Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетная система России



Введение

бюджет правовой межбюджетный

Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

В Бюджетном кодексе РФ бюджет понимается как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны.

К ним может относиться:

- содействие развитию приоритетных отраслей экономики, поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности;

- выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны;

- преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан.

Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что в современных условиях бюджет является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций.

Целью курсовой работы является изучение современного состояния бюджетной системы России.

В соответствии с поставленной целью были определены задачи:

- в 1 Главе изучить сущность и функции бюджета, бюджетное устройство, принципы бюджетной системы;

- во 2 Главе проанализировать современное состояние бюджетной системы России;

- в 3 Главе рассмотреть проблемы и выявить пути совершенствования бюджетной системы России

Объектом исследования выступает бюджетная система России.

Предмет исследования - устройство и основные принципы бюджетной системы Российской Федерации.



1. Теоретические основы государственного бюджета

1.1 Бюджетная система РФ: понятие состав, структура. Межбюджетные отношения

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

С экономической точки зрения бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Согласно Бюджетному Кодексу бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов российской федерации;

- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений. [8, с. 12]

В настоящее время бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, двадцать один республиканский бюджет, пятьдесят пять краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюджет еврейской автономной области, десять окружных бюджетов и бюджетов автономных округов и около двадцати девяти тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет и консолидированный бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

Ведущим звеном бюджетной системы РФ является федеральный бюджет, который утверждается как федеральный закон. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

В соответствии со ст. 71-73 Конституции РФ - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

Федеративное устройство государства предполагает наличие взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, построенных на принципах федерализма. Бюджетный федерализм - это система бюджетных отношений между федерацией и ее субъектами, которая позволяет в условиях равноправия субъектов РФ органично сочетать интересы федерации с интересами ее членов.

Эффективная система межбюджетных отношений необходима для реализации бюджетного федерализма. В свою очередь, межбюджетные отношения представляют собой единый взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс:

1) распределения расходных полномочий между различными уровнями власти;

2) распределение доходных полномочий и финансовой помощи между бюджетами разных уровней.

Рассмотрю принципы, на которых строится бюджетный федерализм:

1. Распределение и закрепление полномочий и ответственности органов власти каждого уровня исходя из принципа территориального соответствия.

2. Соответствие расходных полномочий и доходных источников на каждом уровне бюджетной системы.

3. Компенсация нижестоящим бюджетам выпадающих доходов в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, вызванных решениями вышестоящих органов власти.

4. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов в сфере бюджетных правоотношений между органами власти разных уровней.

5. Применение единой методологии и критериев бюджетного регулирования для всех субъектов РФ и муниципальных образований, одновременно учитывающих их индивидуальные или групповые особенности.

6. Достижение целей бюджетного регулирования обеспечивается через выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований и стимулирование их развития.

7. Самостоятельность бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Межбюджетные отношения зачастую складываются по поводу финансовой помощи. Под финансовой помощью понимаются денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему. В зависимости от условий предоставления таких средств выделяется несколько форм финансовой помощи: дотация; субвенция; субсидия; бюджетная ссуда; бюджетный кредит.

Если дотации, субвенции и субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ на безвозвратной основе, бюджетные кредиты и бюджетные ссуды выделяются им из федерального бюджета на условиях возвратности.

В целях оказания финансовой помощи субъектам РФ в составе расходной части федерального бюджета формируется Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

1.2 Принципы бюджетной системы России

Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации:

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учёта средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов закрепляет:

- право законодательных органов власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов:

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип прозрачности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчётов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование определенных целей.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета. [3, с. 56]

Сегодня описанные принципы в большинстве выполняются лишь частично. Хотя в бюджетном законодательстве РФ и провозглашена самостоятельность федерального, региональных и местных бюджетов, тем не менее, бюджетная система государства остается неразделенной. Бюджетные полномочия и ответственность сильно переплетены, ряд функций исполняется централизованно. В общественном сознании сохраняется представление о бюджетной системе как едином государственном бюджете во многом из-за неупорядоченности бюджетного устройства в субъектах Федерации, неопределенности бюджетного статуса и территориальной организации местного самоуправления. Кроме того, регионы и муниципалитеты не в состоянии повлиять на изменение сложившихся правил и процедур официальной системы распределения, как полномочий, так и ответственности. На практике при разработке и утверждении бюджета зачастую встречается стремление к созданию привилегированных статей бюджета, что нарушает принцип единства бюджета.

Таким образом, принципы бюджетной системы РФ - это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие функционирование этой системы и в целом - бюджетных правоотношений. Принципы находят свое непосредственное выражение в нормах бюджетного права.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

2. Анализ современного состояния бюджетной системы России

2.1 Анализ взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ за последние 5 лет

Основным документом, определяющим развитие межбюджетных отношений в РФ, является «Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года».

Формирование бюджетной политики в области межбюджетных отношений в период 2009-2013 гг. осуществлялось в условиях выхода экономики страны из кризисного периода и перехода к осуществлению экономического развития в направлении модернизации экономики при необходимости обеспечения в полном объеме исполнения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях анализа основных тенденций в области отношений между бюджетами различных уровней рассмотрю объем и структуру доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их динамику в период 2009-2013 гг. [7]

Данные о доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их удельном весе в ВВП в 2009-2013 гг. оформлю в виде таблицы 1.

Таблица 1 - Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009-2013 гг. и их удельный вес в ВВП

	2009	2010	2011	2012	2013
Доходы (млрд. руб.)	5926,6	6144,8	6497,8	6828,4	7337,6
Изменение к предыдущему году:
сумма (млрд. руб.)	-272,2	218,2	353,0	330,6	509,2
в%	-4,4	3,7	5,7	5,0	7,5
в% ВВП	15,2	13,6	12,9	12,2	11,9

Из таблицы 1 видно, что сумма доходов за период 2009-2013 годы стабильно увеличивается. С 5926,6 млрд. руб. в 2009 году до 7337,6 млрд. руб. в 2013 году. А объем доходов в процентах по отношению к Валовому внутреннему продукту (ВВП) в 2009 г. объем доходов увеличился до 15,2% ВВП, в 2010 г. снизился до 13,6 по сравнению с 2009 г. и далее продолжает снижаться.

Эта тенденция обусловлена продолжающимся переходом к рыночной экономике - факт снижения части ВВП, перераспределяемой через бюджетную систему.

Рассмотрю и проанализирую структуру доходов бюджетов по таблице 2.

Таблица 2 - Структура поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2008-2013 гг. (%)

	2009	2010	2011	2012	2013
Доходы - всего в том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
налоговые и неналоговые	74,9	78,3	80,6	85,0	86,9
межбюджетные трансферты	25,1	21,7	19,4	15,0	13,1

Из приведенных данных видно, что доля налоговые и неналоговые доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в 2009-2013 годах составила 74,9%, 78,3%, 80,6%, 85, и 86,9% соответственно. Доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации увеличивается при одновременном снижении доли межбюджетных трансфертов.

Снижение доли межбюджетных трансфертов в 2011 г. по сравнению с предыдущими двумя годами напрямую связано с сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, а также в связи с сокращением количества субсидий и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме межбюджетных трансфертов.

Необходимо отметить, что основным источником доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации остаются налоговые доходы.

Данные о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их удельном весе в ВВП в 2009-2013 гг. приведены в таблице 3.

Таблица 3 - Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009-2013 гг. и их удельный вес в ВВП

	2009	2010	2011	2012	2013
Расходы (млрд. руб.)	6255,7	6562,4	6794,5	7106,2	7473,6
Изменение к предыдущему году:
сумма (млрд. руб.)	2,6	306,7	232,1	311,7	367,4
в%	0	4,9	3,5	4,6	5,2
в% ВВП	16	14,5	13,5	12,7	12,1

Анализ данных о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что расходы с 2009 по 2013 год выросли с 6255,7 до 7473,6 млрд. руб. Также отмечу снижение удельного веса расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП. С 16% в 2009 году до 12,1% в 2013 году.

Также я заметила, что суммы расходов (таблица 3) в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации за 2009-2013 гг. превышают прирост доходов (таблица 1), что свидетельствует о недостатке средств в региональных и местных бюджетах для исполнения своих расходных полномочий.

Проанализируем структуру доходов (см. приложение А) и расходов (см. приложение Б) консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009-2013 гг.

Из приведенной диаграммы видно, что с 2009 по 2013 г. происходит, хоть и незначительный, но рост доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации. В прогнозируемом периоде отмечается стабилизация указанного показателя, который при снижении его значения в 2011 г. в последующие два года вновь увеличивается.

Анализ доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации за 2009-2013 гг. показывает, что в 2009-2013 годах указанная доля расходов увеличивается и сохраняется на уровне 34% - 35%.

Данные о дефиците консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009-2013 гг. приведены на рисунке 1.

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009-2013 гг., млрд. руб.

Из данных, представленных на рисунке 1, видно, что в 2009-2013 гг. дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации снижается. Максимальный показатель 417,6 млрд. руб. был в 2010 году. В 2013 году - 136 млрд. руб.

Основными источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации являются привлечение бюджетных кредитов и кредитов коммерческих организаций, выпуск государственных (муниципальных) облигаций, а также средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Рассмотрю данные о расходах федерального бюджета на межбюджетные трансферты (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) за 2010-2013 годы приведены в таблице 4.

Таблица 4 - Расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты (в млрд. рублей)

	2010	2011	2012	2013
Межбюджетные трансферты по всем разделам бюджетной классификации расходов - всего	1323,7	1259,4	1023,5	963,2

Из приведенной таблицы видно, что за анализируемый период прослеживается снижение объема финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета (что только подтверждает данные из таблицы 2.

Большую долю в структуре занимают дотации - 41,5%, затем субсидии - 35,2%. Субвенции составляют 19,6% в структуре трансфертов.

Планируется, что в 2014 году существенных изменений в структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, по сравнению с 2013 годом не произойдет.

Таким образом, на основе проведенного анализа можно заключить, что начиная с 2009 года правительство РФ выстраивает межбюджетные отношения таким образом, что его финансовая помощь стала действенным экономическим рычагом влияния на политику и деятельность администраций регионов.

В настоящее время осуществлено законодательное разграничение налоговых полномочий и доходных источников за бюджетами разных уровней. Однако при этом остаются нереализованными такие важнейшие принципы межбюджетных отношений, как принцип бюджетной сбалансированности и принцип бюджетной самостоятельности - основные доходы концентрируются на федеральном уровне; федеральный и региональные бюджеты являются дефицитными.

Из представленного анализа также видно, что Правительством Российской Федерации поставлена цель повышения заинтересованности субъектов Российской Федерации в обеспечении финансовой самостоятельности, эффективном использовании собственности и повышении эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Однако расходы федерального бюджета, предусмотренные на межбюджетные трансферты, периодически увеличиваются, что свидетельствует об ограниченности возможности в ближайшее время создания условий для укрепления финансовой самостоятельности большинства бюджетов субъектов Российской Федерации.

2.2 Сбалансированность бюджетов

Государственный бюджет неотделим от государства, поскольку трудно представить себе государство, которое, выполняя определенные функции, не располагало при этом необходимым количеством денежных средств. Размеры централизованных денежных средств увеличиваются по мере того, как расширяются экономические функции государства. В настоящее время от 30 до 60% созданного в обществе ВВП перераспределяется через бюджет. Сегодня основная часть денежных средств сосредоточена в федеральном бюджете - примерно 60% консолидированного бюджета РФ. Благодаря такой концентрации федеральному правительству удается сосредоточить в своих руках значительные финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. [11, с. 45]

Принцип сбалансированности бюджета является важным принципом построения бюджетной системы. Суть данного принципа заключается в таком состоянии бюджета государства, при котором доходы и расходы уравновешены, близки или равны друг другу.

В том случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Но чаще всего расходы превышают доходы. В таком случае возникает дефицит. Этот момент я рассмотрела в п. 2.1 (рисунок. 1).

Бюджетный дефицит, т.е. отрицательное сальдо, существует при превышении расходов над доходами. Это превышение можно решить двумя путями или их комбинацией:

- увеличить доходы;

- уменьшить расходы.

Дефицит бюджета может быть обусловлен разными причинами. В одних случаях государство может сознательно идти на увеличение дефицита бюджета. В частности, в целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада производства правительство может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или существенно снизить налоги. В итоге увеличиваются расходы бюджета или снижаются его доходы, возникает дефицит. Но этот дефицит сознательно создан государством. Такой дефицит называется структурным дефицитом.

В отличие от структурного циклический дефицит в меньшей степени зависит от сознательной бюджетно-налоговой политики государства. Он обусловлен общим спадом производства, который происходит на стадии кризиса и является результатом циклического развития экономики. В условиях спада производства снижаются налоги, доходы государства, а значит, возникает дефицит.

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь баланса между суммарной величиной бюджетных поступлений, т.е. доходов бюджета и источников покрытия дефицита, и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней.

Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

В большинстве развитых стран на протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция к росту дефицита национальных бюджетов. Это обусловлено следующими факторами:

- увеличение числа социальных выплат, а значит, социальной нагрузки на бюджет;

- неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со старением населения, в результате чего увеличиваются расходы на выплату пенсий, ассигнования на здравоохранение и т.п.;

- либерализация налогового законодательства и как следствие этого снижение величины налоговых ставок (без соответствующей корректировки государственных расходов);

- возрастание объема внешней задолженности.

Считается, что само по себе наличие дефицита бюджета еще не является сигналом экономического неблагополучия. Очень часто дефицит рассматривается как важный инструмент экономической политики государства, прежде всего макроэкономического регулирования. Умелое обращение с этим инструментом позволяет государству решить достаточно широкий круг экономических и социальных проблем. Однако необходимо иметь в виду, что длительная несбалансированность бюджета может оказывать негативное воздействие на размеры совокупного спроса и доходы, уровень цен, состояние платежного баланса. Поэтому стратегической целью для любого государства, безусловно, является сбалансированный бюджет.



3. Проблемы и пути совершенствования бюджетной системы России

3.1 Проблемы сбалансированности бюджетной системы РФ

В настоящее время все большую актуальность приобретает проблема обеспечения сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации. Несмотря на множество факторов, препятствующих возникновению новых волн экономического кризиса, наблюдается спад рыночной активности, негативно сказывающийся на экономике страны. По настоящее время сохраняется проблема стабильности функционирования бюджетной системы, так как продолжается увеличение внутреннего долга, в бюджет будущих периодов закладывается уменьшение доходной части налоговых поступлений и увеличение налогового бремени.

До настоящего времени сохранилась сильная привязанность федерального бюджета к доходам от продажи углеводородного сырья, что в условиях постоянного изменения цены на сырую нефть является «губительным» явлением.

Следующий вопрос, это вопрос накопление финансовых резервов, так как он является наиболее спорным и требующим тщательных расчетов и обоснований. Российская экономика не может бесконечно развиваться ради накопления резервов для преодоления последствий кризисов. Не допустить их проникновения в страну - основная задача. Переизбыток резервов может быть более опасным для экономики страны, чем недостаточность.

Недостающие средства для покрытия дефицита должны изыскиваться за счет оптимизации бюджетных расходов и заимствований на внутреннем рынке, посредством выпуска государственных ценных бумаг. Осуществление внешних заимствований признано нецелесообразным, так как внутри страны накоплен достаточный объем иностранной валюты, позволяющий Министерству финансов РФ при необходимости выпустить валютные облигации, для обращения на внутреннем рынке.

Учитывая дотационный характер формирования большинства бюджетов на субфедеральном уровне, необходимо уделить повышенное внимание выравниванию минимальной бюджетной обеспеченности, экономической самостоятельности субъектов Федерации.

Еще одним дестабилизирующим фактором является непрекращающийся рост внутреннего государственного долга, который обусловлен принятием мер по преодолению влияния финансово-экономического кризиса. В условиях снижения платежеспособного спроса и покупательной способности граждан бездействие государства может привести к еще большему упадку экономики страны.

Управление внутренним государственным долгом, это сложный и трудоемкий процесс, являющейся частью денежно-кредитной политики государства и включающий в себя разработку и выполнение стратегии управления. Данная стратегия должна обеспечивать гарантии выполнения государством обязательств по погашению и обслуживанию принимаемых обязательств вне зависимости от внешних и внутренних факторов, таких как состояние бюджета и изменение внешнеэкономической конъюнктуры.

Для предотвращения угроз экономической безопасности страны в области совокупного национального долга при разработке проектов бюджета важное значение имеет установление пороговых значений в области внешнего и внутреннего долгов.

В связи со сложившимся серьезным дисбалансом на всех уровнях бюджетной системы, становится необходимым выявление и сокращение неэффективных расходов, ужесточение мер по контролю за всеми бюджетными потоками, а также за процессами образования государственного долга как на федеральном так и на региональном уровне.



3.2 Направления совершенствования бюджетной системы РФ

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

Именно для этого был разработан проект Налогового кодекса, ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки для успешного проведения бюджетного регулирования. Но налоговый кодекс Российской Федерации допускает ряд особенностей: закон о федеральном бюджете или даже сам Кодекс может в порядке исключения разрешить зачисление части федерального налога в бюджеты других уровней; перечень региональных и местных налогов находится в компетенции федеральной власти и устанавливается сверху. Допускается зачисление региональных налогов с согласия субъекта Федерации в местные бюджеты (вне системы трансфертов); вводится совместная компетенция региональных и местных властей в отношении введения налога на недвижимость, прекращения налога на землю, налога на имущество физических лиц и регионального налога на имущество предприятий.

К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы.

Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства Российской Федерации.

В целом же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

- обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

- переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

- отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;

- законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев «бедных» и «богатых» регионов и других, утвержденных Федеральным Собранием, группировок и критериев.

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее, это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных «внешних» бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.



Заключение

Выполняя курсовую работу я последовательно рассмотрела поставленные задачи. Было выявлено, что:

- бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

1) Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2) Региональных бюджетов, или бюджетов субъектов Федерации. Это формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

3) Местных бюджетов, или бюджетов муниципальных образований. Это формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению органов местного самоуправления;

- бюджет необходим всем государствам для реализации их политических, экономических и социальных функций. Бюджет представляет собой финансовый план государства или местных органов власти, который составляется на один год и имеет силу закона. Через бюджет оказывается поддержка субъектам федерации и отдельным отраслям, таким как сельское хозяйство, атомная промышленность, авиастроение, угольная промышленность, осуществляется финансирование фундаментальных научных исследований, космических программ. В результате получают дополнительные импульсы к развитию те отрасли, которые не всегда являются столь привлекательными для частного бизнеса, но без развития которых трудно представить себе нормальное и сбалансированное развитие любого национального хозяйства.

- в России создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закрепленная в Конституции РФ и другими актами с применением принципов финансово - бюджетного федерализма. Также отмечу, что конечным результатом существования любого государства, является экономическое благополучие и процветание его граждан. Надежная бюджетная система является одной из важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели государству необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему.

- современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет.

- бюджетная политика 2009-2013 гг. направлена на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации, создание основ для улучшения качества роста экономики. Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации снижается.

Реализация предлагаемых мер по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации должна обеспечить дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Также необходимо повысить контроль за эффективным использованием государственных средств, что повысит степень институционального развития и качество роста экономики, улучшит финансовую прозрачность деятельности всего государственного сектора.

Таким образом, я достигла поставленной в курсовой работе цели: изучение современного состояния бюджетной системы России.



Список использованной литературы

1. Бюджетный Кодекс РФ. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 309 с.

2. Виницина В.В. Особенности бюджетной системы России // ЭКО, 2014, №1, с. 120-129.

3. Годин А.М. Бюджетная система Российской федерации: Учебник. - М.: Дашков и К, 2012. -556 с.

4. Галанов В.А. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник.-М,:ФОРУМ: 2008. - 416 с.

5. Герасимов В.Г. Российский опыт управления межбюджетными отношениями // Вопросы экономики, 2014, №1, с. 39-44.

6. Дворкович А. Государственная финансовая политика в 2014 году. // Вопросы экономики, 2013, №4, с. 22-26.

7. Доходы и расходы федерального бюджета // Министерство финансов Российской Федерации: официальный сайт, 2014. - Режим доступа: http://info. minfin.ru

8. Новикова Н.А. Бюджетная система РФ. Ответы на экзаменационные вопросы: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2013. -223 с.

9. Флербе М. За пределами ВВП: в поисках меры общественного благосостояния. // Вопросы экономики, 2014, №2, с. 12-14.

10. Федеральный бюджет 2013-2015 гг. Бюджет отложенных модернизаций». // Вестник Института экономики РАН, 2014, январь, с. 31-37.

11. Шапиро А.И. Пути совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Вопросы экономики и менеджмента; сб. матер. Всеросс. аочн. науч. - практ. конф. - Новосибирск: 2014. - С. 44 - 47.

Размещено на Allbest.ru