Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти та науки України

Херсонський Державний Університет

Кафедра соціальної роботи і соц. педагогіки

З курсу загальна соціологія

Реферат на тему

«Розвиток податкової служби в Україні»

Виконала:

Садовська Я.І.

студентка групи -111

заочної форми навчання

Херсон 2014

Зміст

1. Історія виникнення податкової служби

2. Стратегічний план розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року

3. Фінансове забезпечення реалізації Стратегічного плану розвитку

4. Координація взаємодії, контроль та оцінка стану реалізації Стратегічного плану розвитку

5. Індикатори успішності реалізації Стратегічного плану розвитку

Список використаних джерел

1. Історія виникнення податкової служби

Державна податкова служба, чи не найважливіший контролюючий орган держави, який регулює надходження до бюджету України, і водночас э інструментом регулювання соціально-економічних процесів. Сучасна податкова система формувалася і продовжує розвиватися у надзвичайно несприятливих соціально-економічних умовах. Україна починала будувати свою власну податкову систему, враховуючи досвід інших країн, але не було враховано особливості устрою та економічного розвитку, що стало проблемою для нашої країни. Адже, не можна переносити податкову систему будь-якої країни на реалії нашої економіки. Тривале ігнорування в нашій країні світового досвіду оподаткування, глибока фінансова криза економіки - негативно позначається на ефективності податкової політики в Україні. Тому, на сьогодні важливим питанням є становлення ДПС в Україні і врахування недоліків минулих років, щоб вдосконалити існуючу систему.

Таким питанням приділять увагу такі вітчизняні автори як А. Манжула, А.В. Бодюк, С.М. Боярчук, О.П. Угровецький, З. Варналій, та ін.

Найдавнішою системою прямих податків на утримання княжого двору й дружини була у Київський Русі данина, яка сплачувалася звичайно продуктами сільського господарства й промислів (хутром, воском, медом, хлібом, шкурами тощо). Збирали данину, виїжджаючи на так зване полюддя (від “ходіння по людях”), у вигляді різних дарів князю чи представникам його адмiнiстрацiї (“поклон”, “почесть”, “стан”), чи “повозом”, коли її привозили до Києва. Серед прямих податків виділяли дари (добровільне підношення підданих), данину (плату підданих), оброк (плату за користування певними земельними наділами, знаряддями праці тощо).

З 947 року Ольга започаткувала стабільне стягнення податків, запровадивши “становища” -- адміністративно - фiнансовi пункти для збирання данини, використавши для цього стародавні центри сільських общин -- погости, а також “уроки” та “устави”, якi визначали розміри та зміст зборів, що сплачувалися тоді переважно хутром. Це й була перша, відома iсторикам, реформа податкової системи в Україні.

За правлiння правнука Ольги князя Ярослава Мудрого було складено перший писемний звiд законiв -- знамениту “Руську правду”, складовою частиною якої був i “Покон вірний”, яким детально регламентувалася система оподаткування. Одиницею оподаткування був “дим”, або подвiр'я, що мало певний земельний наділ (у середньому -- 15 га). 20 -- 30 “димiв” становили “дворище” -- об'єднання родичів, котрі спільно несли податкові зобов'язання. “Дворища”, у свою чергу, об'єднувались у громади, на чолi яких стояли старости. Та частина населення, яка мусила платити усi податки i виконувати повинності на користь держави, називалася “чорними” людьми, або “черню”. До речi, першi вiдомi календарi у Київськiй Русi були пов'язанi, як i в iнших країнах свiту, саме з календами -- перiодами стягнення податкiв.

Історія становлення сучасної податкової системи України починається з прийннятям у 1990 році Закону України «Про Державну податкову службу в Україні», який містить функції податкової служби, принцип її роботи та права і обов'язки працівників податкових органів. Сучасна історія податкової служби розпочинається з прийняттям у 1990 році Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, яка спочатку функціонувала у складі Міністерства фінансів Української РСР. У 1996 році було утворено Державну податкову адміністрацію України та відповідні державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах і районах у містах. Встановлено, що ДПА України є центральним органом виконавчої влади. Державну податкову адміністрацію України очолює Голова, який за посадою є міністром.

Наступним кроком реформування податкової служби стало утворення Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби України як самостійного функціонального підрозділу Державної податкової адміністрації з правами юридичної особи. Відповідна постанова Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2000 року №1454 „Про утворення Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби України” була ухвалена за пропозицією ДПА України.

У 2003 році був започаткований Проект "Модернізація державної податкової служби України - 1", в рамках якого був розроблений Детальний план дій за реструктуризованим проектом “Програма модернізації державної податкової служби України”, який визначає конкретні роботи по реформуванню податкової служби на період до 2013 року, остання редакція якого затверджена наказом ДПА України від 14.04.2006 р. № 204.

Керівництвом ДПА у м. Києві пріоритетним напрямком діяльності відділу на 2007 рік визначено сприяння впровадженню системи подання податкової звітності засобами електронної пошти, вивчення та аналіз набутого практичного досвіду та формування пропозицій щодо вдосконалення елементів цієї системи стосовно регіональних умов функціонування інтегрованої телекомунікаційної системи ДПА у м. Києві.

Отже, реформування Державної податкової служби України має бути спрямоване на оптимізацію її структури та вдосконалення діяльності з метою підвищення рівня забезпечення прав і свобод платників податків, наповнення бюджету, посилення боротьби з правопорушенням і корупцією при реалізації податкової політики держави, зменшення тіньової економіки.

2.Подальший розвиток державної податкової служби України в умовах перетворень, що проходять в нашому суспільстві, має здійснюватись на усвідомленні необхідності докорінної зміни філософії спілкування з платниками податків з фіскальної на добровільну сплату податків, що потребує переходу до світових цивілізованих норм в оподаткуванні.

Податкова служба в сучасних умовах повинна стимулювати економічний розвиток країни, сприяти створенню умов для залучення інвестицій, розвитку приватного бізнесу, сприяти зниженню податкового тягаря, отриманню сталих доходів до державного бюджету. Необхідно трансформувати податкову службу в провідну демократичну та підзвітну суспільству високоефективну державну установу, яка діє на правових засадах та користується довірою і підтримкою суспільства.

Здійснення послідовних заходів з модернізації державної податкової служби розпочато у 1997 році з розробки Концепції та Стратегічних напрямів розвитку державної податкової служби України.

Євроінтеграційна стратегія розвитку України, реформування підходів до державного управління, цілі розвитку державної податкової служби потребують:

спрямування зусиль податкової служби на збільшення дохідної частини бюджету шляхом вдосконалення та лібералізації податкового законодавства, розширення бази оподаткування, створення сприятливих умов для розвитку виробництва, приватного підприємництва, скорочення неофіційного сектора економіки, а не за рахунок додаткового податкового навантаження на платників податків;

скорочення витрат на адміністрування податків шляхом спрощення системи адміністрування податків, автоматизації процесів оподаткування, реформування організаційно-функціональної структури органів ДПС.

2. Стратегічний план розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року

Основними напрямами Стратегічного плану розвитку є:

1.Забезпечення умов для добровільного виконання вимог податкового законодавства платниками податків та забезпечення повного, своєчасного надходження законодавчо встановлених в Україні податків та зборів (обов'язкових платежів) шляхом:

удосконалення податкового законодавства у частині порядку адміністрування податків та його адаптації до вимог Європейського Союзу;

спрощення механізму обчислення податків;

уніфікації форм податкової звітності та вдосконалення інструкцій щодо їх заповнення;

впровадження вдосконаленої системи адміністрування податкового боргу платників податків;

створення системи приймання податкової звітності від платників податків в електронному вигляді;

вдосконалення контрольно-перевірочної роботи на базі ризико-орієнтованої системи, налагодження системи обміну оперативною та аналітичною інформацією з правоохоронними органами та іншими контролюючими організаціями, податковими органами країн світу з метою забезпечення захисту економічних інтересів України у галузі оподаткування; постійного моніторингу показників діяльності платників податків; диференційованого підходу до організації контролю за діяльністю платників податків.

2.Забезпечення прозорості, компетентності, передбачуваності та неупередженості діяльності податкової служби через:

надання своєчасних та якісних послуг платникам податків, забезпечення формами податкової звітності, інструкціями щодо їх заповнення;

надання платникам податків оперативних консультативних послуг та роз'яснень податкового законодавства шляхом створення інформаційно-довідкового центру;

встановлення взаємовідносин державної податкової служби України із майбутніми платниками податків у школах та інших закладах освіти шляхом розробки та впровадження програми навчання щодо системи оподаткування;

систематичне висвітлення діяльності органів державної податкової служби шляхом створення системи доведення до громадськості актуальної, достовірної та повної інформації щодо системи оподаткування, стану наповнення дохідної частини бюджетів і державних цільових фондів;

усунення можливості проявів корупції в органах державної податкової служби шляхом розробки та впровадження програм антикорупційних заходів; стратегічний розвиток податковий служба

впровадження програм проведення періодичних опитувань платників податків щодо оцінки їх стосунків з державною податковою службою України та розробку процедури врахування та оприлюднення результатів опитувань;

впровадження в практичну діяльність ризико-орієнтованої системи та стандартних процедур перевірок до всіх платників податків при організації контрольно-перевірочної роботи.

3.Створення високопрофесійної, інформаційно розвиненої державної податкової служби в Україні шляхом розробки та впровадження програми розвитку інформаційної інфраструктури, що передбачає:

удосконалення процедур, які забезпечують реалізацію функцій органів державної податкової служби України;

розробку та впровадження нової організаційної структури, побудованої за функціональним принципом;

консолідацію органів державної податкової служби, раціональне використання їх кадрових та матеріальних ресурсів;

удосконалення державної системи моніторингу сплати податків, зборів (обов'язкових платежів), створення управлінської інформаційно-аналітичної системи ДПС України;

удосконалення системи обліку надходжень до бюджету та функціонування системи приймання податкової звітності в електронному вигляді; уніфікацію звітних форм та формування відомчої внутрішньої звітності; розробку офіційної зовнішньої звітності податкових органів; створення системи контролю за достовірністю звітності податкових органів;

розробку системи інформаційної взаємодії із Міністерством фінансів України, Міністерством економіки, Міністерством праці і соціальної політики України, Державним Казначейством України, Державною митною службою України, Національним банком України та Державним комітетом статистики України, іншими міністерствами та відомствами;

підвищення рівня управління персоналом державної податкової служби шляхом вдосконалення системи професійної підготовки і перепідготовки кадрів, впровадження нових механізмів управління персоналом.

3. Фінансове забезпечення реалізації Стратегічного плану розвитку

Реалізація програми дій здійснюватиметься за рахунок коштів позики відповідно до Угоди між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку від 4 вересня 2003 року №4698-UA та загального фонду бюджетної програми 6141600 “Модернізація податкової служби”. Крім того, для фінансування реалізації Стратегічного плану розвитку планується залучення коштів Європейського співтовариства (Союзу) в рамках Програми TACIS, міжнародної технічної допомоги, грантів.

4. Координація взаємодії, контроль та оцінка стану реалізації Стратегічного плану розвитку

Координація роботи та контроль за виконанням заходів по реалізації Стратегічного плану розвитку покладається на Міжвідомчу робочу групу з питань координації та контролю за реалізацією проекту “Модернізація державної податкової служби України - 1”, який підтримується Міжнародним банком реконструкції та розвитку. Забезпечення незалежної оцінки стану реалізації цього плану здійснює Наглядова рада з питань реалізації проекту "Модернізація державної податкової служби України - 1", який підтримується Міжнародним банком реконструкції та розвитку. Консалтинговий форум для консультацій і зворотного зв'язку з питань адміністрування податків забезпечує Громадська колегія при ДПА України.

5. Індикатори успішності реалізації Стратегічного плану розвитку

Характер та інтенсивність змін, викликаних впровадженням Стратегічного плану, відслідковується за допомогою індикаторів:

Показник добровільності виконання платниками податків своїх податкових зобов'язань визначається як співвідношення загальної суми надходжень податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів та державних цільових фондів до суми податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів та державних цільових фондів, належних до сплати за рік, надходжень по платежах, по яких не подається звітність до органів ДПС, і суми податкового боргу на початок року з урахуванням несплачених реструктурованих сум, пені, фінансових санкцій та відстрочених платежів. Прогресивним вважається збільшення значення індикатора з його поступовим наближенням до 1 (або у відсотках - 100 відс.).

Показник витрат по виконанню вимог податкового законодавства платниками податків визначається за результатами відповідей платників на наступні запитання: ”Чи вважаєте Ви обтяжливими витрати на: ведення податкового обліку, подання податкової звітності, взаємодію з податковими органами?” і обчислюється як середнє арифметичне відсотків платників, що дали заперечувальні відповіді на ці запитання. Діапазон припустимих значень індикатора - від 0 до 1. Прогресивним вважається наближення індикатора до 1 (або у відсотках - 100 відс.).

Ймовірність виявлення випадків ухилення від сплати податків та неплатежів визначається як сума зважених питомої ваги платників, що визначили можливість виявлення ухилень від сплати податків як високу, питомої ваги платників, що визначили можливість як середню, а також питомої ваги платників, що визначили можливість як низьку. Прогресивним вважається наближення значення індикатора до 1 (або у відсотках - 100 відс.).

3.Податкова служба України утворена 1 липня 1990 року Постановою Ради Міністрів України від 12 квітня 1990 року №74 "Про створення державної податкової служби в Українській РСР" у складі Міністерства фінансів.

Статус, функції та правові основи діяльності податкової служби в Україні визначені Законами України від 4 грудня 1990 року №509-ХІІ "Про державну податкову службу в Україні" та від 24 грудня 1993 року №3813-ХІІ "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про державну податкову службу в Україні" На підставі цих законодавчих актів основне місце в системі податкових органів відводилось державним податковим інспекціям, які були утворені на базі відділів державних доходів фінансових органів, підпорядкованих Міністерству фінансів. Новостворена державна податкова служба складалась з Головної податкової інспекції України, державних податкових інспекцій в АР Крим, областях, районах, містах і районах у містах. У такому вигляді податкова служба в Україні проіснувала майже до кінця 1996 року.

З розвитком економічних відносин в країні назріла необхідність реформування податкової служби, яка, крім того, була обумовлена і значним ростом кількості суб'єктів господарювання; залученням в економіку країни іноземних інвестицій та створенням підприємств іноземних держав, що вимагало переходу до світових стандартів в оподаткуванні; збільшенням концентрації оподатковуваних оборотів у фізичних осіб; необхідністю створення інформаційного простору для державного контролю за товарно-грошовими потоками з країни, а також високим рівнем тінізації економіки; умовами оплати працівників податкової служби, що призвели до відтоку висококваліфікованих кадрів. Для розв'язання цих питань Президентом України 22 серпня 1996 року видано Указ № 760/96 "Про утворення Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій", яким встановлено, що ДПА України є центральним органом виконавчої влади, а податкові адміністрації в областях, районах, містах і районах у містах - самостійними одиницями, які не входять до складу місцевих державних адміністрацій, та Указ від 30 жовтня № 1013/96 "Питання державних податкових адміністрацій".

В жовтні 1996 року, згідно з зазначеними указами, у складі Державної податкової адміністрації України було утворено податкову поліцію, що з лютого 1998 року почала називатися податковою міліцією, на основі підрозділів з боротьби із кримінальним приховуванням прибутків від оподаткування Міністерства внутрішніх справ України та працівників підрозділів податкових розслідувань. За період свого існування податкова міліція підтвердила не лише доцільність утворення її у структурі Державної податкової адміністрації України, але і необхідність подальшого розвитку.

У лютому 1998 року Верховна Рада України схвалила нову редакцію Законів України "Про державну податкову службу в Україні" та "Про внесення змін і доповнень до Кримінально-процесуального кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв'язку з утворенням податкової міліції". Після прийняття зазначених Законів державна податкова служба в Україні стала повністю легітимною. Таким чином, була створена якісно нова державна податкова служба, до складу якої увійшли: Державна податкова адміністрація України; державні податкові адміністрації в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі; державні податкові інспекції в районах, містах, районах у містах.

За останні роки в державній податковій адміністрації України зроблені значні кроки з її перетворення в сучасний орган державного управління.

За ініціативою керівництва ДПА України з метою забезпечення відповідності діяльності податкової служби реаліям становлення сучасної ринкової економіки, трансформування державної податкової служби у провідний орган європейського рівня було прийнято рішення щодо підготовки та впровадження Програми модернізації державної податкової служби. Для забезпечення ефективного управління процесами підготовки і впровадження Програми постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2000 року №1454 у складі Державної податкової служби утворено Департамент розвитку та модернізації державної податкової служби.

З метою вдосконалення роботи щодо боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом, створення комплексної системи державного контролю за сумнівними операціями, що здійснюються суб'єктами підприємницької діяльності та на виконання Указу Президента України від 19 липня 2001 року №532/2001 у складі ДПА України з 2001 року функціонує Департамент боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом.

Для покращання обслуговування платників податків з використанням сучасних технологій постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2007 року №1049 у складі ДПА України утворено Інформаційно-довідковий департамент державної податкової служби. Було створено єдину базу податкових знань, яка охоплює уніфіковані й офіційно затверджені відповіді на всі питання, що виникають при нарахуванні й сплаті податків.

Список використаних джерел

1.Бандура О.О. Загальні засади української ДПС // Наше право .- 2008. - №1.- с. 5-7.

2.Будук А.В. Посилення органів ДСП в удосконаленні податкової політики // Фінанаси України. - 2005.- №12.- с. 70-74.

3.Манжула А. Етапи розвитку системи ДПС України //Підприємництво, господатрство і право. - 2007. -№11.

4.Про державну податкову службу в Україні: Закон України 1990 р.

5.Угровецький О.П. Концептуальні засади реформування ДСП України // Наше право. - 2007.-№4. с. 80-84.

Размещено на Allbest.ru