Размещено на http://www.allbest.ru/

Возникновение финансов, их сущность, роль и функции. Финансовая система КР и ее развитие



Оглавление

Возникновение финансов, их сущность, роль и функции. Финансовая система КР и ее развитие

Введение

Глава 1. Эволюция финансов в процессе развития товарно-денежных отношений

1.1 Позитивная и нормативная теории

Глава 2. Сущность и функции финансов

2.1 Распределительная функция финансов

2.2 Контрольная функция финансов

2.3 Регулирующая функция финансов

2.4 Роль финансов

Глава 3. Общая характеристика финансовой системы Кыргызской Республики

3.1 Реформы финансовой системы Кыргызской Республики

3.2 Предстоящие изменения в деятельности казначейства

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Тема моей курсовой работы - «Возникновение финансов, их сущность, роль и функции. Финансовая система Кыргызской Республики и ее развитие».

Эта тема достаточно актуальна, т.к. финансы являются концентрируемым выражением экономики. В рыночной экономике финансы занимают ведущее положение в экономических отношениях, так как они связаны с созданием и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении предпринимателей, и государства, и предназначены для выполнения ими хозяйственных и управленческих функций. Финансовые отношения пронизывают действия людей во всех сферах их деятельности, являются их органичной частью.

Целью курсовой работы является рассмотрение становления и развития финансов и финансовой системы в мире в целом и в отдельно в Кыргызской республике.



Глава 1. Эволюция финансов в процессе развития товарно-денежных отношений

В жизни современного общества термин «финансы» используется довольно часто в таких словосочетаниях, как государственные (общественные) финансы, финансы предприятий, финансовые рынки, финансовые ресурсы, финансовая деятельность, финансовые активы, финансовый менеджмент, финансовая политика и т.п.

Но что такое «финансы» как экономическая категория? Следует сказать, что до сих пор в мировой экономической науке не сложилось общепринятого представления о происхождении этого слова. Многие исследователи связывают «финансы» с латинскими терминами finatio, financia, fmancia pecuniaria, употреблявшимися в XIII - XIV вв. в значении «обязательная уплата денег», «денежно-долговое обязательство», а также со старофранцузским finer - платить, оплачивать.

Уже вo Франции в XVI в. слово «финансы» использовалось в значении «государственные доходы», «денежные суммы». Употребленное во множественном числе, это слово (les finances) обозначало все государственное достояние и состояние правительственного хозяйства. Может быть, поэтому именно во Франции в XVIII в. финансы сформировались в самостоятельную науку.

Во всех же остальных европейских странах начала финансовых знаний входили в состав так называемых камеральных наук, которые исследовали надлежащее управление так называемой камерой. Во времена франкских королей «камерой» называли помещение, в котором хранилось частное имущество главы государства. Именно поэтому впоследствии этим термином стали обозначать само учреждение (управление), заведовавшее государственным (камеральным) имуществом.

С распространением в России французского языка слово «финансы» в значении государственного имущества и управления им стало постепенно вытеснять из научного и официального оборота слово «казна», пришедшего в русский язык из тюркского (хазана).

Понятие «финансы» в историческом аспекте связано с государством и появилось в процессе многовекового развития товарно-денежных отношений.

Действительно, исторически финансы как категория связаны с появлением государства, с обеспечением его функций. Появление государства в экономике имеет долгую историю, и практика здесь почти всегда опережала теорию. В Европе позднего Средневековья, или раннего капитализма, в примитивных формах существовали централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, надзор за процентными ставками и внешней торговлей.

Меркантилисты Вильям Стаффорд и Томас Мэн, основатели нормативной экономики, писали в XVII в. о том, что только скрупулезное руководство со стороны правительства способно обеспечить хозяйственный порядок и социальную справедливость. Меркантилисты настаивали на том, что следует запрещать или сокращать импорт при увеличении собственного вывоза, приращении собственного богатства в денежной форме.

С упрочением в Западной Европе капитализма свободной конкуренции многие заповеди меркантилистов канули в лету. Распространение классической политической экономии (XVIII в.), лимитировавшей государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет, конечно, историческое объяснение: ведь к тому времени «вершителями судеб» в экономике стали рынок и свобода выбора. Последняя предполагает в экономическом смысле две главные составляющие: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В XVIII--XIX вв. экономическая роль государства сводилась в основном к охране этих первичных прав. Отсюда эпитеты; государство -- это «ночной сторож частной собственности».

Другими словами, значимость государства постоянно менялась в экономической жизни, однако его присутствие было необходимо. Именно поэтому на всем протяжении формирования и развития государства общество (население) удовлетворяло его потребности, формируя государственные доходы сначала в натуральной, а потом и в денежной форме, современным аналогом которых выступают налоги.

На начальном этапе развития общества государственные доходы обеспечивали затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата, строительство общественных сооружений (храмов, каналов, оросительных систем, портов, дорог, водопроводов).

С развитием товарно-денежных отношений все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, а доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась. Этот процесс усиливается с расширением сферы товарно-денежных отношений, ростом и усложнением функций государства. Именно с формированием доходов и расходов государства за счет доходов общества исторически связано появление финансов.

Императивный характер такого перераспределения доходов населения в пользу государства на ранних стадиях развития государства проявлялся в том, что не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С отделением государственной казны от личной кассы и собственности монарха (XVI - XVII вв.) возникли такие понятия, как государственные финансы, государственный бюджет, государственный кредит.

Вместе с этим определились некоторые исторические характеристики финансов:

· Финансы формировались либо в виде натуральных повинностей или сборов в пользу государства, либо в форме налоговых платежей, призванных содержать государство как общественный институт. Из этого следует, что с помощью финансов реализовывались доходы и расходы государства в обществе. Причем менялась сфера участия государства в общественной жизни (дифференцировались расходы), увеличивалась или уменьшалась доля доходов общества, присваиваемая государством, но продолжало существовать государство как явление хозяйственной жизни, а вместе с ним -- и финансы как способ содержания данного института.

· Способ перераспределения доходов общества в пользу государства носил, как правило, императивный (обязательный для всех) характер. Такой способ обеспечения экономического явления может быть обусловлен только тем, что государство необходимо обществу. Только в этом случае, по Карлу Марксу, в обществе сформируются механизмы, позволяющие экономическому явлению возникнуть, развиваться и выполнять свои функции.

Действительно, для нормального развития любого общества, национального хозяйства необходимо соблюдение всеми его участниками определенных общепризнанных правил, чтобы масса разнообразных поступков не привела к экономическому хаосу, а превратилась в логическую совокупность экономических процессов, обеспечивающих развитие всей экономики и повышение благосостояние населения. Эти правила возникают и изменяются в историческом развитии, устанавливаются общепринятой практикой или в административном порядке в соответствии с главной целью экономической системы. И именно государство изначально призвано поддерживать механизм такого саморазвития, а при помощи экономического стимулирования и наказания заставлять всех граждан соблюдать правила поведения.

Современные представители теории трансакционных издержек конкретизируют эту мысль следующим образом: функционирование общества было бы возможно и без того или иного общественного института. Но издержки такого существования были бы значительно больше по сравнению с тем, когда он функционирует.

Исходя из этого, следует признать, что государство исторически развивалось, выполняя те функции, без которых общество не могло обойтись, поскольку оно делало это намного эффективнее и с более низкими, чем другие институты, издержками. Другими словами, если бы вместо государства возник иной частный институт, служащий интересам общества, на его содержание оно вынуждено было бы выделять больше национального дохода, т.е. более значительные финансы подключались бы к его обслуживанию.

Например, только ли центральный банк страны может заниматься эмиссией денежных знаков? Вовсе нет. Частный коммерческий банк также способен этим заниматься, однако чьи интересы будут при этом приоритетны: общества в целом или частные интересы собственников и менеджеров данного банка? Следует ли в централизованном порядке следить за выполнением денежных обязательств заемщиками перед кредиторами? Несомненно. Кому поручить это? Государственным органам или частным структурам? Кто теоретически эффективнее будет отстаивать общественные интересы: государство или частное агентство? Скорее всего, государство.

· Через механизм финансов перераспределяется значительная часть доходов общества для обеспечения функций государства. Кроме того с помощью финансов осуществляется наиболее эффективное использование доходов, т.е. результативность хозяйственной деятельности с помощью государства повышается. Это связано с тем, что главная функция государства - формирование условий для максимизации полезности хозяйствующих субъектов. Т.е. именно возникновение и функционирование государства стало первым фактором и условием на чем стали строиться теории финансов.

1.1 Позитивная и нормативная теории

В XVIII в. финансы ощутили на себе влияние быстрой трансформации денег, изменение функции денег, формы и механизма обращения денег. Именно деньги стали вторым фактором и условием развития современной теории финансов. Сегодня распространена теория, в которой деньги - это то, что общество признает деньгами. Поэтому сложно дать определение финансов, которое непосредственно связано с деньгами. Изначально деньги выполняли пассивную роль, они опосредовали сделки купли/продажи материальных ценностей. Они адекватно сопровождали движение товаров и услуг. И все обмены на деньги были эквивалентными.

Финансы возникли как производные от денег в качестве посредников при обмене с государством. Но государство - это не простой партнер, поэтому эквивалент должен отличаться от обычных денег. Происхождение финансов связано с одной из функций денег - функцией средства платежа. Если в функции обращения деньги - это посредник в перемещении товаров и денег, то функция средства платежа может выполняться в случае несовпадения синхронного перемещения товаров и денег как во времени, так и в пространстве. Т.е. в финансовых отношениях увеличивается круг сделок между экономическими субъектами, в которых продажа товаров или представление денежной суммы вовсе не сопровождается встречным движением денег или товаров. И подобные сделки имеют место в отношениях с государством.

Предмет обмена, т.е. обязательства государства выполнять определенные функции перед обществом, трудно оценить в показателях полезности для каждого отдельного налогоплательщика. Некоторыми услугами часть общества вообще не будет пользоваться. Тогда возникает разрыв в движении денег и материальных ценностей. В результате такой сделки/обмена государственных обязательств на денежный эквивалент (налоги населения) возникает эффект перераспределения доходов одних хозяйствующих субъектов в пользу других, т.к. государство не только формирует собственные доходы, но и осуществляет их расходование. Такое денежное посредничество в сделках, в которых не происходит эквивалентного обмена материальных ценностей на деньги, относится уже к финансам. В этом случае финансы выступают в качестве денежного инструмента, с помощью которого осуществляется обмен обязательств государства на денежные доходы граждан (налоги). Причем отличие финансов от денег заключается в отсутствии эквивалентности во времени и пространстве. В современной экономике финансовое перераспределение происходит не только через бюджетную систему государства, но и через механизм финансового рынка. Чем более развита экономика, тем больше в ней неэквивалентных партнеров, шире используется механизм финансов (финансовых рынков), который перераспределяет доходы одних экономических агентов в пользу других.

На рубеже XX - XXI вв. товарные рынки и рынки факторов производства отходят на второй план, уступая место рынку денежных фондов - финансовых активов, обращение которых зиждется на долговых обязательствах в условиях неопределенности и рисков. Это позволяет говорить о третьем «ките» финансовой теории - долговой природе современных финансов, функционирование которых происходит с учетом фактора времени и риска. Это привело к субъективизации финансовых отношений, участниками которых помимо государства становятся обычные хозяйствующие субъекты - домашние хозяйства, фирмы (предприятия и организации).

На основе вышесказанного можно сделать следующие выводы:

· Становление финансов было непосредственно связано с формированием и развитием государства в качестве хозяйствующего субъекта, функционирование которого обеспечивало общество путем перераспределения части национального дохода в его пользу;

· Финансы имеют непосредственное отношение к развитию денег и отношений между хозяйствующими субъектами, которые осуществляются с помощью денег;

· Особое значение для понимания роли финансов в национальной экономике имеют закономерности развития собственно рынков денег, на которых человеческий интеллект разрабатывает и внедряет особые инструменты и инновации, выводящие денежные потоки из мира реального (осязаемого) в мир виртуальный - в INTERNET.

Таким образом, развиваясь в качестве обособленного раздела макроэкономической теории, финансы (сначала как государственные, потом корпораций и домашних хозяйств), в конечном счете, приобрели достаточное количество отличительных признаков, чтобы выделиться в макроэкономической теории в виде теории финансов.



Глава 2. Сущность и функции финансов

финансы регулирующий казначейство реформа

Финансы - это экономические отношения, осуществляемые преимущественно в денежной форме между основными хозяйствующими субъектами - предприятиями, домашними хозяйствами и государством.

Эти экономические отношения осуществляются:

· По поводу перераспределения дохода общества в пользу одного из них;

· Для обеспечения адекватного исполнения государством функций, в которых нуждается общество;

· В процессе неэквивалентного обмена на основе долговых обязательств в условиях неопределенности и рисков.

Финансы, обеспечивающие функционирование государства, называются государственными финансами. В результате перераспределения доходов общества в пользу домашних хозяйств и производителей возникают финансы соответственно домашних хозяйств и коммерческих организаций или фирм и корпораций.

Для наглядности представим национальную экономику в виде системы, в которой в качестве элементов выступают хозяйствующие субъекты (производители, потребители, финансовые посредники), в качестве центра - государство, а структуру системы формируют взаимосвязи. Они могут быть денежными, когда деньги опосредуют движение материальных активов в эквивалентных сделках купли/продажи. В результате таких сделок не происходит перераспределения доходов общества в пользу одного из субъектов за счет другого, а следовательно, не существует и финансов как механизма такого перераспределения. Финансовые взаимосвязи между хозяйствующими субъектами возникают в ситуации, когда деньги перемещаются без эквивалента в виде материальных или денежных активов, а лишь на основе обязательств одной из сторон сделки. Так, население и предприятия платят налоги государству в денежной форме в обмен на обязательство государства выполнять свои функции. В результате этих сделок происходит перераспределение дохода общества в пользу одного из партнеров по сделке.

Таким образом, финансы - это денежные отношения хозяйствующих субъектов, включая государство, в результате которых доход общества меняет свою структуру путем увеличения его в руках одного субъекта за счет изъятия (неэквивалентного) этой части у другого.

Если форма активов меняется с денежной на товарную при эквивалентном обмене между хозяйствующими субъектами, то, являясь денежными, эти отношения вряд ли могут быть отнесены к финансовым.

Поскольку современные финансовые рынки на три четверти опосредуют спекулятивные операции - денежные выигрыши за счет проигрыша другого, - то слово финансовые в их названии вполне оправданно: одна часть игроков в случае проигрыша перераспределяет часть своего денежного дохода в пользу выигравших. Так включается финансовый механизм содержания одной части общества за счет другой. Разница только в том, что в случае государства отношения по поводу выплаты налогов являются императивными, а в случае спекуляции на рынках производных финансовых инструментов эти отношения возникают добровольно.

Другими словами, финансы являются механизмом неэквивалентного перераспределения доходов общества в пользу одного из агентов за счет другого с целью обеспечения возможности выполнения им его функций, в которых общество нуждается.

Можно сказать, что финансы представляют собой структурные связи в экономической системе (т.е. денежные отношения определенного свойства между хозяйствующими субъектами, включая государство) или механизм поддержания того социального института, без которого общество было бы менее эффективным.

Если сущность финансов можно выразить многоаспектно, то столь же многогранно она выражается в функциях финансов. Существует позитивная теория, отвечающая на вопрос, как это происходит, и нормативная теория, отвечающая на вопрос, как должно быть. В рамках позитивной теории функции финансов состоят в следующем:

· Перераспределяют доход общества в пользу одного из хозяйствующих субъектов за счет другого;

· Способствуют формированию фонда денежных средств государства или хозяйствующих субъектов;

· Обеспечивают выполнение соответствующими хозяйствующими субъектами функций, в которых общество нуждается.

Можно сказать, что с помощью финансов в хозяйственной деятельности сохраняются только те общественные институты, которые способствуют поступательному движению общества.

С позиций нормативной теории функции финансов представляют собой механизм, с помощью которого государство может воздействовать на поведение хозяйствующих субъектов. В этом случае сущность финансов проявляется в следующих функциях:

· Перераспределительной, меняющей структуру национального дохода общества;

· Регулирующей, меняющей мотивацию хозяйствующих субъектов с целью достижения целей общества на том или ином этапе его развития;

· Контролирующей, оценивающей и сопоставляющей эффективность использования перераспределенных денежных средств с целью изменения параметров такого перераспределения.

В рамках нормативной теории финансов если вмешательство государства в социально-экономическую систему необходимо и от этого выигрывает общество в целом, то объективно должен сформироваться механизм перераспределения денежных средств в пользу государства, достаточных для обеспечения возложенных на него функций. В этой связи встает вопрос о том, сколько средств следует выделять государству, чтобы экономика была эффективной; в какой мере это будет ущемлять интересы хозяйствующих субъектов; какие выбрать показатели оценки эффективности государственных расходов; кто будет регламентировать последние; каковы условия достижения «золотой середины» между бюрократическими структурами государства и корпоративным менеджментом (а в целом -- между рынком и государством) в управлении денежными средствами, циркулирующими в национальном хозяйстве, и т.д.

2.1 Распределительная функция финансов

Распределительная функция проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

1. Зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

2. Доходы предприятий сферы материального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения. Дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода связано с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций и перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

В результате перераспределения образуется вторичные, или производственные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

Активно участвуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и, прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления -- с другой.

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.

2.2 Контрольная функция финансов

Финансы являются инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле над распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием его по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение финансами развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы. Нацелен на экономическое стимулирование, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Осуществляя функцию контроля над финансами, общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение различных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т. д.

Одна из важных задач финансового контроля -- проверка точного соблюдения законодательства в области финансов, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств по расчетам и платежам между предприятиями и организациями.

Контрольная функция финансов реализуется через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются. Распределительная и контрольная функции -- это две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения.

Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

Контрольная функция, объективно присущая финансам, может реализоваться с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина -- обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств.

2.3 Регулирующая функция финансов

Помимо распределительной и контрольной функции финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства.

Некоторые не признают распределительной функции финансов, считая, что она не отражает их специфику. Но сторонники распределительной функции отнюдь не считают, что она порождена самими факторами функционирования финансов на второй стадии воспроизводственного процесса. Наоборот, они связывают ее со специфическим общественным назначением финансов, подчеркивая, что ни одна другая категория, действующая на стадии распределения стоимости, не является столь «распределительной», как финансы.

В условиях рыночных отношений финансы должны выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить всем хозяйствующим субъектам и гражданам стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов.

2.4 Роль финансов

Финансы являются основой для обеспечения индивидуального и общественного кругооборота фондов производства, регулирования отраслевой и территориальной структуры экономики, внедрения научно-технических достижений, стимулирования инвестиционной деятельности, а также обеспечения различных социальных потребностей. В этом и заключается основная роль финансов.

В настоящее время существуют следующие основные направления финансового влияния на социальное развитие:

· Распределительная и перераспределительная роль. Именно через финансы идет распределение валового продукта и национального дохода по различным сферам экономики, отраслям, регионам и отдельным субъектам экономики. Через финансы происходит распределение трудовых, материальных, капитальных и природных ресурсов по сферам и отдельным производствам. Кроме того, они способствуют формированию вторичных доходов в виде пенсий, стипендий, пособий и т.п.

· Воспроизводственная роль. Через финансы образуются необходимые обществу воспроизводственные фонды: фонд возмещения материальных затрат, фонд амортизации, фонд потребления, фонд накопления. Эти фонды создаются на различных уровнях национальной экономики, начиная от отдельных предприятий. Через финансы устанавливаются необходимые народнохозяйственные пропорции: межотраслевые, внутриотраслевые, территориальные, общеэкономические.

· Учетно-контролирующая роль. По движению финансов можно следить, как работают отдельные предприятия, отрасли, регионы, экономика в целом. Например, если предприятие задерживается с выплатой налогов или с выдачей заработной платы, то становится ясно - предприятие испытывает трудности. По размерам фонда заработной платы, по размеру налогов предприятия можно судить о его масштабах, объеме деятельности.

· Стимулирующая роль. Эта роль финансов связана с финансовой дисциплиной, предполагающей обязательность платежей, перечислений в определенных объемах и в установленные сроки. Тем более что необходимость исполнения финансовых обязательств подкрепляется системой штрафов, пени и даже уголовных наказаний за их неисполнение. Уже по этой причине предприятиям необходимо работать эффективно, поддерживать необходимую производственную и расчетную дисциплину.

· Регулирующая роль. Через финансы государство имеет возможность целенаправленно воздействовать на отдельные предприятия, отрасли и регионы. Делается это путем повышения или понижения налогов, введения или отмены налоговых льгот, предоставлений из госбюджета субсидий, займов и т.п.

· Социальная роль. Через фонды социального страхования, социального обеспечения, через финансовые льготы государство имеет возможность воздействовать на социальное положение различных категорий населения, на общий социальный климат в стране.

· Политическая роль. Финансы позволяют обеспечить успех (или неуспех) внутренней и внешней политики правительства. Благодаря финансам проводятся общенациональные и региональные выборы, итог которых в рыночной экономике во многом зависит от финансовой поддержки кандидатов. Финансы определяют обороноспособность страны, ее экономическую и политическую целостность. История СССР конца 80-х - начала 90-х гг., когда произошло отделение финансов РСФСР от финансов СССР, показывает, что через финансы можно не только укрепить, но и разрушить целое государство. Если брать международные финансы, то на их основе держится мощь такой державы, как США.

Таким образом, можно сделать вывод об интегральном значении финансов, о том, что они являются стержнем и экономической, и социальной, и политической системы общества. Посредством финансовых инструментов обеспечивается процесс кругообращения финансовых ресурсов, а также обеспечивается беспрерывный процесс воспроизводства. Финансы обеспечивают необходимое распределение государственного ВВП между юридическими и физическими лицами, а также государственным аппаратом;

За счет финансовых инструментов осуществляется распределение доходов между отраслями производства, регионами государства, а также субъектами хозяйствования.

Финансы имеют ключевое значение в системе экономических способов управления экономической сферой того или иного государства.

Обеспечивая необходимый контроль за процессом формирования и использования финансовых ресурсов государства, финансы являются неотъемлемым элементов функционирования экономической системы любого современного общества.



Глава 3. Общая характеристика финансовой системы Кыргызской Республики

Имея ввиду финансовую систему, рассматривается вся совокупность финансовых отношений, как система, в которой выделяются отдельные сферы и звенья финансовых отношений.

Наиболее крупными подразделениями финансовой системы являются сферы финансовых отношений. Обычно выделяют 3 сферы:

1. Государственные финансы;

2. Страхование;

3. Финансы предприятий и организаций народного хозяйства;

Ведущее место в системе финансовых отношений занимают государственные финансы, т.к. они аккумулируют и перераспределяют большую часть финансовых ресурсов страны. Особо сильное влияние оказывается и на остальные сферы финансовых отношений, а для некоторых отраслей - это основной источник, обеспечивающий их функционирование - отрасли непроизводственной сферы.

Исходной сферой системы финансовых отношений являются финансы предприятий и организаций, т.к. эта сфера ближе всего расположена к производственным отношениям. Именно здесь создаются первичные финансовые ресурсы, которые затем распределяются по различным каналам финансовой системы. Эти сферы имеют наибольший потенциал воздействия на производство.

Страхование выделено в отдельную группу в силу специфики страховых отношений, включающих механизм формирования фондов страховых организаций, их использование методами, отличными от применяемых в других сферах финансовых отношений.

Каждой сфере финансовых отношений соответствуют свои денежные фонды, которые формируются и используются с помощью этих финансовых отношений, а также органы, осуществляющие управление финансовыми отношениями. Поэтому финансовая система включает не только совокупность финансовых отношений, но и денежные фонды, и органы управления, отсюда определение: финансовая система - совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами.

Внутри каждой сферы финансовой системы выделяются отдельные звенья. В составе государственный финансов обычно выделяют 3 звена:

1. Бюджетная система;

2. Внебюджетные фонды;

3. Государственный кредит.

Каждое из звеньев в соответствии современному государственному устройству Кыргызской Республики подразделяется на два уровня, соответствующие уровням государственной власти:

1. Республиканский бюджет;

2. Местные бюджеты (самая многочисленная часть бюджетной системы).

Бюджетная система - самое крупное звено государственных финансов, в которой аккумулируется основная часть налоговых поступлений, через нее осуществляется финансирование важнейших направлений государственной политики (расходы, связанные с содержанием государственных органов власти, оборону, экономические и социальные цели).

Внебюджетные фонды подразделяются на три уровня государственной власти. Их основное назначение в Кыргызской Республике в настоящее время - решение социальных задач (содержание нетрудоспособных, оказание помощи безработным, финансирование жизненно важных расходных статей). Выделяют несколько звеньев внебюджетных фондов:

· Социальный фонд КР;

· Обязательные фонды медицинского образования;

В отдельные годы до двух третьих всех поступлений приходится на эти фонды. Исключительная особенность внебюджетных фондов - то, что они осуществляют финансирование ограниченного круга целей по сравнению с бюджетными фондами.

Государственный кредит - объединяет в себе специфические финансовые отношения, существующие для мобилизации государством дополнительных финансовых ресурсов, а также предоставления средств предприятиям, организациям, другим государствам на условиях срочности, платности, возвратности. В основном государственный кредит - это финансовые отношения, связанные с использованием, мобилизацией дополнительных финансовых ресурсов для бюджетной системы.

В сфере страхования финансовые отношения возникают по поводу формирования страховых фондов, за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователю с целью возмещения ущерба, возникающего у участников страхования при наступлении страховых случаев. Страхование объединяет большое количество отношений, отсюда разделение на звенья:

· Социальное страхование (объект - потеря доходов и дополнительные расходы населения в результате потери трудоспособности, безработицы, а также в связи с материнством и другие выплаты);

· Медицинское страхование (финансовые отношения, возникающие по поводу возмещения затрат на оказание медицинской помощи застрахованным гражданам - предоставление помощи в натуре, а оплачивает страховая компания медицинскому предприятию - производителю);

· Личное страхование (связано со страхованием жизни и здоровья граждан - т.е. страхуется только свое здоровье - учитывается та сумма, в которую оценивается ваша жизнь);

· Имущественное страхование (объект - имущество физических и юридических лиц; гибель, повреждение, пропажа - все это может быть основанием для выплаты страхового взноса. Это самое древнее звено);

· Страхование предпринимательских рисков (объект - убытки, недополученная прибыль, дополнительные расходы, возникшие в результате хозяйственной деятельности застрахованного предприятия);

· Страхование ответственности (объект - ущерб, нанесенный застрахованным третьим лицам - например, страхование гражданской ответственности владельца транспортных средств).

Финансы предприятий и организаций - очень большая сфера финансовых отношений. Точно систематизировать эту совокупность достаточно сложно. Классификация производится по ряду признаков:

· Отдельные звенья финансовых отношений в зависимости от форм собственности и основных производственных фондов. Выделяют, так же, финансы товариществ, обществ, государственных предприятий, учреждений, общественных организаций, общественных фондов.

· В зависимости от степени централизации:

o Финансы предприятий;

o Финансы объединений, корпораций, холдингов, финансово-промышленных групп;

o Финансы министерств и ведомств ( здесь речь идет о фактических отношениях, связанных с формированием и использованием на основе централизованного распределения финансовых ресурсов по фондам).

o Финансы филиалов, дочерних предприятий.

· По отраслевому признаку: финансы промышленных, сельскохозяйственных, транспортных предприятий.

· В зависимости от характера хозяйственной деятельности выделяют некоммерческие и коммерческие финансы предприятий и организаций.

Между государственными финансами и финансами предприятий и организаций существуют тесные взаимосвязи заключающиеся в уплате налогов, выплате отчислений во внебюджетные фонды, покупке государственных ценных бумаг, дающих дополнительные поступления финансовых ресурсов в госсферу из сферы предприятий и организаций. С другой стороны эта связь заключается в выделении средств на содержание некоммерческих организаций, предоставление бюджетных средств коммерческим организациям, прежде всего государственным, на развитие, капиталовложения, на покрытие убытков некоторых государственных коммерческих организаций, погашение государственных займов, размещенных среди предприятий и организаций.

Государственные финансы и страхование - уплата в бюджет налогов страховыми компаниями.

Страхование и финансы предприятий - уплата страховых взносов предприятиями и организациями и уплата страховых возмещений.

Внутри каждой сферы также существуют финансовые отношения. Например, внутри бюджетной сферы осуществляется предоставление средств из одних бюджетов в другие для сбалансирования бюджетов, предоставления финансовой помощи экономически слабым бюджетам. Реально просмотреть и связь бюджета с внебюджетными фондами - социальный фонд получает из бюджета деньги для выплаты пенсии военнослужащим, а многие внебюджетные фонды размещают свои свободные ресурсы в государственные ценные бумаги - привлечение части фондов.

3.1 Реформы финансовой системы Кыргызской Республики

Впервые вопрос о необходимости проведения реформ в области управления государственными финансами, в частности модернизации и автоматизации казначейства, Правительство Кыргызской Республики подняло в 2003 году. Эта инициатива была поддержана Всемирным Банком путем выделения кредитных средств. Так, в 2003 году Правительство Кыргызской подписало Соглашение о Кредите на цели развития со Всемирным банком.

Проект по модернизации казначейства, для проведения реформ в области управления государственными финансами, нацелен на повышение эффективности исполнения государственного бюджета Кыргызской Республики, его открытости и подотчетности. Также, по данному проекту предусмотрено софинансирование из бюджетных средств в размере десяти процентов от общей суммы проекта.

Главным бенефициаром и исполнителем проекта по модернизации казначейства является Министерство финансов Кыргызской Республики.

Основная цель ИСУК (информационная система управления казначейством) - повышение эффективности управления государственными финансами, а также бухгалтерского учета и операций с ними, предназначенная для поддержки производственных процессов в органах казначейства Кыргызской Республики в части кассового обслуживания исполнения государственного бюджета на основе интегрированной системы бухгалтерского учета. ИСУК также будет обеспечивать информационное взаимодействие органов казначейства с другими участниками бюджетного процесса (ГНС, ГТС, НБКР, Соцфонд, министерства и ведомства, бюджетные учреждения и т.д.).

3.2 Предстоящие изменения в деятельности казначейства

· Централизация управления банковскими счетами казначейства КР - предполагает подключение казначейства к системе пакетного клиринга и возможность прямого доступа к SWIFT- узлу доступа в НБКР, что позволит напрямую обрабатывать платежные заказы бюджетных учреждений, используя единый казначейский счет (ЕКС) и кредитуя банковские счета поставщиков в режиме реального времени.

· Централизация функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов - перераспределение функций между органами казначейства и перевод всей операционной деятельности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на уровень Центрального казначейства, где будут реализованы функции по контролю и управлению платежами, учету и обработке поступлений, ведению Главной книги, формированию отчетности. Региональные отделения казначейства будут обеспечивать информационное взаимодействие между Центральным казначейством и прочими участниками бюджетного процесса, включая бюджетные учреждения, администраторов поступлений и финансовых органов местных администраций.

· Расширение функциональных задач, решаемых казначейством Кыргызской Республики - расширение функциональных задач в части: расширения задач кассового планирования, внедрения задач контроля и учета бюджетных обязательств, учета всех операций со средствами бюджета в разрезе администрирующих их институциональных единиц.



Заключение

Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство же может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т. д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

Проблема организации четкого функционирования финансовой системы КР, ее модернизации и совершенствования является актуальной задачей. Слаженная работа финансовой системы деятельности теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств в производство и социальную сферу и т.п.



Список используемой литературы

1. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Пол ред. Г.Б. Поляка. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-- 703 с. --(Серия «Золотой фонд российских учебников»).I. Поляк, Георгий Борисович, ред.

2. Шевчук В.А., Шевчук Д.А. «Финансы и кредит»: РИОР; Москва; 2006

3. Финансы и кредит: Учеб. пособие/Под ред. проф. А. М. Ковалевой. -- М.: Финансы и статистика, 2005. -- 512 с: ил.

4. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанги. -- М: Юрайт-М, 2004.--504 с.

5. Финансы. (Учебник) Зви Боди, Роберт Мертон; пер. с англ. (2007, 592с.)

6. Финансы. (Учебник) Под ред. Ковалева В.В. (2007, 2-е изд., 640с.)

7. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА КЫРГЫЗСТАНА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ А.С. Абдыжапаров - декан факультета Академии управления при Президенте КР, Н.А. Абдразаков - председатель Правления АзияУниверсалБанка. УДК 336.13 (575.2) (04)

8. www.minfin.kg

Размещено на Allbest.ru