Особенности региональных финансов в России

Размещено на Allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ»

Контрольная работа

По предмету

Финансы, денежное обращение и кредит

студента __IV___ курса __З-60___ группы

Власовец Евгения Валерьевича

г. Челябинск, 2014 г.

Содержание

1. Задание № 1. Региональные финансы

1.1 Содержание и роль региональных финансов

1.2 Сущность и функции регионального бюджета

Задание № 1. Региональные финансы

1.1 Содержание и роль региональных финансов

финансы региональный бюджет

Региональные финансы - система экономических отношений, посредством которой определяется и распределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие регионов.

Роль региональных финансов постоянно возрастает потому что: - через региональные финансы осуществляется выравнивание уровня экономического и социального развития регионов; - через региональные финансы государство проводит свою социальную политику путем финансирования учреждений здравоохранения, образования, культуры.

С другой стороны, региональные финансы - совокупность денежных средств, которые используются на экономическое и социальное развитие региона.

Финансы регионального развития:

региональный бюджет, состоящий из закрепленных и регулируемых доходов;

ценовые внебюджетные фонды;

средства предприятий на развитие региональной инфраструктуры.

Большое значение для стабилизации финансового состояния региона имеют принятые в 1998 году Налоговый и Бюджетный кодексы РФ.

Налоговый кодекс - общие положения налоговой системы, виды налогов, порядок их формирования; определяет структуру налоговых органов, их ответственность и правомочия.

Бюджетный кодекс - основные признаки бюджетной системы, порядок регулирования межбюджетных отношений, финансовая помощь субъектам РФ из источников вышестоящих субъектов; основные принципы формирования межбюджетных отношений:

учет интересов всех сторон межбюджетных отношений;

перераспределение бюджетных средств на объективной основе с целью выравнивания бюджетной обеспеченности региона;

самостоятельность бюджетов различных органов;

законодательное закрепление полномочий и ответственности за их использования и федеральных и региональных властей.

Региональный бюджет формируется за счет:

Закрепленных доходов - принадлежащие субъекту РФ: налог на имущество; недвижимость; транспортный налог; региональные лицензионные сборы. Доля закрепленных доходов в региональном бюджете не очень высока.

Региональных доходов - получаемые от налогов вышестоящих бюджетов: процентные отчисления от налога на прибыль, НДС и акцизов. Процентные отчисления играют ведущую роль в формировании регионального бюджета, как по объему, так и по экономическому значению, поскольку стимулируют региональные власти к эффективному сбору налогов на местах;

дотации - средства, направляемые в твердой сумме из бюджетов вышестоящих органов. Их направляют тем регионам, которые по объективным причинам не могут развить свой хозяйственный потенциал, чтобы обеспечить территориальное формирование бюджета;

субвенции - средства, направляемые на решение определенных проблем, которые не могут быть разрешены за счет других источников финансирования (социальные проблемы, последствия стихийных бедствий).

Дотации и субвенции в отличие от процентных отчислений формируют у региональных властей иждивенческие настроения, не способствуют формированию хозяйственной инициативы и поиску резервов развития хозяйства региона.

Региональные внебюджетные фонды формируются за счет:

штрафы за загрязнение окружающей среды и порчу памятников культуры;

добровольные взносы организаций и частных лиц;

доходы от местных денежно-вещевых лотерей и займов.

Региональные внебюджетные фонды формируются на основании решения представительных органов власти региона. Для этого органы исполнительной власти открывают счет в коммерческом банке. Для управления создается коллегиальный орган из представителей власти и заинтересованных организаций.

Средства используются для строительства на кооперативных началах социальных и культурных объектов, для благоустройства региона, для выполнения плановых мероприятий в случае нехватки регионального бюджета.

Средства предприятий на развитие региональной инфраструктуры формируются за счет прибыли этих предприятий и используются на покрытие убытков ведомственного негосударственного коммунального хозяйства и содержание объектов социально-культурного назначения.

Региональные финансы представляют собой совокупность денежных средств, предназначенных для финансирования социально-экономического развития территории. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками финансирования выступают бюджетные расходы и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента:

- региональные бюджеты;

- региональные внебюджетные фонды;

- средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономическое развитие региона.

Основной составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты. Вторым компонентом территориальных финансов выступают территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и т.д. Внебюджетные фонды чаше всего имеют целевое назначение.

Финансовые ресурсы региона, формирующиеся у субъектов хозяйствования, составляют:

- финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной или муниципальной собственности; 

- финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

Рассмотрим более подробно формирование и назначение двух последних составных частей региональных финансов.

Территориальные внебюджетные фонды экономического и социального развития формируются на территориях для реализации общерегиональных задач. Они являются одним из возможных путей концентрации средств предприятий, населения, других источников на финасирование общерегиональных мероприятий.

Внебюджетные фонды местных органов власти формируются за счет:

- добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения;

- доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;

- привлечение на добровольной основе средств предприятий, организаций и граждан;

- штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов историко-культурного назначения и других штрафов.

Такие фонды создаются на основе решения региональных представительных органов. Средства территориальных внебюджетных фондов могут быть направлены на расходы, связанные со строительством объектов социально-культурного назначения, не запланированные в бюджете, создание и содержание объектов общерегионального назначения.

В большинстве субъектов Федерации формируется три вида экономических фондов:

- собственный внебюджетный фонд территории;

- валютный фонд;

- территориальный дорожный фонд.

Основными статьями расходов внебюджетного фонда территории являются:

- социальная поддержка малообеспеченных слоев населения;

- дополнительное финансирование объектов социально-культурного назначения;

- финансовая поддержка органов правопорядка;

- научно-исследовательские работы по ключевым для территории проблемам;

- формирование резервных фондов.

Территориальный валютный фонд представляет собой совокупность валютных ресурсов в виде средств в иностранной валюте и прочих валютных ценностей. Формирование фонда происходит за счет следующих поступлений:

- выручки от реализации на внешнем рынке добытых на данной территории драгоценных металлов и алмазов;

- части объема драгоценных металлов, добытых и использованных для производства драгоценных металлов;

- штрафов и иных финансовых санкций, налагаемых на недобросовестных партнеров, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность по поручению администрации территории;

- добровольных пожертвований и благотворительных взносов.

Основные направления расходования валютного фонда состоят в приобретении за рубежом современного оборудования, материалов, медикаментов и оргтехники, оплате за обучение; покрытии командировочных расходов; создании резервного фонда. 

Формирование дорожных фондов производится с целью аккумулирования средств для содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильного дорожного полотна, приобретения дорожно-строительной техники, развития и строительства производственных баз и жилищно-социальных объектов автодорожных предприятий, формирования резерва дорожного фонда.

В бюджет дорожного фонда зачисляются: налоги с владельцев транспортных средств, налоги на приобретение транспортных средств, на пользователей автомобильных дорог (автотранспортные предприятия).

Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования направляются на социально-экономическое развитие региона в различных формах.

Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, формируются целевые фонды, за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности работников предприятий в жилье, социально-культурных и бытовых услугах. 

Финансовые средства предприятий используются для содержания ведомственных объектов социально-культурного назначения, прежде всего жилищного фонда и коммунальных предприятий.

Другой формой направления ресурсов предприятия на социально-экономическое развитие регионов является долевое участие предприятий в создании объектов общерегиональной инфраструктуры, финасирования общерегиональных мероприятий.

Под региональным уровнем, точнее регионом мы понимаем уровень субъекта Российской Федерации (область край, республику, автономную область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (районами, городами и т.д.). Сложность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях универсальной модели действия, что прежде всего связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований. Финансы региона - это денежные ресурсы и потоки в их на личной или безналичной форме, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый жизненный уровень населения. Финансы региона, являясь частью финансовой системы страны, выполняют социально-экономические функции и определяются теми же характеристиками, что и финансовая система в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном региональном уровне с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности между уровнями власти. Являясь инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона в их социальной функции должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход. В настоящее время заметна тенденция к усилению социальных функций региональных финансов. Это связано с тем, что в последние годы основное бремя финансирования затрат социального характера все более перемещается именно на систему региональных и местных финансов, хотя бюджетные ресурсы концентрируются на федеральном уровне и после сложных процедур межбюджетных отношений возвращаются на региональный уровень. Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют три самостоятельные финансовые подсистемы государственная, в том числе самого субъекта РФ; муниципальных образований, конституционно независимых от государства, а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов; третья подсистема - к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального и муниципального заказа и пр. Таким образом, поскольку в конечном счете все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами - улучшение экономической и социальной ситуации в регионе. Следует различать понятия «финансы региона» и «финансовый потенциал региона». Финансовый потенциал по своему содержанию понятие более емкое. Он охватывает все текущие финансовые возможности региона и включает следующие элементы: консолидированный бюджет (областной бюджет и бюджеты муниципальных образований), внебюджетные фонды, а также различные межбюджетные потоки - поступающие в регион федеральные бюджетные трансферты, а также содействие местным бюджетам, оказываемое из бюджета субъекта Федерации; ценные бумаги, эмитированные органами власти и управления субъекта Федерации или органами местного самоуправления; финансовый потенциал предприятий и организаций всех форм собственности; средства населения, находящиеся на руках (наличные) или в банках и иных финансовых институтах, а также в виде различных ценных бумаг; финансовые ресурсы институтов кредитно-банковской системы данного региона, а также средства, привлекаемые местными банками с других территорий. Иногда в экономической литературе допускается и более широкое толкование финансового потенциала, в который включается вся совокупность экономических активов, имеющих стоимостную оценку и способных выступить источником финансовых средств в результате их реализации, залога, аренды и пр. В таком широком экономическом смысле финансовый (финансово-экономический) потенциал включает основные фонды, природные ресурсы и прочие элементы материального богатства, сосредоточенного в пределах региона. Под категорией «финансы региона» (в отличие от финансового потенциала) обычно понимают ту часть финансового потенциала, которая в текущем году реально задействована в финансово-товарных потоках, т.е. непосредственно участвует в процессе воспроизводства на региональном уровне. Внутрирегиональные финансовые потоки в основном те же, что и в целом по стране. Население получает зарплату на предприятиях. Служащие - из федерального, областного или местного бюджетов. Часть населения - пенсии, пособия, стипендии и т. п. Все полученные суммы затем делятся на три потока: на оплату товаров и услуг (в основном это сфера частного предпринимательства); откладываются в различных банках на будущие нужды; остаются на руках у населения. Предприятия, реализуя товары и услуги как населению, так и другим предприятиям, властным структурам, получают средства для продолжения и расширения производства, выплат и очередной зарплаты, платежей в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды. Серьезной особенностью и проблемой региональных финансов являются довольно большие межбюджетные потоки как между государством и субъектами Федерации, так и внутри субъектов. Их наличие и объективность расчета во многом определяют финансовую устойчивость регионов. Следует отметить, что общая задолженность предприятий в бюджете всех уровней, по кредитам банков и займов, в том числе просроченная за последние годы, продолжает увеличиваться, что также подтверждает неустойчивость финансовой системы регионов. Увеличивается также и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Другими словами, оздоровление региональных финансов предполагает, прежде всего, создание благоприятных условий для роста производства предприятий всех форм собственности и повышение доходов населения. Эффективное управление финансами региона, расширение финансового потенциала и степени его фактической задействованности в текущих финансово-товарных потоках является одним из обязательных условий успешного социально-экономического развития территорий. При этом финансовые ресурсы выступают прежде всего как источник расширенного воспроизводства в региональной экономике, включая как экономический потенциал территории, так и формирование предпосылок постоянного повышения обеспеченности населения всеми видами материальных и социальных благ. Однако пока такая посылка имеет в основном лишь общетеоретический смысл. Условия переходной российской экономики создали целый комплекс проблем, характеризующих процесс мобилизации и реализации финансовой базы регионального социально-экономического развития. Так, в настоящее время для большинства субъектов Федерации и муниципальных образований характерны финансовая, в том числе и бюджетная недостаточность, нехватка денежных средств. В результате свертывается инвестирование на предприятиях всех форм собственности, теряются рабочие места, сужается бюджетное финансирование экономики и социальных программ. Все это создает дополнительные трудности для функционирования систем управления региональными финансами и в целом для использования финансово-бюджетных рычагов управления социально-экономическим развитием региона. Еще одна из имеющихся трудностей в сфере управления связана с отсутствием на местах полного объема необходимой информации о финансовых потоках в регионе. Это, в свою очередь, во многом определяется наличием в экономике каждого региона широкого негосударственного сектора, который стремится скрыть свое истинное финансовое положение, исказить реальные объемы своих финансовых ресурсов, в том числе и по соображениям фискального характера. Это нарушает естественный процесс взаимодействия двух основных секторов финансовой системы региона в процессе реализации интересов его долговременного социально-экономического развития. Важное значение с этой целью имеет и укрепление нормативно-правовой базы региональных финансов, региональной финансовой политики, а также взаимодействия региональных финансов с прочими элементами общегосударственной финансовой системы. Положения Бюджетного кодекса РФ показывают основные направления совершенствования системы управления региональными финансами, в частности в аспекте бюджетного процесса. Так, в соответствии со ст. 174 БК РФ одновременно с проектом бюджета должен составляться и перспективный финансовый план, за основу которого берется среднесрочный прогноз социально-экономического развития региона и его муниципальных образований. Разработка финансового плана преследует четыре основные цели: информирование законодательных (представительных) органов власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы; комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов; выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе дополнительных мер в области финансовой политики; отслеживание долгосрочных негативных тенденций в экономике и социальной сфере региона с целью своевременного принятия соответствующих противодействующих и компенсационных мер. Принципиальная черта финансового плана как инструмента финансового управления - его непрерывность. Он должен ежегодно корректироваться с учетом уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития региона и продлеваться на один год вперед. Главным условием укрепления финансовой базы регионов является состояние и развитие производственно-хозяйственных комплексов этих регионов. Однако за последние годы ухудшилось финансовое состояние предприятий, сократились налогооблагаемая база и налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Ввиду резко возросших процентных ставок практически исчезла возможность использования кредитов для поддержания и тем более для развития производства. Сохраняется сектор теневой хозяйственной деятельности, финансовые потоки которого никак не работают на стабилизацию региональных производственно-хозяйственных комплексов. Падают заработки трудящихся, а вместе с ними и соответствующие поступления в бюджеты всех уровней. Тем самым основные финансовые и бюджетные потоки в регионах стали ослабевать, уменьшая и без того небольшие финансовые возможности региональных органов власти. В результате все большее число регионов становится финансово необеспеченными или хронически дотационными.

1.2 Сущность и функции регионального бюджета

Региональными называются бюджеты субъектов РФ: областей, краев, республик и пр. По своему статусу они занимают как бы двойственное положение. С одной стороны, у них свои самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств. С другой стороны, они занимают определенное промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета они сами оказывают аналогичное финансовое содействие бюджетам муниципальных образований. Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их пределах муниципальные образования существенно отличаются друг от друга по своему социально-экономическому и бюджетному потенциалу, а также по потребностям в ресурсах бюджетного финансирования

Размещено на Allbest.ru