Основы финансовой политики государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность и необходимость финансов. Виды денежных отношений, определяющих содержание финансов

Сущность Финансов - это специф форма произ отн-й по поводу распр и перерасп части обществ прод, главн обр чист дохода , и формиров-я на этой основе центр-х и дец-х фондов ден ср-в, использ-х на цели расшир воспр-ва и удовлет гос потр-й. денежный страхование налоговый бюджет

Т.е сущность и природа фин обусловлена движением части совокуп общес прод-та, глав образ чистого дохода, его распред-м, созданием ден фондов и послед направл-м на расшир воспр-во кругооборота фондов в пр-ссе матер пр-ва , с одной стороны, и созданием центр ден фондов гос-ва с др стор. Необходимость Фин явл необх инструментом осущ эк политики гос-ва, исполь-я объектив эк законы гос-во осущ св ф-и по обеспеч-ю хоз и культ строит-ва, укреплению гос соб-ти и обороны страны. От степени исп-я фин рес-в во многом зависят темпы разв-я страны, своеврем и полное обеспеч фин рес-ми намеченных планов( улучшение благосост народа)Фин тесно связ с общес пр-вом, кот явл их мат базой. Развитие фин осн-ся на повышении НД, расширении пр-ва и товарооб-та страны. Успеш выполнение плана динамич соц развития страны во многом зависит от проводимой фин политики.Подъём мат и культ жизни нарола путём ускорения соц-эк развития, повышение эф-ти пр-ва на базе НТП возможен лишь при рац исполь-и фин рес-в.

Денежные отношения, сост. содержание финансов

1.д.о. предприятий и хоз.организаций с др.хоз субъ, возникающ. При купле-продаже тов и услуг.

2. д.о. меж. Гос-вом и хоз. Субъектами, связанные с платежами в гос бюджет в разл формах и финансированием из гос бюдж, а также д.о. связанные с формированием и использ-м внебюдж и страховых фондов.

3. д.о. хоз субъектов со св. работниками по расширенному воспр-ву рабочю силы, основ источником кот явл чистый доход

4. д.о. меж хоз. Субъ. И банк системой при получении и погашении кредитов( если значит. Часть выручки обеспечивает кругооборот фондов, то чист. Доход предпр-я явл-ся относит постоянным кредитным ресурсом банк.системы.)

5.д.о. внутри хоз субъ, связ с распределением чист дохода на расшир воспр-во всех элементов совокуп общ прод-та - фонда возмещения израсход средств пр-ва и раб силы, которые предопределяют дальней ход обществ воспроизводственного процесса.

6.д.о. хоз субъектов с вышестоящими органами, связанные с созданием совмест ден фондов.

Фин.Отнош хоз. Субъ составляют основу финансов.

2.Функции финансов. Распределительная и контрольная ф-ции

Сущность фин-в, проявляется через распределение и перераспределение ВВП - чистого дохода. Чистый доход - основной, зачастую единственный источник формирования централизов и децентрализ фондов денежных средств. Для фин-в характерны 2 ф-ции - распределительная и контрольная.

Распред ф-я фин отражает экон отнош-я, обусловл движением чист дохода, а так же его влиянием на составн части и элементы совокуп продукта ( создавая тем самым условия для послед реализации этого продукта в нат-веществ форме через совершение актов купли- продажи) Итак, обществ назначение распр ф-и фин состоит

1) распред и перераспр части стоимости совокуп общ продукта, глав образ, чист дохода, в ден форме в целях обеспечения расшир воспр-ва

2) формирование потенц возможностей для создания фин основыфунк-я гос-ва и всей экон системы Эта ф-я реализ-ся в пр-ссе первичного и вторичного распр( перераспр) части совокуп прод.

Формой выражения движения совокупного общ.. продукта является цена .Цена явл. не только колич формой выраж движения совокуп прод-та, но и основой первич распредел всех элементов совокуп обществ прод. В цене заложен и основ объект фин отнош - чистый доход. Первич распред совокуп прод ч-з чену удовлетв-т не только потреб-ти расшир воспр-ва , но и служит предпосылкой и основой вторич распред и создания центр фондов ден ср-в.

Вторичное распределение нач-ся в момент отщепления части чистого дохода и направления его в ден фонды на возмещение израсход ср-в пр-ва и воспр-ва раб силы. Для друг части чист дохода началом перераспр является момент отчислений из чист дохода налогов и др платежей. финансами в распред-й ф-и. Но все эти ф-ры составляют основу контроля.Отсюда следует специфика кон ф-ии - она явл производной распред ф-и. Формой реализации кон ф-и фин явл фин информация, кот выраж-т фин показатели. Ч-з обобщ фин пок-ли , такие как выручка, прибыль, рентабельность , ликвидность, фондоотдача и т.д. можно контролировать соблюдение установленных норм и нормативов, эфф-ть и результатив-ть эк процессов. Важней задача фин контроля - проверка точн соблюд зак-ва по фин вопросам, своеврем и полнота вып-я фин обяз-в, фин дисциплина.

Контроль ф-я проявл в контоле за распред совокуп обществ прод-та, нац дохода и чист дохода по соотв ден фондам. Контр ф-я соотв образом обслуж-т как весь воспр-й процесс сферы мат пр-ва, так и пр-сс формир-я и использ-я централ фонда ден рес-в гос-ва. Контроль за соблюдением нормат актов, выражающих суть распред ф-и фин, отражает в св очередь содержание контрольной ф-и фин. Среди многообразия ден отнош-й, выражающих суть фин-в, нет ни одного, которое не было бы связ с контролем и использ-м фондов ден ср-в. Например, открытие бюдж финансирования обслуж-ся



3. Финансовые ресурсы государства, их понятие. Состав финансовых ресурсров, источники их формирования

Характерной особенностью фин. отнош. явл. то, что они осуществл-ся путём оборота денег и направл-ся в конеч. итоге на повыш. доходов и накоплений, создание фондов денеж. средств.

Фин. рес-сы - это фонды денеж. средств, находящ-ся в распоряж. гос-ва, хоз. субъектов и населения, образуемые в процессе распред. и перераспред. части ст-ти ВВП и предназнач. для обеспеч. расшир. воспр-ва и общегосуд потребностей.

Денеж. фонды выступ. в кач-ве матер.-веществ. основы эк-ких отнош., осущ-мых в денеж. форме и обобщаемых понятием «фин-сы».

Как гос-во в целом, так и отдельн. предпр-тия могут осущ-лять свою деят-ть лишь путём создания и использования различ. фондов денж. средств. Т. о. реальн. проявлением фондов служат денеж. фонды, обуславливающие формирование доходов и накопление.

Конкрет. размер денеж. фондов опред-ся планом эк-ого и соц. развития и использ-ся они строго по целевому назнач.

Создание денеж. фондов необход. размеров, аккумуляция доходов и накоплений, осуществляемые путём использования финанс. механизма, представл. собой совокупность фин. рычагов с помощью которых гос-во формирует и использует эти фонды.

Фин. механизм выступ. в системе эк-ких отношений как составная часть всего фин. механизма общ-ва. Появление новых денеж фондов или их ликвидация влечёт за собой изменение фин. мех-ма, обеспеч. их функционирование.

Денеж. фонды в зависимости от соц.-эк-ких, природных потребностей, которые они призваны удовлетворить подразд-ся на: Централизованные.(Ц.) Децентрализованные.(Дец.)

Назнач. и использов. этих фондов различное. Ц. фонд денеж. средств сосредот. непосредств. у гос-ва и расходуется в основном на мероприятия, имеющие общегос. значение.

Дец. фонды нах-ся в распоряж. субъектов хозяйствования и расходуются на их нужды.

Через формиров. и использование Ц. фондов проявл. актив. роль гос-ва в регулировании эк-ких отнош. на основании планов эк-ого и соц. развития.

В работе субъектов хозяйствования использ-ся разл. методы распред. и перераспред. денеж. средств.

На финансирование развития предприятия по источникам образования использ-ся собств., ведомственные, бюджетные и кредитные ресурсы.

4. Направление использования централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов

Часть чистого дохода направляется на расширенное воспроизводство сферы материального пр-ва для создания децентрализ фин рес, которые находятся в распоряжении хоз субъектов, т.е. формируются на макроур-неи используются на затраты по расширению пр-ва. За счет Д фин рес финансируются кап вложения, расширение оборотных ср-в, технич перевооружение и т.д. Осуществление этих затрат за счет Д фин рес позволяет обеспечить ден средствами процесс расширенного воспроизв-ва. Д фин рес образуемые за счет части чистого дохода, являются источниками расширенного воспр-ва - стоимости рабочей силы. Второй по величине источник формир-я Д фин рес амортизационные отчислен - образуются за счет стоимости оснпроизводственных фондов.

Другая часть чистого дох служит для формир централиз фин рес, которые являются основой фин обеспечения общегос-ных потребностей, отражающих макроэкономич ур. Ц фин рес - результат перераспред-я главным образом чистого дох через налоговые и неналог платежи и отчисления. Так же к источникам за счет кот формируются Ц фонды фин рес относятся отчисления хоз субъектом оргакам гос соц страхования, имущественного и личного страх, в целевые бюджетные фонды. На пополнение Ц фин рес идет часть нац богатства, вовлекаемая в хоз оборот, а так же ср-ва, от реализации гос ценных бумаг, облигаций, размещения займов и т.д. Незначит часть Ц рес - поступления от населения.

5. Понятие о финансовой системе, основы её построения

Фин. система - это совокупность обособл., но взаимосвяз. сфер и звеньев фин. отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств.

Она состоит из ряда частей, каждая из которых имеет свои отличительные особ-сти.

· Финансовая система включает в себя следующие сферы:

· Общегосударственные (централизованные) финансы.

Централизованные финансы -- экономические отношения, связанные с формированием и использованием денежных средств государства.

Финансы предприятий, учреждений, организаций (децентрализованные финансы).

Основными принципами построения финансовой системы государства являются

· принципы демократичного централизма- характерен для плановой экономики и состоит в сосредоточении в руках высшей государственной власти право на мобилизацию и использование преобладающей части финансовых средств национальной экономики.

· фискального федерализма - означает распределение функций между отдельными звеньями финансовой системы. Правительство призвано обеспечивать цели (оборону, космос, внешние государственные отношения). Источником их финансирования является государственный бюджет. Местные органы власти осуществляют финансирование школ, жилищного строительства, охрану общественного порядка и т.д.

Основным источником поступлений денежных средств государства для выполнения его функций являются налоги.

Наряду с понятием фин сист в экономич литературе существует понятие фин-кред системы. Вышеуказанное понятие включаются сферы и звенья не только финансовой, но и кредитной системы.

6. Сферы и звенья финансовой системы РБ, их краткая характеристика. Взаимосвязь сфер и звеньев финансовой системы

Финансы базируются на единстве эк-ки и расширенном воспроизводстве, что предполаг. единую систему финансовых отношений. Вместе с тем распределение и перераспределение ВВП и нац. дохода осуществляется в различных сферах, каждая из которых характеризуется особенностями формирования и методами формирования и использ-ния фондов денежных средств. В результате существуют относительно обособленные сферы финансовых отношений в рамках единой экономической категории финансов. Гос. финансы в свою очередь включают:

*Гос. бюджет.* Внебюджет. фонды.*Гос. кредит.

Финансы предприятий и отраслей народ. хоз-ва непосредств. обслуж-ют сферу материального произв-ва, что делает их исходным звеном всей системы финансов.

Финансы предприятий и отраслей народ. хоз-ва связаны с образованием децентрализов. фондов денежных средств.

В свою очередь финансы предприятий и отраслей народ. хоз-ва подраздел-ся на фин-сы:

Промышленности.* Сельского хоз-ва. *Строительства.* Связи и т.д.

Выделяют также фин-сы отраслей нематер. произв-ва:

Образования.* Здравоохранения.*Культуры.*Обороны и т.д.

Ведущим звеном гос. фин-ов явл-ся гос. бюджет - основной фин. план образования и использования централиз. общегос. фондов денежных средств.

В составе бюджета выделяются 2 раздела:

*Республиканский. *Местные бюджеты.

Самостоятельным звеном гос. фин-ов явл-ся внебюджетные фонды, посредством которых происходит перераспред. и использование фин. рес-ов, привлекаемых гос-вом для финансирования конкретных обществ. потребностей и целевых программ.

В состав республ. бюджета вкл-ся республ. фонд поддержки производителей с/ х продукции, продовольствия и аграрной науки, дорожный фонд, фонды охраны природы, гос. фонд содейст. занятости.

В состав местных бюджетов вкл-ся местные целевые бюджет. фонды, стабилизации эк-ки, производителей продукции и продовольствия, создаются также местные целевые бюджетные жилищно-инвестиц. фонды.

Все сферы фин. системы взаимодейств. друг с другом, что проявл-ся в различных взаимоотношениях. Взаимодействие всех звеньев фин. системы гос-ва в значить. мере достиг-ся путём централизации управления финансами.

7. Финансовая политика Финансовая стратегия и фин. тактика

Фин. политика - это особая сфера деятельности гос-ва, направленная на мобилизацию фин. ресурсов, их рац. распределение и использование для осуществления гос-вом своих функций и задач.

Фин. политика является составной частью эк. политики гос-ва.

Фин. пол-ка гос-ва осущестляется в форме планомерного регулирования процесса произв-ва, распределения и использования ВВП и НД. Финансовая политика оформляется законодательно: в РБ в виде нормативных документов Нацбанка, Мин. финансов.

Основной целью фин. политики является наиболее полная мобилизация фин. ресурсов, необходимых для покрытия потребностей гос-ва.

Так же уров бюджетной обеспеченности жителей, повыш ур-ня дох на душу населения и обеспечение соц нормативов ур жизни.

Осн задачи:

§ соответствие объективным экономич законам;

§ фин поддержка мероприятий направленных на ускорение рыночных реформ; рациональное распред и использ фин рес;

§ ум дефицита гос бюджета и т.д.

В условиях рын. экономики фин. политика должна основываться на системе обоснованных фин. регуляторов (налоги, регулирование цен, условия формирования прибыли, ставки кредитования и др.) и долгосрочных научнообоснованных прогнозах.

В зависимости от характера поставленных задач фин политика подразделяется на:

§ фин. стратегию (ориентируется на длительный период развития и предусматривает решение крупномасштабных задач) и

§ фин. тактику(направлена на решение задач конкретного этапа развития гос-ва и связана с изменением форм и методов организации фин. отношений, исходя из его текущих потребностей).

Фин. политика разделяется на налоговую, бюджетно-финансовую и ден.-кредитную политики в виде самостоятельных составных частей.

8. Составные части финансовой, их характеристика

Составные части ФП:

§ налоговая политика,

§ бюджетно-финансовая политика

§ денежно-кредитная политика.

Налог полит - разработка, принятие и реализация решений закоодат ур-ня относит налог системы и ее эл-тов в целях достижения необходимых обществу экономич и соц результатов. Главное назначение - изъятие части валового общественного продуктана общегос. Нужды, мобилизацию и перераспред этих ср-в. Выполняет фискальную (реализуется по средство им изъятия доходов населен и хозяйственных субъектов для формирования бюджетного фонда) и стимулирующую (выражается через экономич рычаги воздей-я, влияет на воспроизводственный процесс)

Бюдж-фин полит - связана с распределением фонда денежных средств гос-ва и дальнейшим использ-ем по отраслевому, целевому и территориальному назначен. Ориентирована на достиж уравновешенного бюджета. Задача гос бюдж полит в преодолении бюдж дефицитов.

Бюджетно-финансовая политика (фискальная) - воздействие гос-ва, в лице Минфина РБ, на величину и структуру гос. расходов и систему налогооблажения, для увелич реального ВВП и ур-ня занятости. Необходимое условие отсутствие инфляции и устойчивый эк рост.

Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий в ден кредит сфере, направленных на изм ден предлож для достиж-я ряда общеэкономич задач.

Цель: создание условий для достиж и поддержания высокого ур-ня произв-ва, стабилизации цен, укрепления нац ден ед.

Инструменты: прямые (лимиты кредитования, прямое регулир кредит ставки), косвенные (операции на открытом рынке, изм нормы обязат резервов и учетной ставки).

9. Фин. политика государства на совр. этапе развития страны

Основу фин полит и фин механизма сост сратегическая концепция. Непопулярную фин полит, дающую отрицат результ при ее реализации заменяют новой.

Осн положения док-тов, определяющие фин полит:

§ обеспечений устойчивого экономич роста, позволяющие повысить реальные доходы населения;

§ создание налог системы, отвечающей требованиям эк роста; снижение налог нагрузки;

§ повыш. эф-ти гос рес и сокращ ур-ня расходов бюджета и т.д.

Признаки стабильности бюдж-нал системы:

§ дефицит бюджета - не более 3% ВВП;

§ ур гос долга для переходных экономик - не более 55% ВВП;

§ ур плаежей по обслуживанию внешнего долга в объеме доходов бюджета - не более 30%.

Основанием успешной бюдж-нал полит не просто формальное избавление от бюджетного дефицита, но устранение порождающих его проблем. Необходимый комплекс мероприятий, которые стимулировали бы приток денег ресурсов в госбюджет и создали предпосылки для постипенного сокращения гос расходов - передача рынку тех секторов нац хоз-ва, которые могут функционировать более эффективно без гос вмешательства. В рамках фин полит особое внимание следует уделять активизации инвестиционных процессов.

10. Общее понятие об управлении финансами

Управление финансами - созданное воздействие органов управления на фин страны и на все фин процессы, происходящие в ней и связанные с получением доходов и прибыли, необходимых для выполнен функций гос-ва.

Объекты: виды фин отношений, связанные с формированием, распределением и использованием централизов и децентрализ фондов ден средств.

Субъекты: организационные структуры, которые осуществляют управление. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управлен финансами, образует финансовый аппарат (составная часть общегосударственного аппарата управления народным хозяйством). В управлении фин можно выделить взаимосвязанные элементы - планирование, оперативное управление и контроль.

Планирование - центральное место в управление финансами. При планировании оценивается сост фин того или другого субъекта хоз-вания, выявляются возможности увелич фин рес, направление их более эффективного использ-я.

Оперативное управление - комплекс мероприятий, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей фин ситуации;

их цель - получение макс эффекта от перераспределен фин рес при минимуме затрат.

Контроль осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления. Должен обеспечить полное и своевременное поступление ден средств в централиз и децентрализ фонды фин рес, доведение их до получателя, экономное и целевое использ-е.

11. Органы общего и операт. управл. финансами

Общее управление финансами осуществляют высшие законодательные и исполнит ораны государственной власти: парламент страны, аппарат президента, правительства.

Оперативное управление финансами осуществляется фин аппарат один из важнейших оранов упр фин - Министерство финансов.

Задачи: *обеспечение активного использования фин в целях повышения эфективности пр-ва, роста нац дохода..;

§ разработка предложений по совершенствованию форм фин взаимоотнош организаций и граждан с гос-вом и по обеспечению роста фин рес;

§ эфективное проведение бюдж-фин и налог полит;

§ участие в организации инвестиционного сотрудничества страны и регулировании внешней гос задолжности;

§ проведение гос полит в области страхования, надзор за страх деят-ю на территории страны;

§ регулир-е и управлен-е деят-ю др республик-х органов гос управлен в фин сфере.

Функции: *осуществляет методическое руководство бюдж-фин сферой в стране, изучает экономику и фин отраслей, разрабатывает предлож-я по совершенствованию фин-кред механизма и увелич дох-в бюджета;

· организует работу по составлению проекта бюждета;

· учавствует в составлении кратко- и долгосрочных прогнозов экономич развития гос-ва, его платежного баланса;

· разрабатывает и определяет порядок и сроки формирования и исполнения федирального бюджета;

· управляет средствами на счетах казначейств, и т.д.

Орган оперативного управления финансами - Министерство по налогам и сборам.

Задачи:

контроль за соблюдением законодат о налогах и предпринимат-ве, декларированием физ. лицами доходов, имущ-ва и источников ден средств, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджет;

разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и работы налоговых органов;

подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами и изучение опыта их работы;

принятие нормативных правовых актов о порядке исчесления и уплаты налогов в бюджет.

Функции: контроль соблюдения налогового законодат; организация деят-ти инспекций; разработка по совершенствованию налог политики, и т.д.

Орган управления финансами - Государственный таможенный комитет.

Ф-ции: участие в разработке и реализации таможенной полит гос-ва; обеспечение соблюдения тамож законодат; обеспечен экономич безоп страны; защита экономич интересов страны и т.д.

12. Финансовое планирование

Фин.планирование - научн. подход обоснов-я на опр.период движения фин.ресурсов и соотв -финансовых отношений.

Его объект - финансовая деятельность гос-ва и любого хозяйственного субъекта.

Его следует рассм-вать как целенаправл. деятельность гос-ва и субъектов хозяйствования по обосн-ю эфф-сти принимаем. экономических и социальных реш-ий с учетом их обеспеченности источниками финансирования.

Принципы фин.план-ния:

1)объективн.необх-сть его исп-ния

2)эфф-сть

3)комплексность и един-во целей

4)научность.

Задачи:

1)воздействие на воспроизв.пр-сы, попытка сгладить соц.последствия стихийн.рын.сил с п-ю план-ния

2)повысить эфф-сть обществ.воспр-ва.

Методология фин.план-ния баз-ся на принципах:

1)объективн.необх-сть его исп-ния

2)эфф-сть

3)комплексность и един-во целей

4)научность.

Методы:

1)экстраполяция - план.пок-ли опр-ся исходя из данных отчетн.периода, коррект-ся с учетом устойчив.динамики изменений, ичитывая план.ур-нь инфляции.

2)нормативный - фин.пок-ли рассч-ся на основе устан.норм и нормативов.

3)балансовый - увязка план.расходов с предполагаем.источниками доходов(предотвращ-е возможн-ти диспропорции д-дов и расходов)

4)матем.моделирования- построение моделифин.отн-й. Сост-ся неск-ко вариантов будущего мероприятия и из них выбирается оптимальный.

5)программно-целевой

6)экспертн.оценки.

13. Система финансовых планов и прогнозов, их взаимосвязь

Основной продукт фин. планирования - финансовые планы.

План - заранее намеченная система мероприятий с опр.порядком, сроками выполн-я работ.

Финансовых план - такой план, показатели которого отражается всегда в денежном выражении и обосновывают движ-е фин.рес-сов на опр.период. Т.о. обесп-ся непрерывн.функц-ние хоз.субъектов.

Звенья фин. сис-мы решают разные задачи, поэтому есть множ-во планов, различных по форме и содерж-ю.

* В зависимости от сроков действия:

1)перспективные (укрупненные пок-ли, стратегич.хар-р) 2)текущие(гос.бюджеты, бизнес-планы- при этом учит-ся ос-сти отн-ний с бюджетом в планюгоду, налогообложения, темпы инфляции) 3)оперативные(конкр-ют (2)).

* В зав-сти от степени централизации:

1)децентрализованные- на ур-не субъекта хоз-ния (баланс доходов и расходов)

2) централизованные - на ур-не центр.фин.органов (МинФин, Банк(кредитный и кассовый план) ,отрасли, тер-рии, правит-во(гос.бюджет)).

Взаимосвязь и взаимодействие финансовых планов проявляются в том что первичные финансовые планы являются базой для составления сводных финансовых планов на отраслевом и общегосударственном уровне.

Центральное место в системе финансовых планов занимает государственный бюджет, в процессе составления которого, а затем и исполнения, наиболее четко проявляется взаимосвязь всех финансовых планов, составляемых в финансовой системе страны.

14. Содержание и задачи финансового контроля

Финансовый контроль - это целенаправленная деятельность уполномоченных органов по обеспечению выполнения субъектами хозяйствования установленных форм и методов реализации фин. отношений, анализу их эффективности и разработке предложений по их совершенствованию.

ФК является одним из функциональных элементов управления финансами. Он тесно связан с другими элементами управления, такими, как финансовое планирование, оперативное управление финансами.

С помощью ФК проверяется выполнение фин. планов, организация финансово-хозяйственной деятельности, а результаты ФК используются в финансовом планировании, в оперативном управлении.

Результатами ФК являются различные факты и количественные показатели. Примерами могут быть: сокращение ввоза в республику определенных товаров, самоликвидация предприятия и т.д.

ФК выступает как эффективный механизм обратной связи в цепочке от постановки целей и задач фин. политики до получения результатов развития экономики. Т.о., полученные в ходе ФК цифры и факты, а также их анализ являются основанием для изменения концепции фин. политики, для разработки новых планов, прогнозов, изменения форм фин. отношений.

Задачи:

§ содействие в сбалансированности потребностей в финансовых ресурсов и размеров ден доходов и фондов народного хозяйства;

§ обеспечение своевременного и полного внесения налог и неналог платежей в гос. бюдж и др фонды;

§ содействие в высокой отдаче внешнеэкономическими деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и т.д.

15. Сущность гос. бюджета. Специфика бюд. отношений в системе фин. отношений

Основным звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет, что обусловлено его содержанием и значимостью в экономической, политической и социальной жизни общества. По своей внешней форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

Через государственный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода, около 3/4 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

Специфика бюджетных отношений как части финансовых отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами, состоит в том, что они возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, будучи при этом одновременно и прямым участником воспроизводственного процесса. Они связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Виды и формы финансового контроля.

ФК в зависимости от субъектов, осуществляющий фин контроль:

· государственный,

· ведомственный,

· внутрихоз-й,

· общественный,

· независимый.

Государственный ФК осущ-ся органамигос власти и управления в отношении любого объекта контроля, независимо от еговедомственной подчиненности. Цель - обеспечит мобилизацию, рациональное и эффективное использ-е фин рес страны в производственной и непроизвод сферах.

Ведомственный ФК осуществляют все министерства, ведомства, исполкомы и т.д. В составе их для осуществления контроля создаются контрольно-ревизионные группы, отделы или управления. Объект - фин-хоз деятельность подведомственных предприятий и учреждений.

Внутрихозяйственный ФК осуществляется экономич и фин службами на самом предприятии. Этот контроль осуществляют бухгалтерия, финансовый отдел, а также на крупных предприятиях и в исполкомах дополнительно создаются контрольно-ревизионные отделы, группы. Объект - фин-хоз деят самого предприятия, структурных подразделений.

Общественный ФК осущ-т отдельные физ лица или группы лиц в партийных, прафсоюзных, садоводческих и др. орг. Объект - фин-хоз сторона функционирования вышеназванных предприят.

Независимый ФК проводится спец вневндомственными органами: аудиторскими формами, индивид предпринимат. Объект - фин-хоз деят проверяемых предприятий, учреждений организаций.

По сфере фин деят-ти:

· бюджетный, * налоговый, * таможенный, * страховой,

* инвестиционный контроль.

По формам:

Предварительный - проводится до совершения хозяйственно-фин. операций

Текущий - контроль осуществляется в процессе осуществления фин. и хозяйственных операций

Последующий - осуществляется после совершения указанных операций и призван выявить те нарушения, которые не были установлены во время предварительного и текущего контроля

По методам проведения: наблюдение, проверка, обследование, надзор, экономич анализ, ревизия.

16. Методы финансового контроля

Последующий контроль осуществляется несколькими методами

Проверка: проводится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий.

Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

Экономический анализ - это оценка финансово-хозяйственной деятельности объекта, выявление причин тех или иных результатов деятельности и на этой основе обоснование путей и факторов улучшения экономического положения. Он осуществляется как самими предприятиями, так и внешними органами контроля - банками, финансовыми, аудиторскими фирмами.

Ревизия - это наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности.

Виды ревизий:

Полная ревизия предусматривает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Частичная ревизия проводится для проверки отдельных сторон или участков финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Комплексная ревизия является наиболее полной, охватывающей все стороны деятельности, проверяемого предприятия, охватывает хозяйственную и финансовую деятельность субъекта контроля, вопросы сохранности и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества и состояния бухгалтерского учета и отчетности.

Тематичёская ревизия проводится на определенную тему по деятельности однотипных предприятий, что позволяет выявить типичные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.

17. Экономическая сущность и значение социального страхования

Страхование - система экономических отношений по поводу образования централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств, необходимых для возмещения ущерба, оказания помощи или для социального содержания в связи с наступлением определенных событий.

Оно выступает в двух обособленных формах - социальное страхование и страхование определенных объектов в связи с непредвиденными и чрезвычайными событиями.

Признаки:

§ страх взносы являются централиз доходами гос или доходами негос специализированных фондов;

§ страх взносы представляют собой обязат платеж из фонда оплаты труда работодателей, заработной платы работников, суммы сокрытых заниженных или не внесенный в установленный срок платежей;

§ страховые взносы, аккумулируемые в спец фондах, используются централизованно;

§ привлекаемые страх взносы могут быть обезличены;

§ временно свободные средства могут инвестироваться для получения дополнительных доходов.

Организация социального страх базируется на принципах:

§ всеобщности,

§ универсальности,

§ комплексности,

§ самоуправления,

§ гарантированности пособий и т.д.

Система социального страхования может быть государственной и негосударственной.

По государственной граждане обеспеч-ся:

Ш пенсиями по возрасту, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет;

Ш пособиями и компенсациями в связи с несчастными случаями на пр-ве и профессиональными заболеваниями;

Ш пособиями по болезни и временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице и т.д.

Негосударственное социальное страхование осуществляется в добровольной форме негосударственными страховыми организациями.



18. Формирование и использ. ФСЗН. Источники фин рес. ФСЗН

Сущность социальной защиты населения заключается в системе мер, направляемых на улучшение статуса экономически и социально не защищенных граждан и ориентированных на соблюдение принципа равноправия.

Постановлением Верховного Совета РБ от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда РБ и Фонда соц. страхования был образован Фонд социальной защиты населения РБ, как орган государственного управления финансами социального страхования, подчиняющийся Совету Министров РБ.

В 2001 г. Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ.

Главными задачами ФСЗН

· являются финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения социального страхования;

· расширенное воспроизводство средств фонда на принципах самофинансирования;

· международное сотрудничество в области социального страхования и др.и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании;

· сбор страховых взносов;

· организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного

ФСЗН создается за счет трех основных источников:

· обязательных взносов юридических лиц, работающих на хозяйственном (коммерческом) расчете,

· обязательных социальных взносов государственных некоммерческих учреждений и организаций, финансируемых из бюджета,

· обязательных индивид. взносов граждан, работающих по найму.

Средства ФСЗН направляются на следующие виды расходов:

Ш выплату различных пенсий и пособий;

Ш выдачу бесплатных и льготных путевок на санаторно-курортное лечение;

Ш организацию отдыха детей в летний период;

Ш содержание домов инвалидов и престарелых граждан;

Ш протезирование инвалидов и других граждан;

Ш осуществление мероприятий по обучению и трудоустройству инвалидов и др.

19. Доходы гос. бюджета, их хар-ка. Структура доходов бюджета

Доходы государственного бюджета выражают экономические отношения предприятий, организаций и граждан с гос-вом по поводу формирования бюджетного фонда страны.

Доходы бюджета образуются за счет налогов и неналоговых платежей.

Налоги - обязательные безвозмездные платежи, взимаемые с предприятий и физ лиц в порядке и сроки, установленные законодательством.

Неналоговые доходы включают:

§ доходы от продаж и использования имущ-ва, находящегося в гос или муниципальной собственности;

§ доходы от оказания платных услуг, оказываемых организациями гос власти, местного самоуправления или находящимися в их ведении бюджетными учреждениями;

§ суммы, получаемые виде штрафов, компенсации, конфискаций и др суммы принудит изъятия;

§ безвозмездные поступления.

Структура: *текущие налоговые доходы (подоходный налог, налог на прибыль и доходы, налог на добавленную стоимость, с продаж, акцизы и налоги на собственность), *доходы от внешнеэкономич деят-ти, *текущие неналог доходы и обязат платежи (от гос собственности и предпринимат деят-ти, административные сборы и платежи..), *капитальные доходы, *безвозмездные поступления, *доходы СЭЗ, *доходы гос целевых бюдж и внебюдж фондов.

19. Основные направления использования ФСЗН

Средства Фонда используются на:

Ш выплату трудовых пенсий, в том числе государственным служащим в части, соответствующей размеру пенсии, полагающейся по общим условиям и нормам пенсионного законодательства; за особые заслуги перед республикой в части, соответствующей размеру пенсии по возрасту, инвалидности, за выслугу лет; ежемесячного денежного содержания в части, соответствующей размеру пенсии, исчисляемой по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

Ш выплату профессиональных пенсий;

Ш выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение);

Ш оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня;

Ш выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;

Ш финансирование выплат взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, с последующим возмещением нанимателем использованных на указанные цели средств государственного социального страхования;

Ш финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

Ш финансирование деятельности Фонда, в том числе его материально-технического обеспечения;

Ш финансирование иных расходов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Ш Данные средства могут направляться на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования.

Средства Фонда имеют целевое назначение и не подлежат расходованию на нужды, не предусмотренные настоящим пунктом.

Использование средств Фонда осуществляется через территориальные органы главного государственного казначейства Министерства финансов.

20. Бюд. устройство. Бюд. система. Прин. построения бюд. системы

Бюджетное устройство включает в себя понятие организации и принципов построения бюджетной системы, определяет взаимоотношения звеньев бюджетной системы.

Бюджетное устройство устанавливается и регламентируется законодательными актами, которыми определены права центральных и местных органов власти по составлению бюджетов. Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджета.

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов государства, взаимосвязанных между собой установленными законом отношениями. Бюджетная система страны основывается на политическом строе общества, экономической системе государства и его административно-территориальном делении. Социально-экономические и организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов характеризует бюджетное устройство страны. Бюджетная система может состоять из двух или трех звеньев. В унитарных (единых) государствах имеются центральный и местные бюджеты; в федеративных существует также среднее звено -- бюджеты членов федерации.

Единство бюджетной системы необходимо для обеспечения единственной финн политики. Оно достигается по средствам использования единственной законодательной базы, бюджетной классификации, общих форм бюджетной документации и статистической отчетности.

· Принцип самостоятельности предполагает право органов власти всех уровней самостоятельно осуществлять бюдж процесс.

· Принцип сбалансированности предусматривает взвешенное соотношение доходов и расходов бюджета.

· Принцип реальности бюджета требует соответствия показателей бюджета прогнозным макроэкономич показателям, их подтверждения достоверными расчетами, учета конкретной политич и экономич ситуации и тенденций развития пр-ва.

· Принцип гласности предполагает, бюджеты и отчеты об их исполнении должны публиковаться в открытой печати.

· Принцип целевого характера и эффективности расходов означает, бюджетные ср-ва направляются их получателям с указанием конкретной цели использования, с достижением наилучших результатов.

Все принципы взаимосвязаны и дополняют друг друга.



21. Выручка предприятия

Выручка - это разновидность ден. доходов в организации и в частности это по основн. виду деятельности предприятия формир. в результате сбыта произведенной продукции, работ, услуг.

Методы определения выручки (на практике существует 2 вида):

а) метод начислений - выручка определяется по факту отгрузки продукции в виде ст-ти отгруженной продукции;

б) кассовый метод или по факту оплаты продукции - под выручкой понимается сумма ден. средств поступивших на р/с предприятия в результате оплаты отгруженной продукции.

Выбор метода определения и учета выручки принадлежит самому предприятию и определяется в его учётной политике. Этот выбор влияет на перспективу поступлений ден. средств и на процедуру его налогообложения.

Пост. Минфина № 74 внесены изменения в инструкцию № 102, в частности решено с 1 января 2013 года начать постепенный переход к определению выручки только по методу начисления. Кассовый метод постепенно исключить из практического оборота. причина: сближение с межд. стандартами фин. отчетности.

Переход только на метод начисления внес изменения в практику взимания НДС: моментом факт. реализации признается день его отгрузки. А налоговая база для расчета НДС - ст-ть отгружен. пр-ции.

22. Расходы гос. бюджета.. Хар-ка осн-х видов бюд. расходов. Структура расходов консолидированного и респуб. бюджета

Расходы гос бюдж - экономич отношения, опосредующие распределение и использ рес бюджетного фонда.

Расходы по экономич содерж:

· текущие (для обеспечения текущей деятельности оранов гос власти, местного самоуправления),

· капитальные(вложение бюдж средств в осн фонды и не материальные активы, создание гос запасов и резервов).

По роли в процессе воспроизводства расходы бюджета делятся на расходы, связанные с финансированием материального пр-ва, и расходы непроизводственной сферы.

По функциональному назначению финансирование:

§ отраслей экономики ( промышл, с/х, транспорт…),

§ соц-культурные сферы,

§ оборона страны,

§ аппарат управления,

§ правоохнанит деят-ти и гос безопасности,

§ обслуживание гос долга и д.р.

Расходы консолидированного бюджета

1.Отрасли экономики

2.Социально-культурные мероприятия

· Образование

· Культура и искусство

· Здравоохранение и физическая культура

· Социальная политика

· Средства массовой информации

· Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство

· Охрана окружающей среды

23. Бюджетный дефицит, основные причины его возникновения, источники финансирования дефицита гос бюджета

Бюджетный дефицит -- превышение расходов бюджета над его доходами.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

· Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.

· Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

· Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)

· Неэффективность финансовой системы государства.

· Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

· Коррупция в государственном секторе.

· Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние.

Финансирование дефицита за счет внутр-х источников включает:

§ средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;

§ бюджетные кредиты;

§ кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;

§ иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:

§ поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;

§ поступления от реализации государственных /региональных/ муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

§ курсовая разница по средствам бюджета;

§ прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

В состав источников вн. финансир. дефицита бюджета включаются:

· средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

· кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);

· кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

· прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

24. Бюджетный процесс, его этапы

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов.

В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам.

Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

Исполнение бюджета -- сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. Исполнение бюджета распадается на два этапа: сбор доходов и осуществление расходов.

25. Необходимость и сущность налогов. Функции налогов

Налоги - это обязательные платежи, которые устанавливает государство для юридических и физических лиц с целью формирования централизованных финансовых ресурсов, которые обеспечивают финансирование государственных расходов.

Обязательные платежи перечисляются в бюджет государства, а также других целевых государственных фондов. Они могут осуществляться в нескольких формах: налоги, плата за ресурсы, целевые отчисления.

Функции налогов:

1. Фискальная функция налогов заключается в мобилизации средств в распоряжение государства и формировании централизованных финансовых ресурсов для обеспечения выполнения функций государства. Она реализуется через распределение части валового национального продукта.

Фискальная функция является очень важной для характеристики налогов, их общественного назначения. Для реализации этой функции важное значение имеет постоянство и стабильность поступления средств в распоряжение государства.

2. Регулирующая функция реализуется через влияние налогов на различные направления, показатели деятельности субъектов хозяйствования. Использование налогов в этой функции является достаточно сложным процессом и зависит от правильного решения следующих вопросов:

а) Установление объекта налогообложения и методики его определения. Согласно действующему законодательству налогами валовой доход, прибыль, стоимость имущества, сумма выплаченной заработной платы, стоимость товарной продукции, объем реализации и др.

б) Определение источников уплаты налогов. Такими источниками могут быть: прибыль (при взыскании налога на прибыль); себестоимость (отчисления в целевые государственные фонды, уплата местных налогов и сборов); часть выручки от реализации продукции (уплата таможенной пошлины, акцизного сбора, налога на добавленную стоимость).

в) Установление размера ставок налогов и методики их расчета. Размер ставок налогов является очень сложной проблемой налогообложения, что существенно влияет на осуществление фискальной и регулирующей функции налогов.

26. Налоговая система государства, ее понятие и структура

Налоговая система - совокупность налогов, пошлин и сборов установленных гос-вом, взимаемых с целью создания централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов, а так же совокупность принципов, способов, форм и методов взимания.

Налоговая система любой страны включает различные виды налогов. В зависимости от объекта налогообложения, взаимоотношений плательщика налога и государства различают:

§ прямые налоги - взимаются непосредственно с доходов или имущества хозяйственных субъектов и не могут быть легко переложены теми, кто по закону выплачивает налог государству, на других субъектов (подоходный налог, налог на прибыль, налог на недвижимость и т.п.);

§ косвенные налоги - устанавливаются в виде надбавок к цене товаров или тарифов на услуги. Они взимаются фактически с потребителя, хотя плательщиком налога государству выступает торговое или производственное предприятие (НДС; акцизы - налоги, включаемые в цену товаров массового потребления: соль, табак, спиртные напитки; таможенные пошлины; налог с продаж и др.).

В зависимости от органа, который взимает налоги и ими распоряжается, различают общегосударственные и местные налоги.

К общегосударственным, как правило, относятся подоходный налог, налог на прибыль, таможенные пошлины и др.

К местным - земельный налог, поимущественный налог и др.

По целям использования налоги делятся на общие и специальные.

Общие предназначены для финансирования расходов государственных или местных бюджетов без закрепления за каким-либо определенным видом расходов.

Специальные налоги имеют целевое назначение.

27. Экономическая сущность и функции гос. кредита, его значения

Государственный кредит -- совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями -- с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений. В отношениях, относимых к категории государственного кредита, государство выступает в роли либо кредитора, либо заёмщика, либо гаранта.

Сущностью государственного кредита являются экономические отношения по перераспределению стоимости внутреннего валового продукта (ВВП) и определенной части национального богатства.

Посредством государственного кредита государство мобилизует дополнительные ресурсы для финансирования своих потребностей и выполнения своих функций. Эта форма кредита, хотя и затрагивает вторичное распределение ВВП, доставляет государству значительные объемы средств, которые не распределяются через бюджетную систему.