Характеристика и порядок формирования доходов и расходов государственного бюджета РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Проблема государственной казны, ее доходов и расходов, во все времена была актуальна, и находилась под пристальным вниманием как государственной власти, ученых и финансистов, так и общественности. Ведь от суммарных доходов государства, от бюджетной политики правительства напрямую зависит обороноспособность, развитие экономики, социальная сфера, благосостояние его граждан, престиж страны на мировой арене, в целом - существование всего государства. Отсутствие средств в государственной казне, не способность государства выполнять свои обязательства, как перед своими гражданами, так и перед мировым сообществом может привести к краху финансовой системы. И мы были свидетелями кризиса 1998года, коснувшегося каждого россиянина, когда Россия стояла на грани дефолта, ставшего следствием не только падения мировых цен на нефть, но и недальновидной финансовой и бюджетной политики правительства и руководителей Банка России, формировавших государственный бюджет в основном за счет западных кредиторов и доходов от сырьевых ресурсов. И лишь приход к руководству федеральным правительством и Банком России людей, умеющим управлять экономикой и взявшим на вооружение здравые идеи, позволило спасти наше народное хозяйство от коллапса и «дотянуть» до повышения мировых цен на нефть. Но назначенное вторым российским президентом правительство использует «нефтяную передышку» исключительно для погашения внешнего долга, не запуская имеющиеся потенциальные механизмы экономического подъема, и недостаточно финансируя социальные программы.

Поэтому в последние годы проблема наполнения федерального бюджета, являющегося главной казной государства, а также бюджетная политика распределения расходов, находится в центре внимания оппозиционных правительству партий, депутатов Государственной Думы, Совета Федерации, независимых экспертов, журналистов, финансистов, ученых, общественности. Результатом этого внимания является не только критика правительственного бюджетного курса, но и разработка программы мер активной промышленной политики, включая ее бюджетно-налоговые аспекты, разработка обоснованных альтернативных правительству бюджетов на предстоящие финансовые годы. Но правительство мало прислушивается к голосу общественности. Это демонстрирует очередной принятый бюджет, в котором сохранены прежние концептуальные установки макроэкономической и бюджетно-налоговой политики, касающиеся источников бюджетных доходов и приоритетов расходов, включая императив первоочередного обслуживания и погашения внешнего долга, при отказе государства от выполнения своих бюджетных обязательств перед гражданами.

Проблема государственных доходов и расходов, актуальна, и вполне очевиден выбор обозначенной темы исследования. Как представляется автору, в последние годы расходы государства на социальную сферу имеют негативную тенденцию снижения, при этом правительство мотивирует это недостаточностью бюджетных ресурсов. Поэтому целью данного исследования является анализ государственных доходов и расходов на протяжении последних девяти лет и выявление потенциальных источников бюджетного финансирования социально-экономического развития России.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т. к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

В связи с изменениями в бюджетном законодательстве в основу бюджетного планирования положен метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. В данной курсовой работе рассматривается вопрос о доходах и расходах государственного бюджета. А именно: понятие государственного бюджета, понятие расхода и дохода государственного бюджета.

Для достижения целей исследования, в данной работе необходимо решить следующие задачи: предстоит дать понятие доходов и расходов государства, изучить их структуру и классификацию; выявить роль государственных доходов и расходов в государственном финансовом регулировании социальных процессов; охарактеризовать федеральный бюджет, как основу государственной казны; проанализировать политику Правительства РФ в области расходов за последние годы и выявить потенциальные источники бюджетного финансирования социально-экономического развития России. Круг исследуемых вопросов ограничен в связи с большой актуальностью и приоритетностью решения социальных задач.

Для решения поставленных задач в данной работе применялись методы анализа и сравнения относительных показателей расходов и доходов федерального бюджета.

1. Доходы бюджета Российской Федерации. Общая характеристика и прогнозирование

1.1 Характеристика доходов государства. Федеральный бюджет - основа государственной казны

Под доходами государства понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы как экономическая категория отражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и поступают в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов включают налоговые и неналоговые виды доходов, а также безвозмездные поступления.

Государство как экономический субъект, в силу своих властных полномочий устанавливая налоги, формирует свои доходы за счет налоговых платежей, сборов, отчислений и расходует их для создания общественных благ. Т.е. несет определенное бремя расходов для удовлетворения общественных нужд - содержания армии, служб общественного порядка, администрации, судов, оказания медицинских услуг и социальной помощи и т.д. Государственные доходы представляют собой ресурсы, материально обеспечивающие участие государства в общественном воспроизводстве. Они являются частью стоимости общественного продукта и безвозмездно изымаются у юридических и физических лиц в распоряжение государства. В этом случае происходит огосударствление доли финансовых ресурсов с целью изменения части доходов в бюджетный фонд и централизованные внебюджетные фонды государство участвует в регулировании деятельности субъектов воспроизводства. Прямое воздействие с его стороны оказывает влияние на некоторые экономические показатели.

Государственный бюджет - смета доходов и расходов государства на определенный период времени, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений и каналов расходования средств. Государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами. В процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр.

Федеральный бюджет - центральное, стратегическое звено бюджетной системы РФ. Определяющее значение для реализации задач бюджетной политики государства имеют его параметры - объем доходов и расходов, их структура, доля доходов государства, централизуемая в федеральном бюджете, его сбалансированность.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее БК РФ), доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, финансовой помощи, а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К налоговым доходам, в соответствии с БК РФ относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы (статья 41). К налоговым доходам федерального бюджета, в соответствии со ст. 50 БК РФ также относятся: таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи; государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы являются составной частью собственных доходов всех уровней бюджетной системы РФ. К ним относятся:

· доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

· доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности;

· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации и иное);

· иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

· дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

· субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

· субвенции из федерального бюджета и/ или из бюджетов субъектов РФ;

· безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы утверждаются федеральным законом на срок не менее трех лет. В доходы федерального бюджета зачисляются собственные (закрепленные) налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней, а также собственные неналоговые доходы и средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ. Полностью зачисляются в доходы федерального бюджета такие налоги, как таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи, а также государственные пошлины. В соответствии с бюджетной политикой к регулирующим доходам бюджета относятся федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год.

К доходам государства, относятся и государственные займы. Государственные займы отражают одну из форм кредитных отношений между государством и физическими и юридическими лицами, в которых государство выступает как заемщик средств. В отличие от налогов государственный заем имеет добровольный характер и основан, как и всякие кредиты, на принципах возвратности и платности. К государственным займам как методу привлечения доходов в бюджет государство обращается в случае необходимости преодоления бюджетного дефицита, который предусматривается при составлении бюджета на предстоящий год. Займы могут осуществляться в двух формах: во-первых, путем выпуска государственных облигаций и других ценных бумаг для продажи широким слоям населения и, во-вторых, путем выпуска государственных ценных бумаг для продажи национальному банку и коммерческим банкам.

Централизация финансовых средств в федеральном бюджете РФ создает финансовую базу функционирования государства, позволяет осуществлять государственную социально-экономическую политику, обеспечивать обороноспособность и безопасность страны. С помощью федерального бюджета реализуются государственные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей экономики, по проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей среды, по укреплению научно-технического потенциала и развитию культуры страны, поддержке социальных программ.

Таким образом, обоснованное формирование доходов федерального бюджета, их полная и своевременная мобилизация, обеспечение надлежащего контроля являются гарантией финансирования расходов в предусмотренных законом о федеральном бюджете объемах.

1.2. Налоговый доход бюджета как приоритетный источник его формирования

Доходы бюджетов субъектов РФ, как говорилось выше - формируются за счет налоговых доходов установленных для бюджетов субъектов РФ Бюджетным кодексом РФ (ст. 56 БК РФ).

1. В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

· налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

В налоговую систему РФ налог на имущество организаций был введен в 1992 году с целью стимулирования производительного использования имущества предприятий, сокращения излишних запасов сырья и материалов и др. Его преимущество заключается в стабильности налогооблагаемой базы в течение налогового периода. Однако, практика применения налога в России выявила его серьезные недостатки, например: низкий уровень поступлений в бюджет, отсутствие стимулов для эффективного использования имущества предприятий и др.

· налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

Налог на игорный бизнес был впервые введен в России законом РФ от 31.07.1998 г. № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес». До принятия указанного закона доходы, полученные от предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса , облагались в составе налога на прибыль.

· транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

Транспортный налог был введен в налоговую систему РФ с 01.01.2003 г. Транспортный налог играет заметную роль в формировании доходов бюджета.

· В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов.

Основное место в российской налоговой системе занимают косвенные налоги, к которым относится НДС и акцизы. В составе доходов бюджета они занимают значительную часть, поскольку государство должно иметь крупный стабильный источник доходов бюджета, что и предопределило введение с 01.01.1992 года НДС.

Налог на добавленную стоимость - косвенный налог, влияющий на процесс ценообразования и структуру потребления. Основная функция НДС - фискальная. Максимальная ставка НДС в Российской Федерации после его введения составляла 28 %, затем была понижена до 20 %, а с 1 января 2004 года составляет 18 %.

Налог на прибыль организаций является одним из основных инструментов налогового регулирования и одним из важнейших налоговых источников доходов бюджета. В России налог действует с 1995 года. Первоначально назывался «налог на прибыль предприятий», с 1 января 2002 года регулируется главой 25 Налогового кодекса РФ и официально называется «налог на прибыль организаций» .Базовая ставка составляет 20 % (до 1 января 2009 года -- 24 %), из которых 2 % зачисляется в федеральный бюджет, 18 % -- в бюджеты субъектов Российской Федерации.

· налог на прибыль организаций по ставке, установленный для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

· налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях, о разделе продукции" и не предусматривающий специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 80 процентов.

Налог на доходы физических лиц является одним из экономических рычагов в руках государства, с помощью которого оно обеспечивает достаточные поступления доходов в бюджеты всех уровней и оказывает влияние на структуру личного потребления и сбережения граждан. Основная налоговая ставка -- 13 %.

· налог на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;

· налог на доходы физических лиц, уплачиваемый иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 100 процентов;

Акцизы, как и НДС - наиболее распространенный вид косвенных налогов. В Росси акцизы являются надбавкой к стоимости некоторых видов товаров отечественного и импортного производства. К ним относится:

· акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;

· акцизы на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

· акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100 процентов;

· акцизы на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;

· акцизы на пиво - по нормативу 100 процентов;

Наиболее значимым из платежей за природные ресурсы является налог на добычу полезных ископаемых, введенный гл. 26 НК РФ с 01.01.2002 г. Плательщиками налога являются организации и индивидуальные предприниматели, пользователи недр.

· налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;

· налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60 процентов;

· налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100 процентов;

· регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов;

· сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 80 процентов;

· сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 80 процентов;

· сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов;

· налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов;

· налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов;

· минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов;

· единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;

· государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

· по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов Российской Федерации;

· за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов Российской Федерации на совершение нотариальных действий;

· за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов;

· за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;

· и иное.

3. В бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом зачислению в местные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации.

4. Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа.

1.3 Прогнозирование и планирование доходов государственного бюджета

В соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании в программах социально- экономического развития РФ» выделяют: долгосрочный прогноз (на срок 10 лет, составляется 1 раз в 5 лет). Среднесрочный (на срок от 3 до 5 лет, ежегодно корректируется); краткосрочный прогноз (на срок 1 год); текущий (на срок 3 месяца) и оперативный прогноз (на срок 1 месяц и менее). Все перечисленные виды прогнозов позволяют определить целевые характеристики, по которым составляется соответствующий план действий по их достижению. В настоящее время существует два различных подхода к прогнозированию доходов при составлении среднесрочных и краткосрочных финансовых прогнозов: экстраполяционный (осуществляется по ретроспективным временным датам) и моделирование (значение представляется в виде от его составляющих факторов). Моделирование активно используется на федеральном уровне, но значительно реже применяется для прогнозирования доходов субъектами Федерации.

Так как основным источником доходов бюджетов все уровней являются налоговые поступления, в силу этого одним из важнейших элементов системы планирования доходов бюджета выступает налоговое планирование. Налоговое планирование условно можно разделить на три этапа.

Первым этапом является анализ исходных условий для разработки плана налоговых доходов бюджета, а также формирование прогнозов социально-экономического развития территории на период не менее 3 лет и составление иных материалов, служащих основой для проведения расчетов налоговых поступлений в бюджет.

На втором этапе осуществляется корректировка налоговой политики и разграничение доходных источников между органами власти и управления различных уровней.

Третьим этапом налогового планирования является расчет сумм налогов, зачисляемых в бюджеты всех уровней.

2. Общая характеристика расходов государственного бюджета его состав, структура и динамика

2.1 Экономическое содержание расходов бюджетов и их роль в экономическом регулировании

Расходы государства представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Государственные расходы в экономически развитых странах осуществляются по следующим основным направлениям: военные расходы, ассигнования в экономику, содержание государственного аппарат управления, выполнение социальных программ, предоставление субсидий и кредитов другим странам. В более широком смысле - это система денежных отношений, связанная с экономико-правовым регулированием процесса перераспределения денежных средств, необходимых для выполнения расходных обязательств органов власти всех уровней.

Почему же возникают эти расходные обязательства?

Исторически первыми такими обязательствами выступали: национальная оборона, внутренняя безопасность, судопроизводство, содержание государственных учреждений и т.д.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также заключения РФ (федеральными бюджетными учреждениями от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

Предоставление бюджетных средств может осуществляться в следующих формах:

· ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

· средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам;

· трансфертов населению;

· ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

· бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов, платежей и других обязательств);

· субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

· инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

· бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

· кредитов и заимствований внутри страны за счет государственных заимствований;

· кредитов иностранным государствам.

2.2 Состав, структура и динамика расходов федерального бюджета

Расходы бюджета классифицируются, по ряду признаков. В финансовой теории расходы государства подразделяются на текущие и капитальные. От их объема, структуры и соотношения во многом зависят темпы общественного воспроизводства. Группировка расходов по целевым и экономическим статьям отражает их направленность на выполнение государством своих функций - социальных, экономических, управленческих, военных и т.п.

В то же время направления использования бюджетных средств классифицируется по трем основным принципам: функциональному, экономическому и ведомственному.

Государственный бюджет расходов имеет 8 основных функций:

1. Финансирование общегосударственных вопросов

В соответствии со ст.21 БК РФ к ним относятся:

· функционирование Президента Российской Федерации;

· функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

· функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

· функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

· судебная система;

· обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

· обеспечение проведения выборов и референдумов;

· международные отношения и международное сотрудничество;

· государственный материальный резерв;

· фундаментальные исследования;

· резервные фонды;

· прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

· другие общегосударственные вопросы.

2. Расходы на национальную оборону, обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности государства.

К расходам на национальную оборону относят:

· Вооруженные Силы Российской Федерации;

· модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

· мобилизационная и вневойсковая подготовка;

· мобилизационная подготовка экономики;

· подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

· ядерно-оружейный комплекс;

· реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

· прикладные научные исследования в области национальной обороны;

· другие вопросы в области национальной обороны;

К расходам на национальную безопасность и правоохранительную деятельность относятся:

· органы прокуратуры;

· органы внутренних дел;

· внутренние войска;

· органы юстиции;

· система исполнения наказаний;

· органы безопасности;

· органы пограничной службы;

· органы по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

· защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

· обеспечение пожарной безопасности;

· миграционная политика;

· модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

· прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

· другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

· Расходы на национальную экономику

· национальная экономика:

· общеэкономические вопросы;

· топливно-энергетический комплекс;

· исследование и использование космического пространства;

· воспроизводство минерально-сырьевой базы;

· сельское хозяйство и рыболовство;

· водное хозяйство;

· лесное хозяйство;

· транспорт;

· дорожное хозяйство (дорожные фонды);

· связь и информатика;

· прикладные научные исследования в области национальной экономики;

· другие вопросы в области национальной экономики.

3. Бюджетное финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований.

· развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала;

· увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач;

· улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства;

· упрочение взаимосвязи науки и образования.

4. Бюджетное финансирование жилищно-коммунального хозяйства.

· жилищное хозяйство;

· коммунальное хозяйство;

· благоустройство;

· прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

· другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства.

5. Расходов бюджета на образование и культуру.

К расходам на образование и культуру относят:

· дошкольное образование;

· общее образование;

· начальное профессиональное образование;

· среднее профессиональное образование;

· профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

· высшее и послевузовское профессиональное образование;

· молодежная политика и оздоровление детей;

· прикладные научные исследования в области образования;

· другие вопросы в области образования;

· культура, кинематография;

· кинематография;

· прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

· (в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

· другие вопросы в области культуры, кинематографии.

6. Финансовое обеспечение здравоохранения и спорта.

К расходам на здравоохранение относятся:

· стационарная медицинская помощь

· амбулаторная помощь;

· медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

· скорая медицинская помощь;

· санаторно-оздоровительная помощь;

· заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

· санитарно-эпидемиологическое благополучие;

· прикладные научные исследования в области здравоохранения;

· другие вопросы в области здравоохранения;

Физическая культура и спорт:

· физическая культура;

· массовый спорт;

· спорт высших достижений;

· прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;

· другие вопросы в области физической культуры и спорта;

К расходам социальную политику относится:

· пенсионное обеспечение;

· социальное обслуживание населения;

· социальное обеспечение населения;

· охрана семьи и детства;

· прикладные научные исследования в области социальной политики;

· другие вопросы в области социальной политики;

Рассмотрим диаграммы 1, 2 и 3. Мы видим, что такой показатель, как национальная оборона имеет динамику роста, с 2010 года по 2012 год прогнозируется увеличение в сумме 94,36 млрд. руб. А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 131,19 млрд. руб. В процентном соотношении данный показатель падает. Показатель "национальная оборона" сначала значительно падает (на 1,2 %), а затем незначительно возрастает (на 0,3 %).

Диаграмма 1- Доля расходов Федерального Бюджета на 2010 год

Диаграмма 2 - Доля расходов Федерального Бюджета на 2011 год

Диаграмма 3 Доля расходов Федерального Бюджета на 2012 год.

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2011 и 2012 году появилась новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5 % общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 % общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода.

Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2012 годов".

3. Анализ доходов и расходов государственного бюджета и перспективы развития

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год» принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентов РФ. В соответствии с законом в отчетном году ВВП в РФ составит 12 трлн. 677 млрд. руб., инфляция прогнозируется на уровне 5,2 %, экономический рост - 9,1 % ВВП. В соответствии с законом доходы федерального бюджета составят 12 трлн. 395 млрд. 40 млн. руб., расходы 13 трлн. 387 млрд. 30 млн. руб., профицит бюджета - 999 млрд. 9 млн. руб.

Согласно Правительственному плану налоговые доходы должны быть получены в размере 2071384,5 млн. руб., неналоговые доходы в размере 2191194,4 млн. руб., доходы целевых бюджетных фондов - 14061,5 млн. руб., Как и на что предполагается потратить эти доходы?

Важная задача, которую поставил Президент на предстоящий финансовый год, - это повышение устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействию внешнеэкономической конъюнктуры. Страна, бюджет которой чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, не может рассчитывать на устойчивое экономическое развитие, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе федерального бюджета РФ. Как отметил министр финансов А.Л. Кудрин, «Сегодня доходы федерального бюджета формируются за счет доходов от нефти, нефтепродуктов и газа. Только нефть обеспечивает 13 % доходной бюджетной системы страны, а для федерального бюджета даже еще выше - 18 %. Изменение цены на нефть на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов, из них на 45 - для федерального бюджета. То есть, если цена на нефть снизится до 15-16 дол., как это было в середине 90-х годов, то для исполнения такого бюджета, как в 2010 г., не хватит 200 млрд. руб. поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабилизационный фонд для предотвращения таких ситуаций. Когда в 1998 г. цена на нефть упала до 12 дол. За баррель в среднем, страна столкнулась с проблемой девальвация и дефолта. Стабилизационный фонд навсегда обезопасит от таких ситуаций».

Итак, часть доходов бюджета на сумму 83,4 млрд. руб. пойдет в Стабилизационный фонд. Общий прогноз цены на нефть - 22 доллара за баррель, в расчете бюджета была заложена цена - 20 дол. за баррель. Разница между 20 и 22 поступит в этот фонд. Кроме того, в него предполагается зачислить частично остатки средств федерального бюджета, в том числе средства финансового резерва, на конец 2014 г.

В рамках бюджета 2011 года, как уже отмечалось выше, существенное внимание уделялось мерам по развитию инфраструктуры - приоритет дорожному строительству. Если в 2010г. суммарные доходы, направленные на дорожное строительство, включая доходы Федерального дорожного фонда, составляли 197 млрд. руб., в 2011 г. - уже - 245 млрд. руб., то в 2012г. общий объем доходов, которые направлялись на строительство дорог, составило 283 млрд. руб.

При этом доходные источники, которые в 2012. субъекты Федерации мобилизуют самостоятельно, составило 204 млрд. руб.

В 2011г. бюджеты субъектов РФ увеличились на 451 млрд. руб., что означает прирост в среднем на 27 %.

При этом из 451 млрд. руб. прироста доходов 108 млрд. руб. были направлены: 90 млрд. руб. - на прирост заработной платы и 18 млрд. руб. - на индексацию всех необходимых расходов, связанных с медикаментами, продовольствием, коммунальными услугами и прочим.

Важным фактором наращивания экономического потенциала являются инвестиции в научно-технический потенциал. Расходы на фундаментальную науку, содействие научно-техническому прогрессу возрасли по сравнению с 2011 г. на 15 %. При этом доля расходов на фундаментальную науку в общих доходах этого раздела возрасла и превысила 50 %. Расходы на космическую программу возрастут на следующий год на 60 % и достигла 12 млрд. руб. Было продолжено осуществление поддержки авиационного комплекса.

Были предусмотрены расходы на прямую поддержку тех или иных отраслей. Так, на лизинг сельхозтехники в 2012 г. - 2 млрд. руб. на страхование урожая расходы в 2012. были подняты с 1 миллиарда до 1,9 млрд. руб.

Судебная система нарастила свои расходы на 30 %, оклады судей возрасли на 40 %. Увеличиваются в реальном выражении расходы на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, на охрану окружающей среды. Среди важнейших приоритетов, которые назвал Президент, - обеспечение национальной обороны и безопасности. Здесь также обеспечивается прирост расходов на 19 %, что выше уровня инфляции. Стоит отметить, что третий год подряд, включая и 2013 г., объем оборонного заказа наращивается на 1 млрд. долл. Это позволяет обеспечить соответствующие закупки техники, ремонт подводных лодок, самолетов и т.д. Как считают в Минфине, этих средств вполне достаточно для того, чтобы обеспечить надежность всех механизмов, применяемых в Вооруженных Силах. Сегодня также ставится задача увеличения прозрачности расходов силовых структур.

Продолжается сокращение государственного долга. В 2013г. он снизится до 3 % ВВП, что, конечно, существенно снижает риски неплатежей, дефолтов и недоверие к российскому бизнесу. Как результат - одно из ведущих международных рейтинговых агентств Moody's поставило Россию в десятку самых привлекательных инвестиционных стран мира - на восьмое место.

В 2013. около 2400 млрд. руб. инвестиций за счет всех источников: предприятий, кредитов, государственного бюджета. При этом важная задача - сохранить прирост этих инвестиций в тех темпах, которые обеспечивались в 201 2г.

В соответствии с бюджетом выросли на 20 % расходы федерального бюджета на образование и здравоохранение. Общий уровень зарплаты в бюджетном секторе в 2013 г. составит 65 % от уровня средней зарплаты в промышленности (в 2005 г. - 50 %, в 2012 г. - 69 %). Заложен рост расходов на социальную политику, на целый ряд социальных программ. В частности, на социальную помощь - на 20,9 %, социальное обеспечение службы занятости - на 15 %.

Как считает наше правительство бюджет 2012 г. является бюджетом продолжающегося экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики, уровня жизни населения за счет снижения налоговой нагрузки и решения других социальных задач. Такого прироста возможностей страны более чем за 15 последних лет не было. Таковы цифры, теперь перейдем к фактам.

3.1 Анализ динамики доходов и расходов РФ

В таблице № 1 представлены доходы РФ. В таблице № 2- расходы.

Таблица №1

Доходы	2010 в млрд. руб.	2011 в млрд. руб.	2012 в млрд. руб.
Доходы	7, 779,10	6, 276,30	5, 127,23
Налоги на прибыль	635,607	485,681	328,746
Налоги и взносы на социальные нужды	389,087	310,412	266,159
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	1 489,232	1 049, 017	1 162, 553
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	874,330	593,028	445,342
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1 114,683	1 104,226	830,175
Государственная пошлина, сборы	26,660	25,002	22,517
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	2291	4,674
Доходы от внешнеэкономической деятельности	2 364,266	2301,236	1 644,570
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	88,220	113,338	81,555
Платежи при пользовании природными ресурсами	46,551	53,501	36,274
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	125,407	95,869	64,164
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	6,976	1,512	1,045
Административные платежи и сборы	41,226	3,252	8,379
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	3,896	2,735	1,762
Прочие неналоговые доходы	2,187	2,787	3,293

Поступление дохода, соответственно, в размере 33,923 968 млрд. рублей, 22,064 млрд. рублей, 33,927 млрд. рублей обеспечивала Федеральная налоговая служба, в размере 814,917 млрд. рублей, 554, 326 млрд. рублей, 393,847,млрд. рублей обеспечивает Федеральная таможенная служба.

Поступление налога в федеральный бюджет за вычетом отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации составило 320,594 млрд. рублей, 318,827 млрд. рублей, 314, 032 млрд. рублей, соответственно.

Поступление пошлины в федеральный бюджет за вычетом отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации составило 255,193 млрд. рублей, 188,056 млрд. рублей, 581,943 млрд. рублей, соответственно.

Наиболее значимыми доходами федерального бюджета в 2013 г. в соответствии с законом о федеральном бюджете на этот год являются: доходы от внешнеэкономической деятельности; налоги на товары (работы, услуги). Реализуемые на территории РФ; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; налог на товары, ввозимые на территорию РФ; налог на прибыль.

Многочисленные публикации ученых и экспертов в СМИ свидетельствуют о том, что относительные показатели расходов федерального и консолидированного бюджетов на финансирование, например, социальной сферы не соответствуют не только международным стандартам, но и нормативам, установленным федеральным законодательством. Так расходы на образование предусмотрены в размере 117,79 млрд. руб., или на 20,6 % больше, чем в 2012г., т.е. в сравнении с прошедшим годов заложен абсолютный рост в 20,2 млрд. руб. Но рост росту рознь.

В целом это означает, что остальные (основные) расходы в этой сфере в лучшем случае сохранятся на уровне 2012. В то же время исходя из прогнозируемой Минэкономразвития России среднегодовой величины прожиточного минимума трудоспособного населения в 2730 руб., легко подсчитать, что на среднюю зарплату учителя в 2014. можно приобрести всего 1,0-1,3 наборов такого минимума. Между тем даже для простого воспроизводства населения требуется средняя зарплата, на которую можно приобретать хотя бы 2,5-3,0 набора прожиточного минимума. Планируемая зарплата работников образования позволит им только выживать.

Расходы на здравоохранение определены в объеме 38,1 млрд. руб., что на 11,3 % больше чем в 2011. совокупные расходы федерального и региональных бюджетов на здравоохранение - 2,7-2,8 % ВВП, т.е. 70 долл. в душевом выражении, тогда как аналогичные показатели в странах Западной Европы - 8-9 %, или 2 -2,5 тыс. долл.

Поэтому главная проблема развития сферы здравоохранения - хроническое недофинансирование (объем которого, согласно оценкам специалистов, составляет около половины потребности). По этой причине государственные обязательства по оказанию бесплатных услуг в значительной мере не покрывают объективные потребности населения. В соответствии с расчетами экспертов минимальный для нашей страны уровень расходов консолидированного бюджета на здравоохранение - не ниже 5 % ВВП. Затраты на оплату труда работников здравоохранения определены на 2012 г. в сумме 17,49 млрд. руб. (39,1 % общих расходов на здравоохранение) и возрастут по сравнению с 2011 г. на 25 %. При этом средний размер ставки зарплаты по отрасли повысится в течение года на 36,2 % и составит 1339,5 руб.

В значительной степени такое повышение будет сопряжено с существенным (почти на 55 тыс. единиц, т.е. на 10,5 %) уменьшением числа ставок работников списочного состава здравоохранения. Факты таковы, что, несмотря на планируемое повышение размера зарплаты в здравоохранении, здесь (как и в образовании) средняя месячная зарплата позволит приобретать всего 1,1-1,2 набора прожиточного минимума, а значит, требуется ее более существенное увеличение. Недопустимо низкая оплата труда работников отрасли - один из факторов высоких затрат населения на платные медицинские услуги, в том числе «затененные».

Доходы населения. Бюджет 2012 г. определяет прирост реальных денежных доходов населения на 7-8 % (по сравнению с 2011.). На повышение тарифных ставок ЕТС работников государственных учреждений в проекте бюджета -2013 предусмотрено свыше 42 млрд. руб., а бюджетами субъектов РФ потребуется изыскать на эти цели дополнительно (к уровню 2010г.) 90,2 млрд.

Между тем в Фонде софинансирования социальных расходов, через который в предыдущие годы выделялась финансовая помощь регионам на повышение зарплаты бюджетникам, соответствующие средства на 2013г. не предусмотрены.

Принципиально важный вопрос социальной политики и бюджетного регулирования оптимизация доли в ВВП зарплаты, законодательно резервируемой на все виды обязательного социального страхования. В России сумма текущей (чистой) и законодательно резервируемой (страховой) частей заработной платы в ВВП почти вдвое ниже, нежели в развитых странах. И составляет 28,0 %: доля текущей чистой (без налогов) зарплаты - около 20,8 %, а на все виды социального страхования приходится 7,2 % ВВП (следует иметь в виду, что сам размер ВВП России в расчете на одного работника составляет только 1-20 % уровня развитых стран).

Серьезное, не устраняемое в бюджете 2013 препятствие на пути развития социального страхования в России - запредельная доходная дифференциация населения, выражающаяся в кратно превышающем уровни развитых стран значениях фондового коэффициента (характеризующего соотношение среднего дохода крайних децильных групп граждан), показателя распределения общего объема денежных доходов по группам. В связи с чем принципиально важным представляется повышение не просто размеров зарплаты, а ее реальной покупательской способности. По мнению многих ученых, при разработке государственной бюджетной политики в качестве обязательной установки следует конструировать поэтапное (в течение трех - пяти лет) восстановление покупательной способности зарплаты до предреформенного уровня. Для этого потребуется обеспечить ее увеличение минимум в 2,5 раза.

В 2013 г. сохранится и негативная тенденция уменьшения объема выплат из Фонда социального страхования РФ на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей. Бюджетом 2004 года в составе расходов по разделу «Социальная политика» ассигнования на мероприятия по оздоровлению детей запланированы на уровне 2012 г. - в размере 1,21 млрд. руб. причем данная сумма рассчитана без учета как прогнозируемых параметров инфляции, так и значительного снижения ассигнований на детское оздоровление, обеспечиваемых из бюджета Фонда социального страхования РФ (которые определены в размере 3,3 млрд. руб. против 11,5 млрд. в 2012г.), а поэтому существенно ниже сложившегося уровня расходов на эти цели.

Расходы на культуру, искусство, кинематографию согласно бюджету должны увеличиться на 13,1 %, т.е. практически на величину … планируемого роста цен. Абсолютно меньше выделяется средств на развитие транспорта, связи, информатики: 5,58 млрд. руб. - 92 % к уровню 2012года. Таков же масштаб сокращений, связанных с поддержкой средств массовой информации.

Изучив бюджет 2012 г. не беспричинной бьют тревогу в регионах. Ведь из-за потери регионами ряда доходов, а также в связи с коммунальной реформой, требующей поддержки имущих слоев населения, должна, казалось бы, возрасти помощь федерального бюджета бюджетам региональным. И в бюджете-2013 предусмотрен рост этих расходов по сравнению с 2012г. Но составляет он всего 4 %. Что намного ниже уровня инфляции. В абсолютном выражении этот составит 311,046 млрд. руб. против 297,72 млрд. руб. в 2012г. В результате межбюджетные отношения центра с регионами станут еще более сложными и напряженными.

Таким образом, федеральный бюджет-2013 г демонстрирует серьезные изъяны. Он череват острыми социальными коллизиями в частности, с воплощением в нем установки на передачу многих соцобязательств государства с федерального на региональные уровни. В то же время, как показывает анализ, показатели, характеризующие социальную сферу и социальную политику, преимущественно имеют характер макроэкономических пропорций и сопоставлений. И почти не применяются параметры, дающие представление о жизненном уровне различных слоев населения, формируемом с помощью бюджетного распределения финансов.

Итак, проанализируем структуру общего объема расходов федерального бюджета за 2011-2012 гг. Данная структура показана в таблице 2

Таблица 2 - Объем и структура федерального бюджета за 2011-2012 гг.

№п/п	Наименование	2011г.	2011 г.	2012 г.	2012 г.
		Удельный вес, %	Сумма, млн. руб.	Удельный вес, %	Изменение структуры по сравнению с 2011 г.
1	Общегосударственные вопросы	15,11	638885,6	14,96	-0,15
2	Национальная оборона	17,43	666026,6	15,6	-1,83
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	13,09	541634,5	12,68	-0,41
4	Национальная экономика	7,94	339334,0	7,95	+0,01
5	ЖКХ	0,28	38883,1	0,91	+0,63
6	Охрана окружающей среды	0,15	6334,3	0,15	-
7	Образование	5,10	201588,7	4,72	-0,38
8	Культура, кинематография и СМИ	1,28	51248,1	1,20	-0,08
9	Здравоохранение и спорт	2,81	149098,7	3,49	+0,68
10	Социальная политика	5,49	205253,3	4,81	-0,68
11	Межбюджетные трансферты в том числе:	31,32/100	1431827.8	33.53/100	+2.21
	Финансовая помощь бюджетам других уровней	9,01/28,77	371678,1	8,70 26,0	-0,31 -2,77
	Фонды компенсаций	1,10 3,50	73855,6	1,73 5,15	+0,63 +1,65
	Другие межбюджетные трансферты	2,32 7,41	83822,7	1,96 5,85	-0,36 -1,56
	Трансферты внебюджетным фондам	18,89 60,32	902471,4	21,14 63,0	+2,25 2,78
	Всего расходов	100	4270114,7	100

Как видим, и в 2011, и в 2012 гг. преобладающий удельный вес составляли межбюджетные трансферты (31,32 % в 2011 г., 33,53 % в 2012 гг.). Далее по удельному весу следуют расходы на национальную оборону (17,43 в 2011 г. и 14,60 в 2012 г.), общегосударственные вопросы (15,11 и 14,96 %), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (13,9 и 12,68 %). Образование, здравоохранение и спорт, культура и расходы на социальную политику вместе составляют 14,68 % в 2011 г. и 14,22 % в 2012 г.

Бюджет России на 2012 год получил название социально ориентированного бюджета развития. Расходы федерального бюджета на 2012 год были утверждены в размере 5463,5 млрд. руб. В его структуре прослеживается приоритетность темпов роста расходов на социальные цели. Именно темпов, но пока еще не объемов. Социальная направленность проявляется и в обеспечении финансирования соответствующих национальных проектов, многочисленных целевых федеральных и региональных программ. Среди приоритетов выделялись, прежде всего: повышение заработной платы «бюджетникам»; денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, повышение жизненного уровня пенсионеров и, конечно же, решение демографических проблем.