Проблеми формування та удосконалення податкового механізму в Азербайджанській Республіці

- поступово й обґрунтовано змінювати методику стягнення різних податків з метою запобігання ухиленню від їх сплати;

- проводити відповідні зміни в реалізації комплексних заходів для ефективної взаємодії податкових і митних органів з правоохоронними органами, у тому числі щодо регламентування їхньої роботи в податковому законодавстві з метою підвищення рівня збору податків з юридичних і фізичних осіб.

На нашу думку, у нормативних актах, що відносяться до правил визначення оподатковуваних доходів фізичних осіб, які займаються комерційною і підприємницькою діяльністю, є також певні недоліки. Так, більшість громадян, що займаються комерційною і підприємницькою діяльністю, не можуть підтвердити документально всі витрати, пов'язані з їх діяльністю. Відсутність конкретних правил прийняття податковими управліннями непідтверджених документально витрат не дає можливості безконфліктно вирішувати ці питання. Тому в законодавстві доцільно визначати норматив таких витрат у формі відсотків від загального доходу в залежності від виду підприємницької діяльності.

Як засвідчує практика розвинутих держав світу, в міру зниження видів, кількості та ставок податків в економічному житті країни починається процес активізації. При цьому намагається легалізуватися “прихований капітал”, прискорюються фінансово-банківські операції, а через визначений час до бюджету починають надходити ще більші доходи.

Тому не треба уникати зменшення видів податків і зниження їхніх ставок. Але при цьому необхідно посилити контроль.

Із застосуванням досвіду сусідньої Туреччини запропоновано дієвий механізм, коли незалежно від форми власності, покупець одержує квитанцію або “фіш”, де вказано ціну за покупку товару в будь-якому торговому підприємстві, тобто в магазині. На фіші вказується також назва і адреса магазина. Покупець, зібравши всі квитанції, або фіші, за куплений товар, здає їх наприкінці кожного місяця в муніципальний орган за місцем проживання. Останній повертає покупцю в грошовій формі відсоток утримань від загальної суми фішей. Таким чином вирішуються кілька вкрай важливих проблем. Наприклад, державні органи мають точну інформацію про торгову мережу на своїй території та її оборот. А для податкового управління полегшується перевірка будь-якого торгового підприємства незалежно від форми власності.

Обґрунтовано, що розвиток виробництва безпосередньо пов'язаний з податковим механізмом і реформування обох сфер має здійснюватися паралельно:

1. Необхідно постійно збільшувати інвестиційні вкладення держави у розвиток виробничих підприємств.

2. Ефективно використовуючи інвестиції іноземних інвесторів для розвитку виробництва, створити спільні виробничі підприємства і забезпечити їх розвиток.

3. Застосовувати інвестиційний податковий кредит для розвитку малих виробничих підприємств.

4. Малі виробничі підприємства, що розпочали свою діяльність, доцільно звільняти від усіх податків і платежів протягом 5 років.

5. Малі виробничі підприємства протягом 3 років після п'ятирічного терміну необхідно обкладати податком за ставкою 15% від отриманого прибутку.

6. Малі виробничі підприємства після восьмирічного терміну в наступному періоді повинні обкладатися податком за ставкою 20% від отриманого прибутку.

7. Протягом 5 років доцільно припинити всі перевірки виробничих підприємств з боку органів податкової служби та інших органів, а організувати лише контроль над їх діяльністю.

8. Якщо виробниче підприємство після 5 років штучно призупинило свою діяльність, то його керівництво і засновники притягуються до кримінальної відповідальності.

Науково обґрунтовано проведення комплексу заходів для підвищення ефективності діючого податкового механізму. Зокрема, події останніх років ще раз підтвердили, що основна умова успішного здійснення будь-яких реформ - це підбір, підготовка і розстановка кадрів з патріотичним духом, що мають високий професійний рівень. Даному питанню необхідно приділяти велику увагу. В цілому основним критерієм правильного підбору і розстановки кадрів у Міністерстві податків Азербайджану має бути вибір працівників на конкурсній основі із залученням преси і телебачення.

Обґрунтовано також необхідність комп'ютеризації певних робіт органів податкової служби, а саме:

1. Облік і реєстрація платників податків.

2. Прийом звітів і обробка надходжень.

3. Перевірки, що здійснюються у зв'язку з неправильною сплатою податків.

4. Контроль над сумами, сплаченими юридичними і фізичними особами.

5. Надання звітів податкових управлінь (відділів) у вищі податкові органи.

6. Економічний аналіз діяльності по району розміщення органів податкової служби.

Для своєчасної сплати податкових платежів і оперативного виявлення випадків їхнього приховування обґрунтовано необхідність створення податкової поліції. Орган податкової служби має виконувати функції, передбачені законодавством, а орган податкової поліції повинен підключатися до роботи в особливих ситуаціях, у випадках необхідності оперативного виявлення порушень закону.

Аргументами на користь створення податкової поліції є те, що вона “не висить на шиї” державного бюджету, а, навпаки, розширює його фінансові можливості, іноді з використанням жорстких заходів, за рахунок вилучення прихованих доходів. З цієї точки зору створення в республіці органа податкової поліції стає вимогою дня.

Департамент податкової поліції повинен діяти на основі “самофінансування”. За приблизними підрахунками, у департаменті доцільно мати 100-120 співробітників. У цьому департаменті необхідно також організувати потужну базу економічної інформації, акумулювати дані про потенційно злочинних елементів, створювати картотеку фінансових операцій, що містять склад злочину, які за необхідністю варто оперативно використовувати.

Прогнозування надходжень щодо податкових доходів становить основу підготовки і прийняття бюджету країни. У контексті податкового механізму мета прогнозування податкових надходжень полягає в забезпеченні їхнього виконання в майбутній перспективі.

Для цього необхідно визначити тактику і стратегію прогнозування надходжень податкових доходів на майбутнє. Правильна розробка і підготовка бюджетних завдань щодо податкових доходів виконує тактичні обов'язки у визначенні щоквартальних податкових надходжень. Вирішення цих завдань визначає стратегічні цілі в оподаткуванні на правовій базі. В такому випадку результати отриманих досліджень щодо прогнозування податкових надходжень доцільно ґрунтувати на розрахункових і аналітичних показниках, фактично визначених при виконанні поточних податкових зобов'язань. Збір і обробка цієї інформації створюють можливість для виявлення позитивних і негативних моментів в оподаткуванні на поточний рік.

Під час прогнозування податкових надходжень у державний бюджет Азербайджанської Республіки необхідно враховувати також і витрати бюджету.

Розроблено методику прогнозування доходів у державний бюджет по податкових надходженнях і витратах державного бюджету в Азербайджанській Республіці. Одним з важливих питань є всебічне вивчення податкових систем розвинутих держав з метою впровадження в податкову систему Азербайджанської Республіки елементів, що заслуговують уваги. З цього погляду, досліджено податкові системи США, Канади, Англії, Франції, Японії, Данії.

Виявлено шляхи визначення і запобігання ухиленням від оподаткування. На нашу думку, висунуті розробки і пропозиції матимуть свій позитивний вплив на ефективний розвиток податкового механізму і зміцнення економіки Азербайджанської Республіки. Матеріали роботи можуть бути використані дослідниками інших країн.

ВИСНОВКИ

Результати дисертаційного дослідження дозволяють зробити висновки теоретико-концептуального змісту, методологічної і науково-практичної спрямованості.

У дисертації дається теоретичне узагальнення і нове вирішення важливої наукової проблеми розробки основ формування й удосконалення податкового механізму в Азербайджанській Республіці.

Недосконалість податкового механізму в Азербайджані в цілому і його окремих елементів значною мірою є результатом недостатнього теоретичного й організаційно-методологічного їх осмислення.

Внаслідок того, що донедавна не були визначені місце і роль податкового механізму в національній економіці, а також теоретичні основи формування податкового механізму, його впливу на соціально-економічний розвиток Азербайджанської Республіки, була неможливою розробка цілісного комплексу практичних заходів щодо запобігання, виправлення і недопущення надалі розвитку кризових явищ у виробничій, соціальній і зовнішньоекономічній сферах, нормалізації промислового і сільськогосподарського виробництва, оптимізації зовнішньоекономічних зв'язків, поліпшення інвестиційного клімату, підвищення рівня життя народу в нашій країні.

Подолання цих негативних моментів вимагає виявлення існуючих проблем формування податкового механізму, розробки і реалізації пропозицій щодо його удосконалення за такими напрямами:

I. У теоретичному плані - вирішення важливої наукової проблеми розробки теоретичних і організаційно-методологічних основ формування податкового механізму в Азербайджанській Республіці. З урахуванням цього:

1. Податковий механізм варто розглядати як найважливішу складову господарського механізму, що безпосередньо впливає на всі сфери життєдіяльності громадян, суб'єктів господарювання, регіонів, галузей народного господарства і держави в цілому.

2. Дослідження податкового механізму доцільно здійснювати з урахуванням того, що він є багатоаспектною категорією, яка характеризується взаємозв'язком і взаємозумовленістю його окремих елементів. Виходячи з цього, недоліки або помилки у формуванні одних елементів податкового механізму миттєво відіб'ються на інших і всій їхній сукупності. Тому існує нагальна потреба під час прийняття управлінських рішень враховувати всі фактори, що впливають на той чи інший елемент податкового механізму, їхній взаємозв'язок і взаємозумовленість, визначати конкретні наслідки реалізації конкретних заходів.

3. Під час дослідження основних системоутворюючих елементів податкового механізму необхідно враховувати складність сучасної ситуації, яка полягає в тому, що формування податкового механізму в Азербайджанській Республіці збіглося з переходом від адміністративно-командного господарювання до ринкової економіки і супроводжується негативним впливом значної кількості об'єктивних і суб'єктивних факторів на всі ланки господарського комплексу і домашні господарства.

4. Розробка теоретичних і організаційно-методологічних основ формування податкового механізму має включати розкриття сутності і формулювання визначення категорії “податковий механізм”, уточнення функцій податків і принципів оподаткування в умовах ринкової економіки, формулювання принципів формування податкового механізму в Азербайджанській Республіці, уточнення класифікації видів податків.

5. Оцінка податкового механізму, який формується, повинна враховувати дотримання принципів адекватності оціночних параметрів сутності соціально-економічних процесів, які досліджуються, комплексності (з урахуванням усіх факторів, що впливають на той чи інший елемент податкового механізму), визначення пріоритетів у цій сфері, послідовності оціночних заходів, можливості здійснення превентивних заходів для усунення виявлених і потенційно можливих негативних наслідків.

6. Методологічні підходи до оцінки податкового механізму мають ґрунтуватися на визначенні критерію його ефективності, виборі визначених кількісних і якісних показників, що характеризують результативність впливу податкового механізму на ті чи інші аспекти життєдіяльності громадян, суб'єктів господарювання, регіонів, галузей народного господарства і держави в цілому.

II. В аналітичному плані - комплексний аналіз фактичного стану формування податкового механізму в Азербайджанській Республіці. З урахуванням цього:

1. Мають бути детально проаналізовані реальна реалізація принципів формування податкового механізму, наявність концепції, стратегії і тактики його реформування, а також належного нормативно-правового, організаційно-методичного, інформаційного, кадрового і технічного забезпечення.

2. Стан, тенденції і проблеми, що існують у сфері оподатковування в Азербайджанській Республіці, повинні стати предметом комплексного аналізу.

3. У ході аналізу має бути визначено взаємозв'язок розвитку реального сектору національної економіки, зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів господарювання з оподаткуванням, зроблена оцінка регіонального аспекту формування податкового потенціалу Азербайджанської Республіки.

III. У практичному плані - розробка на основі дослідження і порівняння стану, тенденцій і ефективності розвитку окремих секторів національної економіки і соціальної сфери, критеріїв формування і реалізації діючої податкової політики, важелів підвищення впливу окремих складових податкового механізму на розвиток промисловості, підприємництва, зовнішньоекономічних зв'язків, вирішення соціальних проблем, підвищення добробуту населення Азербайджанської Республіки. З урахуванням цього:

1. Виходячи із сучасних вимог ринкової економіки та особливостей нинішніх реалій Азербайджану, необхідно провести інвентаризацію всіх законів, що регулюють фінансово-податкові відносини в Азербайджанській Республіці, і внести в них необхідні зміни і доповнення, які сприяли б розвитку виробничих галузей і підприємницькій діяльності, формували б правове середовище, що створює умови для залучення кожного підприємця до легальної економічної діяльності, а також підвищення продуктивності його праці і матеріального добробуту. Крім того, для підвищення об'єктивності правового поля необхідно створити в Азербайджанській Республіці незалежні законотворчі інститути.

2. Для стабілізації надходження податкових доходів у державний бюджет потрібно негайно: знизити податкові ставки, максимально розширюючи базу оподаткування по основних видах податків; зменшити кількість малоефективних видів податків, що вимагають великих витрат для обліку податкових надходжень як для платників податків, так і для органів податкової служби; поступово й обґрунтовано змінювати методику стягнення різних податків з метою запобігання ухилення від їх сплати; проводити відповідні зміни в реалізації комплексних заходів для ефективної взаємодії податкових і митних органів з правоохоронними органами, у тому числі щодо регламентації їхньої роботи в податковому законодавстві з метою підвищення рівня збору податків з юридичних і фізичних осіб.

3. Для посилення контролю за збором податкових платежів варто підвищити відповідальність платників податків і органів податкової служби, створити на виробничих підприємствах структурні підрозділи, що відповідають за розробку і реалізацію їхньої податкової політики, поліпшити підготовку кадрів в органах податкової служби, створити в Азербайджанській Республіці податкову поліцію.

4. З метою підвищення дієвості податкового механізму необхідно впроваджувати сучасні комп'ютерні системи для обліку і реєстрації платників податків; прийому звітів і обробки надходжень; перевірок, проведених у зв'язку з неправильною сплатою податків; контролю за сумами, сплаченими юридичними і фізичними особами; надання звітів податкових управлінь (відділів) у вищі податкові органи; економічного аналізу діяльності по району розміщення органів податкової служби.

5. Для підвищення обґрунтованості формування бюджетів різних рівнів необхідно розробити і впровадити в практичну діяльність методику прогнозування податкових надходжень.

6. З метою залучення іноземних інвестицій, впровадження сучасних технологічних процесів, розвитку зовнішньоекономічної діяльності варто активізувати діяльність щодо створення ефективно функціонуючих вільних економічних зон на території Азербайджанської Республіки.

Використання в практичній діяльності органів законодавчої і виконавчої влади викладених у дисертації теоретичних положень, результатів здійсненого комплексного аналізу сучасного стану податкової сфери і пропозицій щодо удосконалення податкової політики сприятиме прискоренню формування діючого податкового механізму в Азербайджанській Республіці. Доцільним є введення у вищих навчальних закладах на економічних спеціальностях навчального курсу “Податковий механізм”.

В цілому проведене дослідження свідчить, що формування й удосконалення податкового механізму в Азербайджанській Республіці передбачає широкий за змістом, часом і простором комплекс заходів, ефективність яких багато в чому визначатиметься узгодженістю і системністю дій всіх учасників даного процесу.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Аждаров Т.Г. Податкові проблеми в розвитку економіки Азербайджану і аспекти їх дослідження. - Баку: Елм, 2001. - 535 с. (азербайдж. мовою).

2. Аждаров Т.Г. Проблеми формування та удосконалення податкового механізму. - Баку: Елм, 1997.- 120 с. (азербайдж. мовою).

3. Аждаров Т.Г. Формирование и совершенствование налогового механизма. - Москва: РАГС, 1997. - 112 с.

4. Аждаров Т.Г. Промисловість Азербайджану і вплив податкового механізму на її розвиток в умовах ринкової економіки. - Баку: Бакинський університет, 2001. - 154 с. (азербайдж. мовою).

5. Аждаров Т.Г. Проблеми оподаткування і податкової політики в Азербайджані. - Баку: Сабах, 2001. - 155 с. (азербайдж. мовою).

6. Аждаров Т.Г. Проблеми удосконалення податкової концепції в Азербайджані в умовах економічних реформ. - Баку: Бакинський університет, 2001. - 169 с. (азербайдж. мовою).

7. Аждаров Т.Г. Проблеми податків в Азербайджані і напрямки удосконалення роботи органу податкової служби. - Іран, 2001.-189 с. (мовою фарсі).

8. Аждаров Т.Г. Сучасний стан промисловості Азербайджану і регулююча роль податкового механізму в її розвитку. - Іран, 2001. - 165 с. (мовою фарсі).

9. Аждаров Т.Г. Критерії вільного підприємництва в Азербайджані і податковий механізм. - Баку: АзНДНТІІ, 2000.- 56 с. (азербайдж. мовою).

10. Аждаров Т.Г. Зовнішньоекономічні зв'язки і податковий механізм. - Баку: АзНДНТІІ, 2000.- 48 с. (азербайдж. мовою).

11. Аждаров Т.Г. Податкова політика та доходи бюджету в Азербайджані. - Баку: АзНДНТІІ, 2001.- 59 с. (азербайдж. мовою).

12. Аждаров Т.Г. Висновки і рекомендації наукової роботи “Проблеми формування та удосконалення податкового механізму в Азербайджані”. - Баку: Горгуд, 2001.- 35 с. (азербайдж. мовою).

13. Аждаров Т.Г. Налоговая политика в Азербайджанской Республике //Человек и экономика (Белоруссия).- № 8.- 1997.- С. 24-26.

14. Аждаров Т.Г. Азербайджан: к стабилизации налоговых поступлений //Рынок, деньги и кредит (Узбекистан).- 1998.- № 5.- С. 64-66.

15. Аждаров Т.Г. Пути формирования налогового механизма в условиях перехода к рыночным отношениям// “Ганун” (Закон). - Баку, 1998. - №9. - С.16-17.

16. Аждаров Т.Г. Необхідність створення “податкової поліції” та суть її діяльності. - Баку: АзНДНТІІ, 1999.- 16 с. (азербайдж. мовою).

17. Аждаров Т.Г. Основні напрямки розвитку промисловості Азербайджану в умовах ринкової економіки. - Баку, АзНДНТІІ, 1999, 11с. (азербайдж. мовою).

18. Аждаров Т.Г. Механізми впливу на розвиток промисловості Азербайджану майбутніх вільних економічних зон. - Баку, АзНДНТІІ, 1999.- 10 с. (азербайдж. мовою).

19. Аждаров Т.Г. Вплив податкового механізму на розвиток зовнішньоекономічних зв'язків у Азербайджанській Республіці //Економіст (Україна). - 2000.- № 10.- С. 74-77.

20. Аждаров Т.Г. Зовнішньоекономічні зв'язки в економічному розвитку Азербайджанської Республіки і питання формування податкової системи. - Баку, Інформаційний лист АзНДНТІІ, 2000.- № 15.- 6 с. (азербайдж. мовою).

21. Аждаров Т.Г. Розвиток вільного підприємництва в умовах ринкової економіки і питання використання інвестиційних податкових кредитів //Основні тенденції соціально-економічного розвитку Азербайджану на сучасному етапі. - Баку: Елм, 2000.- Вип. VI.- С. 131-137 (азербайдж. мовою).

22. Аждаров Т.Г. Налоги и пути увеличения налогопоступлений в Азербайджане //Развитие системного подхода к изучению общественных явлений: единство экономических, социальных и исторических аспектов: Сборник научных статей. - Москва: Академия труда и социальных отношений, 2000. - С. 3-5.

23. Аждаров Т.Г. Розвиток виробництва в умовах ринкової економіки і питання удосконалення податкового механізму // Основні тенденції соціально-економічного розвитку Азербайджану на сучасному етапі. - Баку: Елм, 2000.- Вип. VII. - С. 196-200 (азербайдж. мовою).

24. Аждаров Т.Г. Влияние налоговой политики на бюджет Азербайджанской Республики //Людина і політика (Україна). - 2000.- № 6.- С. 50-53.

25. Аждаров Т.Г. Улучшение эффективности налогопоступлений в госбюджет Азербайджанской Республики // Основные тенденции социально-экономического развития Азербайджана на современном этапе. - Баку: Элм, 2000.- Вып. VIII.- С. 132-138.

26. Аждаров Т.Г. Кадрова політика і впровадження комп'ютерних систем в органах податкової служби на сучасному етапі // Основні тенденції соціально-економічного розвитку Азербайджану на сучасному етапі. - Баку: Елм, 2000.- Вип. IX.- С. 144-155 (азербайдж. мовою).

27. Аждаров Т.Г. Формування в процесі приватизації в республіці дрібних підприємців і питання ефективності податків, які будуть застосовані до їх прибутків. - Баку: АзНДНТІІ.-2001.- №1.- 7 с. (азербайдж. мовою).

28. Аждаров Т.Г. Питання запобігання ухиленню від сплати податків у зарубіжних країнах на сучасному етапі. - Баку: АзНДНТІІ, 2001.- № 2.- 8 с. (азербайдж. мовою).

29. Аждаров Т.Г. Розвиток підприємництва в Азербайджанській Республіці і податки // Економіст (Україна). - 2001.- № 1.- С. 57-59.

30. Аждаров Т.Г. Прогнозування податкових надходжень в Азербайджані. - Баку: АзНДНТІІ, 2001.- 18 с. (азербайдж. мовою).

31. Аждаров Т.Г. Досвід вивчення податкових систем розвинутих зарубіжних держав. - Баку: АзНДНТІІ, 2001.- 22 с. (азербайдж. мовою).

32. Аждаров Т.Г. Развитие свободного предпринимательства и налоги в Азербайджанской Республике //Экономический вестник Узбекистана. - 2001.- № 1/2.- С. 24-25.

Размещено на Allbest.ru