.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/)

3. Корчагин Ю.А. Межбюджетные отношения и бюджетная политика в РФ// ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики (http://www.lerc.ru/?part=articles&art=7&page=4)

4. Корчагин Ю. А., Пигунова М.В. Бюджетные реформы и финансовое положение ведущих муниципальных образований// ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики (http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=2&page=22)

5. Корчагин Ю.А., Золотовский Ю.Л.- Развитие межбюджетных отношений в России// ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики (http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=1&page=11)

6. Корчагин Ю.А. О межбюджетных отношениях // ЦИРЭ: Центр исследований региональной экономики (http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=3&page=33)

7. Экономика / Сущность и принципы построения бюджетной системы РФ (http://economics.wideworld.ru/finances/accounting_system_rf/)

8. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/под ред. Г.Б.Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2013

9. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ/Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М.: 2012

10. Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций.- Изд. Эксмо, 2013

Размещено на Allbest.ru