Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Финансовый факультет

Кафедра финансы и финансовый менеджмент

Курсовая работа

по дисциплине: "Финансы"

на тему: "Анализ и пути совершенствования финансовой политики в Российской Федерации"

Содержание

Введение

1. Финансы и финансовая система

1.1 Сущность и функции финансов

1.2 Финансы и формирование финансовых ресурсов

1.3 Финансовая система

2. Финансовая политика

2.1 Финансовая политика: механизм, цели и задачи

2.2 Основные типы финансовой политики, пути совершенствования

3. Анализ и пути совершенствования финансовой политики в РФ

3.1 Современная финансовая политика Российской Федерации

3.2 Основные результаты и проблемы бюджетной политики на 2013 год

3.3 Основные задачи на новый бюджетный цикл 2014-2016 гг.

Заключение

Введение

Экономическое развитие в Российской Федерации характеризуется радикальными преобразованиями в экономической и социальной сфере из-за продолжающегося, по сей день, финансового кризиса. Программа антикризисных мер Правительства РФ активизируется государством в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач. При этом в кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны, особенно в области использования финансов как инструмента воздействия на социально-экономические процессы развития общества. В долгосрочной перспективе повышается роль бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы Российской Федерации. Повышение роли финансов в социально-экономическом развитии страны обуславливает:

- необходимость теоретического осмысления содержания финансов;

- разработку на этой основе финансового механизма, адекватного новым целям и задачам финансовой политики, который позволит обеспечить высокие темпы развития экономики;

- эффективное функционирование всех субъектов хозяйствования;

- сбалансированность всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- социальную защиту и повышение уровня жизни населения.

Целью курсовой является показать особенности развития и совершенствования финансовой политики в России и стремление достичь целей и решения поставленных задач: создать финансовые условия для социально-экономического развития общества, повысить эффективность использования финансовых ресурсов, повысить уровень и качество жизни населения.

1. Финансы и финансовая система

1.1 Сущность и функции финансов

Финансы - это экономические отношения, осуществляемые в денежной форме между основными хозяйствующими субъектами - предприятиями, домашними хозяйствами и государством.

Пусть национальная экономика будет представлена в виде системы, в которой в качестве элементов выступают хозяйствующие субъекты (производители, потребители, финансовые посредники), в качестве центра - государство, а структуру системы формируют взаимосвязи. Они могут быть денежными, когда деньги опосредуют движение материальных активов в эквивалентных сделках купли-продажи. В результате таких сделок не происходит перераспределения доходов общества в пользу одного из субъектов за счет другого, отсюда, не существует и финансов как механизма такого перераспределения. Финансовые взаимосвязи между хозяйствующими субъектами возникают в ситуации, когда деньги перемещаются без эквивалента в виде материальных или денежных активов, а лишь на основе обязательств одной из сторон сделки. Так, население и предприятия платят налоги государству в денежной форме в обмен на обязательство государства выполнять свои функции. В результате этих сделок происходит перераспределение дохода общества в пользу одного из партнеров по сделке.

Таким образом, финансы - это денежные отношения хозяйствующих субъектов, включая государство, в результате которых доход общества меняет свою структуру путем увеличения его в руках одного субъекта за счет изъятия (неэквивалентного) этой части у другого.

И ныне современные финансовые рынки на три четверти опосредуют спекулятивные операции - денежные выигрыши за счет проигрыша другого, - то слово финансовые в их названии вполне оправданно: одна часть игроков в случае проигрыша перераспределяет часть своего денежного дохода в пользу выигравших. Так включается финансовый механизм содержания одной части общества за счет другой. Разница только в том, что в случае государства отношения по поводу выплаты налогов являются императивными, а в случае спекуляции на рынках производных финансовых инструментов эти отношения возникают добровольно. Таким образом, сущность финансов многоаспектна, а функции финансов многогранны.

В теории, функции финансов состоят в следующем:

- перераспределяют доход общества в пользу одного из хозяйствующих субъектов за счет другого;

- способствуют формированию фонда денежных средств государства или хозяйствующих субъектов;

- обеспечивают выполнение соответствующими хозяйствующими субъектами функций, в которых общество нуждается.

Функции финансов представляют собой некий механизм, с помощью которого государство может воздействовать на поведение хозяйствующих субъектов. сущность финансов проявляется в следующих функциях:

- перераспределительной, изменяющей структуру национального дохода общества;

- регулирующей, изменяющей мотивацию хозяйствующих субъектов, с целью достижения целей общества;

- контролирующей, оценивающей и сопоставляющей эффективность использования перераспределенных денежных средств с целью изменения параметров такого перераспределения.

Если вмешательство государства в социально-экономическую систему необходимо и от этого выигрывает общество в целом, то должен сформироваться механизм перераспределения денежных средств в пользу государства, достаточных для обеспечения возложенных на него функций.

Следовательно, возникают вопросы:

- сколько средств следует выделять государству, чтобы экономика была эффективной;

- в какой мере это будет ущемлять интересы хозяйствующих субъектов;

- какие выбрать показатели оценки эффективности государственных расходов;

- каковы условия достижения ?золотой середины? между бюрократическими структурами государства.

В современной России более половины всех товаров и услуг в текущих ценах ежегодно перераспределяется посредством финансов в пользу государства, а их эффективное/неэффективное использование обеспечивает адекватное развитие общества, изменение доходов населения и организаций. Сокращение реальных доходов в стране свидетельствует о неэффективности государства, о неадекватности финансов как механизма перераспределения дохода общества в пользу государственных институтов. И целесообразно будет предполагать, что финансы используются для перераспределения доходов общества в пользу частного бизнеса или домашних хозяйств. Отсюда и неэффективность государства или рынка, что очень важно в связи с финансами, которые как бы фиксируют "золотую середину" распределяемого дохода общества между государственным и негосударственным секторами.

Конкурентное доказательство каждым из них своей эффективности свидетельствует об адекватности финансов в качестве механизма перераспределения. [2, c. 15-18]

1.2 Финансы и формирование финансовых ресурсов

Финансы - часть экономических отношений в обществе. Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов сопровождается движением денежных средств в форме доходов, поступлений и накоплений, составляющих в совокупности финансовые ресурсы, которые являются носителями финансовых отношений.

В России, впервые, был применен термин "финансовые ресурсы" при составлении первого пятилетнего плана страны, в состав которого входил баланс финансовых ресурсов. Что такое "ресурс"? Ресурс это, прежде всего запас, являющийся источником удовлетворения потребностей, формирования фондов.

Финансовые ресурсы - это только такие ресурсы, которые имеют денежную форму, в отличие от материальных, трудовых, природных и прочих ресурсов. Но финансовые ресурсы - это не вся сумма денежных средств, используемые государством, а также субъектами хозяйствования.

Кроме финансовых ресурсов в денежной форме, существуют кредитные ресурсы, личные денежные доходы населения и т.п. Финансовые ресурсы не существуют сами по себе, они всегда имеют собственника либо лицо, который вправе распоряжаться ими. Та часть денежных средств, которая находится в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования, государства или органов местного самоуправления относится к финансовым ресурсам. И все же, не все денежные средства субъектов хозяйствования можно отнести к финансовым ресурсам, а лишь те, которые опосредуют процессы производства товаров, оказания различного рода услуг или используются для финансирования функций органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, осуществляется следующий признак финансовых ресурсов - всегда используется на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей. Следовательно, финансовые ресурсы - это денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования, государства. Используются ими на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Источником формирования финансовых ресурсов является стоимость валового внутреннего продукта, часть национального богатства и поступления от внешнеэкономической деятельности.

Часть национального богатства вливается в хозяйственный оборот в виде остатков бюджетных средств; средств от продаж части золотого запаса страны; выручки от реализации излишнего, конфискованного и бесхозного имущества, доходов от приватизации и др. От внешнеэкономической деятельности поступают финансовые ресурсы в виде доходов от внешнеторговых операций, внешних государственных заимствований, иностранных инвестиций.

Виды финансовых ресурсов - это те конкретные формы доходов, поступлений и накоплений, которые образуются у субъектов хозяйствования и субъектов власти в результате финансового распределения. Ими являются: амортизационные отчисления, прибыль организации, налоговые доходы, страховые платежи. На источники финансовых ресурсов будут влиять сфера деятельности (материальное производство или непроизводственная сфера), способ ведения хозяйства, организационно-правовая форма, отраслевые особенности. [3, c. 21-23]

1.3 Финансовая система

Финансовая система - совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых различными методами и формами формируются, распределяются и используются фонды денежных средств государства, юридических и физических лиц; совокупность различных звеньев финансовых отношений, каждое из которых характеризуется определенными особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств. (Табл. 1.1)

Главными признаками финансовой системы являются:

- наличие собственной финансовой базы;

- финансовые ресурсы какого-либо субъекта, которые отправляются на достижение специфических целей государства, населения, хозяйствующих субъектов;

- взаимодействие звеньев финансовой системы направлена на согласование интересов всех экономических субъектов.

Таблица 1.1. Источник: Вook-science- Научная энциклопедия

Централизованные государственные финансы. Централизованные фонды денежный средств создаются путем перераспределения ВВП и национального дохода, создаваемого в сфере материального производства. Формами использования финансовых ресурсов являются бюджетные и внебюджетные фонды, которые обеспечивают потребности государства в решении экономических, политических, социальных и других задач. Центральным звеном является бюджетная система. Бюджетная система России состоит из 3 уровней (табл.1.2).

Таблица 1.2

Бюджеты составляются исполнительными органами власти, утверждаются - законодательными. Каждый бюджет функционирует автономно, то есть нижестоящий бюджет своими доходами и расходами не входит в вышестоящий бюджет. Однако, для планирования и анализа государственных финансов составляется консолидированный бюджет, который представляет собой статистически сводный бюджет, объединяемый финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы. (Табл. 1.3)

Таблица 1.3. Источник: Вook-science - Научная энциклопедия

Важным социальным значением в структуре централизованных финансов является государственные внебюджетные фонды. К ним относятся: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования. Эти фонды являются федеральной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово кредитные организации. Внебюджетные фонды имеют целевое назначение - финансирование социальных услуг, которые предоставляются населению. Формирование внебюджетных фондов денежных средств осуществляется за счет обязательных целевых отчислений юридических и физических лиц.

К основным задачам данных фондов относятся:

- расширение предоставляемых социальных услуг населению;

- стимулирование развития социальной инфраструктуры;

- инвестиционная задача;

К основному социальному фонду относится пенсионный фонд. Средства фонда формируются за счет отчислений работодателей и работающих, дотаций из федерального бюджета; ресурсов, получаемых от инвестиционной деятельности. Пенсионный фонд предоставляет следующие социальные услуги:

- выплата пенсий по возрасту, инвалидности, утрате кормильца, выслуги лет, социальная пенсия;

- выплата пособий на детей, пострадавших от аварий на Чернобыльской АЭС.

Фонд социального страхования предоставляет следующие социальные услуги:

- оплата больничных листов;

- выплата пособий по беременности и родам;

- предоставление путевок в лагеря, профилактории.

Фонд обязательного медицинского страхования предоставляет следующие социальные услуги:

- оказание бесплатной медицинской помощи;

- бесплатные медикаменты из перечня, формируемого медицинским фондом;

Государственный бюджет является самостоятельным звеном государственных финансов, характеризует кредитные отношения, в которых государство может выступать в роли кредитора, заемщика и гаранта. Чаще всего государство в лице правительства выступает в роли заемщика. Заемные средства могут использоваться на покрытие бюджетного дефицита, текущих расходов государства и на реализацию инвестиционных проектов. Кредиторами государства могут быть другие государства, банки, юридические и физические лица, международные финансово-кредитные организации.

Децентрализованные фонды являются важнейшей сферой финансов, именно здесь происходит формирование ВВП и НД. В соответствии с законом "О банках и банковской деятельности" банковская система России является двухуровневой: ЦБ РФ, коммерческие банки, а также филиалы и представительства иностранных банков. Страховые компании - их основная задача заключается в обеспечении страховой защиты (имущественной и личной) юридических и физических лиц. [6, с. 35]

2. Финансовая политика

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.

2.1 Финансовая политика: механизм, цели и задачи

Финансовая политика содержит обширный комплекс мероприятий:

- разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

- создание финансового механизма;

- управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

В основу финансовой политики входят стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач.

Финансовая политика - составная часть экономической политики государства. В ней отражены главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. финансовая политика бюджетная россия

Нужно придерживаться конкретных особенностей исторического развития общества при разработке финансовой политики. Должна учитываться особенность внутренней и международной политики, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики - кредитной, ценовой, денежной. Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Цели и задачи финансовой политики. Финансовая политика может выделить два целевых направления ее проведения: фискальное и регулирующее.

В первую очередь: решение фискальных задач государства, которые связаны с балансированием доходов и расходов государства. Оптимальной является ситуация, при которой все расходы государства покрываются за счет его текущих обязательных доходов. Достичь равновесия трудно, так как потребности в осуществлении расходов более динамичны и превышают возможности по сбору доходов. Поэтому государству постоянно приходится искать пути сокращения расходов или увеличения доходов. И то и другое направление является сложным при его осуществлении. Трудность заключается в поиске дополнительных доходов, потому что это приводит к росту налогов для плательщиков и отрицательно влияет на всю совокупность доходов, получаемых государством.

Механизм воздействия налоговой нагрузки на объем поступающих доходов определяется законом Лэффера (рис. 2.1).

Закон заключается в первоначальном росте налогов, что приводит к увеличению доходов государства и постепенно достигается точка оптимума, которая характеризует оптимальный уровень налогового изъятия, удовлетворяющий, с одной стороны, плательщиков, а с другой - государство, получающее максимум доходов.

При дальнейшем повышении налогового бремени сверх оптимального уровня объем доходов сокращается и стремится к нулевой отметке при 100 %-ном уровне изъятия.

Рис. 2.1. Кривая Лэффера. Источник: [2, c. 530]

Такое снижение доходов происходит за счет снижения стимулов развития экономической деятельности и посредством сокрытия объектов обложения и уклонения от уплаты налогов. Эта зависимость между налоговым бременем и доходами проявляется только в условиях рыночной экономики, когда экономические субъекты свободны в выборе своего поведения. В условиях плановой экономики закон Лэффера не действует, так как все решения об использовании финансовых ресурсов принимаются государством.

Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает проведение регулирования экономических процессов. Государство располагает определенными инструментами, которые оказывают влияние на интересы экономических субъектов (налоги, государственный кредит, бюджетные ассигнования, различные нормы и нормативы) и при помощи которых регулируются финансовые отношения.

К регулируемым экономическим процессам относятся: экономический рост, занятость, уровень инфляции, состояние валютного курса, развитие отдельных территорий, отраслей и предприятий. Регулирование может осуществляться государством стихийно или сознательно. Если государство не ставит перед собой целей регулирования и основной задачей финансовой политики является фискальная, то в таком случае регулирование осуществляется стихийно. Положительный или отрицательный результат такого регулирования определяется случайными факторами совпадения интересов государства и экономических субъектов. Существует два механизма финансового регулирования: стимулирующий и рестрикционный. Стимулирующий механизм направлен на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов посредством снижения налоговых платежей и увеличения бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения. Рестрикционный механизм связан с сокращением денежных средств, которое достигается за счет усиления налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финансирования, в целях сдерживания деловой активности и стабилизации денежного обращения.

Возникают определенные сложности, которые связаны с выбором целей регулирования. С помощью одного и того же механизма регулирования нельзя воздействовать на все экономические процессы для достижения одновременного положительного воздействия на них. [2, c. 528-531]

Финансовые инструменты регулирования обеспечивают решение среднесрочных и долговременных задач, что связано с необходимостью наличия значительного периода времени для изменения законодательства и адаптации экономических субъектов к новым условиям деятельности. Для оперативного воздействия на экономические процессы государство использует кредитно-денежные инструменты: учетную ставку или ставку рефинансирования, прямые операции государства на кредитном, валютном и фондовом рынках и нормы обязательного резервирования средств кредитных учреждений в Центробанке.

Финансовый механизм. Главной составляющей финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Финансовый механизм - это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений, финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, налоговую базу, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

Финансовый механизм подразделяется на: директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм в финансовых отношениях которых участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Иногда, директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство не участвует.

Регулирующий финансовый механизм в сегменте финансов которых, интерес государства не привлечен. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов. [2, c. 532-533]

При выработке целей и задач социальной политики государства важное место отводится разработке политики в области государственного социального страхования. При этом государство оценивает возможную степень участия субъектов хозяйствования в ее проведении, определяет собственные финансовые возможности реализации социальных гарантий населению, корректирует направления развития государственного социального страхования, методы мобилизации и формы расходования средств государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функционирования экономики. Политика в области государственного социального страхования позволяет сгладить воздействие неблагоприятных факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий жизни и труда, добиться улучшения состояния здоровья нации и сгладить неблагоприятное воздействие рыночных условий хозяйствования на социально незащищенные слои населения. [3, c. 46]

2.2 Основные типы финансовой политики, пути совершенствования

Использование того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп.

Анализ, применявшийся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три ее основных типа:

- классический;

- регулирующий;

- планово-директивный.

До конца 20-х годов прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классическим. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета. Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению.

В XIX в. встал вопрос об изменении подходов к финансовой политике. В конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств, то в этот период в индустриально развитых странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу входила экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса. Суть теории заключалась в необходимости вмешательства и регулирования государством. Финансовая политика стала использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. В финансовом механизме уделяется система государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов: выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

Кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в индустриально развитых странах. В 30-60-х годах XX в. она обеспечила стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

В 70-х годах была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта стратегия не связана с отказом от регулирования как ее цели, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики.

Планово-директивная финансовая политика. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.

Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Чистый доход государственных предприятий взимался в бюджет вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) в бюджет поступали все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий.

В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80 % их чистого дохода. Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные средства населения, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий. Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением собственных источников доходов местных бюджетов. Система таких местных доходов включала небольшие по объему доходы. В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты. Значительные ресурсы использовались непроизводительно: на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства, "долгостроя", военных расходов и т. п.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. В СССР она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для обеспечения чрезвычайных расходов государства (в годы Великой Отечественной войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). Но использование такой финансовой политики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства. [2, c. 533-537]

3. Анализ и пути совершенствования финансовой политики в РФ

Цели и задачи современной финансовой политики разрабатываются, реализуются и утверждаются Президентом РФ, исполнительными и законодательными органами государственной власти РФ, в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления строят финансовую политику на соответствующей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации.

3.1 Современная финансовая политика Российской Федерации

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время определяется положениями:

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

- Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

- Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2009-2011 годах".

- Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

В соответствии с перечисленными документами современная финансовая политика Российской Федерации нацелена на формирование финансовой основы для "перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности".

Бюджетная политика, которая играет главную определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан и подразделяется на:

- политику мобилизации доходов в бюджеты;

- политику в области расходов бюджетов;

- политику в сфере межбюджетных отношений.

Главными стратегическими задачами бюджетной политики РФ на современном этапе являются:

- обеспечение условий для поддержания макроэкономической стабильности;

- долгосрочная сбалансированность бюджетной системы РФ;

- переход к новому типу экономического развития структурных реформ, нацеленных на повышение качества жизни населения;

- реализация конкурентных преимуществ нашего государства в сферах энергетики, транспорта, аграрного сектора, переработки природных ресурсов и высокотехнологичных производств в мировой экономике.

Основные задачи бюджетной политики РФ на среднесрочной перспективе:

- использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, позволяющего сформулировать стратегические приоритеты бюджетной политики государства, оценить объем необходимых финансовых ресурсов для их реализации, определить возможные источники этих ресурсов.

Чтобы выполнить данную задачу на практике предусматривается интегрирование краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного бюджетного

планирования. Долгосрочные финансовые прогнозы должны регулярно корректироваться с учетом фактических условий развития экономики, изменения приоритетных задач и внешних факторов (темпов роста мировой экономики, ситуации на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала);

- внедрение целевой программы в бюджетный процесс, предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов.

Чтобы данная задача была активирована, необходимо разработать механизм перехода от системы управления бюджетными ресурсами к управлению результатами. На текущем этапе следует обеспечивать взаимосвязь между докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Каждая программа должна будет предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы для того, чтобы своевременно вносить изменения или отказаться от ее реализации при невозможности достижения цели. Также следует пересматривать механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения расходных обязательств;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, с помощью долгосрочного бюджетного планирования, которое позволяет предупредить необоснованный рост расходов бюджета;

- завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами.

Чтобы осуществить эти две задачи проводится инвентаризация получателей бюджетных средств. Прежде всего, нужно осуществить перевод на добровольной основе части бюджетных учреждений (здравоохранения и образования, организационно-правовых форм (автономные учреждения)), а также, при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования, активно использовать государственные и муниципальные задания, многолетние государственные контракты, внедрить формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, как нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ;

- повышение результативности государственной социальной политики, предусматривающее разработку и реализацию целевых программ бюджетной системы, направленных на улучшение качества жизни социально незащищенных категорий граждан, в том числе за счет обеспечения доступности и качества государственного образования и здравоохранения;

- совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере, обеспечивающее соответствие уровня заработной платы работников этой сферы среднему уровню оплаты труда соответствующей отрасли, повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Для реализации этих задач предусматривается внедрение в российскую практику, активно используемого за рубежом, принципа оплаты труда по результатам, что, предполагает разработку нормативов, обеспечивающих взаимосвязь заработной платы работников и результатов их деятельности, позволяющих оценить степень эффективности полученных результатов, а также использование инструментов контроля эффективности деятельности работников бюджетной сферы;

- формирование механизмов привлечения частного и иностранного капитала.

Предполагается, что в средне- и долгосрочной перспективе одним из эффективных институтов взаимодействия государства и частного бизнеса станет создание государственно-частных партнерств с целью софинансирования проектов, связанных с развитием инфраструктуры для различных отраслей промышленности и повышением конкурентоспособности российского бизнеса.

Основные направления политики мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ:

- налоговая политика - проведение в нашей стране налоговой реформы имеет положительные результаты; позитивным итогом является повышение сбора налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, вследствие, отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35 % до 20 %, ставки НДС - с 20 % до 18 %, единого социального налога - с 38,5 % до 26 %, введения единой твердой ставки налога на доходы физических лиц, создание условий для более низкой налоговой нагрузки на малый бизнес.

Главная цель современной налоговой политики - дальнейшее совершенствование налоговой системы, которая должна быть необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и по части уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок. Налоговая политика должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создании новых производств и повышение производительности труда, а также стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.

Для реализации поставленных задач при проведении налоговой политики, предполагается:

- постепенное реформирование единого социального налога (ЕСН);

- совершенствование налогообложения добычи нефти;

- повышение эффективности налога на прибыль организаций;

- постепенное повышение ставок акцизов;

- совершенствование процедур исчисления и возмещения налога на добавленную стоимость (НДС);

- повышение эффективности социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц;

- проведение мероприятий по повышению качества налогового администрирования;

- бюджетная политика - образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона.

В настоящее время задачами этой составляющей бюджетной политики являются:

- в образовании: расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования; планирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего профессионального образования. В соответствии с Программой антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г. предполагается финансирование "бюджетных мест" по наиболее востребованным техническим специальностям и снижение объема бюджетного финансирования по специальностям в области экономики и управления, гуманитарных наук; предоставления стипендий студентам; использование системы образовательных субсидий и кредитов, при государственной поддержки студентов в условиях экономического спада, в том числе, за счет установления низкого процента по кредиту (в 2009 г. - не более 11,5 % в год) и возможной фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат; выработка оптимального механизма софинансирования учреждений начального и среднего профессионального образования за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников;

- в здравоохранении: вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными заданиями; создание механизма государственно-частного партнерства в области финансирования платных медицинских центров; предоставление государственной финансовой поддержки в строительстве медицинских центров при крупных организациях;

- в транспорте: привлечение частных инвестиций в отрасль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры; стимулирование спроса на услуги транспортного комплекса, приобретение современных транспортных средств, в том числе за счет государственных инвестиций строительство и развитие объектов транспортной инфраструктуры;

- в обороне: расширение практики предоставления инвестиционного налогового кредита организациям оборонно-промышленного комплекса (ОПК); предоставление субсидий из федерального бюджета ОПК; создание прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил РФ с целью эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны;

- инвестиционный комплекс: финансирование федеральных целевых программ, направленных на реализацию крупномасштабных инвестиционных, научно-технических проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие.

Экономики; предоставление государственной поддержки для реализации программ инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализации программ технологического перевооружения организаций;

- в сфере государственного долга РФ: снижение объема государственного долга, путем проведения эффективной политики по минимизации стоимости обслуживания долга на основе удлинения срока заимствований, снижения доходности по государственным ценным бумагам, использования возможностей досрочного погашения долговых обязательств при сохранении высокого кредитного рейтинга России и обеспечении своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами;

- в сфере межбюджетных отношений реализуется в соответствии с положениями Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. "О бюджетной политике в 2009-2011 годах.

Задачами политики в сфере межбюджетных отношений являются: предоставление гражданам доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, создание условий для заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала соответствующей территории и для эффективной реализации закрепленных за ними полномочий.

Важной составной частью финансовой политики РФ на современном этапе является политика в сфере государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности.

Основными задачами политики в области государственного социального страхования являются: повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, поддержание финансовой устойчивости системы социального страхования, формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения, перехода на одноканальную модель финансирования медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования, повышение эффективности системы государственной поддержки семьи, законодательное урегулирование финансирования и выплат накопительной части трудовой пенсии.

Осуществление указанных задач политики в области государственного социального страхования позволит обеспечить социальную стабильность общества и социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения. [3, c. 50-59]

3.2 Основные результаты и проблемы бюджетной политики на 2013 год

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах были обозначены конкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.

Федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов. Соблюдение этих правил обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом, снижение их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, исполнение социальных обязательств государства в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.

В Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены поправки, обеспечивающие создание законодательной базы для формирования и исполнения бюджетов всех уровней на основе государственных и муниципальных программ. На федеральном уровне впервые утверждены практически все государственные программы Российской Федерации.

В 2012 году продолжилась реализация комплексной реформы государственных и муниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных услуг, эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений. Расширилась практика формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг и предоставления субсидий на их выполнение.

Был реализован ряд предусмотренных налоговой политикой мер, направленных на улучшение качества инвестиционного климата.

Движимое имущество, принятое на баланс с 1 января 2013 г. в качестве основного средства, не признается объектом налогообложения. Реализуется план мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регулирования в целях противодействия уклонению от уплаты налогов. Проведены мероприятия по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий субъектов экономической деятельности.

Приняты решения по поэтапной отмене наиболее крупных налоговых льгот для естественных монополий по налогу на имущество организаций.

Россия вошла в десятку лучших стран по индексу открытости бюджета Международного бюджетного партнерства. Создан единый портал бюджетной системы Российской Федерации, работающий в тестовом режиме.

В то же время с 1 января 2013 года не удалось обеспечить приоритезацию структуры расходов бюджетной системы и увеличить долю средств, направленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры.

Задачи социально-экономической политики и итоги их реализации по-прежнему рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики.

Государственные программы пока не стали инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу. Многие программы рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования, источники которого не обозначены.

Не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия.

В сфере пенсионной реформы до сих пор нет главного - параметров пенсионной формулы. Без решения этого вопроса нет определенности в объеме трансферта из федерального бюджета и роли Фонда национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Медленно решается задача повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Во многом формальным остается использование государственных заданий на оказание государственных услуг, отсутствует единая методология формирования нормативных затрат. Финансовое обеспечение государственных заданий в основном осуществляется методом "от достигнутого".

Для управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния предлагалось создать Российское финансовое агентство. Однако попытка реализация этой идеи выявила наличие многих нерешенных проблем. Необходимо рассмотреть альтернативные механизмы повышения эффективности управления средствами указанных фондов.

Возросла нагрузка на региональные и местные бюджеты. По итогам 2012 года в 26 субъектах Российской Федерации, соотношение государственного долга и собственных доходов превысило 50 процентов. Также наметилась тенденция негативных изменений структуры бюджетных расходов регионов - падение объемов и доли расходов инвестиционного характера.

Поэтому все ранее поставленные цели не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты с учетом новых вызовов. [5, c. 35]

3.3 Основные задачи на новый бюджетный цикл 2014-2016 гг.

В период быстрого экономического роста 2000-2008 годов увеличение доходной базы давало возможность существенного увеличения расходов. И это было оправданно, поскольку требовалось скомпенсировать резкое сокращение финансирования бюджетного сектора и социальных обязательств, которое произошло в 90-е годы.