Финансовое планирование и прогнозирование бюджета России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

1. Порядок образования и использования фонда обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

2. Финансовое планирование и прогнозирование, их сущность и значение

2.1 Финансово-бюджетная политика

2.2 Финансовое планирование и бюджетное прогнозирование

2.3 Организация планирования доходов

3. Сущность местных и региональных финансов, их состав и роль в экономическом и социальном развитии территорий

3.1 Сущность местных и региональных бюджетов

4. Доходы федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, их структура

4.1 Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2014-2016 годы. Краткий обзор

4.2 Бюджет России на 2014-2016 годы. Краткий обзор

Литература



1. Порядок образования и использования фонда обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в Российской Федерации с января 2000 года в соответствии с Федеральным законом от 27.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которым установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Субъекты страхования:

· застрахованный - физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.1998 года №125-ФЗ;

· страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ;

· страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает:

· обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

· возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

· обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет:

· обязательных страховых взносов страхователей;

· взыскиваемых штрафов и пени;

· капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей;

· иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 года №228-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22.12.2005 года №179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год». Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых договоров и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов сохраняются 32 класса профессионального риска, размеры и диапазон страховых тарифов от 0,2 до 8,5%.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 года №713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, которые определяют порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые устанавливаются страхователям в соответствии классом профессионального риска осуществляемого ими основного вида экономической деятельности.

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Виды экономической деятельности группируются в классы профессионального риска в зависимости от уровня интегрального показателя профессионального риска, и образуют Классификацию видов экономической деятельности по классам профессионального риска (Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации России от 25.12.2012 г. № 625н).

Отнесение вида экономической деятельности к классу профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, который определяется как отношение общей суммы расходов на обеспечение по страхованию в истекшем календарном году, к сумме выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц за истекший календарный год, на которые начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40% страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Индивидуализация размеров страховых тарифов производится за счет установления дифференцированного страхового тарифа структурным подразделениям предприятий, осуществляющим виды экономической деятельности, отличные от основного вида экономической деятельности, осуществляемого предприятием в целом и при условии соблюдения требований пункта 7 приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 года №55.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются страхователям в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 года №524.

Размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2012 года №39н «Об утверждении методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Во исполнение Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены средние значения основных показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год (Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 31.05.2012 года №122).

Вопросы, связанные с внесением страховщику ликвидируемыми (в том числе в связи с признанием их банкротами) юридическими лицами - страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний капитализированных платежей, предназначенных для удовлетворения требований граждан, перед которыми страхователь несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, регулируются Порядком внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2000 года №863.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.12.2012 года №219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов» Фонду предоставлено право принимать в 2013 году решения о направлении страхователем до 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем году, на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам (приказ Минтруда России от 10.12.2012 года №580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»), утверждаемым в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Собрание законодательства Российской Федерации 1998 года №31 статья 3803; 2003 года №17 статья 1554; 2011 года №45, статья 6330), подпунктом 5.2.35 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года №610 (Собрание законодательства Российской Федерации 2012 года №26 статья 3528).

Обеспечение пострадавших осуществляется страховщиком в виде:

· пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем;

· страховых выплат (в зависимости от стойкой утраты профессиональной трудоспособности): единовременной страховой выплаты и ежемесячных страховых выплат;

· оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

Условия, размеры и порядок оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2006 года №286.

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием выплачивается пострадавшему в размере 100% его среднего месячного заработка (дохода) за весь период нетрудоспособности до его выздоровления или установления учреждением медико-социальной экспертизы стойкой утраты профессиональной трудоспособности.

Единовременные и ежемесячные страховые выплаты назначаются, если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы застрахованный работник в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания полностью или частично утратил профессиональную трудоспособность, либо могут быть назначены лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае смерти застрахованного.

Размер единовременной страховой выплаты устанавливается в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного лица, установленной учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации.

Размер ежемесячной страховой выплаты, которая компенсирует застрахованному заработок, утраченный в связи с трудовым увечьем (профессиональным заболеванием), определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.

Размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации. Сумма, из которой исчисляется максимальный размер единовременной страховой выплаты, и максимальный размер ежемесячной страховой выплаты определяются Федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий финансовый год.

Федеральным законом от 03.12.2012 года №219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов» в 2013 году установлено, что максимальный размер единовременной страховой выплаты составляет 76 699 рублей 80 копеек, максимальный размер ежемесячной страховой выплаты - 58 970 рублей.



2. Финансовое планирование и прогнозирование, их сущность и значение

2.1 Финансово-бюджетная политика

Выполнение государством предусмотренных законодательством функций и задач требует соответствующих ресурсов. Мобилизация этих ресурсов и их распределение связано с возникновением финансовых отношений между государством, налогоплательщиками и бюджетополучателями.

Характер организации этих взаимоотношений определяется проводимой государством финансово-бюджетной политикой.

Таким образом, финансово-бюджетная политика - это совокупность правовых норм, действий и мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления в области финансовых отношений для решения ими своих задач и функций.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизмов мобилизации денежных средств, определение приоритетов в использовании бюджетных средств, управление финансами с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Основными инструментами финансово-бюджетной политики в области кредитно-денежных отношений являются эмиссия денежной массы и учетная ставка Центрального банка Российской Федерации. К налоговым инструментам относятся виды и ставки взимаемых налогов, а также особенности налогового администрирования.

Характер финансирования социальной сферы, объемы и нормативы бесплатных или льготных для населения услуг, степень платности в социальной сфере также выступает одним из инструментов финансово-бюджетной политики.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое обнародуется согласно Бюджетному Кодексу не позднее марта месяца года, предшествующего очередному финансовому году.

Послание определяет для Правительства Российской Федерации ориентиры при формировании и исполнении бюджета на предстоящий финансовый год.

Финансовый год (бюджетный период) в России совпадает с календарным годом.

На региональном уровне, в зависимости от существующего законодательства в каждом конкретном субъекте Российской Федерации, могут предусматриваться бюджетные послания руководителей субъектов, но вместо посланий могут быть только направления бюджетной политики, прилагаемые в качестве одного из документов к проекту бюджета.

Существенным моментом в финансово-бюджетной политике является определение органов и организаций, а также их функций в бюджетном процессе.

Перечень органов, наделенных бюджетными полномочиями, включает:

· органы законодательной (представительной) и исполнительной власти;

· финансовые и налоговые органы;

· органы денежно-кредитного регулирования;

· органы государственного финансового контроля;

· главные распорядители кредитов;

· государственные целевые внебюджетные фонды.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении.

Исполнительные органы осуществляют сводное финансовое планирование, составляют проекты бюджетов, вносят их на рассмотрение законодательных органов, осуществляют исполнение бюджетов, готовят проекты отчетов об их исполнении.

Денежно-кредитное регулирование осуществляет Центральный банк России, который совместно с Правительством Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию денежно-кредитной политики государства. Через структуры Центрального банка на местах осуществляется обслуживание денежных счетов федерального казначейства, счетов государственных внебюджетных фондов.

Главные распорядители бюджетных средств (министерства, государственные комитеты, федеральные службы и др.) - первые прямые получатели бюджетных средств, обладающие правом распределять средства между распорядителями и получателями. Главный распорядитель бюджетных средств готовит бюджетную роспись распределения денег по распорядителям и получателям бюджетных ассигнований.

Контрольно-счетные органы представлены Счетной палатой Российской Федерации, аналогичные контрольные органы в субъектах Российской Федерации образуются представительными органами для осуществления контроля за расходованием средств в соответствии с законом о бюджете.

Все перечисленные органы являются участниками бюджетного процесса.

2.2 Финансовое планирование и бюджетное прогнозирование

Оборот валового внутреннего продукта осуществляется в материально-вещественной форме (продукция, товары, услуги) и в стоимостной форме. Финансовые отношения возникают при создании, распределении, перераспределении и потреблении финансовых ресурсов. Управление этими процессами происходит с помощью финансового планирования.

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено составление перспективного финансового плана. Данный план представляет собой финансовый документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной год для каждого уровня бюджетной системы и содержащий данные о прогнозных возможностях соответствующего бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается и разрабатывается в целях информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых первый год - это год, на который составляется бюджет. Следующие два года - плановый период, на протяжении которого отслеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для формирования плана является бюджет на текущий год. Перспективный план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Перспективный план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Для определения объемов финансовых ресурсов, которыми располагает соответствующий уровень бюджетной системы, в целях определения основных показателей разрабатываемого проекта бюджета, составляется баланс финансовых ресурсов.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

Баланс составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории.

Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование. фонд страхование финансовый бюджет

В отличие от сводного финансового планирования осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, то есть не более чем на год. Но, так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования - это на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.

Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства или региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

2.3 Организация планирования доходов

Существующая практика бюджетного прогнозирования в увязке со сводным финансовым балансом не охватывает полный круг связей в экономике. При этом не учитываются внутренние взаимодействия всех секторов экономики и финансовые взаимоотношения с внешним миром. Результатом становится одностороннее отображение экономического процесса, снижается возможность регулирования и управления текущей экономической ситуацией и прежде всего движением государственных финансовых потоков, эффективность бюджетного планирования. Учитывая изложенное, актуальной является разработка комплексного подхода к движению финансовых средств в экономике.

Целью прогнозирования государственных финансовых потоков является выявление условий формирования и оптимального движения финансовых потоков и на этой основе разработка и осуществление системы мероприятий, обеспечивающих достижение стабильного экономического роста.

Работа по планированию доходов включает три важнейших направления:

1. Расчет прогнозируемых сумм мобилизации контингентов всех видов доходов.

2. Распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы.

3. Определение взаимоотношений между бюджетами различных уровней в части предоставления дотаций, субвенций, субсидий.

Планирование федерального бюджета осуществляется Министерством финансов совместно с Министерством по налогам и сборам. Министерство по налогам и сборам прогнозирует поступление всех налоговых доходов, кроме таможенных платежей.

Планирование таможенных поступлений осуществляет Государственный таможенный комитет совместно с Министерством экономического развития.

Расчет контингентов доходов осуществляется в следующей последовательности: Министерство по налогам и сборам доводит до Министерства финансов обобщенные сведения о текущих поступлениях налогов и других доходов за отчетный период, то есть за предшествующий год и первое полугодие текущего года.

Министерство финансов получает от Министерства экономического развития прогнозируемые на очередной год среднесрочную перспективу и макроэкономические показатели, определяющие расходы: объем валового внутреннего продукта, объем денежной массы, объем прибыли, размер фонда оплаты труда, индекс инфляции и дефляторы по отраслям народного хозяйства, объем розничного товарооборота, уровень цен на нефть. Центральный банк России представляет курсовое соотношение рубля к доллару США и к Евро. фонд страхование финансовый бюджет

На основании прогноза развития экономики Министерством финансов совместно с Министерством по налогам и сборам составляются прогнозы поступления по отдельным налогам. При этом учитываются объем налоговых льгот и изменения налоговых ставок, а также снижение от реструктуризации задолженности предприятий и списания недоимки при реструктуризации и недоимки, признанной безнадежной.

Составление реального прогноза и плана поступлений по доходам связано с рядом проблем, основными из них являются:

· Недостаточность данных о налогооблагаемой базе.

· Легальные схемы снижения налогов по ходу исполнения бюджетов.

· Недостаточно проработанные нормативные акты, позволяющие снижать налоги.

· Проблемы полноты статистической отчетности.

· Налоговая культура.

3. Сущность местных и региональных финансов, их состав и роль в экономическом и социальном развитии территорий

3.1 Сущность местных и региональных бюджетов

Местные органы самоуправления - выборные и наделяются имущественными и финансово-бюджетными правами.

Региональные местные финансовые ресурсы - совокупность денежных средств, создаваемых и используемых на экономическое и социальное развитие территории.

Через эти финансовые ресурсы государство проводит социальную политику выравнивания уровня экономического и социального развития территорий. Финансовые ресурсы региона включают в себя региональный бюджет, средства субъектов хозяйствования территорий и внебюджетные региональные фонды. Региональные местные бюджеты - главные финансовые базы территории. Экономическая сущность региональных и местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

· формирование денежных средств в целях распоряжения региональными и местными властями;

· распределение и использование фондов между отраслями народного хозяйства;

· контроль над финансово-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования, подведомственных местным органам власти.

Доходы региональных бюджетов подразделяются на регулируемые и закрепленные.

Регулируемые доходы - это средства, передаваемые из вышестоящих бюджетов. Они делятся на процентные отчисления от налогов (НДС, налог на прибыль, подоходный налог), дотации, субвенции.

Закрепленные доходы - твердофиксированная доля средств, которые поступают в соответствующий бюджет (налог на прибыль предприятия, подведомственных региональным органам власти), а также местные налоги и сборы (наиболее значительные - налог на имущество, земельный налог).

Расходы региональных бюджетов направлены на разработку и осуществление планов экономического и социального развития подведомственных территорий. Структура и соотношение расходов разных регионов неодинаковы. В региональный бюджет включаются статьи:

· финансирование развития местной производственной базы, то есть это основа для получения собственных доходов;

· затраты на здравоохранение, образование, культуру, науку;

· расходы по охране окружающей среды;

· социальные проблемы населения;

· благоустройство территорий.

Средства субъектов хозяйствования направляются на развитие производственных и социальных инфраструктур. Главный источник средств для этих целей - прибыль хозяйствующих субъектов. Из прибыли, которая остается в распоряжении субъектов хозяйствования формируются целевые фонды, в том числе и фонд социального развития. За счет средств этого фонда коллективы работников субъектов хозяйствования имеют возможность удовлетворять потребности в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

Значительный объем финансовых ресурсов субъектов хозяйствования направляется на содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В последнее время на местах используется метод долевого участия предприятий в создании объектов инфраструктуры, то есть происходит кооперация финансовых средств ведомств и региональных органов власти. Это позволяет более эффективно использовать финансовые средства, быстрее осуществить их окупаемость. Финансовые ресурсы регионов отражаются в сводном финансовом плане. В этом документе определяется объем финансовых средств, которые создаются и поступают в регион, а также направления использования финансовых средств на территории региона.

Внебюджетные фонды региона могут формироваться за счет следующих источников:

· добровольные взносы и пожертвования граждан, субъектов хозяйствования, общественных организаций;

· доходы от местных займов, местных денежно-вещевых лотерей и аукционов.

Решение о создании местных внебюджетных фондов принимает местный представительный орган власти. В банках открываются счета на внебюджетный фонд.

Направления использования финансовых ресурсов этих фондов следующие:

· строительство объектов социально-бытового назначения;

· расходы, незапланированные в бюджетах на текущий год (капитальные затраты);

· затраты, связанные с повышением текущих расходов бюджета;

· расходы, связанные с покрытием перерасхода средств, установленных в сметах и нормативах.

Создание региональных внебюджетных фондов решает задачи:

· способствует усилению экономических связей региональных органов власти и субъектов хозяйствования;

· способствует укреплению финансовой базы регионов;

· усиливает материальную заинтересованность региональных органов власти в результатах хозяйственной деятельности субъектов;

· способствует концентрации средств в социальную, бытовую инфраструктуры.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за пополнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контролирование его исполнения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления в формах, предусмотренных БК РФ.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.



4. Доходы федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, их структура

4.1 Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2014-2016 годы. Краткий обзор

Муниципалитеты секвестируют бюджеты за счет инвестиционных программ. Главный финансовый документ Югры - бюджет на 2014 год - будет принят с дефицитом в 21,1 миллиарда рублей. Депутаты регионального парламента и окружные власти традиционно не видят повода для переживаний: дефицит - это объективная экономическая реальность, а денег на покрытие государственного долга Ханты-Мансийскому автономному округу хватит. Оптимизм парламентариев и правительства не разделяют в городах и районах округа - в будущем году им придется сворачивать инвестиционные программы. Настроена на тяжелые экономические времена и сама губернатор Наталья Комарова. В муниципалитетах настроения и того пессимистичнее.

Сегодня депутаты думы ХМАО-Югры обсудили бюджет на 2014 год. В целом главный финансовый документ финансисты правительства сверстали по доходам в 166,4 миллиарда рублей. Расходы, исходя из бюджетных обязательств, будут значительно выше: в следующем году округ планирует потратить 187,5 миллиарда рублей. Бюджет составлялся с расчетом в 101 доллар за баррель нефти марки Urals. Именно с такими параметрами 7 ноября 2013 года и приняли главный финансовый документ депутаты думы Ханты-Мансийского автономного округа.

Таким образом, в будущем году будет сохранен существенный дефицит бюджета, хотя депутаты не видят в этом «глобальной катастрофы». Спикер окружной думы Борис Хохряков в беседе с «Правдой УРФО» напомнил, что в 2012 году дефицит составил чуть более 10 миллиардов рублей, а в текущем финансовом году - 22 миллиарда рублей.

«Дефицит бюджета - это нормальное экономическое явление, - говорит депутат Сергей Великий. - Это некий прогресс. Дефицит заставляет двигаться вперед, принимать оперативные нестандартные решения. Мы всегда с серьезным опасением относились к профицитным бюджетам и несколько лет просили правительство пойти на его форматирование».

Однако эксперты напоминают, что дефицитный бюджет для региона времен Александра Филипенко - самая обычная практика. Экс-губернатор ХМАО-Югры все годы своего правления традиционно занижал прогнозную часть поступлений. «Так было проще привлекать средства на инвестиционные проекты, некоторые из них оказались очень сомнительными», - говорит источник, близкий к команде Филипенко.

«Мы должны выполнить указы президента России, - говорит «Правде УРФО» Борис Хохряков. - Основные наши траты в этом направлении - поэтапное повышение заработной платы бюджетникам. Не хотелось бы, чтобы остановились инвестиции в «программу развития», которая направлена на рост экономики».

Впрочем, о секвестре тех самых программ развития и жестком режиме экономии уже открыто говорит и губернатор Наталья Комарова.

«Трехлетний бюджет готовился в условиях усиления турбулентности мировой финансовой и экономической системы, не обошедшей стороной и Россию, - делится мнением глава региона в своей статье, опубликованной на официальном сайте. - Полугодие страна прошла с самыми низкими со времен мирового финансового кризиса темпами роста экономики, а прогноз социально-экономического развития на следующую трехлетку сигнализирует о рисках снижения цен на нефть, ослабления курса национальной валюты, усиления конкуренции на мировых финансово-инвестиционных полях».

И все же, несмотря на общий оптимизм в думе Югры, некоторые депутаты говорят о тревожных трендах.

«Сегодня правительство принимает на себя большую ответственность за сохранение основных параметров бюджета, при этом увеличивая государственный долг, - говорит депутат Евгений Марков. - На 1 января 2017 года он составит 70 млрд руб. Но пока непонятно, как мы будем эти долги отдавать. Роста экономики, который должен стать источником для погашения займов, не предвидится».

4.2 Бюджет России на 2014-2016 годы. Краткий обзор

Федеральный бюджет Российской Федерации 2014 года юридически оформлен в виде Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Доходы бюджета были утверждены в размере 13 570,5 млрд руб., расходы -- в размере 13 960,1 млрд руб., исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 73 315,0 млрд рублей и уровня инфляции не превышающего 5 %.

Значение, млрд. рублей	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Доход	13 570,5	14 564,9	15 905,7
Расход	13 960,1	15 361,5	16 392,2
Дефицит	389,59	796,60	486,50
Величина Резервного фонда	5 132,05	5 576,20	6 078,59

	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Верхний предел государственного внутреннего долга (на 1 января), тыс. рублей	7 245 522 353,8	8 466 494 605,2	9 335 492 368,6
Верхний предел государственного внешнего долга РФ (на 1 января), млрд. долларов США	71,9	78,8	88,5

Доходы федерального бюджета в 2014 году составят 13,571 трлн рублей, или 18,5% ВВП, в 2015 году - 14,565 трлн рублей, или 18,3% ВВП, в 2016 году - 15,906 трлн рублей, или 18,3% ВВП.

Расходы федерального бюджета в 2014 году составят 13,960 трлн рублей, или 19% ВВП, в 2015 году - 15,362 трлн рублей, или 19,3% ВВП, в 2016 году - 16,392 трлн рублей, или 18,9% ВВП.

Нормативная величина Резервного фонда утверждена на 2014 год в сумме 5,132 трлн рублей, на 2015 год - 5,576 трлн рублей, на 2016 год - 6,079 трлн рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2015 года утвержден в сумме 7,246 трлн рублей, на 1 января 2016 года - 8,466 трлн рублей, на 1 января 2017 года - 9,335 трлн рублей.

Верхний предел государственного внешнего долга на 1 января 2015 года составит $71,9 млрд, или 55,3 млрд евро, на 1 января 2016 года - $78,8 млрд, или 60,6 млрд евро, на 1 января 2017 года - $88,5 млрд, или 68,1 млрд евро.

Отметим, что ранее в Государственной думе называли «бюджетом дефолта» принятый проект закона о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годы. «Нам вообще-то представлен, ну, скажем так, нереальный бюджет. Никаких 3% (роста) ВВП не вытекает из бюджета. Это «хотелки». Но на этих «хотелках» стоит фонд оплаты труда, а фонд оплаты труда - это доходы всех внебюджетных фондов. Значит, не будет пенсий, не будет медицины, не будет социального страхования» - сказал в ходе выступления представитель ЛДПР Сергей Калашников. По его мнению, принятый сегодня в первом чтении бюджет - это «бюджет дефолта».

В свою очередь глава фракции «Единая Россия» Владимир Васильев в ходе своего выступления отметил, что все социальные обязательства, согласно проекту бюджета, государство обеспечивает.



Литература

1. Галицкая С. В., Денежное обращение. Кредит. Финансы, Москва 2010.

2. Владимирова Л. П., Прогнозирование и планирование в условиях рынка, Москва 2011.

Размещено на Allbest.ru