Механизм бюджетирования в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Я, Сазанова Анастасия, проходила преддипломную практику в период с 03.03.2014 по 27.04.2014 в администрации Труновского муниципального района Ставропольского края в финансовом управлении администрации Труновского муниципального района Ставропольского края.

Целью практики являлось изучение структуры, функций, методов работы специалистов финансового управления, нормативной базы и финансовой документации, а также приобретение практических навыков для последующего осуществления профессиональной деятельности.

Цель - это желаемый результат, достижимый в пределах определенного интервала времени; это совокупное представление о некоторой модели будущего результата, способного удовлетворить исходную потребность при имеющихся реальных возможностях, оценённых по результатам опыта.

Администрация Труновского муниципального района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28.08.1995; ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 02.03.2007, иными Федеральные законы, Указы Президента РФ, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, Уставом Труновского муниципального района Ставропольского края, а также «Положением об администрации Труновского муниципального района Ставропольского края», утвержденным Советом Труновского района от 26 февраля 2008 года №10.

Администрация Труновского муниципального района Ставропольского края является органом местного самоуправления Труновского муниципального района Ставропольского края, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Рассматривая администрацию Труновского района в качестве системы, в ней можно выделить управляющую подсистему, формирующую управляющее воздействие, и управляемую, испытывающую на себе управляющее воздействие.

Система представляет собой целостность, состоящую из множества элементов, находящихся в отношениях и связях между собой, выделенную из внешней среды с определенными целями в рамках определенного временного интервала.

В качестве подсистем в администрации Труновского района выступают подразделения, выполняющие относительно независимые функции, достигающие частных целей, направленных на достижение общей цели администрации.

Эффективность управления достигается путем обеспечения соответствия структуры администрации её целям и функциям.

Управление - это деятельность по достижению желаемого результата с наименьшими затратами.

Структура - отражает определенные взаимосвязи, взаиморасположение составных частей системы, ее устройство и характеризует организованность системы, устойчивую упорядоченность ее элементов и связей (строение системы, пространственное расположение элементов, из которых состоит система).

Структура выявляет и устанавливает взаимоотношения сотрудников внутри организации, а также определяет систему подцелей, которая служит критерием выбора при подготовке решений.

Организационная структура управления - это взаимоотношения подразделений и должностей в организации, распределение ролей, полномочий и ответственности между ними, а также порядок функционально-технологических связей, возникающих в процессах управления. Каждое подразделение и должность создаются для выполнения определенного набора функций управления или работ. Для выполнения функций подразделения их должностные лица наделяются определенными правами на распоряжения ресурсами и несут ответственность за выполнение закрепленных за подразделением функций.

Организационная структура управления может быть представлена следующими основными типами:

· линейная (основывается на принципе единства распределения поручений, согласно которому право отдавать распоряжения имеет только вышестоящая инстанция. Соблюдение этого принципа должно обеспечивать единство управления. Образуется в результате построения аппарата управления из взаимоподчинённых органов в виде иерархической лестницы, т.е. каждый подчинённый имеет одного руководителя, а руководитель имеет несколько подчинённых.),

· функциональная (основана на создании подразделений для выполнения определённых функций на всех уровнях управления. Здесь с помощью директивного руководства могут быть соединены иерархически нижние звенья управления с различными более высокими звеньями управления. Передача поручений, указаний и сообщений осуществляется в зависимости от вида поставленной задачи.),

· линейно-функциональная (представляет собой комбинацию линейной структуры с системой выделения определённых функций. При линейных руководителях создаются специальные подразделения, которые помогают линейному менеджеру в выполнении отдельных функций управления.),

· матричная (характерна тем, что исполнитель может иметь двух и более руководителей: один - линейный, другой - руководитель программы или направления).

Организационная структура управления Администрации Труновского муниципального района Ставропольского края может быть представлена следующим образом:



Структура администрации Труновского муниципального района Ставропольского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

бюджетирование муниципальное образование

В администрации Труновского муниципального района специалисты каждого подразделения подчинены своему непосредственному начальнику, которые в соответствии с уровнями иерархии подчиняются вышестоящим руководителям (заместителю главы администрации, главе администрации). При этом каждое подразделение создано для выполнения четко поставленных функциональных задач: Отдел экономического развития, Отдел социального развития, Отдел бухгалтерского учета и отчетности, Управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды и т.д.

Исходя из проведенного исследования, администрация Труновского муниципального района имеет линейно-функциональную структуру управления, характеризующуюся следующими признаками:

· небольшое число уровней управления;

· группировка персонала по задачам, которые они выполняют;

· характеристики деятельности того или иного подразделения соответствуют важным направлениям деятельности всей организации;

· стандартизированный механизм осуществления профессиональной деятельности.

Преимущества:

· возможность получить высокую степень профессиональной специализации сотрудников;

· точно определить места и необходимые ресурсы (особенно кадров);

· способствует стандартизации, формализации и программированию процесса.

Недостатки:

· затрудняет согласование деятельности между подразделениями

· проблемы межфункциональной координации;

· реакция на изменения окружающей среды чрезвычайно замедлена.

Исходя из принципа обусловленности структуры системы её целями и функциями, необходимо рассмотреть набор функций подразделения администрации - финансового управления.

Функция как системное понятие - свойство системы в динамике, приводящее к достижению цели системы. Функция управления - определённый вид работ по управлению, отличающийся обособленностью, однородностью и повторяемостью, обеспечивающий выполнение соответствующих социальных задач посредством адекватной ей организационной структуры управления.

Основными функциями управления являются:

ь перспективное и текущее планирование;

ь организация и регулирование;

ь мотивация и координирование;

ь контроль и учет.

Таким образом, основа управленческой деятельности -- это выполнение менеджером четырех общих функций, которые составляют так называемый цикл менеджмента: планирование, организация, мотивация, контроль. Данные функции конкретизируются, исходя из объекта управления.

Исследуя нормативно-правовую документация Финансового управления администрации Труновского муниципального района, а именно Положение о финансовом управлении, можно выделить следующие функции данного подразделения:

ь участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики на территории муниципального района;

ь участвует в разработке прогноза социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную, среднесрочную, краткосрочную перспективы;

ь вносит предложения по совершенствованию методов бюджетного планирования и порядка финансирования;

ь участвует в разработке нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, подготовке целевых программ;

ь ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;

ь составляет отчет об исполнении местного бюджета, консолидированного бюджета;

ь осуществляет на территории муниципального района текущий и последующий контроль за целевым использованием средств местного бюджета и внебюджетных фондов;

ь ведет государственную долговую книгу в порядке, установленном БК РР;

ь вносит предложения по осуществлению бюджетного регулирования между краевым и местным бюджетом;

ь осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Реализация поставленных задач, а также выполнение функций осуществляется путем применения методов управления.

При прохождении практики мною производилось исследование методов выполнения должностных обязанностей путем наблюдения за профессиональной деятельность специалистов и их опросов.

Метод - упорядоченная совокупность действий, направленных на получение желаемого результата.

Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

Характерные черты методов:

1. Выражают связь субъекта или объекта.

2. Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.

3. Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения)

4. Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные)

В научной литературе выделяют следующие группы методов управления:

1. Административные методы управления основываются на принципе единоначалия, дисциплины и ответственности. Таким образом, они предполагают, что вся деятельность организации основывается на жестком подчинении работников и на их беспрекословном выполнении указаний, зачастую основанном на принуждении.

2. Экономические методы управления персоналом - это элементы экономического механизма, с помощью которого обеспечивается прогрессивное развитие организации. Экономические методы направлены на экономическую заинтересованность работников, повышение эффективности работы, активизацию деятельности, путём экономического стимулирования, создание благоприятных экономических условий для функционирования и успешного развития организации.

3. Социально-психологические методы управления персоналом - это совокупность специфических способов воздействия на личностные отношения и связи, возникающие в трудовых коллективах. Эти методы специфичны, а именно их особенность заключается в том, что используются в значительной доле неформальные факторы, интересы группы, коллектива, в процессе управления персоналом.

Можно отметить, что научно выделенные группы методов: административные, экономические и социально-психологические методы применяются в финансовом управлении администрации.

Административные методы, осуществляемые в виде прямого воздействия руководителя на специалистов финансового управления, реализуются путем издания нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность. Это различного рада приказы, распоряжения, указы, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, контроль их выполнения, систему административных средств поддержания трудовой дисциплины. Среди административных методов, применяемых в финансовом управлении можно выделить:

1. Регламентирование определяет деятельность, которой должен заниматься работник управления, занимающий руководящую должность. Оно предоставляется положениями о структурных подразделениях, устанавливающими задачи, функции, права, обязанности, меру ответственности подразделений и управлений администрации и их руководителей, а также и подчиненных. На основе положений регламентирования составляется штатное расписание данного подразделения, организуется его повседневная деятельность. Применение положений позволяет оценивать результаты деятельности структурного подразделения, принимать решения о моральном и материальном стимулировании его работников, необходимости применения санкций за нарушения этих положений.

2. Организационного нормирования то, оно включает в себя большое количество нормативов относительно всего управления организацией. Нормативы, касающиеся же управления персоналом, например: правила внутреннего распорядка, порядок оформления найма сотрудников, увольнения, перевода, командировок.

3. Организационное проектирование предполагает наличие перечня задач, стоящих перед финансовым управлением администрации, и функций, которые должны выполняться в процессе управления. Оценка трудоёмкости работ по решению задач и выполнению функций позволяет определить численность управленческих подразделений и служб.

Следует отметить, что эта группа методов достаточно широко применяется в данном подразделении, где большая часть работы строится на нормативной документации.

Экономические методы, базирующиеся на материальных интересах людей, реализуются в финансовом управлении через экономическое стимулирование (путем выплаты премий, выдачи путевок в санатории) и экономическую ответственность, которую несут сотрудники за находящееся в их пользовании оборудование.

Экономическое стимулирование представляет собой метод управления, опирающийся на экономические интересы работников. Его основу составляет формирование доходов предприятий и организаций, а также каждого работника в зависимости от личного вклада в деятельность предприятия. Система экономического стимулирования есть совокупность разрабатываемых и осуществляемых мероприятий, направленных на усиление заинтересованности персонала и каждого работника в получении возможно высокой прибыли.

Экономические методы управления предполагают разработку планово - экономических показателей, а также средств их достижения. В результате повышения эффективности так называемых экономических рычагов и стимулов сформировываются такие условия, при которых трудовой коллектив побуждается к эффективной работе не столько административным влиянием (приказы, директивы, указания и т.п.), сколько экономическим стимулированием.

Социально-психологические методы, основанные на воздействии руководителя на моральное состояние своих сотрудников, реализуются путем словесных поощрений и благодарности, морального стимулирования.

Моральное стимулирование направлено на удовлетворение как духовных и нравственных, так и физических потребностей.

Широко используются методы психологического воздействия. Они обобщают необходимые и разрешенные законодательно приемы психологического воздействия на персонал. К ним относятся: внушение, убеждение, подражание, вовлечение, побуждение, принуждение, осуждение, требование, запрещение, порицание, командование, обман ожиданий, намек, комплимент, похвала, просьба, совет.

Путем наблюдения было выявлено, что в наибольшей степени в финансовом управлении администрации Труновского района применяют социально-психологические методы, поскольку именно они влияют на моральный климат, а, следовательно, и работоспособность сотрудников. Кроме того, было выявлено, что на разных сотрудников они оказывают не одинаковое влияние: положительные отзывы начальника управления одних работников стимулируют на ещё лучшие результаты деятельности, а других только расслабляют; отрицательные отзывы и критика одних заставляют улучшить свои результаты деятельности и исправить имеющиеся недостатки, а другие пребывают целый день в подавленном состоянии и не могут сосредоточиться на своих обязанностях. Поэтому начальник финансового управления за годы работы с находящимися в его подчинении специалистами использует разные методы воздействия.

1. Анализ должностных обязанностей работников подразделения (отдела).

Анализ должностных обязанностей осуществлялся на основе изучения нормативных актов - должностных инструкций, а также методами наблюдения и опроса.

Должностные обязанности представляют собой определенные трудовые функции соответствующего должностного лица, которые он обязан исполнять в течение рабочего времени в соответствии с заключенным трудовым договором или избранием (назначением) на должность.

Должностная инструкция является основным организационно-правовым документом, в котором четко определяются место и значение конкретной должности в структуре организации, а именно: задачи, основные права, обязанности и ответственность работника при осуществлении им трудовой деятельности согласно занимаемой должности.

Мною была проанализирована должностная инструкция заместителя начальника отдела планирования и исполнения бюджета администрации Труновского муниципального района

Должность заместителя начальника отдела планирования и исполнения бюджета администрации Труновского муниципального района Ставропольского края относится к группе ведущих должностей по реестру муниципальных должностей муниципальной службы в Ставропольском крае.



Заместитель начальника имеет следующие обязанности:

ь осуществляет планирование расходов и доходов бюджетов муниципальных образований поселений: сверка исходных показателей к бюджету на очередной год;

ь принимает бюджетные заявки от главных распорядителей средств по муниципальному району;

ь участвует в работе по разработке проекта бюджета: составляет прогноз ожидаемого исполнения бюджета по доходам и расходам;

ь организует работу по формированию бюджетной росписи по расходам и источникам внутреннего финансирования на очередной финансовый год;

ь составляет проекты распоряжений, постановлений во исполнение нормативно-правовых актов Ставропольского края, администрации Труновского муниципального района;

ь осуществляет контроль за соблюдением порядка исполнения сводной бюджетной росписи бюджета Труновского муниципального района;

ь организует работу по приему и проверке ежемесячных отчетов от главных распорядителей бюджетных средств, по проверке смет бюджетных учреждений района;

ь в период отсутствия заместителя начальника финансового управления замещает его и выполняет весь круг его обязанностей;

ь и др.

Обширный перечень обязанностей, исходя из анализа должностной инструкции, не соразмерен объему предоставленных прав, среди которых:

ь запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций материалы необходимые для разработки проекта бюджета муниципального образования, составления отчета об исполнении бюджета;

ь производить проверки целевого использования бюджетных средств;

ь имеет право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом стажа работы, уровня квалификации;

ь имеет право на переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

ь имеет право на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы;

ь знакомиться с материалами личного дела.

Исходя из анализа должностной инструкции, можно сделать вывод о сильной загруженности данного работника, к тому же предоставленный объем прав не позволяет в полной мере реализовать все свои обязанности. Это подтверждают и наблюдения, осуществляемые в процессе прохождения практики, поскольку данный специалист в течение рабочего дня неоднократно обращается к начальнику отдела для письменного подтверждения своих действий.

Анализируя ситуацию в целом по финансовому управлению администрации, путем опросов специалистов разных уровней преобладающим является мнение о сильной загруженности и большом объеме работы.

Важным моментом является то, что прохождение практики совпало со сдачей финансовым управлением администрации годового отчета об исполнении бюджета. Методом наблюдения выводы о перегруженности работников подтвердились, поскольку специалисты не успевали выполнить установленный объем работы в течение рабочего дня, вследствие чего они вынуждены были продолжать исполнение обязанностей во внерабочее время.

2. Изучение организации документооборота и формирования дел.

Делопроизводство в финансовом управлении администрации включает следующие этапы:

§ первичная обработка поступивших документов

§ регистрация

§ рассмотрение документов руководством

§ направление на исполнение

§ контроль исполнения

§ подшивка документов в деле

§ формирование дел

§ оформление дел

§ передача дел в архив

Финансовое управление администрации Труновского муниципального района осуществляет переход на электронную систему документооборота. С 1 января 2011 года предполагалось завершение данного процесса и полный перевод финансовой документации на электронные носители, а также взаимодействие со всеми участниками финансовых отношений через электронную систему передачи данных. Система «ДЕЛО» - это комплексное промышленное решение, обеспечивающее автоматизацию процессов делопроизводства, а также ведение полностью электронного документооборота организации. В Администрации действует многоуровневая вертикально-интегрированная структура, часть объектов (подразделений) территориально распределены, существует значительный объемом документооборота, осуществляемого в бумажной форме; при работе с документами выполняются сложные схемы документопотоков, разнообразные технологии работы с документами. Отсутствие действенной технологии управления документооборотом приводит к тому, что, как правило, в произвольный момент времени невозможно было точно сказать, над какими документами работает какой-либо отдел или исполнитель, какова история и текущее состояние того или иного вопроса, чем конкретно заняты исполнители. В организационно-техническом плане финансовое управление администрации Труновского района прошло апробацию данного механизма и готово к полному внедрению электронной системы документооборота. Однако сложность заключается в том, что не все получатели бюджетных средств и участники финансовых отношений готовы к внедрению данной системы, например, ряд организаций не имеют еще электронной подписи, что затрудняет процесс автоматизации документооборота.

Внедрение электронной системы документооборота способствует более рациональному использованию рабочего времени, поскольку будет отсутствовать необходимость бумажного фиксирования ряда данных, и их согласования. Например, выписки о расходовании и остатках бюджетных средств, платежные документы будут формироваться электронно и предоставляться организациям и учреждениям, распорядителям бюджетных средств с помощью электронных систем передачи данных.

Создание систем электронного документооборота в администрации Труновского муниципального района призвано повысить эффективность муниципального управления за счет:

§ создания единой информационной базы поддержки принятия управленческих решений.

§ организации унифицированного порядка индивидуальной и коллективной работы с документами.

§ обеспечения унификации управленческой документации и сокращения количества форм и видов единообразных документов.

§ обеспечения создания и хранения регистрационных карточек документов, а также текстов документов, подготовленных в электронной форме.

§ обеспечения автоматизированного контроля над прохождением документов с момента их получения или создания до завершения.

§ сокращения сроков рассмотрения служебной корреспонденции, писем, жалоб и обращений граждан и юридических лиц, повышение качества и полноты решения вопросов, ответственности за их исполнение.

§ сокращения сроков создания нормативных актов и организационно-распорядительных документов.

§ обеспечения автоматизированного контроля над своевременным исполнением документов, поручений и указаний руководства, оперативное получение информации о состоянии исполнения и месте нахождения любого документа.

§ организации оперативного доступа (в режиме реального времени) работников соответствующим документам, заданиям и информации об их рассмотрении и исполнении; сокращения непроизводительных ручных операций по поиску и обработке информации.

§ оптимизация потоков документированной информации в бумажном и электронном виде.

Пока система электронного документооборота не получила полной реализации в финансовом управлении формированием дел занимаются специалисты данного подразделения. Штатной единицы «делопроизводитель» финансовое управление не имеет. За каждым отделом закреплена номенклатура дел, в соответствии с которой происходит делопроизводство. Все нормативно-правовые акты подразделения, финансовые документы отражены в электронной базе данных с обязательным бумажным подтверждением. Дела подшиваются и хранятся в каждом отделе в соответствии со сроком их хранения. Дела распределены по годам. Дела, имеющие неограниченный срок хранения передаются в архив.

3. Изучение процесса подготовки и принятия управленческих решений, их реализация и контроль.

Изучение процесса принятия управленческого решения в финансовом управлении администрации Труновского района основывалось на теоретическом материале и учебной литературе. В последующем производилось сопоставление полученных теоретических и практических данных.

Управленческое решение - это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели системы менеджмента.

Разные звенья управления создают множество решений, для которых имеется много причин и оснований, обладающих различными характеристиками. Тем не менее, существуют некоторые общие признаки, позволяющие это множество определённым образом классифицировать.

1. По количеству лиц, принимающих решение:

· индивидуальное (единоличное), принимаемое одним лицом;

· групповое (коллективное), принимаемое на основе общего обсуждения двумя и более лицами.

2. По степени влияния на будущее организации:

· стратегические, связанные с разработкой стратегических документов, ориентированных на достаточно длительную перспективу;

· тактические, детализирующие стратегические решения на более коротком интервале времени с точки зрения выбора способов, методов реализации стратегических решений;

· оперативные, определяющие содержание текущей деятельности организации.

3. По масштабам:

· глобальные - охватывают всю организацию в целом;

· локальные - затрагивают некоторые стороны деятельности предприятия.

4. По продолжительности периода реализации:

· долгосрочные (более пяти лет);

· среднесрочные (от одного года до пяти лет);

· краткосрочные (менее одного года).

5. По обязательности выполнения:

· директивные - принимаются высшим руководством и являются обязательными для исполнения;

· рекомендательные - принимаются совещательными органами и не являются обязательными для исполнения;

· ориентирующие - определяют единое направление деятельности подсистем организации.

6. По функциональному назначению:

· регулирующие - определяют метод выполнения действий;

· координирующие - концентрируют усилия вокруг проблемы;

· контролирующие - направлены на оценку результатов.

7. По содержанию:

· производственные;

· социально-политические;

· экономические;

· организационные;

· технические.

8. По способу фиксации:

· документированные, то есть закрепленные в письменной форме на материальных носителях;

· не документированные, основанные на устных соглашениях.

9. По прогнозируемым последствиям:

· корректируемые, поддающиеся изменениям в случае выявления отклонений и их устранения;

· некорректируемые, последствия которых необратимы.

10. По частоте принятия решений выделяют:

· единовременные решения -- решения крупных проблем. Примером таких решений может быть решение о создании или ликвидации предприятия;

· циклические решения -- решения проблем, имеющих известный цикл. Например, один раз в год принимаются решения по исполнению бюджета текущего года и принятию бюджета на следующий год;

· частые решения -- решения, необходимость в принятии которых возникает в случайные моменты времени по несвязанным между собой проблемам настолько часто, что процесс можно считать непрерывным.

Приведенная классификация не является исчерпывающей.

Возникновение проблемной ситуации в организации приводит к осознанию лицом, принимающим решение, необходимости её немедленного устранения с учетом имеющихся возможностей и ресурсов.

В научной литературе выделяют следующие этапы принятия управленческого решения:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема 1. Последовательность и содержание этапов работы над решением

В практической деятельности финансового управления администрации при принятии решений также осуществляются выделенные этапы.

Рассмотреть принятие локального решения финансового управления можно на примере разработки плана работы отдела планирования и исполнения бюджета на I квартал 2013 года. Разработка более масштабного решения, такого как принятие бюджета на очередной финансовый год будет рассмотрено в индивидуальном задании.

Отдел планирования и исполнения бюджета осуществляет свою деятельность на основании плана работы на квартал, который принимается до 15 числа месяца, предшествующего планируемому периоду.

Специалисты отдела на основании объема и конкретных видов работ составляют ведомость всех планируемых мероприятий, осуществляемых отделом за рассматриваемый период. Каждое мероприятие подлежит согласованию по дате исполнения и конкретным исполнителям. План работы должен отражать объем возможного выполнения работ в соответствии с загруженностью специалистов и нормой рабочего времени. Поэтому среди альтернативных вариантов: чрезмерной загруженности или низкой загруженности отдельных специалистов, делается выбор в пользу оптимальной нагрузки для выполнения необходимого объема работ.

Разработанный и согласованный со специалистами план работы на квартал направляется на утверждение начальника отдела планирования и исполнения бюджета. Выявленные недостатки подлежат исправлению.

Начальник отдела планирования и исполнения бюджета согласовывает план работы с заместителем начальника финансового управления.

Доработанный и четко проверенный план работы отдела на квартал утверждается начальником финансового управления администрации Труновского муниципального района Ставропольского края.

Таким образом, элементы научно разработанных этапов принятия управленческих решений находят воплощение в практической деятельности муниципальных органов власти. Спецификой является то, что каждое решение нуждается в постоянном согласовании с каждым уровнем иерархии управления.

Вывод: в процессе прохождения практики в финансовом управлении администрации Труновского муниципального района Ставропольского края рассмотрела организационную структуру администрации, исследовала функции, методы работы специалистов финансового управления, этапы принятия управленческих решений. Ознакомилась с нормативной базой финансового управления, изучила бюджетный процесс в Труновском муниципальном образовании. Была ознакомлена специалистами финансового управления администрации с автоматизированной системой документов «Кассовый план по доходам», а также с автоматизированной системой «Бюджет». Получила практические навыки по составлению пояснительных записок о ходе исполнения бюджета Труновского муниципального района, ознакомилась с механизмом составления и ведения кассового плана бюджета района. А также в процессе прохождения практики рассмотрела корпоративную культуру Администрации и методы межличностной коммуникации между сотрудниками.

Нужно отметить,что при прохождении практики мне удалось очень детально разобраться в основах боджетного процесса .

Правовую основу бюджетного процесса в Труновском муниципальном районе Ставропольского края составляют:

1. Бюджетный кодекс РФ;

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 06.10.03;

3. Устав Труновского муниципального района Ставропольского края, утвержденный решением Совета Труновского муниципального района от 23.06.09 №38;

4. Положение о бюджетном процессе в Труновском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденный решением совета Труновского муниципального района Ставропольского края от 25.07.09 №50;

5. Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Труновского муниципального района Ставропольского края, утвержденный приказом финансового управления администрации Труновского муниципального района Ставропольского края от 08.12.10 № 288;

6. Решение о бюджете Труновского муниципального района Ставропольского края на 2011 год от 08.12.10 №74;

7. Иные нормативно-правовые акты Труновского муниципального района в области бюджетного регулирования.

Участниками бюджетного процесса в Труновском муниципальном районе Ставропольского края являются:

§ совет Труновского муниципального района Ставропольского края;

§ глава Труновского муниципального района Ставропольского края;

§ администрация Труновского муниципального района Ставропольского края;

§ контрольно-ревизионная комиссия Труновского муниципального района Ставропольского края;

§ финансовое управление администрации Труновского муниципального района Ставропольского края;

§ уполномоченные банки Ставропольского края, расположенные на территории Труновского района;

§ органы местного самоуправления поселений Труновского муниципального района Ставропольского края;

§ органы казначейства.

В процессе прохождения практики мною был произведен анализ бюджетного процесса в Труновском муниципальном районе, в котором обобщенно можно выделить ряд этапов.

1) Издание распоряжения главы Труновского муниципального района о составлении проекта бюджета (не позднее чем за 5 месяцев до начала очередного года).

2) Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу (до 30 апреля года, предшествующего планируемому)

3) Разработка и утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год (до 1 сентября текущего года)

4) Формирование и утверждение среднесрочного финансового плана муниципального района, составление проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год (до 15 ноября текущего года)

5) Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год (до 15 декабря года, предшествующего планируемому)

6) Исполнение бюджета муниципального района (январь-декабрь текущего года)

7) Завершение операций по исполнению бюджета муниципального района, составление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета муниципального района (январь - май года, следующего за отчетным)

1. Исходным моментом бюджетного процесса в Труновском муниципальном образовании является издание распоряжения главы Труновского района о составлении проекта бюджета, осуществляемое не позднее чем за 5 месяцев до начала очередного года.

2. На основании и во исполнение распоряжения главы Труновского района, непосредственную реализацию мероприятий по разработке прогнозных показателей бюджета, проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляют структурные подразделения администрации Труновского муниципального района Ставропольского края, в частности отдел экономического развития администрации муниципального района и финансовое управление администрации Труновского муниципального района.

Отдел экономического развития в срок до 30 апреля года, предшествующего планируемому разрабатывает прогноз социально-экономического развития Труновского муниципального района на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, а так же предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года. Прогноз социально-экономического развития, уточненный по состоянию на 1 июля текущего года одобряется на заседании администрации Труновского муниципального района не позднее 10 ноября текущего финансового года.

3. Финансовое управление администрации Труновского муниципального района вырабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год, в которых определяются:

§ цели и задачи налоговой политики;

§ цели и задачи бюджетной политики;

§ приоритетные направления использования бюджетных средств;

§ направления долговой политики района.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год подлежат рассмотрению и утверждению на заседании администрации Труновского района не позднее 01 сентября текущего года.

4. Одновременно финансовое управление администрации Труновского муниципального района разрабатывает среднесрочный финансовый план, содержащий основные параметры бюджета муниципального района. Проект среднесрочного финансового плана утверждается администрацией Труновского муниципального района и представляется в совет муниципального района одновременно с проектом бюджета. Утвержденный среднесрочный финансовый план содержит следующие параметры:

§ прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета муниципального района;

§ объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета;

§ распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между поселениями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

§ нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджет поселений, устанавливаемые нормативными правовыми актами совета муниципального района;

§ дефицит (профицит) бюджета муниципального района;

§ верхний предел муниципального долга Труновского муниципального района Ставропольского края на 01 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Составление проекта решения о бюджете муниципального района осуществляет подразделение финансового управления - отдел планирования и исполнения бюджета - на основании:

1. прогноза социально-экономического развития района;

2. основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

3. годового отчета об исполнении бюджета муниципального района и основных показателей ожидаемого исполнения бюджета в текущем году;

4. докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Труновского муниципального района;

5. реестра расходных обязательств Труновского муниципального района.



В проекте решения о бюджете муниципального района определены:

· перечень главных администраторов доходов бюджета;

· перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

· распределение доходов бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета бюджетной классификации РФ;

· распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета в ведомственной структуре на очередной финансовый год;

· общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

· объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ; источники финансирования дефицита бюджета муниципального района и погашения долговых обязательств Труновского муниципального района;

· и иные нормативные акты.

Информацию, необходимую для составления проекта решения о бюджете предоставляют главные распорядители бюджетных средств.

Межведомственная комиссия по повышению результативности бюджетных расходов, образованная администрацией муниципального района, осуществляет согласование объемов расходов бюджета муниципального района по соответствующему главному распорядителю бюджетных средств, включаемых в проект решения о бюджете.

5. Проект решения о бюджете муниципального района подлежит рассмотрению на заседании администрации Труновского муниципального района. Одобренный проект решения о бюджете на очередной финансовый год администрация представляет не позднее 15 ноября текущего года на рассмотрение совета муниципального района.

Не позднее 2 дней со дня внесения проекта решения о бюджете Труновского муниципального района на очередной финансовый год в совет муниципального района, глава Труновского муниципального района направляет его в комиссию по вопросам бюджета, экономики и ценообразования совета Труновского муниципального района, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, для подготовки заключения о соответствии представленных документов требованиям бюджетного законодательства. Глава района на основании заключения комиссии выносит решение о принятии проекта решения совета муниципального района к рассмотрению, либо о возвращении его в администрацию для внесения изменений.

При условии соответствия проекта решения о бюджете требования, глава Труновского муниципального района направляет данный проект решения в контрольно-ревизионную комиссию муниципального района и другие комиссии совета муниципального района для рассмотрения и представления предложений и поправок в течение 15 дней со дня его поступления. Предложения и поправки от постоянных комиссий совета и заключение контрольно-ревизионной комиссии на проект бюджета направляются в комиссию по вопросам бюджета, экономики и ценообразования.

Проект решения о бюджете муниципального района с предложениями и поправками вносится для рассмотрения на заседание совета муниципального района. Предельный срок принятия решения о бюджете не может быть позднее 15 декабря. В случае возникновения разногласий при рассмотрении проекта бюджета, он передается в согласительную комиссию. Она образуется из числа депутатов совета муниципального района и представителей администрации муниципального района. Доработанный проект бюджета принимается голосованием сторон. Если при рассмотрении проекта бюджета муниципального образования стороны не приходят к консенсусу, доработанный проект бюджета выносится на рассмотрение с актом разногласий.

Редакционная комиссия, создаваемая из представителей совета муниципального района и администрации муниципального района, в течение 5 дней отрабатывает окончательную редакцию текста решения совета муниципального района о бюджете муниципального района с учетом редакционных замечаний и предложений. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его принятия в установленном порядке и вступает в силу с 1 января очередного финансового года.

6. Исполнение бюджета муниципального района организуется финансовым управлением администрации на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Кассовый план отражает прогноз кассовых поступлений в бюджет Труновского муниципального района Ставропольского края и кассовых выплат из бюджета муниципального района нарастающим итогом на определенный период текущего финансового года (1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев, год). Составление кассового плана в финансовом управлении администрации Труновского муниципального района обеспечивает отдел планирования и исполнения бюджета. Исходя из данных, полученных от главных администраторов и распорядителей бюджетных средств в автоматизированной системе создаются документы «Кассовый план по доходам» и бюджетная роспись. Проект кассового плана, завизированный начальниками отделов, обеспечивающих составление кассового плана и заместителем начальника финансового управления, утверждается начальником финансового управления администрации Труновского муниципального района.

Для ведения кассового плана главные администраторы, главные распорядители, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета представляют в финансовое управление сведения, необходимые для ведения кассового плана.

Финансовое управление администрации Труновского района осуществляет управление средствами на едином счете бюджета муниципального района.

Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального образования осуществляет финансовое управление путем разработки проекта решения о внесении изменений и дополнений, который подлежит рассмотрению в течение 15 дней с момента внесения. Проект направляется главой Труновского муниципального района в комиссию по вопросам бюджета, экономики и ценообразования, а также контрольно-ревизионную комиссию муниципального района. Внесение изменений может быть произведено только в пределах текущего финансового года.

7. Администрация муниципального района представляет в совет муниципального района и контрольно-ревизионную комиссию отчет об исполнении бюджета муниципального района за I квартал, I полугодие и 9 месяцев текущего года в течение 45 дней со дня окончания отчетного периода. Отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, а также проект решения совета муниципального района об исполнении бюджета предоставляются ежегодно не позднее 1 мая текущего.

До начала рассмотрения советом муниципального района проекта решения об исполнении бюджета за очередной финансовый год, проводится внешняя проверка отчета контрольно-ревизионной комиссией. Комиссия не позднее 1 марта текущего финансового года получает годовую бюджетную отчетность от главных администраторов средств бюджета, и не позднее 1 апреля от администрации муниципального района получает годовой отчет об исполнении бюджета. На основании проверки годовой бюджетной отчетности контрольно-ревизионная комиссия готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района и не позднее 1 мая текущего финансового года представляет его в совет муниципального района и администрацию.

По итогам рассмотрения отчета совет муниципального района принимает одно из следующих решений:

ь Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района;

ь Об отклонении отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В случае отклонения решения об исполнении бюджета, он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий 1 месяц.

Финансовый контроль за исполнением бюджета осуществляют совет Труновского муниципального района, финансовое управление администрации Труновского муниципального района, контрольно-ревизионная комиссия Труновского муниципального района. Данные органы осуществляют следующие формы контроля: предварительный, текущий, последующий.

Таблица 1. Полномочия органов в контроле за исполнением бюджета

	Предварительный контроль	Текущий контроль	Последующий контроль
Совет Труновского муниципального района	В ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и иных проектов решений муниципального района по бюджетно-финансовым вопросам.	В ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета муниципального района на заседаниях комиссий, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами.	В ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального района.
Финансовое управление администрации Труновского муниципального района	В ходе разработки налоговой и бюджетной политики района, проекта бюджета на очередной финансовый год.	В ходе операций с бюджетными средствами получателей средств бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. Осуществляет контроль целевого использования бюджетных средств	В ходе составления отчетов за Iквартал, I полугодие, 9 месяцев, а также в ходе составления годового отчета об исполнении бюджета муниципального района.
Контрольно-ревизионная комиссия Труновского муниципального района	В ходе проведения экспертизы проекта решения совета муниципального района о бюджете на очередной финансовый год, районных целевых программ и иных нормативных актов Труновского района, регулирующих бюджетные правоотношения.	В ходе осуществления контроля за исполнением бюджета муниципального района, эффективности расходования бюджетных средств.	В ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального района, проведения проверки местных бюджетов поселений - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района.

Органы финансового контроля Труновского муниципального района Ставропольского края при проведении ревизий и проверок осуществляют взаимодействие и координацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и нормативными правовыми актами Труновского муниципального района.

Вывод: механизм бюджетирования в муниципальном образовании является сложным процессом, в котором для простоты понимании целесообразно выделить ряд этапов. Каждый из этапов характеризуется наличием четко поставленной цели, субъектов, методов и принципов работы. Осуществление бюджетного процесса реализуется муниципальными органами, ведущими из которых являются Совет муниципального района, администрация Труновского муниципального района и её структурные подразделения.

Размещено на Allbest.ru