Формирование расходов бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Нижегородский государственный национально-исследовательский университет им. Лобачевского

Курсовая работа

на тему: "Формирование расходов бюджета"

по дисциплине: "Социальная политика"

Выполнила: студентка 4 курса группы Ф 39

Барышева Е.С.

Проверила: Борисова С.П.

2011 г.

Содержание

Введение

1. Понятие "социальная политика". Структура расходов бюджета на социальную сферу

2. Основные отрасли расходования бюджетных средств: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная защита

3. Направления развития отрасли "социальная политика" в Нижегородской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В условиях современного этапа развития нашего общества координация деятельности различных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере социальной политики является объективно возникшей проблемой укрепления современной государственности. Данная проблема в наше время становиться наиболее актуальной. Социальные проблемы в современной России по сравнению с советским периодом, не только видоизменились, стали более многообразными, но и приобрели новый статус. Потребность в решении социальных проблем трансформирующегося общества создала необходимые предпосылки для совершенствования социального обслуживания населения.

Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:

1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).

2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4. Дальнейшее совершенствование общественно- политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна быть весьма тонким инструментом, с одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности, а с другой - никоим образом не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.

Цель курсовой работы заключается в изучении основ формирования расходов бюджета по отрасли социальная политика. В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

- дать характеристику понятию "социальная политика", определить структуру расходов бюджета на социальную сферу;

- определить основные отрасли расходования бюджетных средств: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная защита;

- рассмотреть направления развития отрасли "Социальная политика" на примере Нижегородской области.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В работе использованы труды отечественных теоретиков и практиков в области планирования расходов бюджета в социальной сфере таких как: Вахрина П.И., Жигалова Д., Полака Г.Б., Филиппова Ю.В., отчеты фонда "Институт экономики переходного периода" и др.

1. Понятие "социальная политика". Структура расходов бюджета на социальную сферу

Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства - повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов.

В целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р были утверждены Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года. Данный документ определяет основные направления и ориентиры социальной политики на среднесрочную перспективу.

Свободный, образованный, здоровый, активный человек - основа конкурентоспособности страны. Исходя из этого главной целью деятельности Правительства Российской Федерации является создание условий для повышения уровня жизни российских граждан, в том числе для повышения материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, обеспечения безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы. расход бюджет социальная политика

Социальная политика и экономическая политика должны дополнять и усиливать друг друга. При этом социальная политика будет гибко реагировать на изменения в обществе, а социальные институты - развиваться в соответствии с потребностями различных групп населения. Важнейшими направлениями формирования новой социальной модели станут общественный диалог, развитие механизмов социального партнерства.

Социальная политика будет ориентирована как на действенную поддержку людей, в силу объективных причин, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, так и на создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи.

Вышеуказанный документ предусматривает сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи гражданам России на основе: поддержания высоких темпов экономического роста; обеспечения макроэкономической стабильности; увеличения денежных доходов населения; повышения эффективности программ социальной защиты; совершенствования механизмов социального партнерства. Для достижения поставленных целей используются новые формы предоставления государственной социальной помощи населению с соблюдением принципа адресности; продолжается замена натуральных льгот денежными компенсациями; совершенствуется система социального обслуживания граждан, оказавшихся и сложной жизненной ситуации; ведется работа по повышению качества и увеличению объема государственных социальных услуг, в том числе направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов.

Одной из важнейших проблем социального развития все еще остается низкий уровень жизни граждан, измерителем которого является коэффициент соотношения среднедушевого дохода с прожиточным минимумом. Если величина такого показателя у конкретного человека составляет менее единицы, то он относится к числу малообеспеченных. Численность россиян с доходами ниже прожиточного минимума составила за три квартала 2009 года 14 % против 13,4 % за тот же период годом ранее. Всего за чертой бедности находилось 19,7 миллиона россиян, хотя по итогам 2008 года этот показатель составлял 18,9 миллиона человек.

В соответствии с Законом РФ от 31.03.2006г. № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом но Российской Федерации" прожиточный минимум - это стоимостной показатель минимального объема и структуры потребления материальных благи услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека (потребительской корзины), а также обязательные платежи и сборы. Его величина зависит от природно-климатических условий, национальных традиции и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Этот показатель имеет первостепенное значение при предоставлении социальной помощи и социальной поддержки населению. Если реальные доходы на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, то граждане вправе получать субсидии из бюджета па оплату жилья и коммунальных услуг; но многих субъектах РФ выплачивается социальная помощь пенсионерам в размере разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом и т. п.

В целом система социальной зашиты населения нашей страны и ее финансового обеспечения построена на принципах разграничения полномочий и расходных обязательств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также государственными внебюджетными фондами. В этих фондах аккумулируются средства на реализацию важнейших социальных гарантий: пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам и т.д. Основным источником формирования данных фондов является единый социальный налог, плательщиками которого в соответствии с гл. 24 Налогового кодекса РФ являются все работодатели независимо от формы собственности. Если налоговая база в расчете на каждое физическое лицо составляет до 280 тыс. руб. в год, то ставка такого налога составляет 26 %, из которых 20 %, зачисляется в федеральный бюджет. Оставшиеся средства по установленным пропорциям распределяются между государственными внебюджетными фондами: социального страхования - 2,9 %, обязательного медицинского страхования - 3,1 %, из которых 1,1 % поступает в Федеральный фонд ОМС, а 2,0 % - в территориальные фонды ОМС.

За счет средств федерального бюджета осуществляется также пенсионное обеспечение:

* государственных (федеральных) служащих; судей;

* военнослужащих;

* участников Великой Отечественной войны;

* граждан, пострадавших и результате радиационных или техногенных катастроф;

* инвалидов и некоторых других категорий населения.

Следует учесть, что дополнительное пенсионное обеспечение государственных служащих регионального уровня осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ, муниципальных служащих - за счет местных бюджетов. При этом основным источником пенсионного обеспечения граждан является Пенсионный фонд РФ, из которого в настоящее время выплачиваются трудовые пенсии, а также, пенсии за выслугу лет и при потере кормильца. За счет Пенсионного фонда РФ финансируются различные, программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты. Реформа пенсионного обеспечения предусматривает внедрение накопительной системы и нацелена на снижение государственного участия и пенсионных выплатах. Накопительная система основана на персонифицированном учете страховых взносов в Пенсионный фонд РФ или негосударственные пенсионные фонды по выбору работников и представляет собой долгосрочный инвестиционный процесс. Размер накопительной части трудовой пенсии будет зависеть от суммы пенсионных накоплений застрахованного лица.

Помимо пенсионного обеспечения федеральный бюджет несет прямые обязательства по социальному обеспечению безработных граждан, выплачивая им пособия по безработице. За счет бюджета выплачиваются также пособия и компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (подраздел 1003). Порядок выплаты пособий по безработице регулируется Федеральным законом № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 31.12.2005г.) и "Положением о порядке финансирования мероприятии по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан", утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 г. № 485.

Важным направлением расходов, учитываемым по подразделу 1102, являются мероприятия, реализуемые в рамках федеральной программы "Жилище" па 2002-2010 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675. Среди главных целей и задач данной программы обозначены обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями. В рамках указанной подпрограммы осуществляется выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем следующих категорий граждан:

* военнослужащих, увольняемых с военной службы, и приравненных к ним лиц;

* граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

* вынужденных переселенцев;

* федеральных государственных гражданских служащих:

* молодых ученых, прокуроров, следователей и др.

Отдельным категориям граждан в установленном порядке выделяются средства в виде субсидий.

Кроме раздела 1000 "Социальная политика" в федеральном бюджете предусматриваются значительные средства на социальную поддержку так называемым федеральным льготникам, которые передаются регионам через Фонд компенсации и учитываются по разделу 1100 функциональной классификации расходов бюджетов "Межбюджетные трансферты". На 2010 г. объем Фонда компенсаций составил 3 725 402 026,1 тыс. рублей, что позволяет выполнить вес обязательства государства перед гражданами по реализации таких федеральных законов, как "О социальной защите инвалидов", "О реабилитации жертв политических репрессий" и др., делегированные на исполнение субъектам РФ. За счет передаваемых средств субъекты РФ организуют предоставление мер социальной поддержки "федеральным льготникам", полный перечень которых отражен в Федеральном законе от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов...", получившем второе название "О монетизации льгот".

Указанные граждане имеют право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; ежемесячную денежную выплату, размер которой зависит от категории льготника, набор социальных услуг - обеспечение лекарственными средствами, санаторно-курортное лечение бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и др.

Отдельные виды расходов по предоставлению социальной помощи "федеральным льготникам" осуществляется за счет государственных внебюджетных фондов. К примеру, ежемесячные денежные выплаты осуществляются за счет Пенсионного фонда РФ; бесплатное лекарственное обеспечение - за счет средств обязательного медицинского страхования. В свою очередь, субъекты РФ за счет собственных бюджетов несут ответственность за финансовое обеспечение тех расходных обязательств, которые закреплены за ними в соответствии с установленными полномочиями. К "региональным льготникам" отнесены ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий. На субфедеральном уровне по сравнению с федеральным система социальной поддержки населения представлена более широко (табл. 2). Этот перечень не является исчерпывающим, так как субъекты РФ вправе расширять как виды, так и состав категорий граждан, имеющих право на социальную защиту, определять понятие и критерии сложной жизненной ситуации, исходя из финансовых возможностей и проводимой в регионе социальной политики. С учетом региональных особенностей строятся и схемы организации социальной защиты населения, которые отличаются большим разнообразием.

Таблица 2 - Перечень мер социальной поддержки и форм социального обслуживания населения, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ

№ п/п	Меры социальной поддержки и формы социального обслуживания населения	Категории граждан	Формы предоставления
1	Периодические денежные выплаты	Ветераны труда и приравненные к ним категории граждан, жертвы политических репрессий и труженики тыла	Адресная, денежная
2	Денежные компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг	"Региональные льготники", специалисты, проживающие и работающие в сельской местности, многодетные семьи	Адресная, денежная
3	Изготовление и ремонт зубных протезов	"Региональные льготники"	Адресная, натуральная
4	Социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты или натуральной помощи	Граждане, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации	Адресная, денежная или натуральная
5	Социальное пособие и материальная помощь на погребение	Родственники умерших	Адресная, денежная
6	Ежемесячное пособие на ребенка	Граждане, имеющие ребенка	Адресная, денежная
7	Единовременное пособие при рождении ребенка	Граждане, имеющие ребенка	Адресная, денежная
8	Оплата проезда на железнодорожном и автомобильном транспорте	"Региональные льготники", пенсионеры, многодетные семьи, лица, сопровождающие инвалидов по зрению	Адресная, денежная или натуральная

Следующим по значимости направлением расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику является "Социальное обслуживание" - подраздел 1002.

Социальное обслуживание осуществляется как на "бесплатной" основе (т. е. за счет средств бюджета), так и на платной. Его предоставление может быть организовано в учреждениях любой организационно-правовой формы - государственных муниципальных, государственных. Под негосударственным сектором подразумеваются учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной форме собственности, а также липа, осуществляющие частную деятельность в данной сфере. К негосударственному сектору можно также отнести общественные объединения, в т числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.

К категориям граждан и группам населения, имеющим право на социальное обслуживание в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания относятся:

1) дети (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорные, дети-инвалиды, дети, имеющие отклонения в умственном, психическом и физическом развитии, дети семей беженцев и вынужденных переселенцев, безнадзорные);

2) семьи (малообеспеченные, неполные, многодетные, имеющие в своем составе инвалидов, в том числе детей-инвалидов; с несовершеннолетними родителями);

3) отдельные граждане (безработные, бездомные, оказавшиеся в экстремальной ситуации (пострадавшие от стихийных или приравненных к ним бедствий, беженцы и вынужденные переселенцы);

4) женщины (подвергшиеся психофизическому насилию, одинокие матери с несовершеннолетними детьми, несовершеннолетние матери, беременные женщины, кормящие матери);

5) граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению;

6) граждане без определенного места жительства и занятий;

7) другие категории граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Особую социальную значимость имеют вопросы опеки и попечительства над детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детской беспризорности, отражаемые в подразделе бюджетной классификации 1004 "Охрана семьи и детства".

Таким образом, в настоящее время при проведении мероприятий государственной социальной политики в Российской Федерации обеспечивается реализация принципов адресности и нуждаемости, а формы предоставления социальной помощи и социального обслуживания взаимосвязаны с экономическими, демографическими, политическими и другими необходимыми факторами.

2. Основные отрасли расходования бюджетных средств: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная защита

Расходы по разделу "Социальная политика" на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста (см. таблицу 14), но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу "Социальная политика" и темпы их роста в 2008-2010 годах (см. таблицу 15).

Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано сростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста потребительских цен (см. таблицу 16). С учетом данной структуры расходов доля собственно социальных расходов бюджета составит не более 11 % распределенных расходов.

Таблица 14 - Расходы федерального бюджета по разделу "Социальная политика"

	2007 год (закон)	Проект федерального бюджета
		2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)	215,5	273,0	362,4	427,5
Рост к уровню предыдущего года (%)		126,6	132,7	118,0
Удельный вес в общих расходах федерального бюджета (%)	3,9	4,2	5,0	5,3

Таблица 15 - Структура расходов по разделу "Социальная политика", в %

Подразделы	Проект бюджета
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Пенсионное обеспечение	67,1	67,6	68,6
Социальное обслуживание населения	1,5	1,2	1,1
Социальное обеспечение населения	30,0	30,1	29,3
Охрана семьи, материнства и детства	0,9	0,7	0,6
Прикладные научные исследования в области социальной политики	0,05	0,04	0,03
Другие вопросы в области социальной политики	0,5	0.4	0,4

Основной объем ассигнований направляется на пенсии военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению и пожизненное содержание судей.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Расходы федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" составляют на 2008 год 56,9 млрд. рублей, с увеличением по сравнению с 2007 годом на 7,4 %, на 2009 год - 79,2 млрд. рублей (рост на 49,4 %), на 2010 год - 71,0 млрд. рублей (рост 33,9 %). Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в федеральном бюджете остается практически на одном и том же уровне: 2007 г. - 1,0 %; 2008 г. - 0,9 %;2009 г. - 1,1 %; 2010 г. - 0,9 %.

Инвестиции на ЖКХ в основном проходят по федеральной целевой программе "Жилище", в рамках которой реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Его реализация предусмотрена по 4 направлениям, связанным с повышением доступности жилья, увеличением объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличением объемов жилищного строительства, модернизации коммунальной инфраструктуры и выполнением государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличиваются по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза в 2008 году и в 1,4 раза - к 2010году.

В результате будет обеспечено жильем более 100 тысяч семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению, граждан, уволенных с военной службы, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом период с 2008 по 2010 год предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 3,4 млрд. рублей на увеличение стоимости одного квадратного метра общей площади жилья с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2010 годы и применения более совершенного дифференцированного подхода к распределению государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня их бюджетной обеспеченности.

На обеспечение жильем ветеранов и инвалидов за 3 года направлено 18,9 млрд. рублей с учетом увеличения стоимости квадратного метра общей площади жилья, что позволит предоставить жилье около 45тыс. человек.

В федеральном бюджете по ФЦП "Жилище" выделяются субсидии бюджетам на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 %) в 2008 году - 1,466 млрд. рублей, что превышает уровень 2007 года лишь на 9 %. И два последующих года практически столько же: 2009 год - 1,52 млрд. рублей, 2010 год - 1,42млрд. рублей. Эти выделяемых средств представляются недостаточными, учитывая огромные масштабы ветхого жилья в стране.

В федеральном бюджете на 2008-2010 годы на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище" произошло снижение объемов средств на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Если в 2007 году на эти цели выделено 5млрд. рублей, то на период 2008-2010 годы объём этих средств сокращается: 4,57 млрд. рублей, 4,53 млрд. рублей и 3,74 млрд. рублей, соответственно.

По расчетам Министерства регионального развития России, всего на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и ликвидацию ветхого жилья потребуется порядка 1,5 трлн. рублей на пять лет, то есть 500млрд. рублей ежегодно. При этом весомую часть этих расходов должен взять федеральный бюджет. Решение проблем отрасли ЖКХ невозможно обеспечить за счёт доходов населения, в условиях их низкого уровня, когда половина работающих получают заработную плату ниже 7 тыс. рублей в месяц, что позволят с большим трудом обеспечивать текущие потребности (меньше двух потребительских корзин), а размеры пенсий у 40 % россиян меньше прожиточного минимума.

По мнению экспертов, без участия федерального бюджета с проблемой капитального ремонта жилищного фонда региональным и муниципальным органам в большинстве случаев справиться не удастся. На это было обращено внимание и в Послании Президента России Федеральному Собранию, в частности на необходимость направления с 2008 года значительных средств на ремонт жилищного фонда (150 млрд. рублей).

Одной из важных задач совершенствования бюджетной политики в жилищно-коммунальной сфере является оптимизация соотношения бюджетных и тарифных источников финансирования отрасли. В настоящее время проводится государственная политика по переводу жилого фонда на самоокупаемость, для чего идет процесс повышения тарифов и на этой основе обновление жилищно-коммунальной инфраструктуры и решение проблемы износа инженерных сетей и оборудования. В 2007 году тарифы возросли на 15 %, их величина составила почти 90 %реального размера затрат. К 2009 году население оплачивало 100 %расходов на коммунальные услуги.

В качестве мер по улучшению ситуации в ЖКХ многие эксперты предлагают значительно увеличить масштабы государственного финансирования строительства жилья. Большая часть граждан в связи с низким уровнем доходов не имеют возможности приобрести жилье. В этой связи государству следует взять на себя роль застройщика доступного жилья по фиксированной цене с последующей продажей или предоставлением помещений в социальный и коммерческий найм гражданам России.

В рамках национального проекта необходимо также разработать и реализовать подпрограмму "Модернизация строительного комплекса и промышленности строительных материалов". За последние 17 лет значительно сократилось производство стройматериалов: цемента, кирпича, сборного домостроения, пиломатериалов, а также производство отечественных строительных машин: экскаваторов, башенных кранов и т.д. Целесообразно предусмотреть в данной подпрограмме комплекс мер по развитию промышленности строительных материалов, внедрению новейших технических и управленческих технологий, а также осуществить конкретные меры по снижению себестоимости строительства жилья.

Образование. В 2008-2010 годах финансирование образования происходит под влиянием изменений в структуре учащихся и с учетом завершения, начиная с 2009 года, приоритетного национального проекта "Образование" (см. таблицу 7).

Распределяемые средства позволяют реализовывать меры по обеспечению государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Таблица 7

	2007 г. (закон)	2008 г. (проект)	2009 г. (проект)	2010 г. (проект)
Общий объем, млрд. руб.	277,9	308,9	315,5	341,1
Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, %	5,1	4,7	4,2	4,2
Прирост к предыдущему году, млрд. руб.	-	31,0	6,6	25,6
Прирост к предыдущему году, %	-	11,2	2,1	8,1
Рост к уровню 2007 года, %	100,0	111,2	113,5	122,7

На развитие образования в предстоящей трехлетке должны повлиять демографические процессы, в результате которых численность детей в дошкольных учреждениях возрастет в 2010 году на 8,3 % по сравнению с 2006 годом, а численность учащихся в школе снизится на 6 % (с 14,8 млн. человек в 2006 году до 13,9 млн. человек в 2010 году). За этот период численность студентов в вузах увеличится на 5,1 %, а в системе среднего профессионального образования снизится на 1,8 %.

Государственное финансирование образования является важнейшей статьей госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учетом мировых тенденций) -6 % ВВП, по сравнению с выделяемыми 3,8 % ВВП в 2008 году.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения. Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7 % - в 2008 году, 77,8 % - в 2009 году, 74,9 % - в 2010 году (см. таблицу 8).

Таблица 8 - Структура расходов федерального бюджета в сфере образования в период 2008-2010 гг., в % к общему объему расходов по разделу

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Дошкольное образование	1,0	1,0	1,0
Общее образование	1,0	1,2	4,6
Начальное профессиональное образование	3,9	3,9	3,4
Среднее профессиональное образование	9,6	9,9	9,9
Переподготовка и повышение квалификации	1,3	1,4	1,4
Высшее профессиональное образование	77,7	77,8	74,9
Молодежная политика и оздоровление детей	0,1	0,1	0,1
Прикладные научные исследования в области образования	0,5	0,5	0,5
Другие вопросы в области образования	4,9	4,2	4,2
Итого по разделу	100,0	100,0	100,0

Государственная молодежная политика. Расходы на молодежную политику в 2008 году составили 367,1 млн. рублей, в 2009 году-388,3 млн. рублей и в 2010 году - 404,7 млн. рублей.

Здравоохранение и спорт. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" на период 2008-2010 годы по сравнению с 2007 годом возросли на 33 % (см. таблицу 9).

Таблица 9 - Ассигнования федерального бюджета по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" на период 2008-2010 годы

	2007 г. (закон)	2008 г. (проект)	2009 г. (проект)	2010 г. (проект)
Общий объем, млрд. рублей	206,4	218,3	234,2	274,6*
Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, %	3,8	3,3	3,1	3,4
Прирост к предыдущему году, млрд. рублей		11,9	15,9	40,4
Прирост к предыдущему году, %		5,8	7,2	17,2
Рост к уровню 2007 года, %	100,0	105,8	113,5	133,0

* Включая зарезервированные средства на реализацию отдельных направлений приоритетного национального проекта "Здоровье" в объеме 38,8 млрд. рублей до принятия решений о формах их реализации.

Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи (см. таблицу 10).

Таблица 10 - Структура бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" на 2008-2010 годы, в % к общему объему расходов по разделу

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Стационарная медицинская помощь	62,2	64,8	70,6
Амбулаторная помощь	5,1	5,2	4,8
Скорая медицинская помощь	0,2	0,2	0,1
Санаторно-оздоровительная помощь	7,2	7,1	6,4
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	1,1	1,1	1,0
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	3,3	3,3	3,6
Физическая культура и спорт	6,2	5,6	3,2
Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта	1,5	1,4	1,2
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта	13,2	11,3	9,1
Итого по разделу	100,0	100,0	100,0

Удельный вес расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и спорт" в общероссийских расходах возрос по сравнению с 2006 годом с 3,49 % до 3,77 %, по разделу "Здравоохранение" с 3,07 % до 3,28 % (см. таблицу 11).

Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат. Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе.

Таблица 11 - Распределение расходов по разделу "Здравоохранение и спорт" в федеральном бюджете 2006 года и проекте федерального бюджета на 2007 год (млрд. рублей)

	2006 год - утверждено	2007 год - проект	2007 г. к 2006 г., в %
	Сумма	в % к РФ	Сумма	в % к РФ
ВСЕГО	4270,11	100,00	5463,47	100,00	127,9
Здравоохранение и спорт	149,09	3,49	206,15	3,77	138,3
Здравоохранение	131,029	3,07	179,29	3,28	136,8
Спорт и физическая культура	5,41	0,13	10,88	0,20	201,1
Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта	1,91	0,04	3,10	0,06	162,8
Другие вопросы в области здравоохранения и спорта	10,74	0,25	12,86	0,24	119,7

Культура, кинематография и средства массовой информации. К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

- содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;

- сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;

- охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации на период с 2008 по 2010 годы характеризуются снижающейся динамикой (см. таблицу 12).

Таблица 12 - Динамика бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации на 2008-2010 годы

	2007 г. (закон)	2008 г. (проект)	2009 г. (проект)	2010 г. (проект)
Общий объем, млрд. рублей	67,8	82,7	70,2	67,5
Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, %	1,2	1,3	0,9	0,8
Прирост к предыдущему году, млрд. рублей		14,9	-12,5	-2,8
Прирост к предыдущему году, %		21,9	-15,0	-3,9
Рост к уровню 2007 года, %	100,0	122,1	103,7	99,6

Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых в проекте федерального бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2009-2010 годах по сравнению с 2007-2008 годами обусловлено уменьшением ассигнований, направляемых на проведение разовых мероприятий в данной сфере, сокращением в этот период бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также расходов инвестиционного характера в связи с завершением в 2008 году второй очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения зданий Государственного академического Большого театра России, реконструкции зданий Московского художественного театра им. А.П. Чехова и в 2009 году - строительства второй сцены Государственного академического Мариинского театра.

Основное место в структуре данного раздела занимают бюджетные ассигнования на культуру, телевидение и радиовещание (см. таблицу 13).

Таблица 13 - Структура расходов бюджетных ассигнований раздела "Культура, кинематография и средства массовой информации", в % к общему объему расходов

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Культура	54,0	55,0	53,0
Кинематография	4,6	5,4	5,6
Телевидение и радиовещание	29,3	33,0	34,7
Периодическая печать и издательства	4,2	1,2	1,3
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	0,4	0,7	0,7
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	7,5	4,7	4,7
Итого по разделу	100,0	100,0	100,0

Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по подразделу "Культура" характеризуются следующими данными: 2008 год - 44,7 млрд. рублей, 2009 год - 38,7 млрд. рублей, 2010 год - 35,8 млрд. рублей.

По разделу предусмотрены ассигнования на реализацию Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422, в объеме 29,1 млн. рублей на 2008год, 32,5 млн. рублей - на 2009 год, 30,9 млн. рублей - на 2010 год. В рамках данной программы увеличены ассигнования на проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, поручениями и решениями Правительства Российской Федерации в следующих объемах: 3,7 млрд. рублей - на 2008 год, 2,2 млрд. рублей -на 2009 год, 1,5 млрд. рублей - на 2010 год.

По данному разделу бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию федеральных целевых программ, а также на реализацию инвестиционных проектов, не включенных в федеральные целевые программы, составляют:

- на 2008 год - 17,5 млрд. рублей;

- на 2009 год - 13,2 млрд. рублей;

- на 2010 год - 8,9 млрд. рублей.

Кроме этого, реализованы мероприятия федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 годы)", преимущественно связанные с реконструкцией особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, таких как Большой и Мариинский театры.

Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об их приросте бюджета на 2008-2010 годы. Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику составили в 2008 году 940 млрд. рублей. Это - 2,7 % ВВП, или 14,4 % от всех расходов федерального бюджета. В 2010году эта величина возросла на 44,3 % по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту на 18 % с учетом инфляции. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7 % и в расходах федерального бюджета: в 2008 году -14,4 %; в 2009 году - 14,2 %; в 2010-14,6 %.

Объем и структура финансирования социальной сферы за счет федерального бюджета представлены в таблице 6. По оценкам экспертов, к концептуальным недостаткам проекта федерального бюджета на период с 2008 по 2010 годов можно отнести применение счётно-бухгалтерских методов, использующих прежние условия и крайне низкие уровни расходов на социальную сферу. В большинстве случаев рост намеченных расходов фактически только покрывает официальный прогноз инфляции. Во многом это связано с тем, что до сего времени не приняты законодательные акты Российской Федерации, направленные на расширение самостоятельности организаций социальной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных, публичных и муниципальных услуг. В представленном проекте федерального бюджета переход к среднесрочному программно-целевому планированию с позиции заявленных целей - по обеспечению достойной жизни граждан страны и устойчивого экономического роста - удалось решить лишь в минимальной степени. Более того, по ряду статей социального блока федерального бюджета расходы в относительных показателях или сохраняются на прежних уровнях или даже уменьшаются (см. таблицу 6).

Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6 % (вместо 15 % в 2007году), в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво растет (с 42,0 % в 2007 году до 42,4 % к 2010 году).

Таблица 6 - Расходы федерального бюджета на социальные цели и науку

3. Направления развития отрасли "социальная политика" в Нижегородской области

Социальная защита - важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества, представляющая собой систему мер, осуществляемых государством с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения.

Целью развития системы социальной защиты населения Нижегородской области является сокращение бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения, снижение социальной напряженности в обществе посредством удовлетворения потребности населения в доступном и качественном социальном обслуживании, предоставлении мер социальной поддержки с учетом прогнозируемого социально-экономического развития области.

Необходимо совершенствовать систему социальной защиты населения с учетом значительной дифференциации потребностей различных возрастных и социальных групп населения в мерах социальной поддержки и услугах, предоставляемых учреждениями социального обслуживания. Потребность развития системы социальной защиты населения области и совершенствования ее управления обусловлена главными факторами - закреплением большинства полномочий в сфере социальной защиты населения на уровне субъектов Российской Федерации и отсутствием механизма, позволяющего выстроить нормативно регламентированную систему управления сферой социальной защиты населения.

Концепция развития системы социальной защиты населения Нижегородской области до 2010 года представляет собой комплекс задач региональной политики по формированию эффективной системы социальной защиты населения.

Концепция разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области и учитывает основные положения Концепции Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области на долгосрочную перспективу.

Основными задачами развития системы социальной защиты населения области являются:

совершенствование областного законодательства в сфере социальной защиты населения;

формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения;

реструктуризация и оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания населения области;

совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения области;

развитие и совершенствование кадрового потенциала;

организация информационного обеспечения.

Принципы развития системы социальной защиты населения области включают:

гарантированность получения населением социальных услуг и мер социальной поддержки;

приоритетность предоставления услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и семьям, находящимся в социально опасном положении;

сочетание заявительного характера обращения за социальными услугами с выявлением граждан, нуждающихся в них;

доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и так далее) социальных услуг для населения;

профилактическая направленность;

равенство граждан, проживающих в области, в получении социальных услуг и мер социальной поддержки;

открытость деятельности социальных служб;

ответственность органов государственной власти области за обеспечение прав граждан, проживающих на ее территории, на социальную защиту.

В соответствии с Концепцией развития системы социальной защиты населения Нижегородской области до 2010 года, принятой в 2007 году, основными направлениями по развитию социальной защиты на среднесрочную перспективу остаются:

совершенствование законодательства области в сфере социальной защиты населения, которое должно быть направлено на своевременное правовое обеспечение реализации предусмотренных Концепцией основных направлений развития системы социальной защиты населения;

повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан, ветеранов и инвалидов, семей с детьми посредством оказания мер социальной поддержки; государственной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации;

обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг;

создание условий для организации отдыха оздоровления и занятости детей, проживающих на территории области;

реформирование механизма бюджетного планирования расходов, направляемых на социальную защиту населения. Сложившаяся практика формирования и исполнения областного бюджета показывает, что объем средств, направляемых на социальную защиту населения области, стабилен, однако механизм распределения средств областного бюджета в зависимости от стратегических целей, тактических задач и достигнутых системой социальной защиты населения общественно значимых результатов в настоящее время фактически отсутствует;

социальная работа с лицами без определенного места жительства и занятий и освободившимися из мест лишения свободы;

взаимодействие с общественными, благотворительными и некоммерческими организациями в решении задач социальной поддержки жителей области, по вопросам реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

Департаментом труда и социального развития области осуществляется реализация следующих целевых программ.

Таблица 1. Областные программы (тыс. руб.)

Наименование	Общая сумма	Текущие расходы	Капитальные расходы
ОЦП "Великий Устюг - родина Деда Мороза на 2007-2010 годы"	335,0	335,0	0,0
ОЦП "Анти-Вич / СПИД на 2006-2010 годы"	300,0	300,0	0,0
ОЦП "неотложные меры борьбы с туберкулезом на 2006-2010 годы"	154,0	154,0	0,0
ОЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы"	1630,0	630,0	1000,0
ОЦП "Демографическое развитие ВО на 2007-2010 годы"	9300,0	3300,0	6000,0
ОЦП "Социальная поддержка инвалидов"	16173,0	1325,0	14848,0
ОЦП "Реформирование региональных финансов ВО на 2008-2009 годы"	4500,0	2570,0	1930,0
ОЦП "Развитие физической культуры и спорта в ВО на 2007-2010годы"	850,0	150,0	700,0
Проект ОЦП "Организация отдыха детей, их оздоровления и занятости в ВО на 2009-2012 годы"	23430,0	23430,0	0,0
ИТОГО	56672,0	34194,0	24478,0

В 2009 году общая величина расходов по отрасли "Социальная политика" составила 3 817 296,6 тыс. руб., а в 2010 году - в размере 3 915 615,6 тыс. руб., то есть увеличение по сравнению с 2008 годом на 2,1 % и 4,8 % соответственно (приложение 6). Наиболее значимой статьей остаются расходы на социальное обеспечение населения, которые составляют 80,3 % (2009г) и 79,6 % (2010 г) от общего объема расходов по отрасли.

Финансирование по передаваемым полномочиям муниципальным районам и городским округам области в сфере труда и социальной защиты населения составило в 2009 году в размере 2 282 083,6 тыс. руб., а 2010 году - 2 145 037,2 тыс. руб.

Заключение

Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства - повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов.

В целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р были утверждены Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года. Данный документ определяет основные направления и ориентиры социальной политики на среднесрочную перспективу.

Любой гражданин, оказавшийся в сложной жизненной ситуации, имеет право на социальную защиту, которая реализуется по двум направлениям: социального обслуживания и предоставления мер социальной поддержки. Полномочия в сфере социального обслуживания населения федеральным законодательством возложены на субъекты РФ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов услуг па дому пли в учреждениях социального обслуживания бесплатно или на льготной основе. К числу таких услуг относится уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, содействие в организации ритуальных услуг и т. д.

Система социальном обслуживания включает в себя сеть стационарных и полустационарных учреждении дневного и круглосуточного пребывания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, приюты, реабилитационные центры, социальные гостиницы и т. п.), центры социального обслуживания па дому. Финансовое обеспечение государственных учреждений социального обслуживания осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и области. Дополнительными внебюджетными источниками финансирования учреждений и предприятий государственного сектора социального обслуживания являются: средства государственных внебюджетных фондов; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные федеральным и областным законодательством.

Под мерами социальной поддержки понимается комплексная адресная социальная помощь, предоставляемая при определенных условиях отдельным категориям населения для повышения их социальной защищенности. Порядок ее оказания был рассмотрен на примере предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг как наиболее массового вида социальной поддержки.

Формы и методы планирования и финансирования расходов на реализацию социальной политики зависят от целого комплекса факторов, включая виды расходных обязательств, источники их финансирования, систему межбюджетных отношений. Социальная политика должна быть эффективной, отвечать принципу адресности, равенства, что предполагает поддержание установленных стандартов, включает в себя помощь малообеспеченным, социальную интеграцию. Важнейшая роль в финансовом обеспечении мероприятий социальной политики отведена федеральному и региональным бюджетам.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Министерство финансов Российской Федерации [Офиц. сайт]. 2007. http://www1.minfin.ru.

2. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Федер. закон Рос. Федерации от 2 декабря 2009 № 308-ФЗ // Министерство финансов Российской Федерации [Офиц. сайт]. 2007. http://www1.minfin.ru.

3. О потребительской корзине в целом но Российской Федерации: Закон Рос. Федерации от 31 марта 2006г. № 44-ФЗ // Правительство Российской Федерации [Офиц. сайт]. 2005. www.government.ru.

4. Об областном бюджете на 2010 год: Закон Амурской области от 18 декабря 2009 г. N 281-ОЗ // Правительство Амурской области [Офиц. сайт]. 2006. http://www.amurobl.ru/.