Коррупция как глобальная проблема. История и современность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Определение коррупции, формы и виды проявления коррупции

Современный термин «коррупция» произошёл от латинского слова, при переводе на русский язык оно имеет более 15 значений: «повреждать желудок плохой пищей», «портить воды в закрытой таре», «расстраивать дела», «расточать состояние», «приводить в упадок нервы», истощать источник», «обольщать женщин», «унижаться достоинство» и тд.

В самом общем виде под коррупцией понимается использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды.

Овидий ( 1 век. До н.э.) «Дары увлекают, поверь, людей и богов, Юпитер мирится сам при виде даров».

Следует отметить, что первоначально коррупция была нравственной проблемой. Особую озабоченность в древние времена вызывала продажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля.

Коррупцию можно классифицировать, используя различные признаки, критерии и особенности проявления. В частности, можно выделить следующие виды коррупции:

Административную и как её разновидность бытовую. ( Классическим примером административной коррупции является мелкий торговец, вынужденный давать взятки бесконечной веренице официальных инспекторов, районным начальникам, местным правоохранительным органам, различного рода крышам и т.д. Кроме того, к административной коррупции можно отнести взятки с целью получения различного рода разрешений, таможенного оформления, получения государственных заказов и др.) К этой категории также относится кумовство(непотизм).

Непотизм (от лат. nepos, род. п. nepotis -- внук, потомок), также кумовство -- фаворитизм (например, при найме на работу), предоставляемый родственникам или друзьям, вне зависимости от профессиональных достоинств. Этот вид коррупции наиболее распространен в сфере услуг.

Деловую коррупцию. Плата предпринимателями денежных средств или материальных ценностей государственным или муниципальным служащим по делам своей фирмы. (Например, в случае хоз. спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу). коррупция масштаб борьба зарубежный

Результаты различных научных исследований свидетельствуют, о том что в мире нет государств, где вера в чиновника была бы абсолютной.

Соц. опрос « Ваш непосредственный начальник хоть раз в жизни брал взятку», проведенный в конце 90-х годов, показал следующие результаты:

в Италии верили 100%,

во Франции-75%,

в Нидерландах-70%,

в Германии-68%,

в США-56%;

в Японии 43%,

в Норвегии-30%.

Политическая коррупция.

Особой разновидностью коррупция на международной арене является политическая коррупция. Политические аспекты феномена коррупции весьма многогранны и противоречивы. Впервые о коррупции первых лиц государства заговорили в 1990г., когда президент Пакистана отправил правительство Беназир Бхутто в отставку в связи с обвинениями в коррупции и некомпетентности.

В Италии в 1992г. После десятилетней борьбы с мафией специальная комиссия юристов в Милане начала расследование дела премьер-министра Италии Беттино Кракси.

Это расследование и последовавшая затем операция «Чистые руки» привели к тому, что были вскрыты многочисленные факты коррупции в высших эшелонах власти Италии. Беттино Кракси был заочно приговорен к тюремному заключению за то, что содействовал

пополнению партийной кассы социалистов за счет взяток от бизнесменов в обмен на государственные контракты.

В 1994 году было возбуждено уголовное дело по факты взяточничества против одного из инициаторов операции «Чистые руки» - премьер министра Италии Сильвио Берлускони.

В 1995 году возбуждается уголовное дело о связях с мафией Джулио Андреотти, семь раз избравшегося на пост премьер-министра Италии. В декабре 1999 г. Андреотти был оправдан.

В Германии громкий скандал разгорелся в конце 90-х годов вокруг многих политиков, в том числе в отношении финансовых злоупотреблений бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля.

Во Франции уголовное расследование проводили судебные органы и в отношении покойного французского президента Франсуа Миттерана. После ухода в отставку президента Франции Жака Ширака против него возбуждено дело за финансовые нарушения, допущенные им в период, когда он был мэром Парижа и председателем партии «Объединение в поддержку Республики».

В Японии в 1994 г. В связи с обвинением в финансовых нарушениях был отправлен в отставку премьер-министр Морихиро Хосокава.

В Израиле в конце 90-х годов ушёл в отставку президент Эзер Вейцман. Прокуратора этой страны уведомило его в том, что находится под следствием по обвинению в коррупции: в получении подарков от своего друга французского миллионера Эдуарда Сарусси в период между 1988 и 1993 г, когда Вейцман был министром науки Израиля.

По оценкам специалистов, самыми коррумпированными политиками высшего эшелона власти прошлого столетия были:

Президент Индонезии Д.Сухарто,

президент Филиппинг Фердинанд Маркос,

президент Заира Мобуту Сесе Секо,

президент Нигерии Сани Абача,

президент Югославии Слободан Милошевич,

бывший диктатор Гаити Ж.К. Дювалье.

Одним из важнейших факторов, благоприятствующих развитию коррупции, является низкая заработная плата чиновников. Чтобы минимизировать риски коррупции некоторые страны законодательно утверждают систему высоких зарплат для высокопоставленных чиновников.

По данным (2002-2003 гг.) самым высокооплачиваемым государственным служащим в мире является премьер-министр Сингапура Го Чок Тун, годовая зарплата которого в 2003 год составляла 810 тыс.долл.

Министры и ключевые функционеры в правительстве Сингапура зарабатывает как высококвалифицированные управленцы в крупных корпорациях. В частности, министр в Сингапуре получал в 3 раза меньше премьера, однако эта сумма превышала годовой заработок премьер-министров таких стран, как Франция, Италия, Голландия и др. России на тот период времени занимала 86 место. ( Михаил Фрадков-604 800 рублей)

Методы оценки масштабов коррупции

В 1993 году в Берлине Петер Айген (ушедший в отставку в знак протеста того, что его начальство сквозь пальцы смотрело на коррупцию) основал совместно со своими бывшими коллегами «Транспэренси интернэшнл». Организация развивалась весьма динамично, заслужила международную известность. Несомненной заслугой организации является разработка методики определения индекса, отражающего степени коррумпированности стран мира. Данный показатель основан на косвенных показателях коррупции, впоследствии он получил название «индекс восприятия коррупции» (ИВК), который отражает представление предпринимателей и специалистов о ситуации с подкупом чиновников в той или иной стране.

В 1994 году был опубликован первый индекс восприятия коррупций. Эффект о публикации был сногсшибательным. Теперь общество знало, что коррупция как социальное явление может быть измерена и проявляется возможность сравнивать коррумпированность тех или иных стран и следить за изменениями этого показателя в зависимости от проведения соц-эконом политики.

Страны наиболее успешные в противодействии коррупции.

2009- Новая Зеландия -9, 4 Дания-9, 3 Сингапур-9, 2 . 2010-Дания-9, 3 ;Нов Зеландия-9, 3, Сингапур-9, 3.

Наиболее коррумпированные страны мире. В 2008 году. Из 180 обследованных стран наиболее коррумпированными были Зимбабве, Киргизия(1, 8), Узбекистан, Туркмения, Таджикистан(2). В 2009 году из 180 стран-Сомали(1, 1), Афганистан (1, 3), Мьянма (1, 4), Судан и Ирак (1, 5), Чад (1, 6), Узбекистан(1, 7), Туркменистан (1, 8), Иран (1, 8), Гаити (1, 8).

В 2010 г. Из 180 обследованных стран-добавились Бурунди и Экваториальная Гвинея.

Зарубежная практика и методы борьбы с коррупцией

США

-Получение взятки относится к разряду тягчайших преступлений.

-За данное преступление президенту США может быть объявлен импичмент ( процедура судебного обвинения, в том числе и уголовного, лиц муниципального или государственного исполнения, чиновников, вплоть до главы государства, с последующим их отстранением от должности)Агенты ФБР разрабатывали различные операции (например, «Шейх и пчела») В середине 1970-х годов «беловоротничковому» криминалу в США жилось прямо-таки вольготно. Историки пишут: «Эпидемия взяточничества в тот период охватила все этажи власти. В конце 1960-х -- начале 1970-х годов представители Госдепа предлагали крупным госчиновникам и конгрессменам взятки под видом арабских шейхов за разного рода сомнительные услуги. Если чиновник соглашался -- его снимали с должности и давали тюремный срок. В течение только двух месяцев они выявили порядка 200 нечистых на руку чиновников.

-США создало на своем сайте в интернете «горячую линию»

Италия

-Всемирная известная операция «Чистые руки»

-Были задействованы все возможное инструменты борьбы с мафией, закон о борьбе с мафией, который позволял спец службам инфильтроваться в ряды преступников

-Назначение специального прокурора по борьбе с коррупцией

Сингапур

-упрощение бюрократических процедур

-регламентация действий чиновников

-строгий надзор над соблюдением высоких этнический стандартов

-законодательный акт о предотвращении коррупции

-ужесточили наказание за взяточничество

-увеличили тюремные сроки за получение, дачу взятки

-Форма наказания с конфискацией имущества

-практиковалось массовое увольнение чиновников в таможенных органах и других гос. организациях и службах

-значительно увеличили зарплаты

-чиновничество стало привилегированным аристократическим классом

-каждые три года чиновники проходят серьёзную переаттестацию

Эта политика привела к тому, что по результатов соц опроса практически 100% опрошенных считают, что их начальник никогда не преступал закон и не брал взяток

Китай

-Коррупционеров в Китае наказывают жестоко. Возможно применение за это преступление смертной казни.

-Только за период 2000-2010 год в Китае было расстреляно за коррупцию около 10 тыс. чиновников, еще 120 тыс. были осуждены на 10-20 лет.

Масштабы и формы проявления коррупции в России

Коррупция в России.

Царская Россия.

В 16-17 вв. на Руси было широко распространено такое понятие, как почесть, форма добровольного подношения, призванная выражать уважения к тому, кто его удостаивался Значение почести происходит от русского обычая одаривать уважаемого человека и особенно начальство.

Особенно пышно расцвело на Руси «системы кормления», при которой должностные лица, представители центральной власти и местного самоуправления содержались за счет незаконных поборов с населения. Многие крали много и безоглядно. В эпоху правления Петра 1 (1672-1725) года в первые была установлена уголовная ответственность для взяткодателей (лиходателей). Сам Петр негативно относился к роскоши и пытался это привить к своим приближенным, но многие попытки оставались тщетными. Своим указом от 22 февраля 1771 года Петр создал Сенат (высший государственный орган управления страной). При Сенате была учреждена служба фискалов, тайная полиция-фактически первый в России специализированный надзорный орган. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и лично ему подчинявшийся. При Сенате была создана Расправная палата -особое судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов. Она рассматривала доносы фискалов и ежемесячно докладывала результаты для рассмотрения Сенату. Было установлено, что если донос фискала окажется справедливым и человека накажут штрафом или вообще отнимут у него все имущество, то одна половина штрафа идет в казну, а другая остается обер-фискалу за хорошую службу. Вот так на Руси появилась целая служба доносчиков под названием фискалы.

Историческая справка: Только в течение 1841-1859 гг. почти 100 тыс. чиновников государственного аппарата были привлечены в суду за различного рода преступные действия, в том числе за взяточничество и присвоение казенного имущества.

Советский союз.

Основатель Коммунистической партии, вождь Октябрьской революции, первый глава советского государства Владимир Ильич Ленин (1870-1924)с самого начала прихода власти требовал самого строгого наказания коррупционеров и взяточников. К концу 20-х годов борьба с коррупцией в Советском Союзе приобретает характер массовых карательных кампаний. Жесткие меры противодействия коррупции просуществовали в СССР вплоть до ВОВ. Основными составами преступлений того периода, которые фиксировали правоохранительные органы, были:

-выделение материальных ресурсов, машинотехнической продукции технологического оборудования сверх плана и существующих лимитов;

-незаконный отпуск дефицитной продукции;

-корректировка и снижение плановых показателей;

-приписки к выполненным объемам работ;

-назначение на ответственные должности «своих людей»

Небольшие взятки, «благодарность», воспринимались массовым сознанием практически как норма. Согласно законодательству взяточничество в СССР считалось серьезным уголовным преступлением и предусматривало наказание вплоть до смертной казни. Вместе с тем, невзирая на столь драконовские меры наказания, «дары» чиновники продолжали брать. Проникновении коррупции и «блата» практически во все сферы социально-экономической и общественной жизни привело к застойным, негативным явлениям в развитии социалистического общества

Современная Россия

После распада Советского Союза в 90-е годы прошлого столетия, когда начались так называемые рыночные реформы, масштабы коррупции в современной России стали расти в геометрической прогрессии.

Для этого периода были характерны процессы сращивания власти с бандитскими и мафиозными структурами. Коррупционные сделки стали масштабнее, а аппетиты чиновников-гораздо больше. Широкое распространение получила административная коррупция. Для многих чиновников государственная служба превратилась в бизнес, и главная цель такой службы-извлечение прибыли.

Согласно статье 290 Уголовного кодекса РФ-одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия(бездействие). Получение взятки рассматривается Уголовным кодексом как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки.

Дача взятки-согласно ст.291 Уголовного кодекса Российской Федерации -преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий(бездействия) либо предоставлению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе. Дача взятки рассматривается Уголовным кодексом как менее общественно опасное деяние, нежели получение взятки. Гражданин, давший взятку, может быть освобожден от ответственности если установлен факт вымогательства или гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном.

Коммерческий подкуп-согласно ст. 204 Уголовного кодекса РФ-взятка лицу, выполняющему управленческих функции в коммерческих и некоммерческих предприятиях и организациях, -директору, заместителю директора коммерческой фирмы или государственного унитарного предприятия, председателю и члену совета директоров акционерного общества, главе кооператива, руководителю общественного или религиозного объединения, фонда, некоммерческого партнерства, лидеру и руководящему функционеру политической партии и т.д.

В 2001 году на парламентских слушаниях «Современное состояние и пути совершенствования законодательства РФ и в области борьбы с коррупцией» обсуждались законопроекты «Основы антикоррупционной политики», «О противодействии коррупции», «О парламентском расследовании», «О кодексе поведения государственных служащих».

В ноябре 2003 года Президент учредил Совет по борьбе с коррупцией во главе с Председателем Правительства. В Совет вошли шесть бывших председателей Правительства, председатели Государственной думы, Совета Федерации, Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. При совете были созданы две комиссии по противодействию коррупции и по разрешению конфликтных интересов.

В апреле 2004 в Государственной думе также была создана комиссия по противодействию коррупции. На комиссию были возложены функции анализа законодательства на предмет выявления положений, создающих почву для коррупции.

В 2007 году с назначением Председателя Правительства РФ В.А. Зубкова активизировалась работа по доработке «Закона о борьбе с коррупцией» Предполагалось, что закон обяжет должностных лиц-военных, судей, государственных служащих, политиков, работников правоохранительных органов, руководителей государственных корпораций-декларировать доходы, имущество, крупные расходы и факты конфликта интересов ( семейственность)

В числе карательных мер предусматривались конфискация имущества и запрет на занятие определенных должностей. Законопроект предполагал создание специального органа, контролирующего расходы чиновников и правильность декларирования. Таким органом мог стать Росфинмониторинг.

В 2008 году на экономическом форуме в Красноярске Медведев подписал Указ об утверждении Национального плана противодействия коррупции, который, в частности, обязывал органы законодательной власти доработать и в кратчайшие сроки принять злополучный Федеральный закон «О противодействии коррупции». В конце концов, после почти 17-летнего обсуждения на различных уровнях, вступил в силу 25 декабря 2008.

В 2009 году вступил в силу Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов».

В 2010 году была подготовлена и утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции. В России сформирована нормативно-правовая база противодействия коррупции, в целом соответствующая международным нормам. Одно в России до сих пор не создан специализированный орган, ответственный за борьбу с коррупцией, что значительно снижает эффективность противодействия с коррупцией.

Очевидно, что используя лишь карательные меры, с коррупцией не справиться, поскольку это серьезная социальная проблема, которую можно решить лишь системными мерами и мобилизацией всех слоев общества.

Размещено на Allbest.ru