Управление бюджетами в РФ: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Экономический факультет

Кафедра финансов и учета

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Бюджетная система»

на тему «Управление бюджетами в РФ: проблемы и перспективы»

Выполнили

студенты группы № 912а

А. В. Тринихина

К. М. Фадеев

В. И. Чиженко

Г. А. Чокандарян

Д. Р. Субханкулова

Проверил ст. преподаватель

_______Н. К. Сагайдачная

Томск 2014

О том, что в бюджетном процессе нашей страны есть проблемы, знает каждый. Недоверие к государственным структурам растёт с каждым годом, подкрепляясь новыми фактами и неиссякаемыми бедами: ужасное состояние дорог, разрушенные здания, упадок сельского хозяйства и местной промышленности видны невооружённым взглядом, не говоря уже о благосостоянии населения в целом. Так в чём же кроется суть всех этих несчастий?

Во-первых, стратегическое планирование из-за пережитков Советского прошлого ещё далеко до уровня совершенства и с каждым годом проводятся попытки оттачивания этого важнейшего пункта бюджетного процесса. Ранее субъекты РФ разрабатывали программы экономического и социального развития, основываясь на принципе, что решение региональных проблем основывается на программно-целевом методе с учетом основных направлений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов ее социально-экономического развития и социально-экономического развития соответствующего субъекта РФ. Органам государственной власти субъектов РФ при разработке региональных программ было рекомендовано руководствоваться положениями программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. После этого программы экономического и социального развития на среднесрочную перспективу субъекты РФ не разрабатывались. И теперь, начиная с 2014 года во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года.

«В условиях, когда на регионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального характера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления» - так говорится в послании Президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 годах. Однако стоит отметить, что планы экономического развития, в частности федеральные программы, не совсем сочетаются с бюджетной политикой. К примеру, государственная программа «Юг России», по которой на регионы этого края выделяются миллиарды из федерального бюджета, постоянно превышает плановые рамки дотаций, и, как отметил глава Минрегиона Игорь Слюняев, многолетняя работа федеральных программ СКФО ничего не дала. Касательно Северного Кавказа существуют свои нюансы об отсутствии стимулов их к экономии, ведь от 70 до 90% их бюджетов -- это федеральные дотации, выделяемые в целях выравнивания показателей с общероссийскими. Из-за столь большой зависимости от федерального бюджета местные власти обеспечили население огромными налоговыми льготами. Министр финансов призвал местные власти сократить льготы, особенно по транспортному налогу и налогу на имущество. Силуанов признал возмутительной ситуацию, когда льготы по транспортному налогу в СКФО есть у 42% автовладельцев, а налог на имущество не платит почти никто - под льготы подпадает около 90% налогоплательщиков. То есть дотации выделяются, но регион не делает ничего, что бы эту зависимость сократить, ровно как и высшие эшелоны власти.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в России просто необходимо появление системного закона о государственном стратегическом планировании и обязательная привязка соответствия к нему региональных и федеральных программ, т. к. в данный момент планирование и исполнение планов федеральных и региональных органов недостаточно скоординировано.

О коррупционных моментах осуществления гос. программ на местах говорится настолько много, что можно упомянуть об этом лишь в общих чертах -- из федерального бюджета регулярно выделяются деньги на различные цели для регионов, но доходят до места назначения они в весьма усечённом виде, если доходят вообще. Из нашумевших последних фактов -- это безусловно Олимпиада в Сочи, которую так много обсуждали -- и о превышении расходов над плановыми в три, четыре или в десятки раз (по разным источникам), и о том, что и без превышений расходы эти были слишком велики. Итоги и последствия уже сейчас яро обсуждаются аналитиками и в совсем не радужных красках.

Следующий очень важный момент -- это предоставление больших полномочий субъектам федерации, но недостаточное количество финансовых возможностей обеспечивать себя самим, т. к. большая часть налогов уходит в федеральный бюджет, а не остаётся на местах. А затем эти же деньги проделывают длинный путь обратно в виде дотационных отчислений. Расходы субъектов Российской Федерации должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. При этом все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств.

В предыдущие годы неоднократно обсуждался вопрос о необходимости укрупнения субсидий, однако работа в этом направлении слишком затянулась (в 2013 году все еще предоставляется около 90 субсидий). Правительству необходимо активизировать эту деятельность и уже с 2014 года предоставлять субсидии в консолидированной форме.

При этом следует перейти к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о федеральном бюджете, а не на основании актов Правительства Российской Федерации или тем более отдельных министерств (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе). Регионы должны достоверно знать объемы трансфертов федерального бюджета на три года.

Необходим более тщательный, постоянный мониторинг финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов, государственного и муниципального долга. Также субъектам Российской Федерации крайне важна методическая помощь, в том числе в части, касающейся реализации отраслевой политики и управления региональными финансами.

Следующей проблемой является величина государственных расходов на обеспечение самих себя. Согласно приведённой статистике газетой «Аргументы и факты» можно сказать, что с учётом закрытых статей чемпионами по росту расходов в бюджете 2014 года стали крупные инфраструктурные проекты, на которые предполагается потратить на 500 млрд рублей больше, национальная оборона -- рост на 270 млрд или около 13%, а также расходы на государственный аппарат по статье «общегосударственные расходы» -- на 83 млрд или около 10%. При этом делаются регулярные заявления о том, что затры на государственный аппарат будут снижены, а повышены затраты «на народ», что также входит в противоречие со статистикой - затраты на социальную политику снизились на 10%, а на образование - на 6%. (Подробнее можно посмотреть на листе раздаточного материала).

Впрочем, гордостью авторов бюджета стали не указанные выше цифры, а новый принцип формирования бюджета -- программный. Его смысл в том, что наряду с распределением затрат по традиционным статьям бюджета («Национальная оборона», «Социальная политика», «Образование» и т.д.), их ещё и распределяют по конкретным государственным программам и целевым направлениям. Всего таких государственных программ в бюджете 39, и они призваны увязать бюджетные расходы с конкретными результатами и исполнителями -- впрочем, по мнению ряда экспертов, как раз реального наполнения федеральных и местных программ сроками и результатами пока нет. Но положено хотя бы многообещающее начало.

Основные задачи, которые необходимо поставить при формировании проектов бюджетов на 2014, 2015, 2016 годы для достижения целей бюджетной политики это:

- Обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, т. к. прогнозируемые доходы будут сокращаться, необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае увеличения бюджетного дефицита. Первостепенно это ресурсное обеспечение государственных программ и оценка рисков бюджетной разбалансированности.

- Оптимизировать структуру расходов федерального бюджета в первую очередь это повышение эффективности бюджетных расходов за счёт совершенствования государственных закупок, бюджетной сети, численности государственных служащих.

- Развивать программно-целевые методы управления, направленные на эффективность «программных бюджетов».

- Использовать механизмы государственно-частного партнёрства.

- Сформировать единый перечень государственных (муниципальных) услуг физическими и юридическими лицами и единые нормативы их финансового обеспечения.

- Сохранить стабильность налоговой системы.

- Максимально обеспечить расходы субъектов РФ собственными доходными источниками.

- Обеспечить прозрачность бюджетов, это и формирование «Электронного бюджета» и размещение в сети «Бюджет для граждан».

Их решение невозможно без создания полноценной и эффективной системы бюджетного менеджмента, способной обеспечить макроэкономическую сбалансированность, повышение результативности и прозрачности управления государственными финансовыми потоками. Несмотря на наличие инструментария и методов менеджмента в государственном управлении ряда стран и провозглашение принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами в России, до сих пор не разработаны научно-теоретические основы бюджетного механизма, без которого невозможны организация бюджетного менеджмента и повышение качества управления общественными финансами. Также «у руля» должны стоять не друзья чьих-то друзей, назначенные руководителями различных министерств и их отделов, а выборные депутаты, те люди, которые по мнению народа действительно заинтересованы в успешности и эффективности функционирования подвластного органа власти.

Использованные источники и литература

стратегический планирование субсидия федеральный

1. Бюджетное Послание Президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 годах [Электронный ресурс] // Официальный портал Кремля. http://www.kremlin.ru/acts/18332

2. Дотационный Северный Кавказ выбивает у Москвы всё больше денег // Новый Регион 20.08.13 http://www.nr2.ru/policy/455419.html

3. Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2013 год (предварительные итоги) [Электронный ресурс] / Минфин России. Иллюстрированное издание. http://www.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/index.php

4. Опрос: 45% россиян не знают, куда идут собранные налоги [Электронный ресурс] // BFM.ru (Business FM) http://www.bfm.ru/news/186525

5. Слободян Елена. Бюджет 2014 года -- мегапроекты вместо больниц и ЖКХ. Инфографика [электронный ресурс] // Аргументы и факты. http://www.aif.ru/ny2014/infographics/1075804

Размещено на Allbest.ru