Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ - Финансы и кредит

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСЫ»

Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии общества

Выполнила: Студентка 2 курса,

4 семестр

Зайкова Наталья Викторовна

Петропавловск, 2009 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, принципы деятельности и правовое регулирование государственных финансов

1.1 Понятие государственных финансов

1.2 Принципы финансовой деятельности государства

1.3 Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства

Глава 2. Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии общества

2.1 Государственные финансы и социально-экономическая политика в Российской Федерации

2.2 Социально-экономические проблемы

2.3 Направления использования финансов в целях социально-экономического развития

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одной из ключевых проблем общественного развития является вопрос об определении места и роли финансов в социально-экономическом развитии общества.

Изучение проблем, связанных с воздействием финансов на развитие страны, отдельных отраслей или групп населения прослеживается с эпохи возникновения раннеклассовых обществ. При этом подходы зарубежных ученых к анализу финансовых аспектов государственною регулирования отличаются ярко выраженной эмпирической направленностью. Среди наиболее известных современников правомерно выделить Э.Аткинсона, Р.Бодвея, С.Брауна, Дж.Бъюкенсна, И.Ванниски. В нашей стране направления развития исследований в этой области в современных условиях во многом определяются трудами таких авторов, как А.М.Александров, Б.Г.Болдырев, А.М.Бирман, Э.А.Вознесенский, Н.В.Гаретовский, А.П.Гокиели, Л.А.Дробозина и др.

Функционирование отдельных элементов механизма финансового регулирования экономики и социальной сферы, организация одноименного процесса в конкретных государствах, безусловно, являются предметом изучения достаточно большого круга экономистов. Между прочим, изучение аспектов данной темы будет способствовать финансовой стратегии российского государства, выработке подходов к преодолению сложнейших экономических и социальных диспропорций в развитии страны. Таким образом, тема исследования представляется нам достаточно актуальной.

В любом государстве распределение и перераспределение валового общественного совокупного продукта и национального дохода происходит в денежной форме. Понятие "финансы" происходит от фр. finance - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования. По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. (5.13)

Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Нет лучшего способа управления государством, чем управление при помощи денег, более эффективного средства управления человечество пока не придумало (9.18)

Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство, таким образом, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям. Финансы, помимо этого, являются и лучшим информационным источником. Наглядным примером этому служит современное развитие России, где недостаточное выделение средств на науку, образование и культуру приводит к свертыванию этих видов деятельности, оттоку кадров из указанных областей и другим негативным явлениям. Поправить существующее положение возможно, только направив на развитие этих областей необходимое, достаточное количество денежных средств. (10.13)

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение сущности финансовой деятельности государства и определение роли государственных финансов в социально-экономическом развитии общества.

Глава 1. Понятие, принципы деятельности и правовое регулирование государственных финансов

правовой государственный финансы политика

1.1 Понятие государственных финансов

В состав государственных финансов включают: бюджеты всех уровней иерархии государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий. Возможны две трактовки понятия «государственные финансы». (1.25)

Во-первых, под государственными финансами может пониматься совокупность финансовых отношений, обеспечивающая достижение целей внешней и внутренней (в том числе социальной) государственной политики.

По экономической сущности государственные финансы - это денежные отношения и трансформационные (конвертационные) отношения «деньги - собственность», а также конвергентные отношения «заем - траст» по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта, собственности. Эти отношения связаны с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, в том числе - за счет предприятий и приватизации государственной собственности. Полученные финансовые ресурсы используют на расширение производства, удовлетворение растущих социально-культурных потребностей членов общества, управления, поддержание отечественных монополий в конкурентной борьбе на внешних рынках. (9.32)

Во-вторых (второе значение понятия), под государственными финансами может пониматься совокупность элементов - финансовых институтов, их связей и алгоритмов взаимодействия в рамках сложной системы, обеспечивающих достижение поставленных целей на заданном множестве условий.

При построении государственных финансов на иерархических уровнях страны и отдельных ее регионов учитывают:

- текущее социальное положение; - состояние экономики, а также отраслей народного хозяйства; - участие в международном, межрегиональном и межотраслевом разделении и специализации труда; - прогнозы изменения текущих социального и экономического положений; - социальные и экономические угрозы; - социальные и экономические возможности; - наличие или отсутствие необходимой инфраструктуры и другое.

Создаваемая финансовая система должна быть обязательно испытана, методики испытаний должны базироваться на методах теории проектирования экспериментов.(1.26)

1.2 Принципы финансовой деятельности государства

Финансовая деятельность государства - это деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития.

Осуществляя финансовую деятельность, государство занимается постоянными поправками и согласованиями, корреляцией при формировании фондов денежных средств, как по доходам, так и по расходам, учитывая, что конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и, как идеальный результат, - получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.

Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.

Финансы государства, как писал A.M. Бирман, это система сообщающихся сосудов. Недобор или переизбыток средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому, что начинает лихорадить систему в целом. Так, в современных условиях становления рынка при существующем большом бюджетном дефиците (недостатке доходов в бюджетной системе) сокращается бюджетное финансирование, растут неплатежи, увеличивается инфляция, падает курс рубля и т.д. Это отрицательно сказывается на жизни общества. Совершенствование финансовой системы в целом поможет выходу из кризиса (2. 28)

К централизованным фондам денежных средств или централизованным финансам относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. К ним относятся, прежде всего, все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюджетные фонды, государственное страхование - имущественное и личное, кредит (государственный и банковский).

К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.(2.30)

В связи с переходом к рыночной экономике очень важно понять принципы и методы финансовой деятельности государства в регулировании, аккумуляции, перераспределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансовая деятельность государства основана на основополагающих правилах и требованиях -- принципах, присущих всей деятельности Российского государства и закрепленных Конституцией Российской Федерации.

1. Принцип законности является основополагающим общеправовым принципом российского права и необходимым условием нормального функционирования любой правовой системы. Он заключается в том, что вся финансовая деятельность детально урегулирована нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

2. Принцип федерализма заключается в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансового, валютного, кредитного регулирования (ст. 71 Конституции РФ).

3. Принцип единства финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств и единства денежной системы (ст. 8 Конституции РФ).

4. Принцип гласности гарантируется ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

5. Принцип участия граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

6. Принцип плановости означает, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. (8)

Государство осуществляет финансовую деятельность при помощи различных методов (способов), зависящих от многих факторов, в частности, от субъекта правоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств. Методы осуществления финансовой деятельности делят на две группы.

1. Методы собирания денежных средств, которые, в свою очередь, подразделяют на:

ѕ налоги, с помощью которых государство изымает в той или иной форме в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня;

ѕ добровольные взносы (вклады граждан в банки, покупка ценных бумаг, пожертвования и пр.);

ѕ страхование, что позволяет привлеченные таким образом средства использовать в денежном обороте;

ѕ иные.

2. Методы распределения и использования:

ѕ финансирование -- заключается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств различным субъектам;

ѕ кредитование -- целевая, возвратная и возмездная передача денежных средств. (5.80)

Формы финансовой деятельности государства -- это действия государственных органов по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть правовыми, которые выражаются в установлении или применении норм права, и неправовыми, опосредующими организационные отношения (например, проведение совещаний в аппарате налоговых органов, разъяснение финансового законодательства населению и другое). (8)

1.3 Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства

Финансовая система Российской Федерации как совокупность финансовых институтов включает:

1) государственную бюджетную систему, состоящую из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местного самоуправления;

2) внебюджетные специальные фонды;

3) государственный и банковский кредит;

4) фонды страхования (имущественного и личного);

5) финансы хозяйствующих субъектов и отраслей. (15.39)

Рассмотрим финансовую систему России как совокупность государственных органов и учреждений.

1. Государственная Дума, которая, являясь представительным органом, обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:

ѕ федерального бюджета;

ѕ федеральных налогов и сборов;

ѕ финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. (8)

Кроме того, в соответствии со ст. 106 Конституции РФ, федеральные представительные органы и представительные органы субъектов федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджет республик, входящих в состав РФ.

2. Правительство РФ, которое, реализовывая исполнительную власть, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ:

ѕ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

ѕ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

ѕ обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики в пределах соответствующей территории.

В компетенцию представительных и исполнительных органов власти, наряду с другими функциями, входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Российской Федерации или ее субъектов, а также административно-территориальных единиц местного уровня.

3. Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.

4. Министерство финансов РФ, которое, являясь федеральным органом исполнительной власти, обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране.

Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

5. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ (Банк России), одновременно осуществляя функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Вместе с Правительством РФ Банк России определяет политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, проводит денежную эмиссию. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

6. Органы, осуществляющие контроль в области финансовой деятельности:

ѕ Федеральное казначейство Российской Федерации взаимодействует с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, следит за государственной казной;

ѕ Счетная палата РФ, подотчетная Федеральному Собранию РФ, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

ѕ Министерство РФ по налогам и сборам входит в систему центральных органов государственного управления Российской Федерации, подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. (8)

Глава 2. Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии общества

2.1 Государственные финансы и социально-экономическая политика в Российской Федерации

Современная финансовая теория состоит из ряда концепций, предоставляющих систематизированный подход к изучению вопросов распределения денежных ресурсов с учетом фактора времени, а также набора количественных моделей, с помощью которых оцениваются все альтернативные варианты и принимаются и воплощаются в жизнь финансовые решения. Эти основные концепции и количественные модели применяются на различных уровнях принятия финансовых решений.

При этом, исходя из главной функции финансовой системы, заключающейся в эффективном распределении финансовых ресурсов, отмечаются базовые или ключевые функции этой системы:

ѕ обеспечение способов перемещения экономических ресурсов во времени, через границы государства и из одних отраслей экономики в другие;

ѕ обеспечение способов управления риском;

ѕ обеспечение способов осуществления расчетов;

ѕ обеспечение механизма объединения финансовых ресурсов и разделения владения в различных предприятиях;

ѕ снабжение ценовой информацией, позволяющей координировать децентрализованный процесс принятия решений в разных отраслях экономики;

ѕ обеспечение способов решения проблемы стимулирования, когда один из участников сделки владеет информацией, которой не обладает другой.

ѕ финансовые отношения, выражая непрерывное движение стоимости, циркулируют на всех уровнях мировой и национальной системы хозяйствования:

ѕ финансовые отношения, реализуемые с участием межнациональных финансовых институтов, государств и отдельных юридических лиц, определяемые как международные (межнациональные) финансы;

ѕ финансовые отношения, осуществляемые с непосредственным участием и в интересах государства, определяемые как государственные (публичные) финансы;

ѕ финансовые отношения на уровне отдельных экономических субъектов различных организационно-правовых форм и сфер деятельности;

ѕ финансовые отношения с участием отдельных физических лиц или семей, определяемые как финансы домашних хозяйств. (14.68)

Центральное место в модели рыночного хозяйства занимает группировка экономики по секторам с целью анализа финансовых потоков доходов и расходов, активов и пассивов в хозяйствующих субъектах, являющихся юридическими лицами (институциональными единицами). Движение денежных потоков осуществляется по следующим секторам экономики:

1) нефинансовые корпоративные и квази-корпоративные предприятия;

2) финансовые учреждения;

3) страховые предприятия;

4) органы государственного управления;

5) частные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства;

6) домашние хозяйства.

При этом в рыночной экономике хозяйственная система, ее целостность, как на уровне мировой экономики, так и национального хозяйства имеет совершенно иную качественную характеристику, обусловленную центральной ролью финансов в экономических отношениях, сменой акцентов с общего экономического равновесия на финансовое равновесие в национальном хозяйстве. В этой связи возрастает роль финансов в общественном воспроизводстве.

Эволюция товарных форм должна обеспечиваться равновесным состоянием финансовых рынков, которые, в свою очередь, предопределяют макроэкономическое равновесие в национальном хозяйстве. Таким образом, формирование многоуровневой и самоорганизующейся структуры современной национальной экономики привело к превращению финансов в структурообразующую подсистему макроэкономики. А это качество обусловило ее потенциальную способность с равной вероятностью служить как инструментом стабилизации экономической системы, так и средством ее кризиса, о чем свидетельствуют финансовые кризисы, присущие рыночной экономике.

Современное состояние финансов России обусловлено во многом тем, что система финансовых институтов и рынков в нашей стране создавалась практически заново, и особенности ее формирования наложили отпечаток на развитие российской экономики. Одной из ключевых проблем финансовой системы страны остается ее зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, разрыв между реальным и финансовым секторами экономики. (15.42)

Так, сырьевая специализация российской экономики все еще сохраняется, доля отраслей, отличающихся относительно высокой долей добавленной стоимости, мала. Дальнейшее инерционное развитие экономики России без задействования внутренних рычагов развития может привести к сокращению темпов экономического роста и сведению их к динамике сырьевого экспорта, что не соответствует потребностям страны и ставит ее в зависимость от мировых цен на нефть.

Произошли значительные изменения в отраслевой структуре, удельном весе отдельных отраслей, например, доля промышленности упала почти на 10 процентных пунктов. Доля сельского хозяйства сократилась более чем в 2 раза, доля строительства сократилась в меньшей степени (на 1/3), что связано в основном с ростом жилищного строительства. Резко возросла доля торговли и услуг. Повышение доли отраслей, производящих услуги объясняется, главным образом, опережающим ростом цен на услуги по сравнению с ростом цен на товары (что отличает Россию от многих развитых стран сообщества), а также быстрым развитием финансовых услуг и других посреднических услуг, характерных для рыночной экономики.

Финансы оказывают влияние на общественное производство через объемы мобилизации органами власти налоговых и неналоговых доходов, пропорции распределения финансовых ресурсов между сферами и звеньями финансовой системы страны, формирование доходов населения, методы начисления амортизации, объемы государственных закупок, финансирования федеральных, региональных, муниципальных целевых программ, стерилизацию денежной массы и др.

Государственные финансы связаны с перераспределением стоимости ВВП в денежные формы через налоговые и неналоговые методы, о чем свидетельствует доля ВВП, аккумулируемая в бюджетной системе РФ (табл. 2.1.1).

Таблица 2.1.1. Доля ВВП, аккумулируемая в консолидированном бюджете РФ и государственных внебюджетных фондах (ГВФ)

Показатели	Годы
	1997	1999	2001	2003	2005	2006	2007
ВВП, млрд руб.	2146	2696	7063	10950	16130	18720	24380
Доходы консолидированного бюджета, % к ВВП	26	25,5	30	31,5	30	27	34
Доходы ГВФ	8,8	8,9	8,1	7,3	7,3	7,3	6
Доходы/расходы бюджета расширенного Правительства РФ	35/38,7	34,4/39,9	38,1/33,3	38,8/37,5	37,3/34,4	34,3/32,9	38/34

Созданная в начале 90-х гг. налоговая система России не решила всех проблем. Остается дискуссионным вопрос о величине налогового бремени, о соотношении величины государственных расходов и темпов экономического роста, о наличии однозначной связи между этими показателями.

Динамика условий и уровня жизни населения также напрямую связана с процессами распределения доходов, и характеризуется значительной дифференциацией доходов, низким уровнем прожиточного минимума, минимальной заработной платы, коэффициентом замещения пенсии и др. Качественное воздействие финансов должно обеспечивать доступность финансовых ресурсов, расширение спектра финансовых инструментов и т.п. (12.66)

2.2 Социально-экономические проблемы

Если до начала реформ ВВП нашей страны по отношению к данному показателю США составлял более 30%, то в 2000 г. - менее 3% (по курсу доллара). В годы реформирования экономики проведены либерализация хозяйственных связей и ценообразования, массовая приватизация (более 70% ВВП и более 90% товарооборота приходятся на негосударственный сектор) и некоторое снижение уровня инфляции на основе сжатия денежной массы. Однако при этом были значительно ослаблены государственные рычаги регулирования финансово-денежной и кредитной систем и их влияние на развитие реального сектора экономики. Производство товаров народного потребления отечественной промышленностью сократилось в еще больших размерах, чем производство промышленной продукции в целом.

Возросла зависимость товарного обеспечения населения от импорта основных продуктов питания и непродовольственных товаров. Доля импорта в общем объеме товарных ресурсов для обеспечения розничного товарооборота, как видно из табл. 17.3, составила в 1999 г. - 36% против 14% в 1991 г. В отдельных регионах (Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге) этот показатель составляет более 60%.

В общем объеме предложенных к продаже товаров в 1999 г. на долю импортных приходилось: мяса и мясопродуктов - 25%, масла животного - 30, масла растительного - 56, сыра - 50, макаронных изделий - 41, многих видов швейных изделий - 40-60, обуви - 70-80; телевизоров - 90, холодильников - 50%. По существу страна теряет продовольственную независимость.

Если "перестройка", как известно, начиналась с критики того, что дореформенная экономика была невосприимчива к научно-техническому прогрессу и требовалась поэтому ее структурная переориентация, в том числе и сырьевой структуры экспорта, на наукоемкую, то в настоящее время из страны экспортируются в основном сырьевые ресурсы, в том числе 43% добываемой нефти, 78% производимых минеральных удобрений, 90% алюминия, 35% газа. В табл. 17.4 приведена товарная структура экспорта России за 1995-1999 гг. (2.12)

Основными целями социально-экономической политики, проводимой в последние годы в нашей стране, были:

ѕ достижение устойчивой стабилизации общего объема производства и возобновление экономического роста;

ѕ обеспечение финансовой стабильности;

ѕ укрепление законности и правопорядка; институтов государственной власти; платежной и финансовой дисциплины;

ѕ существенное улучшение условий для предпринимательства и деловой активности, продолжение приватизации в интересах повышения эффективности производства и увеличения инвестиций;

ѕ активизация структурной перестройки экономики посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства;

ѕ обеспечение роста уровня жизни народа, проведение активной социальной политики с учетом интересов различных групп и слоев населения. (2.18)

На достижение указанных целей в последние годы были направлены мероприятия, предусмотренные программой "Реформы и развитие российской экономики в конце 90- х годов и среднесрочной программой на начало 2000 гг. "Структурная перестройка и экономический рост", основные мероприятия Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000--2001 гг. (распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р). Поставленные цели, к сожалению, за годы реформирования экономики в целом не достигнуты. Наметившиеся некоторые признаки стабилизации в 1997 г. и первой половине 1998 г. были приостановлены финансово-кредитным кризисом в августе 1998 г. Кризис, связанный с введением 17 августа 1998 г. чрезвычайных мер по пересмотру денежной курсовой политики, приостановлению выплат по внутреннему долгу и мораторию на выплаты иностранным кредиторам, стал следствием проводившегося в годы реформ экономического курса.

Разгосударствление и ограничение роли государства в экономическом регулировании, открытость экономики для зарубежных товаропроизводителей и отказ от финансовой поддержки собственных товаропроизводителей, даже базовых отраслей экономики и сельского хозяйства, откровенно спекулятивная финансово-кредитная политика не могли не привести к экономическому обвалу, падению доверия граждан к органам государственной власти.

Подобное положение, как подчеркнуто в постановлении Государственной Думы от 2 сентября 1998 г., явилось следствием допущенных грубейших ошибок в экономике, финансовой и кредитно-денежной сферах со стороны Президента РФ, Правительства РФ и Центрального банка РФ. (7)

2.3 Направления использования финансов в целях социально-экономического развития

В предшествующей рыночным отношениям планово-командной экономике проблема взаимодействия финансового и реального секторов решалась с помощью централизованного аккумулирования и распределения финансовых ресурсов. С ликвидацией директивного планирования его механизмы должны были заменить децентрализованные институты финансирования, которые еще находятся в стадии становления.

В 2002 г. Всемирный банк присвоил России статус страны с «частично рыночной экономикой», исходя из следующих критериев:

1) социальное положение населения;

2) наличие развитых рыночных институтов;

3) устойчивые темпы экономического роста.Данные доклада Всемирного банка // WB Observer Reports.

Для их достижения необходимо использование различных инструментов государственного регулирования.

В совокупности денежных отношений возникают многообразные взаимосвязи между государством и экономическими субъектами, между ними и внутри них, которым присуща своя специфика регулирования:

ѕ функционирование основных финансовых институтов -- банков, страховых компаний, пенсионных фондов и т.д.;

ѕ фондовые рынки и связанная с ними инвестиционная деятельность;

ѕ собственно финансовый менеджмент организаций. (15.51)

Первые два направления обычно рассматривают как финансовое окружение или финансовую инфраструктуру, обеспечивающую деятельность реального сектора экономики, третье -- финансовый менеджмент непосредственно предприятия.

Современное государство включено в эти сферы деятельности, занимаясь:

ѕ разработкой законодательной системы;

ѕ защитой конкурентной среды;

ѕ перераспределением в обществе, коррекцией общественных благ и услуг;

ѕ стабилизацией экономики и стимулированием экономического роста и др. (табл. 2.3.1).

Таблица 2.3.1. Инструменты государственного регулирования экономики

Инструменты	Содержание
1. Административные	Лицензирование, квотирование, контроль над ценами
2. Государственно-правовые	Законодательная система
3. Прямое экономическое регулирование	Государственные закупки, целевое финансирование, субсидирование, льготные кредиты
4. Косвенное экономическое регулирование	Налоги, кредитно-денежная система, таможенно-тарифное регулирование

В условиях экономической реформы использование этих инструментов должно учитывать:

ѕ управляемость экономикой при переходе ее из одного состояния в качественно другое состояние;

ѕ перераспределение доходов и богатства преимущественно путем эффективной налоговой системы;

ѕ установление долгосрочных и краткосрочных приоритетов экономики и на этой основе выбора очередности мероприятий;

ѕ поддержание макроэкономического и структурного равновесия в той части, в которой рыночный механизм оказывается не в состоянии это сделать;

ѕ обеспечение экономической безопасности. (15.54)

В этих целях государство во многом определяет способы организации финансовых отношений и закрепляет их в соответствующих нормативных актах. Так, параметры рассмотренных направлений деятельности во многом задаются принятым законодательством, установленным порядком ведения бухгалтерского, налогового учета и отчетности, механизмом финансовых льгот и санкций, которые используются в ходе управления финансами. Применение норм права для субъектов хозяйствования означает определенный порядок формирования их уставного (складочного) капитала, формирования и распределения прибыли, налогообложения, реализации амортизационной политики, управления имуществом и решения других вопросов финансово-хозяйственной деятельности. (14.82)

По юридической силе эти акты подразделяются на законы и подзаконные акты; по уровню власти -- на правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы -- на финансово-правовые акты, которые применяются для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы (Конституция РФ, БК РФ, НК РФ), и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финансовой системы.

Методами государственного финансового регулирования являются бюджетная и налоговая политика, регулирование цен и тарифов естественных монополий, способы начисления амортизации, государственные гарантии, страхование и кредитование, формы поддержки малого бизнеса. (14.86)

Так, налоговое регулирование в мировой практике включает прогрессивную систему налогообложения доходов граждан, относительно высокие ставки налога на наследуемое имущество, льготы при налогообложении малых предприятий, инноваций, инвестиций. Для предприятий малого бизнеса применяются специальные налоговые режимы. Налоговые льготы устанавливаются для особых экономических зон (по земельному налогу, налогу на имущество и др.). (17.38)

Методами межбюджетного регулирования выступают регулирующие налоги (доходы), дотации, субвенции, субсидии.

Методами финансового регулирования в социальной сфере являются такие социальные нормативы, как прожиточный минимум, минимальная заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, компенсации, субсидии, денежная материальная помощь и др. (17.41)

Государственная поддержка ипотечного кредитования предусматривает предоставление государственных гарантий по банковским ипотечным кредитам, бюджетное субсидирование ссудного процента, долевое участие бюджетных средств в финансировании строительства жилья наряду со средствами частных инвесторов.

В реальном секторе экономики применяется ряд финансовых инструментов:

ѕ государственная финансовая поддержка сельскохозяйственных производителей в форме субсидирования процентов за пользование банковским кредитом;

ѕ финансовая поддержка развития малого бизнеса через специальные фонды, предоставление льготных кредитов (займов), поручительств или гарантий по кредитам, получаемым малыми предприятиями, индивидуальными предпринимателями в коммерческих банках, предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе, долевого участия в создании хозяйствующих субъектов;

ѕ государственные заказчики при заключении государственных контрактов на закупки и поставки продукции для государственных нужд обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок;

ѕ финансовое стимулирование инвестиционной деятельности в России предусматривает использование инвестиционного налогового кредита. (8)

Так, инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

ѕ проведение НИОКР либо технического перевооружения собственного производства;

ѕ осуществление внедренческой или инновационной деятельности;

ѕ выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона.

Возможно использование и специальных экономических мер. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. «О специальных экономических мерах» специальные экономические меры могут применяться в случае возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющих угрозу интересам и безопасности РФ и (или) нарушающих права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН. К специальным экономическим мерам относится запрет на совершение действий в отношении иностранных государств. Такие меры могут быть направлены на:

1) приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества;

2) запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление;

3) запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление;

4) изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин. (4)

На сегодняшний день остаются вопросы в связи с финансовой глобализацией, открытием российской экономики и ее финансовой системы в процессе интеграции во Всемирную торговую организацию (ВТО) С одной стороны, отстать от хода глобализации, отрезать себя от передовых технологий в финансовой сфере опасно. С другой стороны, безоглядная либерализация потоков через государственные границы не только товаров, а особенно капиталов, допуск филиалов зарубежных банковских и страховых компаний может привести к угрозам финансовой безопасности страны.

Особо стоит перед Россией проблема привлечения иностранного капитала в форме прямых инвестиций, необходимых для технической модернизации и долгосрочного экономического роста. По поводу участия России в международном движении капиталов отмечается, что доля России в мировом торговом обороте за последнее десятилетие изменялась незначительно -- в интервале от 1,2 до 1,55% (в 2003 г. она составила 1,3%). Для сравнения доля Китая за это время удвоилась. В 2004 г., согласно данным ВТО, Россия, увеличив объем экспорта на 35%, вошла в десятку ведущих мировых экспортеров (9-е место). Доля России в общем объеме мирового экспорта товаров увеличилась до 2,8%. К 2003 г. доля России в общем притоке мировых прямых иностранных инвестиций (ПИИ) составила 1,3% (в 2004 г. ПИИ в Россию увеличились почти в 1,5 раза), но от стран, лидирующих по привлечению ПИИ, отставание России еще велико.(14.87)

Все рассмотренные факторы содержат потенциальную угрозу нарушения макроэкономической стабильности и финансовой безопасности страны. К основным искажающим моментам можно отнести следующие.

1. Сконцентрированность инвестиционных ресурсов в минерально-сырьевом комплексе. Большинство других отраслей, включая высокотехнологичные, испытывают трудности с привлечением инвестиций.

2. Высокий объем «скрытой», «неформальной» и «нелегальной» экономики. По оценкам экспертов, оборот «теневого» капитала в стране ежегодно составляет 20--25 миллиардов долларов США. Одной из причин роста «теневой экономики» является закрытость и неподконтрольность обществу государственных органов власти и управления.

3. Низкий уровень прозрачности финансовой отчетности и финансовых потоков, особенно в экспортоориентированных отраслях промышленности, составляющих основу национальной экономики.

4. Одним из условий функционирования рынка является наличие среднего класса среди населения. Однако разница доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения составляет более 15 раз. (14.90)

При таком уровне благосостояния населения трудно рассчитывать на активизацию процессов по формированию внутреннего платежеспособного спроса, основным носителем которого является средний класс, что является потенциальной угрозой устойчивости экономического роста.

Заключение

Надежность финансовой системы имеет огромное социально-экономическое значение для каждого государства. Состояние финансовой системы затрагивает интересы почти каждого члена нашего общества, ущемление которых с неотвратимостью вызывает серьезные негативные политические, социальные и экономические последствия, способные расшатать основы общества.

От эффективной работы и надежности финансовой системы в значительной степени зависит успех в преодолении экономического кризиса, снижении инфляции и в росте финансовой стабилизации. Неслучайно процесс экономических преобразований во всех странах с трансформационной экономикой начинался именно с финансовой системы.

Резюмируя все вышесказанное, можно подвести следующие итоги:

1. Отечественной системе финансового регулирования экономики и социальной сферы предстоит пройти многие этапы становления, но несомненно одно - подходы к решению стоящих перед ней задач, к оценке ее влияния на воспроизводство, поиску направлений повышения эффективности одноименного механизма и совершенствование соответствующего процесса должны базироваться на методах теории проектирования экспериментов.

2. Финансовая деятельность государства - это деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию фондов денежных средств. Она основана на основополагающих правилах и требованиях -- принципах, присущих всей деятельности Российского государства и закрепленных Конституцией Российской Федерации. Государство осуществляет финансовую деятельность при помощи различных методов, зависящих, в частности, от субъекта правоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств. Методами финансового регулирования в социальной сфере являются такие социальные нормативы, как прожиточный минимум, минимальная заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, компенсации, субсидии, денежная материальная помощь и др.

3. Финансовая система Российской Федерации как совокупность финансовых институтов включает 6 государственных органов и учреждений, наделенных рядом функций и компетенций.

4. Современное состояние финансов России наблюдает ряд ключевых проблем, среди которых наиболее острыми являются зависимость финансовой системы страны от внешнеэкономической конъюнктуры, а также разрыв между реальным и финансовым секторами экономики. Социально-экономическая ситуация характеризуется значительной дифференциацией доходов, низким уровнем прожиточного минимума, минимальной заработной платы, коэффициентом замещения пенсии.

Для современной финансовой политики характерны неуверенность, непоследовательность, отсутствие чёткого плана действий. А её состояние таково, что без решительных, быстрых и радикальных изменений в финансовой политике, способных резко ограничить бюджетный дефицит, изъять лишние деньги из обращения, обеспечить финансовую самостоятельность трудовых коллективов и органов власти всех уровней, разбудить хозяйственную инициативу каждого члена общества - дальнейшее движение не возможно.

Отечественной системе финансового регулирования экономики и социальной сферы предстоит пройти многие этапы становления, но, несомненно одно - подходы к решению стоящих перед ней задач, к оценке ее влияния на воспроизводство, поиску направлений повышения эффективности одноименного механизма и совершенствование соответствующего процесса должны базироваться на подлинно научной теории финансового воздействия и объективном анализе конкретной исторической обстановки.

Список использованной литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

2. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. М., 1980; С. 173.

3. Бюджетная система РФ / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевского. - М.: Юрайт, 2006.

4. Гражданский кодекс РФ. Части 1 и 2. - М.: Новая волна, 2000.

5. Карасева М.В., Финансовое право. Общая часть: Учебник. - М.: Юристъ, 2000.

6. Зинкевич А.Э.Финансы и кредит: учеб пособие. - М.: «Академия», 2007.

7. Кудрин А.Л. Бюджет-2002 - сбалансированный и реалистичный. Финансы, 2002. №2.

8. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.

9. Налоговая системы России / Под ред. Д.Г. Черника, А.Д. Дадашева. - М.: АКЮ "А и Ж", 2006.

10. Налоговый кодекс РФ. Часть первая, вторая - М.: ПРИОР, 2003.

11. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в РФ. - М.: Книжный мир, 2006.

12. Постановление Правительства РФ от 23 августа 2000 г. 624 "Вопросы министерства финансов РФ" - Справочная система Гарант.

13. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999.

14. Финансы. Учебник для вузов. Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: изд-во «Юнити», 2001.

Размещено на Allbest.ru