Практика в администрации района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Характеристика финансового отдела муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»

2. Порядок составления, рассмотрения и утверждения местного бюджета

3. Анализ исполнения доходной части бюджета муниципального образования

4. Анализ расходов местного бюджета муниципального образования

5. «Биробиджанский муниципальный район»

6. Анализ работ по ликвидации последствий от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Конституционные требования о гарантированности местного самоуправления, невхождений органов местного самоуправления в систему органов государственной власти и самостоятельности местного самоуправления в пределах собственных полномочий обусловили необходимость разработки и претворения в жизнь новых механизмов взаимодействия органов публичной власти различного уровня.

Особо актуальный характер данный вопрос носит в сфере финансовых взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Первая попытка их законодательного регулирования, предпринятая в Федеральном законе от 28 августа 1995 года, не решила проблем, связанных с недостаточностью у местного самоуправления финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.

Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и ее государственным устройством. Бюджетное устройство определяет организацию бюджета и бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы, функционирования бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально - экономического развития сообщества.

Проблемы, связанные с функционированием финансово-бюджетной системы государства всегда активно изучались и исследовались в отечественной науке следующими экономистами В. Б. Амировым, О. В.Богачевой, О. В.Врублевской, Н. С.Максимовой, Л. И.Прониной, С. А. Телепневым. Было выпущено достаточно большое количество учебной и монографической литературы, в которой подробно описаны механизмы формирования и исполнения бюджетов.

Исходя из выше изложенного, тема исследования является актуальной.

Информационной базой исследования послужили Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, законы ЕАО, муниципальные правовые акты Биробиджанского района, публикации в периодической печати. бюджет самоуправление образование

Целью работы является выявление направлений по совершенствованию механизма формирования и исполнения местного бюджета, исследование наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма.

Основные задачи исследования:

- провести анализ действующей практики составления и исполнения доходной и расходной части местного бюджета на примере бюджета Биробиджанского муниципального района;

- охарактеризовать основные направления совершенствования бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Объектом исследования является бюджет Биробиджанского муниципального района.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе формирования местного бюджета.



1. Характеристика финансового отдела муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»

Финансовый отдел - муниципальное учреждение, являющееся структурным подразделением администрации Биробиджанского района, осуществляющим управленческие функции по выработке единой государственной политики в сферах финансовой, бюджетной и налоговой деятельности, обслуживанию и погашению муниципального долга района, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных документов Министерства финансов Российской Федерации, законов Еврейской автономной области, актов губернатора области, Устава Биробиджанского района Еврейской автономной области, правовых актов органов местного самоуправления района и осуществляет общее руководство деятельностью подведомственных учреждений, организаций бюджетной сферы и муниципальных предприятий района.

Финансовый отдел имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, счета в учреждениях Банка России, кредитных организациях, органах федерального казначейства, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учёта операций по кассовым выплатам из районного бюджета и выступает истцом и ответчиком в суде.

Является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета, имеющий право устанавливать лимиты бюджетных обязательств и объёмы финансовых расходов по направлениям, установленным решением Биробиджанского районного Совета народных депутатов «О бюджете» на соответствующий финансовый год по распорядителям и получателям средств районного бюджета. В целях обеспечения проведения единой государственной политики и приведения её в строгое соответствии с действующим законодательством, финансовый отдел направляет деятельность сельских муниципальных образований, бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из средств местных бюджетов, муниципальных унитарных предприятий на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования. Организует и проводит работу по повышению профессионального уровня работников бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, методом проведения семинаров-совещаний. Совместно с органами местного самоуправления несет ответственность за целевым использованием средств, выделяемых из федерального, областного, районного бюджетов и внебюджетных фондов. Основными задачами финансового отдела являются:

Осуществление управления районными финансами;

Осуществление казначейского исполнения районного бюджета и бюджетов поселений;

Предоставление межбюджетных трансфертов;

Обеспечение управления муниципальным долгом района;

Осуществление финансового контроля.

В соответствии с возложенными задачами финансовый отдел в установленном порядке осуществляет следующие функции:

В сфере управления районными финансами:

- Участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития района в части бюджетного планирования.

- Организует работу по составлению проекта районного бюджета и прогноза консолидированного бюджета на предстоящий финансовый год в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ и Положением о бюджетном процессе в Биробиджанском районе, осуществляет планирование доходов, расходов и источников финансирования дефицита районного бюджета.

- Устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований.

- Устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и порядка составления и ведения бюджетной росписи главным распорядителем, распорядителями и получателями средств районного бюджета.

- Составляет сводную бюджетную роспись районного бюджета, вносит в неё изменения, доводит показатели сводной бюджетной росписи районного бюджета до распорядителей и получателей средств районного бюджета.

- Устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к районному бюджету.

- Утверждает и доводит лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств районного бюджета

- Осуществляет учёт денежных обязательств, принятых получателями средств районного бюджета и подлежащих оплате за счёт средств районного бюджета.

- Составляет отчёт об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета района.

- Устанавливает порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставленных бюджетам сельсоветов района, включая проценты, штрафы и пени.

- Проводит мониторинг исполнения консолидированного бюджета района, в том числе районного и местных бюджетов.

В сфере осуществления казначейского исполнения районного бюджета и бюджетов поселений:

- Устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов для учёта операций по исполнению бюджета района в финансовом управлении.

- Осуществление платежей за счёт бюджетных средств со счетов районного бюджета от имени и по поручению муниципальных бюджетных учреждений района.

- Осуществление расходования бюджетных средств путём списания денежных средств со счетов районного бюджета.

- Информационное взаимодействие с территориальным органом федерального казначейства по вопросам кассового обслуживания исполнения районного бюджета.

- Открывает и ведёт лицевые счета для учёта операций со средствами, полученными муниципальными бюджетными учреждениями от приносящей доходов деятельности, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

В сфере предоставления межбюджетных трансфертов:

- Подготовка предложений в финансовое управление Еврейской автономной области и реализация мер по совершенствованию межбюджетных отношений и бюджетного процесса между уровнями бюджета области и района, района и муниципальных образований.

- Разработка методики распределения и порядков предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета, предоставление межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

- Осуществление анализа ситуации в сфере межбюджетных отношений.

В сфере обеспечения управления муниципальным долгом района:

- Ведение муниципальной долговой книги района.

- Ведение учёта выданных районных муниципальных гарантий, исполнения получателями районных муниципальных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учёт осуществления платежей по выданным гарантиям.

- Привлечение в установленном законодательством порядке кредитов от кредитных организаций и бюджетных кредитов.

В сфере осуществления финансового контроля:

- Осуществление финансового контроля в районе за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств районного бюджета.

- Осуществление финансового контроля за расходованием средств, полученных муниципальными учреждениями от приносящей доход деятельности.

- Применение в соответствии с действующим законодательством мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

- Осуществление в соответствии с действующим законодательством предварительного, текущего и последующего контроля за операциями со средствами районного бюджета.

В других сферах деятельности:

- Осуществляет регулирование отношений, возникающих в сфере организации районных лотерей и их проведения, в том числе выдача разрешений на проведение указанных лотерей.

- Финансовый отдел организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

- Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает муниципальные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд финансового управления.

- Организует и проводит мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности в соответствии с задачами и функциями финансового управления по мобилизационной подготовке и мобилизации. При объявлении мобилизации организует финансовое обеспечение и проводит мероприятия по переводу экономики района на работу в условиях военного времени.

- Устанавливает и выплачивает ежемесячные выплаты, индексации и перерасчёты пенсий за выслугу лет к государственной пенсии муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района.

Финансовый отдел осуществляет иные функции, в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены.

Финансовый отдел имеет право:

- Получать от управлений, отделов, структурных подразделений и секторов администрации, учреждений, предприятий и организаций независимо от формы собственности необходимые материалы и данные для составления прогноза районного бюджета и консолидированного бюджета района, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные для осуществления финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов из бюджета района, информацию для разработки проекта районного бюджета, данные для составления отчёта об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета района.

- Получать от предприятий, организаций и учреждений не зависимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, документально подтвержденные данные, необходимые для осуществления финансового контроля за рациональным и целевым использованием денежных средств.

- Организовывать и приостанавливать финансирование из районного бюджета, учреждения и организации при наличии фактов незаконного и нецелевого использования ими средств, в случае непредставления отчетности, а также в других случаях нарушения бюджетного законодательства.

- Проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и организаций.

- Финансовый отдел имеет право на самостоятельное получение кредитов в банках на покрытие кассового разрыва в исполнении бюджета на условиях, согласованных с администрацией Биробиджанского района и под её гарантию, а также совершать сделки, заключать муниципальные контракты, иные договоры, соглашения в соответствии с законодательством РФ.

- Обеспечивать в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

- Финансовый отдел наделен правом выносить предупреждения руководителям органов местного самоуправления района и сельсоветов района, бюджетных учреждений и организаций о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе и в случае непредставления ими в установленные сроки отчётности о расходовании ранее полученных бюджетных средств;

- Привлекать в необходимых случаях специалистов органов местного самоуправления района, а также специалистов (экспертов) иных органов и организаций для решения вопросов, относящихся к сфере деятельности финансового управления.

2. Порядок составления, рассмотрения и утверждения местного бюджета

Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании "Биробиджанский муниципальный район" являются:

- глава муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район";

- Собрание депутатов Биробиджанского муниципального района;

- администрация Биробиджанского муниципального района (главный распорядитель бюджетных средств);

- финансовый отдел администрации муниципального района;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета муниципального района;

- -главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета муниципального района (далее - главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета);

- администрации сельских поселений муниципального района, отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации муниципального района, распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения и получатели бюджетных средств.

Глава администрации муниципального района обеспечивает составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана муниципального района, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Собрания депутатов, обеспечивает исполнение бюджета муниципального района и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета на заседание Собрания депутатов, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми муниципальными правовыми актами, регулирующими межбюджетные правоотношения.

Собрание депутатов рассматривает и утверждает бюджет муниципального района и отчет о его исполнении, осуществляет последующий контроль за его исполнением, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета муниципального района, осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Финансовый отдел составляет проект бюджета и среднесрочного финансового плана муниципального района, представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения на рассмотрение в Собрание депутатов, организует исполнение бюджета муниципального района, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального района финансовый отдел наделяется полномочиями муниципального финансового контроля и осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета муниципального района.

Участники бюджетного процесса осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Администрация муниципального района в условиях военного и чрезвычайного положений осуществляет бюджетные полномочия по решению Президента Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении", Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и принятыми в соответствии с ними федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы муниципального финансового контроля, созданные Собранием депутатов, осуществляют контроль за исполнением бюджета муниципального района, готовят заключения на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района, проводят экспертизы проектов бюджета муниципального района, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Полномочия органа муниципального финансового контроля, созданного Собранием депутатов, определяются решением Собрания депутатов.

Проект бюджета муниципального района составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект бюджета муниципального района составляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, принимаемыми с соблюдением его требований решениями Собрания депутатов и в порядке, установленном администрацией муниципального района.

Проект бюджета муниципального района составляется и утверждается на очередной финансовый год. Администрация муниципального района разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального района.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории муниципального района, в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете в Собрание депутатов о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов Еврейской автономной области и решений Собрания депутатов, устанавливающих неналоговые доходы бюджета муниципального района.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым отделом администрации муниципального района.

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета муниципального района, утверждаются администрацией муниципального района.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются администрацией муниципального района в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом администрации муниципального района.

В бюджете муниципального района могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно администрацией муниципального района.

В решении о бюджете муниципального района должны содержаться основные характеристики бюджета муниципального района, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Решением о бюджете муниципального района устанавливаются:

- нормативы распределения доходов между бюджетами муниципального района и сельских поселений;

- перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального района;

- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;

- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета муниципального района в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;

- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых бюджетам сельских поселений в очередном финансовом году;

- источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации на очередной финансовый год;

- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

- иные показатели бюджета муниципального района, установленные соответственно Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Еврейской автономной области, решениями Собрания депутатов.

Изменение параметров планового периода бюджета муниципального района осуществляется в соответствии с решениями Собрания депутатов.

Одновременно с проектом решения о бюджете в Собрание депутатов представляются:

основные направления бюджетной и налоговой политики;

- предварительные итоги социально-экономического развития территории муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития территории муниципального района за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития муниципального района;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) бюджета муниципального района на очередной финансовый год и проект среднесрочного финансового плана;

- пояснительная записка к проекту бюджета муниципального района;

- методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года;

- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;

- проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района на текущий финансовый год;

- иные документы и материалы.

Проект решения о бюджете муниципального района на рассмотрение в Собрание депутатов вносится не позднее 15 ноября текущего года.

Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района и его утверждения определяется решением Собрания депутатов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение бюджета муниципального района по доходам предусматривает:

- зачисление на единый счет бюджета муниципального района доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджет муниципального района, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением о бюджете муниципального района и иными законами Еврейской автономной области и решениями Собрания депутатов, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет муниципального района;

- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- уточнение администратором доходов бюджета муниципального района платежей в бюджет муниципального района.

Исполнение бюджета муниципального района по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым отделом администрации муниципального района с соблюдением требований Бюджетного кодекса.

Исполнение бюджета муниципального района по расходам предусматривает:

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета муниципального района осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым отделом администрации муниципального района в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета муниципального района, осуществляется в порядке, установленном финансовым отделом администрации муниципального района.

Учет операций по исполнению бюджета муниципального района, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в органах Федерального казначейства.

Лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета муниципального района сверх утвержденных решением о бюджете муниципального района общего объема доходов, могут направляться финансовым отделом администрации муниципального района без внесения изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета муниципального района сверх утвержденных решением о бюджете муниципального района доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете муниципального района на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

Обращение взыскания на средства бюджета муниципального района службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджета муниципального района на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При кассовом обслуживании исполнения бюджета муниципального района:

учет операций со средствами бюджетов осуществляется на едином счете бюджета муниципального района, открытого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;

управление средствами на едином счете бюджета муниципального района осуществляет финансовый отдел администрации муниципального района;

- кассовые выплаты из бюджета муниципального района осуществляются органами Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в органы Федерального казначейства в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета муниципального района.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым отделом в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

3. Анализ исполнения доходной части бюджета муниципального образования

Доходы бюджета района формируются в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

Проведем анализ доходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» (далее местного бюджета) за 2010 -2012 годы.

Таблица 1 - Динамика доходов бюджета «Биробиджанский муниципальный район» за 2010-2012 гг.

Показатель	2010 год сумма, млн. руб.	2011 год сумма, млн. руб.	2012 год сумма, млн. руб.	Темпы роста (снижения)
				2011 к2010	2012 к 2011	2012 к 2010
Налоговые доходы	1601,5	1609,7	2045,1	100,5	127,0	127,7
Неналоговые доходы	256,9	330,1	427,5	128,5	129,5	166,4
Безвозмездные поступления	1415,6	1745,8	2548,3	123,3	146,0	180,0
Итого доходов	3274,1	3685,6	5020,9	112,6	136,2	153,4

Как видно из таблицы 1 доходы Биробиджанского района с каждым годом растут, если в 2010 г. они составляли 3274,1 млн. руб., то в 2011г. -3685,6 млн. руб., что на 12,6 % больше, а в 2012 г. уже 5020,8 млн. руб., что уже больше на 53, 3% по сравнению с 2010г.

Данные таблицы 1 показывают, что наибольшими темпами увеличение доходов бюджетов района происходит за счет увеличения неналоговых поступлений, они увеличились в 2011г. на 28,5%, в 2012г. на 29,5% и на 66,4% по сравнению с 2010г.

В тоже время в абсолютных величинах наибольшие доходы бюджета район получает от налоговых доходов и безвозмездных поступлений: налоговых поступлений в 2010 г. - 1601,5 млн. руб., в 2011г. - 1609,7 млн. руб., в 2012г. - 2045,1 млн. руб.; безвозмездных поступлений в 2010г. -1415,6 млн. руб., в 2011г. -1745,8 млн.. руб., в 2012г. уже 2548,3 млн. руб.

В таблице 2 представлена структура доходов бюджета Биробиджанского района.

Таблица 2 -Структура доходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»

Показатели	2010г	2011г	2012г	Отклонения 2012 к 2010
	Млн. руб.	Доля,%	Млн. руб.	Доля, %	Млн. руб.	Доля, %	(пункты)
Налоговые доходы	1601,5	48,9	1609,7	43,7	2045,1	40,7	-8,2
Неналоговые доходы	256,9	7,8	330,1	9,0	427,5	8,5	0,7
Безвозмездные перечисления	1415,6	43,3	1745,8	47,3	2548,3	50,8	7,5
Всего доходов	3274,1	100	3685,6	100	5020,9	100	-

Как показывают результаты таблицы 3, если в 2010г. доля налоговых доходов была наибольшей - 48,9 % соответственно, то в 2011г. уже большую долю в общей структуре доходов района составляли безвозмездные поступления -47,3 % и в 2012г. - 50,8%.

Рассмотрим факторы, повлиявшие на изменение структуры доходов.

В таблице 3 представлены данные о структуре налоговых доходов в местном бюджете муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район».

Таблица 3 - Динамика налоговых доходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»

Показатели	2010г.,	2011г.,	2012г.,	Отклонения (+/-)
	Млн. руб.	Млн. руб.	Млн. руб.	2012 к 2010
				Млн. руб.	%
Налог на доходы физических лиц	1092,1	1041,4	1520,1	+428	+39,2
Налог на имущество физических лиц	88,9	52,0	61,1	-27,8	-31,3
Земельный налог	188,5	84,3	205,7	+ 17,2	+9,1
Налоги на имущество	200,7	235,1	204,8	+4,1	+2,0
Прочие налоги, (пошлины и сборы	31,3	196,9	53,4	+22,1	+70,5
Всего налоговых доходов	1601,5	1609,7	2045,1	+443,6	+27,7

Как видно из таблицы 3, значительными были темпы увеличения поступлений в бюджет муниципального образования от налогов на доходы физических лиц. Так, если в 2011 году поступления от этого налога снизились на 4,64 %, то в 2012 году эти доходы увеличились по сравнению с 2010 годом на 39,2 %, а по сравнению с 2011 годом - на 45,96%.

Таблица 4 - Структура налоговых доходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»

Показатели	2010г.	2011г	2012г.	Отклонения 2012/2010
	Млн. руб.	доля в%	Млн. руб.	доля в%	Млн. руб.	доля в %	(пункты)
Налог на доходы физических лиц	1092,1	68,19	1041,4	64,70	1520,1	74,33	+6,14
Налог на имущество физических лиц	88,9	5,55	52,0	3,23	61,1	2,99	-2,56
Земельный налог	188,5	11,77	84,3	5,24	205,7	10,06	-1,71
Налоги на имущество	200,7	12,53	235,1	14,60	204,9	10,02	-2,51
Прочие налоги, (пошлины и сборы	31,3	1,96	196,9	12,23	53,4	2,60	+0,64
Всего налоговых доходов	1601,5	100	1609,7	100	2045,1	100	-

Как показывают результаты таблицы 4 наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов составляют налоги на доходы физических лиц: 68,19% - в 2010г., 64,70% - в 2011г. и 74,3% - в 2012г.

На динамику доходов от НДФЛ влияет уровень занятости населения муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», темпы роста оплаты труда, а так же изменения в федеральном и региональном бюджетном законодательстве.

Второе место по удельному весу в структуре доходов от налоговых платежей занимает земельный налог. Как показывают результаты таблиц 3 и 4, если в 2012 году по сравнению с 2010 годом удельный вес земельного налога снизился, то в абсолютных величинах его поступление увеличилось. Доходы от налогов на имущество в Биробиджанском районе и их доля в общей структуре налоговых доходов имеют тенденцию к увеличению: если в 2010г. они составили 200,7 млн. руб. (12,5%), то в 2011г. платежи от налогов на имущество увеличились - они составили 235,1 млн. руб., на 17,1% больше, чем в 2010г. Однако в 2012 г. доходы от налогов на имущество сократились и составили 204,9 млн. руб., что на 12,9% меньше по сравнению с предыдущим годом. Увеличение доходов от налога на имущество в 2011 году, произошло из-за того, что была принята поправка к Налоговому кодексу уточняющая сроки уплаты данного налога, при этом ИФНС по г.Биробиджану и Биробиджанскому району, по налогу на имущество физических лиц, исчисленному за 2010 год были направлены в 2010 году в адрес налогоплательщиков налоговые уведомления на уплату данного налога, с учетом задолженности за предыдущие периоды.

Ежегодно происходит уменьшение доли налоговых платежей по уплате налога на имущество физических лиц. Незначительное уменьшение в 2012 году по сравнению с 2010 годом доли земельного налога в структуре налоговых доходов муниципального образования.

Отметим, что управление формированием доходной части местных бюджетов доходами от налоговых платежей в очень малой степени зависит от органов местного самоуправления, так как налоговые ставки устанавливают федеральные органы в законодательном порядке и изменить ее местным органам невозможно.

К доходам от прочих налогов и сборов относятся доходы от взимания госпошлины и исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, госпошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и т.п., а также

доходы от местных налогов и сборов. В 2010г. они составляли 31,3 млн. руб., в 2011г. - 196,9 млн. руб., что в 5 раз больше, чем в 2010г. Уменьшение и увеличение прочих налоговых доходов происходило за счет уменьшения или увеличения доходов от местных налогов и сборов.

Помимо налоговых доходов в структуре местного бюджета определенное место занимают и неналоговые платежи. Их структура представлена в таблице 5.

Таблица 5 - Динамика неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»

Показатели	2010г., Млн.руб.	2011г., Млн. руб.	2012г., Млн. руб.	Отклонения (+/-)
				2012 к 2010
				тыс. руб.	%
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности Государственных и муниципальных организаций	138,7	29,7	366,8	+228,0	+164,4
Доходы от продажи земли и нематериальных активов	87,1	-	-	-	-
Административные платежи и сборы	3,3	-	-	-	-
Штрафные санкции, возмещение ущерба	23,0	22,0	40,6	+ 17,6	+76,5
Прочие неналоговые доходы	4,9	11,0	20,1	+15,3	+313,2
Всего неналоговых доходов	256,9	330,1	427,5	+170,5	+66,4

Данные таблицы 5 показывают положительную динамику роста данной группы дохода. В 2010г. доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций составляли 138,7 млн. руб., а в 2011г. - 297,0 млн. руб. В свою очередь, в 2012 г. данный вид доходов составил 366,8 млн. руб., что больше того же показателя 2010 г. на 164,4%.

Наибольший удельный вес в структуре общих доходов местного бюджета Биробиджанского района составляют безвозмездные поступления. К ним, главным образом, относятся дотации, субвенции, субсидии из бюджета ЕАО; так, например, на реализацию Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и т.п.

Динамика безвозмездных поступлений бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» представлена в таблице 6.

Таблица 6 - Динамика безвозмездных поступлений бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»

Показатели	2010г., Млн. руб.	2011г., Млн. руб.	2012г., Млн. руб.	Отклонения (+/-)
				2012 к 2010
				Млн. руб.	%
Дотации от других бюджетов бюджетной системы	1118,3	1593,8	2236,7	+ 118,4	+ 100,0
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы	230,0	131,8	186,6	-43,4	-18,9
Субсидии	63,6	-	-	-	-
Иные межбюджетные трансферты	3,7	20,2	12,5	+8,8	+238,8
Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц
Всего безвозмездных перечислений	1415,6	1745,8	2548,3	+1132,6	+80,0

Как показывают результаты таблицы 6 формирование доходов Биробиджанского района во многом зависит от дотаций из областного бюджета ЕАО: в 2010г. 118,3 млн. руб., в 2011 г. они составили 1593,8 млн. руб., а в 2012 г. выросли вдвое по сравнению с 2010 г.

На увеличение величины дотаций из областного бюджета ЕАО повлияло изменения в федеральном и региональном бюджетном законодательстве. В 2011 году увеличилась величина оплаты труда, законодательно, на федеральном уровне, в том числе и работникам бюджетной сферы, что повлияло на увеличение затрат на оплату труда, а так же на размер отчислений на обязательное социальное страхование, на обязательное медицинское страхование и на обязательное пенсионное страхование. Помимо этого многие работники приняли участие в добровольном пенсионном страховании, что так же повлияло на увеличение затрат бюджетных учреждений. При этом, величина налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», увеличились за этот период, не в достаточной, для покрытия увеличения расходов, степени, поэтому, в 2011 году, были увеличены дотации из областного бюджета ЕАО.

Аналогичная ситуация происходила и в 2012 году, в начале года увеличилась величина оплаты труда, законодательно, на федеральном уровне, в том числе и работникам бюджетной сферы, что повлияло на увеличение затрат на оплату труда, а так же на размер отчислений на обязательное социальное страхование, на обязательное медицинское страхование и на обязательное пенсионное страхование, при этом, величина налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», увеличились за этот период, не в достаточной, для покрытия увеличения расходов, степени, поэтому, в 2011 году, были увеличены дотации из областного бюджета ЕАО, по сравнению с 2010 годом вдвое.

4. Анализ расходов местного бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»

Расходная часть бюджета Биробиджанского района включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы района.

Расходная часть местного бюджета Биробиджанского района, в частности, включает:

расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ;

расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов;

ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности;

- ассигнования на страхование гражданской ответственности бюджетных учреждений, владельцев автотранспортных средств;

прочие межбюджетные трансферты общего характера. В составе указанных прочих межбюджетных трансфертов общего характера предусматриваются межбюджетные трансферты (межбюджетные субсидии и иные межбюджетные трансферты), не отнесенные в связи с неопределенностью их функциональной направленности на соответствующие разделы (подразделы) классификации расходов бюджетов.

Динамика расходов местного бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» представлены в таблице 7.

Таблица 7 - Основные показатели расходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год
	сумма, Млн. руб.	уд.вес, %	сумма, Млн. руб.	уд.вес, %	сумма, Млн. руб.	уд.вес, %
Общегосударственные расходы	315,7	9,25	188,5	5,2	171,9	3,32
Национальная оборона	205,5	6,02	184,2	5,08	169,9	3,28
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	137,5	4,03	179,1	4,94	214,4	4,14
Национальная экономика	16,4	0,48	19,6	0,54	33,7	0,65
ЖКХ	1086,4	31,83	1354,3	37,35	1995,9	38,54
Охрана окружающей среды	19,1	0,56	34,8	0,96	49,7	0,96
Образование	541,3	15,86	591,8	16,32	956,5	18,47
Культура и кинематография	41,0	1,2	46,4	1,28	58,0	1,12
Здравоохранение	431,7	12,65	408,3	11,26	624,6	12,06
Социальная политика	214,3	6,28	190,0	5,24	314,9	6,08
Физическая культура и спорт	243,0	7,12	239,3	6,6	273,4	5,28
СМИ	21,8	0,64	11,6	0,32	43,5	0,84
Итого	3273,8	95,92	3447,9	95,09	4906,3	94,74
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера	139,361	4,08	178,0	4,91	272,4	5,26
Итого расходов	3413,1	100	3626,0	100	5178,7	100

Анализируя расходную часть бюджета муниципального образования за три года, можно сделать вывод, что наибольший объем расходов осуществляется по разделам: расходы на ЖКХ, расходы на образование и расходы на здравоохранение. При этом наблюдается тенденция увеличения расходов на ЖКХ, а так же их удельного веса в общей сумме расходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район». Так в 2010 г., расходы на ЖКХ составили 1086,4 млн. руб., и они занимали 31,83 % от величины расходов бюджета муниципального района, в 2011 г., они увеличились до 1354,3 млн. руб., и стали занимать уже 37,35 % от величины расходов бюджета муниципального района, а в 2012 г., они увеличились до 1995,9 млн. руб., и стали занимать 38,54 % от величины расходов бюджета муниципального района.

Такая же тенденция, к увеличению, наблюдается и в отношении расходов на образование, увеличиваются сами расходы и их удельный вес в общей сумме расходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район». Так в 2010 г. расходы на образование составили 541,3 млн. руб., и занимали 15,86 % от величины расходов бюджета муниципального района. В 2011 г., они увеличились до 591,8 млн. руб., и стали занимать уже 16,32 % от величины расходов бюджета муниципального района, а в 2012 г. они составляли уже 956,5 млн. руб., и стали занимать 18,47 % от величины расходов бюджета муниципального района.

У расходов на здравоохранение бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», не имеют, за рассматриваемый период ярко выраженной тенденции к увеличению или уменьшению, так в 2011 г. величина расходов на здравоохранение бюджета муниципального района уменьшились с 431,7 млн. руб. (2010 год) до 408,3 млн. руб. При этом их удельный вес, за тот же период снизился с 12,65 % (2010 г.) до 11,26 % от величины расходов бюджета муниципального района, а в 2012 году, величина расходов на здравоохранение бюджета муниципального района увеличилась до 624,6 млн. руб., их удельный вес, за тот же период увеличился до 12,06 % от величины расходов бюджета муниципального района.

На втором месте по объему расходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», стоят такие разделы:

Общегосударственные расходы. При этом наблюдается тенденция снижения общегосударственных расходов, в том числе и расходов на содержание органов местного самоуправления. Так в 2010 г. общегосударственные расходы составляли 315,7 млн. руб., и занимали в тот же период 9,25 % от величины расходов бюджета муниципального района, а в 2011 г. их величина снизилась до 188,5 млн. руб., их доля за этот период снизилась до 5,2 % от величины расходов бюджета муниципального района. В 2012 г. величина общегосударственных расходов снизилась до 171,9 млн. руб., их доля за этот период снизилась до 3,32 % от величины расходов бюджета муниципального района.

Расходы на национальную оборону. При этом наблюдается тенденция снижения расходов на национальную оборону. Так в 2010 г. расходы на национальную оборону составляли 205,5 млн. руб., их доля за этот период составляла 6,02 % от величины расходов бюджета муниципального района. В 2011 г. расходы на национальную оборону снизились до 184,2 млн. руб., их доля за этот период снизилась до 5,08 % от величины расходов бюджета муниципального района. В 2012 г., расходы на национальную оборону снизились уже до 169,9 млн. руб., их доля за этот период снизилась до 3,28 % от величины расходов бюджета муниципального района.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность не имеют, за рассматриваемый период ярко выраженной тенденции к увеличению или уменьшению, так в 2011 г. величина расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность увеличились с 137,5 млн. руб. (2010 г) до 179,1 млн. руб., их доля за тот же период увеличилась с 4,03 % (2010 г.) до 4,94 % от величины расходов бюджета муниципального района. В 2012 г. расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность увеличились до 214,4 млн. руб., но их доля снизилась до 4,14 % от величины расходов бюджета муниципального района. Такая ситуация наблюдается из-за общего увеличения величины расходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в 2012 году.

Расходы по социальной политике, не имеют, за рассматриваемый период ярко выраженной тенденции к увеличению или уменьшению, так в 2011 г. величина расходов по социальной политике уменьшилась с 214,3 млн. руб. (2010 г.) до 190 млн. руб., а их удельный вес сократился с 6,28 % до 5,24 % от величины расходов бюджета муниципального района. В 2012 г. величина расходов по социальной политике увеличилась до 314,9 млн. руб., а их удельный вес увеличился за тот же период до 6,08 % от величины расходов бюджета муниципального района.

Расходы по физической культуре и спорту не имеют, за рассматриваемый период ярко выраженной тенденции к увеличению или уменьшению, так в 2011 г. величина расходов по физической культуре и спорту снизилась с 243 млн. руб. (2010 г.), до 239,3 млн. руб., при этом их доля сократилась с 7,12 % (2010 г.) до 6,6 % от величины расходов бюджета муниципального района. В 2012 г. величина расходов по физической культуре и спорту увеличилась до 273,4 млн. руб., а их доля увеличилась до 5,28 % от величины расходов бюджета муниципального района.

Оставшиеся разделы расходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», занимают относительно незначительный объем расходов, так расходы на национальную экономику, составляют в 2010 году - 16,8 млн. руб., и занимают всего 0,48 % от величины расходов бюджета муниципального района. Однако расходы на национальную экономику, за рассматриваемый период имеют устойчивую тенденцию к увеличению, в 2011 г. они увеличились до 19,6 млн. руб., и стали занимать уже 0,54 % от величины расходов бюджета муниципального района, а в 2012 г. они увеличились до 33,7 млн. руб., и стали занимать уже 0,65 % от величины расходов бюджета муниципального района.

Расходы на охрану окружающей среды, составляют в 2010 году - 19,1 млн. руб., и занимают всего 0,56 % от величины расходов бюджета муниципального района. Однако расходы на охрану окружающей среды, за рассматриваемый период имеют устойчивую тенденцию к увеличению, в 2011 г. они увеличились до 34,8 млн. руб., и стали занимать уже 0,96 % от величины расходов бюджета муниципального района, а в 2012 г. они увеличились до 49,7 млн. руб. Удельный вес расходов на охрану окружающей среды в 2012 г. остался на уровне 2011 г., то есть составляет 0,96 % от величины расходов бюджета муниципального района. Такая ситуация наблюдается из-за общего увеличения величины расходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в 2012 году.

Расходы на культуру и кинематографию в 2010 г. составляют 41 млн. руб., их удельный вес составляет 1,2 % от величины расходов бюджета муниципального района. Однако расходы на культуру и кинематографию, за рассматриваемый период имеют устойчивую тенденцию к увеличению, в 2011 г. они увеличились до 46,4 млн. руб., их удельный вес увеличился до 1,28 % от величины расходов бюджета муниципального района, а в 2012 г. расходы на культуру и кинематографию, увеличились до 58 млн. руб., хотя их удельный вес сократился до 1,12 % от величины расходов бюджета муниципального района. Такая ситуация наблюдается из-за общего увеличения величины расходов бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в 2012 году.

Расходы на СМИ в 2010 г. составляют 21,8 млн. руб., их удельный вес занимает 0,64 % от величины расходов бюджета муниципального района. Однако расходы на СМИ не имеют, за рассматриваемый период ярко выраженной тенденции к увеличению или уменьшению, так в 2011 г. величина расходов на СМИ снизилась до 11,6 млн. руб., их удельный вес за этот же период сократился до 0,32 % от величины расходов бюджета муниципального района. А в 2012 г. расходы на СМИ увеличились до 43,5 млн. руб., их удельный вес за этот же период увеличился до 0,84 % от величины расходов бюджета муниципального района.

В целом расходы бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» без учета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера, имеют устойчивый, стабильный характер, и колеблются в пределах от 94,74 % до 95,92 % от величины расходов бюджета муниципального района.