Методы и принципы управления бюджетом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственный бюджет: понятие и структура

1.1 Содержание и основные черты государственного бюджета экономической категории

2.Функции и роль государственного бюджета

2.1 Причины дефицита госбюджета и методы его преодоления

Заключение

Список литературы

Введение

Для того, чтобы говорить о бюджете, я считаю - нужно сначала понять роль бюджета в государстве. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Ведь несбалансированный государственный бюджет может привести к высокой инфляции и, следовательно, к значительно нестабильной социально-политической ситуации. Эта проблема вполне актуальна и для нынешней России. Если проанализировать самые бурные политические перевороты в истории, можно заметить, что одной из главных предпосылок этих событий служил глубокий бюджетный кризис. Это относится к Великой французской революции, Октябрьской революции 1917г., к краху Веймарской республики в Германии, приведшему к приходу к власти Адольфа Гитлера. В каждом из этих случаев к моменту переворота правительство было обременено огромными долгами и фактически неплатежеспособно. И в каждом из этих случаев политический переворот, вызванный финансовым кризисом, позже привёл к внутригосударственной и международной катастрофе огромных масштабов.

Поэтому исключительно важно разобраться в основных методах и принципах управления бюджетом.

1. Государственный бюджет: понятие и структура

1.1 Содержание и основные черты государственного бюджета экономической категории

Содержание и основные черты государственного бюджета как экономической категории. Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета. Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы страны. Общее понятие приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ). «Бюджет, - согласно в ст. 6 БК РФ - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» Однако в БК РФ бюджету дано слишком общее, узкое понятие, характеризующее лишь одну сторону - как «форму образования и расходования денежных средств…». В связи с тем, что Россия по Конституции (1983г.) является федеративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет), бюджеты субъектов Российской Федерации.

В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением называется бюджетным процессом. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами - по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм - в отношении государственных законов.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий. С позиции экономической сущности государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается как финансовый план государства.

Государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус - главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движение финансовых средств и денежных ресурсов.

Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы. Его главное назначение - с помощью финансовых средств создавать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общего дохода. Формирование и использование государственного бюджета Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод при разработке бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером доходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления - экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики (видами экономической деятельности), субъектами Российской Федерации и иными сферами.

4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его распределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов. В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли экономических субъектов различных форм собственности.

2. Функции и роль государственного бюджета

государственный бюджет экономический дефицит

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях. Государственному бюджету, как всей системе финансов, присущи две функции - распределительная (перераспределительная) и контрольная. С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям экономики. Так поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами является поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются:

Перераспределение ВВП и национального дохода, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики

Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50 % валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными вступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и др. ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных значений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Роль государственного бюджета прежде всего состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

государственное и муниципальное управление;

международная деятельность государства (реализация международных договоров, возврат кредитов, обслуживание международного кредита, культурные связи);

национальная оборона;

правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

функционирование федеральной судебной власти;

проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

развитие отраслей народного хозяйства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи);

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

осуществление социальной политики.

Государственный бюджет является важнейшим инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе. Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы социально-экономического характера.

2.1 Причины дефицита государственного бюджета и методы его преодоления

Представляется несомненным, что нормальным состоянием всех видов бюджетов является равенство доходов и расходов. Таким образом, в силу разных экономических причин государственный бюджет может быть дефицитным (расходы государственного бюджета превышают доходы) и профицитным (доходы государственного бюджета превышают расходы). Дефицит и профицит бюджета представляет собой сложные финансовые категории, выражающие совокупность денежных отношений в процессе перераспределения созданной стоимости через бюджет, и является объектом управления в целях достижения равновесия между доходами и расходами бюджета.

В соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 92 БК РФ) размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в финансовом году. Например, за все послевоенные годы (1945-1990 гг.) вплоть до 1990 г. включительно бюджет Российской Федерации утверждался сбалансированным. Начиная с 1991 г., т.е. с началом реформирования экономики, бюджет РФ стал дефицитным и составлял (млрд. руб.) в 1991 - 37,6, в 1992 - 641,9, в 1993 - 794, в 1994 - 654,9, несмотря на значительный рост налогов и увеличения неналоговых доходов. В 1995 году дефицит федерального бюджета составлял 60,4 млрд. в новых рублях. В 1996 году предельный размер дефицита федерального бюджета был установлен законом в сумме 88,6 млрд. руб., или 3,9 % по отношению к ВВП; в 1997 г. - 95,4 млрд. руб., 3,3 % от ВВП и 18,0 % от расходов федерального бюджета, в 1999 г. - 101,3 млрд. руб., или 17,6% от расходов бюджета, или 2,5% по отношению к ВВП.

Причин дефицита бюджета много, но важнейшее значение имеет возрастание затрат государства в различных сферах социально-экономической жизни, на содержание армии и увеличение военных расходов, на содержание возрастающей численности государственного аппарата. Рост бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых поступлений, в силу чего сохраняется и растет бюджетный дефицит. Бюджетный дефицит в годы реформ (1991-2000 гг.)[ Начиная с 2001 г. Федеральный бюджет утверждается с профицитом.], будучи сам по себе следствием глубокой несбалансированности государственных финансов, стал в свою очередь причиной серьезных потрясений в сфере денежного обращения. Регулирование бюджетного дефицита превратилось в одну из острейших проблем деятельности современного государства в области экономики. Важнейшим условием финансирования (покрытия) бюджетных дефицитов стал государственный кредит, под которым понимается вся совокупность финансово-экономических отношений, когда государство выступает в качестве заемщиков.

С 1991 до 1995 г. для финансирования бюджетного дефицита в России использовалась в основном эмиссия денег, что послужило толчком к инфляции. С 1995 года для этих целей Правительства РФ стало выпускать государственные ценные бумаги (ГКО, КО, ОФЗ) и брать кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ). Государство стало жить в долг. В 1999 году на покрытие дефицита федерального бюджета была направлена сумма доходов от государственных драгоценных металлов.

Для покрытия дефицита государственного бюджета направлялись прибыль Центрального банка РФ и его кредиты под 10% годовых. Это наиболее дешевый источник финансирования, так как между Центральным банком России и Правительством РФ складываются деловые нерыночные отношения и процентные ставки по таким кредитам носят, как правило, символический характер.

Внешним неэффективным источником финансирования бюджетного дефицита явились кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ).

В 2000 г. на покрытие дефицита федерального бюджета РФ были использованы: поступления от операций выпуска на рынок ценных бумаг; доходы от приватизации (от продажи государственного имущества предприятий, фабрик, заводов и др.); ценные металлы и камни. В целях сбалансированности бюджетов представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. В случае превышения предельного уровня дефицита вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов, например на 5, 10, 15% ежемесячно по всем статьям бюджета в течении оставшегося финансового года. Государства покрывают дефицит в основном внутренним и внешним заимствованиями, а также денежной эмиссией. Однако эмиссия денег приводит к инфляции, росту цен на товары и услуги, к снижению жизненного уровня населения.

Статья 94 БК РФ указывает, что источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

2. внутренние источники в следующих формах:

кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации (в рублях);

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

3. внешние источники в следующих формах:

государственные займы, полученные в иностранной валюте, путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией;

Таким образом, проблема совершенствования управления дефицитом и профицитом остается актуальной. Для многих стран с рыночной экономикой характерны хронические дефициты бюджетов. Возникает необходимость разработки концепции, основанной на уменьшении привлечения заемных средств, сокращении долговых обязательств, использовании, прежде всего внутренних резервов роста доходов на базе развития промышленного и сельскохозяйственного производства.

Заключение

Как уже говорилось выше, В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Бюджетная система Российской Федерации включает государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты и внебюджетные фонды. Федеральный бюджет Российской Федерации - главный элемент бюджетной системы страны, который является основным финансовым планом государства. Он концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, выражает экономические отношения. Через государственный бюджет (федеральный и региональные) мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны. Важно отметить, что доходы федерального бюджета формируются за счет нескольких статей: личных подоходных налогов - 46%, налогов с фонда заработной платы - 35%, налогов на прибыль корпораций - 10%, других налогов - 10%, а расходы федерального бюджета характеризуются широким разнообразием и на 80% составляют три величины ставки расходов бюджетных средств: помощь престарелым, безработным, инвалидам, малообеспеченным гражданам страны - 40%, национальная оборона - 28%, процент по государственному долгу - 14%.

Таким образом, спецификой федерального бюджета Российской Федерации на 2006 год является финансирование за счет его общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Список литературы

1. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 7-е изд., испр. И доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. - 308с.;

2. Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред. проф. И.П. Николаевой. - М.:ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 510с.;

3. Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред. Борисова Е.Ф. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 384 с.;

4. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. д-ра экон. наук проф. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2000 - 896 с.;

5. Российская газета, 2005, 29 декабря;

6. Законодательные и нормативные акты:

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Налоговый кодекс Российской Федерации

Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».

Размещено на Allbest.ru