Структура и звенья финансовой системы Приднестровской Молдавской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и сущность финансов

1.1 Предпосылки возникновение финансов. Понятие и необходимость финансов. Особенности финансов

1.2 Функции финансов. Роль финансов

1.3 Понятие финансовой системы

Глава 2. Финансовая система ПМР

2.1 Формирование финансовой системы

2.2 Текущее состояние финансовой системы

Глава 3. Структура и звенья финансовой системы ПМР

3.1 Структура финансовой системы

3.2 Государственные и муниципальные финансы

3.3 Финансы хозяйствующих субъектов

Заключение

Библиография



Введение

Финансы - это экономический инструмент, регулирующий производство и распределение товаров через рынок ресурсов и рынок продуктов. Это неотъемлемый элемент общественного воспроизводства на всех уровнях хозяйствования; они одинаково необходимы и низовому звену - предприятиям (организациям), и межхозяйственным объединениям (ассоциациям, концернам), и государственной системе управления народным хозяйством.

В настоящее время во всем мире, независимо от политического устройства и уровня экономического развития того или иного государства, финансы вступили в очередной период своего развития, связанный с многозвенностью финансовых систем, высокой степенью их воздействия на экономику и большим разнообразием финансовых отношений.

Актуальность темы исследования состоит в том, условиях рыночной экономики, когда товарно-денежные отношения приобретают всеохватывающий характер, финансы представляет собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов. Финансы неотъемлемая часть денежных ресурсов. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Изучение сущности финансов актуально еще и тем, что до сих пор не дано четкое представление, что такое финансы, границы их распространения.

В курсовой работе подробно рассматриваются функции финансов, их общая характеристика. Изучение функций необходимо для реализации эффективной финансовой деятельности.

Объектом исследования в данной курсовой работе является финансы, и финансовая система, так как финансы выражают экономические отношения. Однако эти отношения проявляются по разному и имеют свои специфики в каждом звене финансовой системы. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на процесс воспроизводства, и имеет свои, присущие ему функции.

Предметом исследования является определенная система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Целью исследования является раскрытие сущности и структуры современной финансовой системы в рыночной экономике и тенденции ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:

· рассмотрение особенностей и функции финансов;

· раскрытие основных звеньев финансовой системы;

· изучение особенностей формирования финансовой системы ПМР;

· рассмотреть современную структуру финансовой системы ПМР.

Тема работы, ее цели и задачи определили методологию исследования. В работе использовались элементы диалектического метода, метод сравнительного анализа, статистические методы. В работе также использованы достижения отечественной и зарубежной экономической мысли.

Теоретическую и методологическую основу курсовой работы составляют труды российских учёных, таких как Грязнова А.Г., Ковалева А.А., Дадашев А.З. и другие.

Информационной базой курсовой работы послужили статьи таких периодических изданий, как «Вопросы экономики», «Экономика Приднестровья», «Путь к стабильному завтра», а также информация, публикуемая на официальных сайтах Министерства финансов ПМР.



Глава 1. Понятие и сущность финансов

финансы денежный управление муниципальный

1.1 Предпосылки возникновения финансов. Понятие и необходимость финансов. Особенности финансов

Финансы - категория историческая, поскольку они имеют стадии возникновения и развития. Возникновение финансов как особой формы экономических отношений связывается с появлением государства и развитием товарно-денежных отношений. Поэтому сущность финансов, закономерности их развития, сфера действия и роль в процессе общественного воспроизводства определяются природой и функциями государства, а также степенью развития товарно-денежных отношений. По мере развития товарно-денежных отношений и форм государственности существенно расширялась система финансовых отношений экономических субъектов и, соответственно, углублялась и трактовка финансов. Каждая эпоха внесла определенные коррективы в использование категории финансов в экономике государств, дополнения и изменения в управление ими [1, c. 20].

Финансы возникают вместе с государством и изменяются вместе с ним. Сущность финансов, закономерности их эволюции, сфера действия и роль в процессе общественного воспроизводства определяются природой государства и его функциями.

Финансы обособляются от общей совокупности денежных отношений лишь в случае возникновения определенных исторических предпосылок.

Первая сводилась к следующему. В результате первых буржуазных революций была существенно ограничена власть монархов. Монархические режимы сохранились, но главы государств уже не могли единолично пользоваться и распоряжаться казной. Последняя стала общегосударственным фондом денежных средств - бюджетом.

Вторая предпосылка - формирование и использование бюджета стало носить регулярный характер. Возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением.

Наконец, третья предпосылка - налоги стали взиматься преимущественно в денежной форме. Если ранее государственные доходы формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей, то к концу ХIХ - началу XX в. на долю денежных налогов приходилось уже 80-90% всех доходов бюджета. Только на этом этапе развития государственности и денежных отношений стало возможным в полной мере распределение созданного продукта в стоимостном выражении [5;9].

На протяжении тысячелетий вплоть до становления товарно-денежного хозяйства основная часть потребностей государства удовлетворялась за счет принудительного взимания многочисленных натуральных повинностей и сборов. Деньги обращались, но денежное хозяйство было узким и весьма ограниченным.

Постепенно общества переходят на регулярное формирование и использование централизованных фондов денежных средств.

Качественно новый этап развития финансов складывается в капиталистической общественно-экономической формации, которая характеризуется развитием товарно-денежных отношений, становлением нового типа государственности. Жизнь потребовала новых общегосударственных фондов денежных средств. А потому возникли новые типы денежных отношений по поводу их формирования и использования. Товарно-денежные отношения проникают во все сферы общества, приобретают всеобщий характер. В этих условиях финансы стали выражать экономические отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода и всего валового общественного продукта [10;12].

Наибольший расцвет финансов связывается с последним пятидесятилетием, когда государственные функции большинства стран существенно расширились, а товарно-денежные отношения заняли ведущее место в развитых экономических системах. Таким образом, современные финансы следует рассматривать как продукт развития форм государственности и товарно-денежных отношений. В условиях рыночных отношений происходит трансформация финансов и денег в единую категорию и смена парадигмы сущности финансов как экономической категории.

В настоящее время независимо от политического устройства и уровня экономического устройства того или иного государства финансы вступили в новую стадию своего развития. Это обусловлено многозвенностью финансовых систем, высокой степенью воздействия на экономику, большим разнообразием финансовых отношений.

Наряду с традиционными государственными финансами значительное развитие получили местные финансы, внебюджетные специальные правительственные фонды, финансы государственных предприятий. Возникли совершенно новые сферы финансовых отношений, такие как финансы межгосударственных сообществ [7;9].

Финансы как научное понятие обычно ассоциируется с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств.

Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов как экономической категории, заключается в том, что они всегда имеют денежную форму выражения.

Денежный характер финансовых отношений - важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов. В этой связи неправомерно относить к финансам не только денежные, но и натуральные взаимоотношения.

Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадиях производства и потребления воспроизводственного процесса свидетельствует о том, что они не являются местом возникновения финансов.

Реальное движение денежных средств происходит на второй с третьей стадии воспроизводственного процесса - в распределении и обмене.

На второй стадии движение стоимости в денежной форме осуществляется обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением каждой части стоимости (в рамках одного владельца).

На третей стадии распределенная стоимость (в денежной форма) обменивается на товарную форму, т.е. совершаются акты купли-продажи. Отчуждения самой стоимости здесь не происходит; она лишь меняет свою форму - с денежной на товарную.

Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования. Поэтому важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Однако и этого признака не достаточно для полной характеристики финансов. Разнообразие распределительных отношений приводит к тому, что на второй стадии воспроизводственного процесса действуют различные экономические категории: финансы, кредит, заработная плата, цена. Финансы существенно отличаются от других категорий, функционирующих на стадии стоимостного распределения.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов; они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений.

На основании всего вышесказанного можно дать следующие определения: финансы - это денежные отношения, возникающие в результате распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формирование денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Условием функционирования финансов является наличие денег, а причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.

Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры денежных (финансовых) фондов, создаваемых в распоряжении субъектов хозяйствования.

С помощью государственных финансов происходит регулирование масштабов общественного производства в отраслевом и территориальном аспектах, защита окружающей среды и удовлетворение других общественных потребностей.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

1.2 Функции финансов. Роль финансов

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Эти функции осуществляются финансами одновременно.

Распределительная функция проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода, связанное:

с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций;

наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается;

перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и, прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления - с другой.

Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.

Контрольная функция. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовой контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы. Нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Одна из важных задач финансового контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются.

Помимо распределительной и контрольной функции финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства.

В условиях рыночных отношений финансы должны также выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов.



1.3 Понятие финансовой системы

Финансы представляют собой довольно сложное общественное явление. Они охватывают широкую гамму обменно-распределительных отношений, которые отображаются в различных денежных потоках. При единой сущности этих отношений в них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои характерные признаки и особенности. Изучение финансов основывается как на понимании их необходимости, сущности и роли в обществе, так и на детальном усвоении конкретных форм финансовых отношений.

Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов. При всём своём разнообразии финансовые отношения имеют некоторые общие черты, что позволяет объединять их в отдельные группы. Группировку финансовых отношений можно проводить по разным признакам, но наиболее обоснованной является классификация этих отношений в соответствии с объективными критериями. Финансовые отношения являются по своей природе распределительными, так как распределяют часть стоимости общественного продукта по субъектам. Именно субъекты формируют фонды целевого назначения в зависимости от их роли в общественном производстве. Поэтому наиболее приемлемым критерием классификации является роль субъекта в общественном производстве. В зависимости от этого критерия определяются способы организации финансов. Порядок образования и использования финансовых ресурсов и финансовых фондов.

Сгруппированные по определенному признаку финансовые отношения образуют финансовую систему. Финансовые отношения при всём их многообразии можно объединить в отдельные, относительно обособленные группы - сферы и звенья. Эти сферы и звенья тесно связаны между собой. Каждой группе финансовых отношений соответствуют денежные фонды, а соответствующие финансовые органы осуществляют управление этими отношениями и фондами.

Таким образом, финансовая система - это совокупность финансовых отношений выступающих в виде взаимосвязанных взаимодействующих сфер, которые формируют, распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующих субъектов и государства.

Финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере обозначается ею.

Финансовая система состоит из трёх основных элементов:

·совокупность сфер и звеньев финансовых отношений (собственно финансовая система в узком понимании);

·совокупность создаваемых в каждом звене денежных фондов;

·система финансовых органов - финансовый аппарат (инфраструктура финансовой системы), или финансовая система с точки зрения управления финансами.

Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак - это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.

Финансовые системы стран мира могут включать разное количество звеньев:

1.государственная бюджетная система;

2.государственный кредит;

.внебюджетные специальные фонды;

.фонды страхования;

.финансы предприятий.

Можно утверждать, что каждое звено финансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в средине единого целостного. Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.

финансы экономика приднестровский



Глава 2. Финансовая система ПМР

2.1 Формирование финансовой системы

Период становления и развития финансовой системы ПМР наполнен множеством социальных, исторических, экономических и политических событий, которые, образовав сложное переплетение, привели в 1990 году к крутому повороту в истории нашего государства - возрождению приднестровской государственности. [6, c. 4].

Возникновение Приднестровской Молдавской Республики уникально на постсоветском пространстве. В отличие от других самопровозглашенных республик (Абхазии, Нагорного Карабаха, Южной Осетии), Приднестровье не имело политико-территориального статуса (статуса автономии). Как следствие, в момент провозглашения у Приднестровья отсутствовали основные элементы (атрибуты), характерные для суверенных государств и макроэкономических систем: органы экономического и социального управления, законодательная база, регулирующая хозяйственные процессы, собственная денежная единица, банковская система, фискальные механизмы и бюджетная система.

Процесс формирования государства совпал во времени с созданием собственной экономической системы. Система управления республикой создавалась практически с нуля.

Осуществление реального макроэкономического управления на территории Приднестровья связано с созданием собственной банковской и денежно-кредитной системы, проведением самостоятельной кредитной и валютной политики, формированием фискальной системы и разработкой бюджета.

В Приднестровье сложилась двухуровневая банковская система, верхний уровень которой представлен ПРБ, а нижний - сетью коммерческих банков и их филиалами, а также филиалами банков-нерезидентов.

В 2000 г. Правлением ПРБ утверждено Положение «О порядке эмиссии банковских пластиковых карт и осуществления операций, совершаемых с их использованием». Разработана государственная программа по введению пластиковых карт на территории ПМР. Агропромышленный банк (г. Тирасполь) в 2004 г. ввел в обращение систему электронных пластиковых карт «Радуга».

Полноценное функционирование финансовой системы ПМР предполагало и собственную денежную единицу. Создание республиканской денежной системы, основанной на приднестровском рубле, осуществлялось в несколько этапов.

На первом этапе (сентябрь 1990 г. - июль 1993 г.) в качестве платежного средства использовались советские денежные знаки. Приднестровский республиканский банк не осуществлял эмиссию денежных знаков.

Второй этап (июль 1993 г. - август 1994 г.) характеризовался введением в постсоветских республиках собственных валют.

На третьем этапе была введена собственная денежная единица - приднестровский рубль, и одновременно проведена деноминация денежных знаков в масштабе 1:100. В августе 1994 г. приднестровский рубль вводится в качестве единого платежного средства в республике.

Четвертый этап развития денежной системы связан с реализацией Указа Президента ПМР от 24 октября 2000 г. № 534 «Об изменении нарицательной стоимости приднестровских денежных знаков». Указ предусматривал укрупнение приднестровской денежной единицы и замену обращающихся денежных знаков на новые по соотношению 1 000 000 рублей в денежных знаках старого образца на 1 рубль в новых денежных знаках.

Важнейшим элементом финансовой инфраструктуры является налоговая система, создание которой началось в 1991 г. в соответствии с Указом Председателя ПМССР от 21 марта 1991 г. и постановлением Верховного Совета ПМССР от 5 марта 1991 г. «О структуре органов государственного управления ПМССР». В целях обеспечения поступления доходов в бюджет республики предусмотрено образование в составе Республиканского управления экономики и финансов Государственной налоговой инспекции ПМССР».

В июле 1992 г. была создана единая система государственной службы, состоящая из Главной государственной налоговой инспекции при Республиканском управлении экономики и финансов и из государственных налоговых инспекций районов, городов. Налоговые инспекции осуществляли контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством ПМР. В марте 1995 г. создается налоговая милиция и утверждается соответствующее положение, регулирующее ее деятельность.

В 2000 г. была проведена коренная реформа налоговой системы и создана уникальная система.

С 1991 г. в Приднестровье начали формироваться соответствующие институциональные финансовые структуры. Первым таким учреждением стало Управление экономики и финансов, созданное 5 марта 1991 г.

В результате реорганизации системы управления 8 сентября 1992 г. учреждается Министерство экономики и финансов. 23 июня 1995 г. Указом Президента ПМР «Об органах государственного управления» Министерство экономки и финансов преобразовано в Министерство экономики и материальных ресурсов. На его базе в соответствии с Законом ПМР от 5 февраля 1997 г. «О структуре Правительства ПМР» учреждаются Министерство экономики, Министерство финансов, Государственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле, Государственный комитет по статистике.

В августе 2000 г. в связи с формированием Кабинета Министров ПМР Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики Министерство финансов преобразуется в Государственное казначейство ПМР, Бюджетное управление при Президенте ПМР и Министерство доходов ПМР.

В январе 2007 г. в соответствии с Указом Президента ПМР № 64 было восстановлено Министерство финансов ПМР, в результате объединения Государственной налоговой службы, Бюджетного управления и Государственного казначейства ПМР.

Важным элементом финансовой системы является Счетная палата, созданная в соответствии с Законом «О бюджетной системе» и специальным Законом «О Счетной палате ПМР».

Учреждение в 1991 г. соответствующих банковских, финансовых и налоговых структур позволило приступить к разработке бюджета республики. Президиум Верховного Совета ПМССР одобрил разработанный за короткий срок проект первого государственного бюджета республики на 9 месяцев 1991 г. и предложил его на рассмотрение и утверждение сессии Верховного Совета ПМССР. День утверждения данного проекта - 21 мая - получил статус Дня финансиста.

За короткий исторический срок в республике была создана законодательная база, регулирующая бюджетные и налоговые отношения. 6 января 1991 года был принят Закон ПМР «О бюджетной системе». В 1997 г. (24 февраля) была принята его новая редакция. Рассматриваемый закон определяет состав и принципы построения и функционирования бюджетной системы, формирования бюджетов ПМР, взаимоотношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими лицами по уплате налогов, другим платежам и бюджетным ассигнованиям.

Бюджетная система республики включает республиканский и местные бюджеты, целевые бюджетные фонды (государственного резерва, таможенных органов, дорожный, охраны материнства и детства, социального развития, экологический, экономического развития) и целевые внебюджетные фонды (пенсионный, обязательного социального страхования, содействия занятости).

Закон «О бюджетной системе» определяет бюджетный процесс - деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, процедуру предоставления отчетов об исполнении бюджетов. Он также определяет сущность, механизм утверждения и реализации государственных целевых программ.

В 2002 г. принят Закон «О бюджетной классификации», включающий классификацию доходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики, функциональную, экономическую и организационную классификацию расходов, классификацию источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов, классификацию видов государственных внутренних и внешних долгов. Бюджетная классификация Приднестровской Молдавской Республики является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированного бюджета.

Ежегодно Кабинетом Министров представляется проект, а Верховным Советом утверждается Закон «О Республиканском бюджете» на последующий год.

Источниками доходной части бюджетов являются налоги, пошлины, сборы, которые регулируются Законом «Об основах налоговой системы» и специальными законами.

Сегодня финансовая система республики включает весь спектр финансовых отношений и инфраструктурных элементов, характерных для аналогичных систем стран с рыночной экономикой. Создание собственной финансовой системы позволило обеспечить реальный экономический суверенитет Приднестровской Молдавской Республики. [12;15]



2.2 Текущее состояние финансовой системы

Финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере обозначается ею.

За годы существования республики приднестровская финансовая система, находясь в полной изоляции от мировой финансовой системы, сумела не только сравнительно благополучно пережить российскую инфляцию 1998 года, экономическую блокаду в 2006 году, но и удержаться на плаву во время мирового финансового кризиса 2009-2010 годов.

Финансовая система Приднестровья ведет отсчет своей истории с 21 мая 1991 года. В этот день был принят дебютный бюджет новорожденного государства. Главными консультантами в его создании были специалисты - выходцы из советской системы экономического планирования. Поэтому огромная заслуга приднестровских финансистов состоит именно в том, что на протяжении всех двадцати лет они планомерно и скрупулезно шлифовали созданную в 1991 году матрицу, придавая ей новые, современные свойства и подавая в новом, современном качестве. [6;8]

Положительного результата позволила добиться и надежная работа трех столпов нашей финансовой системы - Министерства финансов, Министерства экономики и Счетной палаты. Сегодня в финансовой системе Приднестровья работают высококлассные, компетентные, ответственные и добросовестные специалисты, которые, легко ориентируясь в финансовом законодательстве, способны решить самые сложные задачи.

За 20 трудных лет формирования и развития нашей республики эти органы государственной власти много раз трансформировались, перестраивались, шлифовались. Этот сложный период насыщен огромным количеством событий, связанных со становлением главных структур государства.

Министерство финансов ПМР

Министерство финансов ПМР является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной и налоговой сферах, управлении государственным долгом, в страховой и аудиторской деятельности, в сфере бухгалтерского учёта и отчётности, обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, организации и проведении лотерей, осуществлении финансового, налогового, бюджетного и иного контроля в подведомственных сферах, а также финансового мониторинга и контроля в области финансовой деятельности органов государственной власти и управления ПМР, юридических и физических лиц.

За 20 лет своего существования финансовая система ПМР сумела занять полноправное место среди государственных структур. Министерство финансов, являясь неотъемлемой, основополагающей составляющей этой системы, достойно выполняет возложенные на него задачи:

·Разрабатывает и реализует стратегические направления единой государственной финансовой политики;

·Занимается разработкой и реализацией бюджетной политики;

·Составляет проект республиканского и консолидированного бюджетов, концепцию бюджетной и налоговой политики на предстоящий бюджетный год, исполняет республиканский и консолидированный бюджеты;

·Составляет отчёт об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов;

·Обеспечивает устойчивость государственных финансов и их активное воздействие на социально-экономическое развитие республики;

·Концентрирует финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономического развития республики, её городов и районов, обеспечивает целевое финансирование общегосударственных потребностей;

·Разрабатывает предложения по привлечению в экономику внутренних и иностранных кредитных ресурсов и источников их погашения;

·Занимается управлением, государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживанием;

·Совершенствует методы финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчётности;

·Осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, средств государственных бюджетных и внебюджетных фондов, специальных бюджетных счетов (средств).

В состав Министерства финансов ПМР входят Государственная служба бюджетной политики, Государственная налоговая служба, Государственная служба «Казначейство», Государственная служба финансового мониторинга, Государственная служба налоговой политики и методологии бухгалтерского учёта, Управление организационного обеспечения, Управление правового обеспечения и анализа информации, Управление информационного обеспечения, Главное управление финансово-экономического и материального стимулирования.

Министерство экономики ПМР

Министерство экономики было образовано Постановлением Верховного Совета ПМР О структуре Правительства Приднестровской Молдавской Республики №90 от 5 февраля 1997 года, а также Указом Президента ПМР «Об органах государственного управления Приднестровской Молдавской Республики» №115 от 28 февраля 1997 года.

Министерство экономики ПМР определялось координирующим органом исполнительно власти, который должен осуществлять общее руководство экономики и нести ответственность за разработку и реализацию на практике стратегических направлений единой государственной экономики политики.

В состав министерства вошли три подразделения: Главное управление экономики реформ, Главное управление координации и правого обеспечения реформ, Главное управление анализа и прогнозирования макроэкономических показателей. Вместе со вспомогательными службами штатная численность учреждения составляла 72 человека.

В августе 2000 года в ходе реформирования Кабинета министров и в связи с ликвидацией Министерства финансов Министерство экономики стало его правопреемником. В состав Министерства экономики перешли структуры подразделения упраздненного Минфинансов, в ведении которых находились вопросы финансовой, налоговой и бюджетной политики и методологии бухгалтерского учета.

В результате реорганизации правительства ПМР в июле 2000 года был ликвидирован Государственный комитет по трудовому и социальному обеспечению, часть функций которого вместе с районными центрами занятости были переданы в ведение Министерства экономики. Под общее управление министерства также был передан и Государственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле.

Таким образом, с 2000 года министерству вменялось в обязанность решение более широкого спектра сложных общегосударственных задач в сфере финансовой и экономической политики:

·анализ и прогноз макроэкономических показателей;

·разработка экономической политики, в том числе внешнеэкономической, финансовой, бюджетной, налоговой;

·разработка принципов и показателей приоритетного развития и реформирования производственного потенциала, в т.ч. экономических приоритетов для формирования государственной программы приватизации, разработка принципов формирования государственной политики в сфере занятости, трудовых ресурсов;

·методология бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

·создание нормативной правовой базы рынка ценных бумаг и ведение реестра ценных бумаг;

·разработка финансовых показателей, финансовых и бюджетных нормативов по отраслям и сферам управления для последующей разработки проекта госбюджета;

·определение принципов государственной политики, приоритетов инвестиционной политики;

·составление и ведение государственного финансового баланса;

·осуществление краткосрочного прогнозирования доходов бюджета, разработка лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств;

·разработка методических и инструктивных документов по вопросам исполнения бюджета, налогового законодательства (совместно с министерством доходов).

Сегодня Министерство экономики Приднестровской Молдавской Республики представлено пятью государственными службами и четырьмя самостоятельными управлениями.

Счётная палата ПМР

Закон ПМР «О Счётной палате ПМР» №182-3-III от 7 августа 2002 года определил правовой статус Счётной палаты, её задачи, функции, полномочия, а также состав и структуру.

Счётная палата была определена в качестве постоянно действующего органа государственного финансового контроля, образуемого Верховным Советом ПМР для контроля за исполнением законодательных и иных нормативных актов, регулирующих использование государственных финансовых средств и государственной собственности. Счётная палата обладает в пределах предоставленных вышеуказанным законом полномочий организационной и функциональной независимостью. В сферу её деятельности входят следующие функции:

·соблюдение норм действующего законодательства ПМР;

·реализация принципов экономичности, целесообразности и эффективности при управлении материальными и финансовыми средствами государства посредством организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей консолидированного государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению;

·оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта консолидированного бюджета ПМР и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной и муниципальной собственности;

·финансовая экспертиза проектов законов и постановлений Верховного Совета ПМР, нормативных правовых актов органов государственной власти и управления, которые предусматривают расходы, покрываемые за счёт средств консолидированного бюджета, или влияют на формирование и исполнение республиканского и местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·контроль за законность и своевременностью движения средств консолидированного (государственного) бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в центральном банке государства, уполномоченных банках, а также за исполнением основных параметров денежно-кредитной политики центральным банком ПМР.

Важной задачей организации работы в Счётной палате является распределение ответственности за результаты контрольных мероприятий и качество экспертных работ, что достигается установлением разумного соотношения коллегиальности и единоначалия.

Структура Счётной палаты состоит из Центрального аппарата, располагающегося в Тирасполе, и региональных управлений, сформированных по территориальному признаку. Центральный аппарат представлен четырьмя инспекциями и тремя управлениями.

Итоги двадцатилетней деятельности финансовой системы ПМР, позволяют сделать вывод, что, несмотря на сложную экономическую и политическую ситуацию Приднестровья, несмотря на последствия мирового финансово-экономического кризиса, ставшего для испытанием на прочность, финансовая система продолжает не только эффективно работать, но и поступательно развиваться.

Таким образом, гибкая, быстро приспосабливающаяся к изменяющимся политическим и экономическим условиям финансовая система ПМР доказала и свою жизнеспособность, и свой огромный потенциал.



Глава 3. Структура и звенья финансовой системы ПМР

3.1 Структура финансовой системы

Структура финансовой системы - это совокупность её элементов и связей между ними. Финансовая система ПМР состоит из трёх основных элементов:

·совокупность сфер и звеньев финансовых отношений (собственно финансовая система в узком понимании);

·совокупность создаваемых в каждом звене денежных фондов;

·система финансовых органов - финансовый аппарат (инфраструктура финансовой системы), или финансовая система с точки зрения управления финансами.

Первая сфера, где необходимы финансы - государство. Система, с помощью которой государство собирает и расходует средства, называется государственные финансы.

Кроме государства существуют различного рода предприятия, следовательно, вторая сфера называется финансы предприятий. Это инструмент, с помощью которого предприятие собирает средства.

Третья сфера - прочие финансы (в том числе финансы страхования).

Звенья первой сферы:

1.Республиканский бюджет;

2.Внебюджетные фонды (денежные средства, которые концентрируются в руках неправительственных, но государственных организаций).

Правительство стремится распоряжаться этими фондами, так как в них оседают колоссальные средства, которые правительство может использовать для своих целей.

Государственный кредит.

Звенья второй сферы (финансы предприятий):

·финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;

·финансы учреждений и организаций, которые осуществляют некоммерческую деятельность;

·финансы общественных объединений (профсоюзов, политических партий, общественных фондов).

Страхование выделено в отдельную группу в силу специфики страховых отношений, включающих механизм формирования фондов страховых организаций, их использование методами, отличными от применяемых в других сферах финансовых отношений.

Страхование - специфическая сфера, которая имеет свои звенья:

·социальное страхование;

·личное страхование;

·имущественное страхование;

·страхование ответственности;

·страхование предпринимательских рисков.

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Каждому звену системы финансов присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов. Каждая сфера финансовой системы в свою очередь имеет структурные элементы. Финансы субъектов хозяйствования выступают исходным финансовой системы, так как именно в этой сфере происходит формирование первичных доходов и финансовых ресурсов, и начинаются прочие распределения и перераспределения стоимости.

Группировка финансовых отношений внутри сферы субъекта хозяйствования осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта. Он оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов и порядок их использования. Часть организаций в качестве целей своей деятельности, преследует извлечение прибыли, они являются коммерческими. Помимо коммерческих организаций для нормального функционирования общества необходимы организации для удовлетворения потребностей общества в образовательных, культурных, научных, благотворительных и других общественно необходимых благах. Такие организации не преследуют цель получения прибыли и не распределяют полученную прибыль между учредителями. Финансовые ресурсы им необходимы только для осуществления своей уставной деятельности. Это также оказывает влияние на состав финансовых отношений, участниками которых являются такие организации.

Таким образом, выделяют следующие звенья в сфере субъектов хозяйствования:

·финансы коммерческих предприятий и организаций;

·финансы некоммерческих организаций;

·финансы домохозяйств.

Сфера финансов государственных и муниципальных финансов состоит из двух звеньев:

·государственные бюджеты;

·государственные социальные внебюджетные фонды;

·государственный кредит;

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.



3.2 Государственные и муниципальные финансы

Государственные финансы это важная сфера финансовых отношений, функционирующих на уровне государства и связанных, в основном, с процессом перераспределения национального дохода для выполнения экономической, социальной и политической функций государства. По экономической сущности государственные финансы представляют собой денежные отношения, субъектами которых выступают государство, предприятия, организации, учреждения, граждане по поводу формирования финансовых ресурсов в распоряжение государства и их использования на затраты по расширенному производству, нужд обороны и управления. Они служат цели удовлетворения потребностей общества в целом и государственного аппарата в финансовых средствах.

Если при группировке финансовых отношений исходить из уровня государственного руководства экономикой и социальными процессами, то в структуре государственных финансов в ПМР, можно выделить:

1.Государственный бюджет.

2.Внебюджетные фонды.

.Государственный кредит.

Главными проблемами в области государственных и муниципальных финансов являются:

·несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных бюджетов внебюджетных фондов;

·необходимость совершенствования налоговой системы;

·повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности;

·обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

·укрепление финансового контроля и др.

В соответствии с Законом ПМР « О бюджетной системе», бюджетная система ПМР - совокупностью фондов финансовых ресурсов, образуемых органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и направляемых ими на выполнение возложенных на них функций. Бюджетную систему Приднестровской Молдавской Республики составляют как самостоятельные части: республиканский бюджет Приднестровской Молдавской Республики и местные бюджеты (включая целевые бюджетные фонды), так и целевые внебюджетные фонды.[6;8]

Государственный бюджет является центральным звеном в сфере государственных финансов. Бюджеты играют важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, в перераспределении национального дохода между отраслями. Мобилизуемые в государственный бюджет ресурсы предназначены для финансирования государственных комплексных программ. Через его параметры государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями.

Из средств государственного бюджета финансируются наиболее важные общегосударственные расходы и мероприятия:

·национальная оборона;

·расходы на управление, связанные с деятельностью высших органов законодательной и исполнительной власти;

·промышленность;

·наука;

·внешнеэкономическая деятельность.

Крупным звеном финансовой системы являются государственные внебюджетные фонды, в которых аккумулируются средства для реализации важнейших социальных гарантий; оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае безработицы, потери трудоспособности и т.д. Значение этого звена особенно возрастает в условиях финансовой и экономической нестабильности в стране. Появление внебюджетных фондов связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия госбюджета целевые источники средств, предназначенные для удовлетворения важнейших «общественных потребностей», прежде всего, социального обеспечения.

Наряду с государственными внебюджетными фондами социального назначения создаются фонды экономического назначения, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность.

Также важным звеном государственных финансов является государственный кредит. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком денежных средств и юридическими и физическими лицами, иностранными правительствами в процессе формирования и использования централизованного фонда денежных средств.

Государственный кредит - объединяет в себе специфические финансовые отношения, существующие для мобилизации государством дополнительных финансовых ресурсов, а также предоставления средств предприятиям, организациям, другим государствам на условиях срочности, платности, возвратности. В основном государственный кредит - это финансовые отношения, связанные с использованием, мобилизацией дополнительных финансовых ресурсов для бюджетной системы.

Государственные и муниципальные финансы являются частью финансовой системы ПМР, охватывают часть денежных отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств, необходимых для выполнения общественных функций и задач.

Основными функциями государства являются: создание адекватной требованиям экономики нормативно-правовой базы и контроль за выполнением законов и нормативных актов; предоставление общественных благ; поощрение свободной конкуренции и антимонопольное регулирование; защита производителей от несправедливой конкуренции; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; организация общественных работ; поддержка развития фундаментальной науки; поддержка культуры, искусства, образования, здравоохранения; обеспечение социальной защиты населения, социальная поддержка малообеспеченных слоев; защита прав потребителей и др.