Анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Однако зачастую данная система сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетного дефицита, и как следствие, государственного долга.

Бюджетный дефицит в настоящее время является объективным явлением. Он характерен для большинства развитых стран мира.

Государственный долг является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства.

Целью данной курсовой работы является анализ и рассмотрение роли бюджета в финансовой системе Республики Беларусь.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач:

1) раскрыть понятие государственного бюджета, источников его формирования и использования;

2) рассмотреть понятие и виды бюджетных дефицитов, их причины и источники покрытия;

3) рассмотреть внешний и внутренний государственный долг, его социально-экономические и политические последствия.

Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе раскрывается понятие бюджета, его сущность, структура государственного бюджета нашей страны, проводится анализ доходной и расходной частей бюджета, бюджетной и налоговой политики.

Во второй главе рассматриваются основные виды бюджетных дефицитов, их причины и пути финансирования.

Третья глава заключается в анализе внешнего и внутреннего государственного долга, его социально-экономических и политических последствиях.

При написании данной работы были использованы различные учебные пособия, соответствующие нормативно-правовые акты законодательства Республики Беларусь, а также электронные ресурсы.

1. Государственный бюджет, источники его формирования и использования

Государственный бюджет является основной составляющей финансовой системы любой страны. Государственный бюджет - это смета доходов и расходов государства на определенный период, чаще на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений расходования средств.

Контрольная функция бюджета состоит в проведении контролирующих мер за процессом использования и формирования денежных средств в структурных звеньях экономики. Распределительная функция бюджета состоит в том, что государство осуществляет распределение денежных поступлений через различные каналы.

Бюджет Республики Беларусь - многоплановый инструмент, отражающий сложный компромисс необходимости многопланового развития экономики и социальной поддержки всех слоёв населения. Различают местные бюджеты и республиканский бюджет, которые в совокупности образуют консолидированный бюджет государства.

К бюджету также относятся внебюджетные фонды, которые количественно не всегда включаются в состав бюджета, однако, по принципу распределения и использования они равнозначны бюджетным расходам государства. Внебюджетные фонды находятся в распоряжении центральных и местных органов власти, группируясь по определённому целевому назначению. По мере усложнения хозяйственных связей их число увеличивается. Внебюджетные фонды расширяют возможности государственного регулирования экономикой.

Роль госбюджета в экономике значительна. Во-первых, он является частью финансов страны, которую контролирует государство. Во-вторых, госбюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем. В-третьих, наличие госбюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности).

Структура государственного бюджета Республики Беларусь имеет свои особенности. Баланс госбюджета можно условно представить следующим образом (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Баланс госбюджета

Доходы	Расходы
Налоговые поступления	Социальные выплаты (трансферты) и фонды социальной защиты
Акцизы	Инвестиции в экономику, дотации, субсидии (инъекции)
Доходы от эмиссии и продажи ценных бумаг	Расходы по эмиссии казначейских ценных бумаг
Внутренний и внешний займы	Расходы на содержание аппарата управления
Доходы о таможенной деятельности	Расходы на оборону и поддержание внутреннего порядка
Доходы о пользования государственной собственностью	Предоставление кредита внутренним и внешним субъектам хозяйствования
Доходы о разгосударствления и приватизации	Погашение задолженности по кредиту
Конфискация имущества, дарения, завещания граждан	Расходы на науку, культуру, здравоохранение, образование и другие отрасли
Гуманитарная помощь из-за рубежа и другие трансферты	Гуманитарная помощь другим странам и организациям

В расходной части бюджета планируются вложения в материальное производство, социальную сферу и общегосударственные мероприятия. Бюджет финансирует в основном важные государственные программы (экологические, инвестиционные), а также в виде субсидий оказывает финансовую поддержку малому бизнесу. Существенное место в бюджете занимают военные расходы и содержание правоохранительных органов, расходы на развитие социальной сферы, финансирование образования, здравоохранения, социального обеспечения. Бюджет направляет средства и на создание условий для поддержания минимального культурного уровня жизни населения. Такое предоставление бюджетных средств называется бюджетным финансированием, поскольку данное расходование средств отличается от банковского предоставления кредитных ресурсов. Одна из особенностей нашего бюджета - бюджетные субсидии аграрному сектору Республики Беларусь. Они имеют социальную, политическую и экономическую направленность, поскольку государство весьма заинтересовано в стабилизации этого сектора экономики. К расходным статьям бюджета Республики Беларусь относятся статьи по обслуживанию внешнего и внутреннего долга, кредитование экспорта.

Расходы консолидированного бюджета за 2012 год составили 155,2 трлн. бел. руб., или 98,6 % уточненного годового плана. Затратная часть республиканского бюджета профинансирована в сумме 95,9 трлн. руб.

Из объема расходов в сумме 95,9 трлн. бел. руб. 19,2 трлн. бел. руб. (или 98 % уточненного годового плана) направлено на социальную сферу.

Далее проанализируем расход республиканского бюджета в 2011-2012 гг. (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 - Сравнительный анализ расходов республиканского бюджета в 2011-2012 гг. на финансирование отраслей социальной сферы (в %)

Финансирование учреждений здравоохранения обошлось в 3,8 трлн. бел. руб. Наибольший удельный вес в структуре расходов этого направления составили затраты на лекарственные средства и изделия медицинского назначения - 37,6 %, оплату труда - 26,5 %, приобретение нового оборудования - 18,7 %.

На покупку лекарственных средств и изделий медицинского назначения в отчетный период было выделено 1,2 трлн. бел. руб., что в два раза больше бюджетных ассигнований 2011 года. Почти 2/3 этой суммы (861,2 млрд. бел. руб.) пошло на приобретение в централизованном порядке противоопухолевых, противотуберкулезных, противодиабетических и других лекарственных средств.

Продолжилась работа и по укреплению материально-технической базы организаций здравоохранения. На закупку нового оборудования в 2012 году из республиканского бюджета направлено 607,2 млрд. бел. руб., или 164,5 % к уровню 2011 года. В свою очередь, мероприятия государственных и социальных программ в области здравоохранения обошлись в 466 млрд. руб.

Затраты на физическую культуру и спорт составили 561,9 млрд. бел. руб. Часть этих средств позволила обеспечить проведение в соответствии с календарным планом ряда республиканских, международных спортивных мероприятий и учебно-тренировочных сборов для подготовки и участия белорусских спортсменов в летних Олимпийских и Паралимпийских играх 2012 года в Лондоне.

Расходы на культуру сложились на уровне 607,2 млрд. бел. руб. Ресурсы пошли на финансирование деятельности республиканских учреждений культуры и проведение запланированных Минкультом централизованных мероприятий: XXI Международного фестиваля искусств «Славянский базар», республиканского фестиваля-ярмарки тружеников села «Дажынкi-2012», международного кинофестиваля «Листопад-2012», церемонии вручения премий Президента Республики Беларусь «За духовное возрождение» и др.

Из республиканского бюджета на образование направлено 4,8 трлн. бел. руб. Достигнутый уровень затрат позволил обеспечить выполнение обязательных социальных стандартов, сохранить достаточный уровень качества получаемого образования, укрепить материально-техническую базу профильных учреждений, реализовать ряд мероприятий по государственным программам.

Следует отметить, что с целью повышения эффективности бюджетирования в 2012 году проводилась подготовительная работа по поэтапному внедрению в отрасли образования новых моделей финансирования, ориентированных на достижение конечного результата.

Объем ресурсов, выделенных на социальную политику, составил 8,9 трлн. бел. руб. При этом на компенсацию потерь банков, понесенных вследствие выдачи ими в 2003-2012 годах льготных кредитов на жилищное строительство, из республиканского бюджета выделено 4,7 трлн. бел. руб. В том числе ОАО «АСБ «Беларусбанк» получил 3,6 трлн. бел. руб., ОАО «Белагропромбанк» - 1,1 трлн. бел. руб., ОАО «Белинвестбанк» - 0,3 млрд. бел. руб.

Кроме того, из средств республиканского бюджета осуществлены выплаты гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Профинансированы пенсии и пособия пенсионерам Министерства обороны, МВД, МЧС, КГБ, а также родителям и детям военнослужащих, погибших в мирное время. Выделены деньги на организацию мероприятий по оздоровлению отдельных категорий граждан, обеспечение техническими средствами социальной реабилитации нуждающихся, оказание помощи молодым и многодетным семьям в погашении задолженности по льготным кредитам, полученным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений и др.

В 2012 году объем трансфертов местным бюджетам сложился на уровне 28,4 трлн. бел. руб., что составляет 29,6% всех расходов республиканского бюджета. В том числе на дотации региональных бюджетов направлено 23,9 трлн. бел. руб. В форме целевых субвенций (на реализацию важнейших государственных программ) местным властям передано около 4,4 трлн. руб.

Для стимулирования деловой активности реальному сектору экономики оказана поддержка на 23,8 трлн. бел. руб. В свою очередь, на расходы на сельское хозяйство и рыб хозяйственную деятельность выделено 7 трлн. бел. руб. Из этой суммы на выплату компенсации (возмещения) процентов за пользование банковскими кредитами профильным организациям направлено 4,9 трлн. бел. руб.

Еще 4,5 трлн. бел. руб. выделено на финансирование объектов Государственной инвестиционной программы (ГИП). В процессе реализации мероприятий, заложенных в ГИП, Минфином совместно с Минэкономики вносились Правительству соответствующие предложения по перераспределению средств между заказчиками и конкретными объектами с целью их своевременного ввода в эксплуатацию. Данная работа позволила обеспечить начало работы 113 из запланированных 118 объектов.

Затраты на дорожное хозяйство в 2012 году сложились на уровне 2,3 трлн. бел. руб. и были направлены на текущий ремонт и содержание (1,2 трлн. бел. руб.), капитальный ремонт (0,2 трлн. бел. руб.), строительство и реконструкцию (0,3 трлн. бел. руб.) автомобильных дорог, погашение кредитов банков и выплату процентов по ним (0,5 трлн. бел. руб.) и другие цели.

В целом консолидированный бюджет за 2012 год выполнен с профицитом который составил 2,8 трлн. pyб., или 0,5 % ВВП. Дефицит республиканского бюджета составляет 0,7 трлн. рублей, или 0,1 % BВП.

Доходная часть их бюджета формируется, как правило, за счет налоговых платежей, что обеспечивает стабильность поступлений в бюджет, создает единые условия хозяйствования, возможности прогнозирования перспективы развития.

Доходы бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства.

Планирование доходов бюджета осуществляется в несколько этапов. На первом этапе анализируются показатели предварительного исполнения доходной части бюджета за текущий год. Проводится диагностика методов мобилизации государственных доходов. На втором этапе осуществляется планирование поступлений по всем уровням, исходя из прогнозных макроэкономических показателей.

Доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

1) налоговые доходы;

2) взносы на государственное социальное страхование;

3) неналоговые доходы;

4) безвозмездные поступления.

Налоговые доходы включают в себя:

1) республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы;

2) пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

3) проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

Налоги являются основой формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий.

К неналоговым доходам относятся доходы:

- от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;

- от платных услуг, оказанных государственными или местными органами власти и учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

- финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от:

1) иностранных государств;

2) международных организаций;

3) другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

Безвозмездные поступления в форме межбюджетных трансфертов подлежат учету в доходах того бюджета, которому эти средства предоставляются.

Важным источником доходов государственного бюджета являются внутренние и внешние займы. Размер их может устанавливаться при планировании бюджета. Наибольшее значение они имеют для исполнения республиканского бюджета.

Баланс государственного бюджета (сопоставление доходной и расходной части между собой) может иметь положительное сальдо (профицит), когда доходы превышают расходы правительства, а также отрицательное сальдо (дефицит), когда расходы превышают доходы. В мировой практике все чаще встречается дефицит бюджета, а в последнее время большинство стран сводит баланс госбюджета с дефицитом. Важно, чтобы последний не превышал 3 % от ВВП, а внутренний государственный долг - 60 % от ВВП, иначе, согласно критериям Маастрихтского пакта о стабильности, экономика страны считается неустойчивой.

Согласно экономической теории доходная часть бюджета должна покрывать расходные статьи бюджета. Однако в условиях переходного периода, когда объективно необходима структурная перестройка экономики, расходная часть бюджета превышает доходную и данная разница образует бюджетный дефицит.

Выводы: в условиях переходной экономики усиливается роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним и главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными.

Путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта формируется структура общественного производства и народно хозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет, бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

2. Причины бюджетного дефицита и источники его покрытия

2.1 Понятие бюджетного дефицита и причины его возникновения

Бюджетный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами. Бюджетный дефицит рассчитывают по формуле:

BD=G-T,

где G - все государственные расходы; Т - доходы бюджета.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

§ рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности;

§ сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса;

§ чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия);

§ неэффективность финансовой системы государства;

§ политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

§ коррупция в государственном секторе;

§ неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).

2.2 Классификация бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев:

По характеру возникновения:

- случайный (кассовый) бюджетный дефицит, как правило, обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования;

- действительный дефицит объясняется невосполнимым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины, но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.

По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным:

- хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса;

- временный дефицит может длиться в течение не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический.

По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым, то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным.

Первичный дефицит государственного бюджета представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга, и коэффициент его обслуживания, то есть возрастает «бремя долга» в экономике. Увеличение первичного излишка позволяет избежать самовоспроизводства долга.

BD общий = (G + N + F) - T

BD первичный = (G + F) - T

N= D x Rr,

где N - выплаты по обслуживанию долга; D - величина долга; Rr - реальная ставка процента.

Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.

Для анализа источников образования дефицита государственного бюджета выделяют структурный и циклический дефициты.

Структурный дефицит госбюджета возникает в периоды коренной ломки отраслевых структур экономик, которые повторяются циклически с периодичностью 45-65 лет. В связи с этим наблюдается структурная безработица, а возникновение новых отраслей и поддержание убыточных производств приходится финансировать из средств госбюджета длительное время. Он рассчитывается как разность между текущими государственными расходами G и доходами, которые могли бы поступить в бюджет при условии полной занятости при существующей системе налогообложения:

В структ = G - t Y?,

где В структ - структурный дефицит госбюджета; Y? - ВВП при условии полной занятости; t - ставка налога.

Циклический дефицит представляет собой разность между фактическим и структурным дефицитом. Он показывает, сколько недополучила налоговых сборов казна в результате спада в экономике:

В цикл = t (Y? -Y),

где В цикл - циклический дефицит госбюджета; Y - фактический ВВП за данный период.

Дефицит государственного бюджета и вызванный им государственный долг влияют на складывающееся в дальнейшем налоговое бремя в экономике. Можно выделить три основные концепции регулирования бюджетного дефицита:

- концепция ежегодного балансирования основана на рикардианском равенстве, в котором объемы налоговых поступлений настоящего и будущего периодов должны быть равны госрасходам аналогичных периодов;

- концепция циклического балансирования допускает балансирование бюджета в ходе экономического цикла: дефициты в периоды спада позволяют стимулировать совокупный спрос, а излишки в периоды подъемов - сдерживать слишком высокие темпы роста экономики;

- концепция функциональных финансов рассматривает проблему сбалансированного бюджета как второстепенную, во главу угла выдвигается задача стабилизации экономического развития. При этом рост государственного долга не приведет к банкротству государства, так как государственный долг возвращать не надо, его достаточно обслуживать и рефинансировать, государство снизит бремя государственного долга или повысить налоги.

Для Республики Беларусь в большей степени характерен циклический дефицит.

2.3 Источники финансирования бюджетного дефицита

В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом.

Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание.

Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а, следовательно, к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор.

Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

Различают два вида финансирования бюджетного дефицита -- денежное и долговое.

Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка. Фактически это подразумевает выпуск в обращение (эмиссию) дополнительных денежных средств. Такое финансирование используется лишь в крайних случаях, так как его использование влечет за собой весьма негативные последствия для экономики. Как следствие растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, что в итоге влечет за собой падение курса национальной валюты. Помимо этого, отрицательным следствием раскручивания инфляции может стать проявление «эффекта Танзи». Суть этого явления заключается в том, что налогоплательщики начинают сознательно оттягивать уплату налогов в государственный бюджет. За время отсрочки деньги частично обесцениваются, фактическая налоговая нагрузка снижается, что в свою очередь опять же уменьшает доходы бюджета и усугубляет бюджетный дефицит. Таким образом, финансовая система страны расшатывается всё больше.

Долговое финансирование осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются и свободно обращаются на фондовом рынке, а по истечении определенного срока погашаются государством.

Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние.

Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает:

- средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;

- бюджетные кредиты;

- кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;

- иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:

· поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;

· поступления от реализации государственных /региональных/ муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

· курсовая разница по средствам бюджета;

· прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:

- средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

- кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);

- кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

- прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

В Республике Беларусь дефицит государственного бюджета даже в самые тяжелые кризисные годы не достигал 3 % от ВВП.

Выводы: проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).

3. Внешний и внутренний государственный долг. его социально-экономические и политические последствия

3.1 Государственный долг: причины образования и виды

Сумма величин бюджетных дефицитов, накопленных за определенный период времени составляет государственный долг. Исходной причиной образования государственного долга выступает дефицит бюджета. Ведь при недостатке денежных доходов государство прибегает к дефицитному финансированию.

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим положение о государственном долге Республике Беларусь, является Бюджетный кодекс Республики Беларусь. Этим документом определены понятие, состав государственного долга страны, порядок его обслуживания, сроки погашения.

По источникам финансирования государственный долг может быть внутренним и внешним.

Платежи по обслуживанию государственного долга в нашей стране на 1 января 2014 года составили 5 % к доходам республиканского бюджета и 5,6 % к валютной выручке (против 6 % и 2,9 % соответственно на 1 января 2013 года) и пороговом значении 10 %.

Значительное возрастание государственного долга приводит к существенному сокращению уровня жизни населения, поскольку при наличии значительного долга происходит перераспределение и утечка национального капитала за пределы страны.

3.2 Внутренний государственный долг: сущность, причины и последствия

Внутренний государственный долг - это задолженность государства перед своими гражданами. Он образуется в результате выпуска долговых обязательств.

Основные компоненты внутреннего государственного долга:

а) кредит, полученный правительством в Центральном банке страны;

б) кредит, полученный правительством в коммерческих банках, за минусом там же размещенных депозитов (валютные резервы правительства);

в) объем продаж государственных долговых обязательств, распространяемых среди юридических лиц;

г) просроченная задолженность коммерческим банкам со стороны государственных предприятий-банкротов, которую правительство переводит на себя;

д) казначейские векселя и обязательства, используемые для оплаты общегосударственных нужд (поставка в страну энергоносителей, погашение старых внешних долгов).

Еще раз следует подчеркнуть, что главной причиной в образовании внутреннего государственного долга является дефицит государственного бюджета.

Необходимо отметить, что, возникнув единожды, государственный долг из-за плохого обслуживания может увеличиваться. Такая ситуация возникает тогда, когда невыплаченные проценты и текущее погашение долей основного долга приходится вновь относить на государственный долг, увеличивая тем самым общую задолженность правительства.

Внутренний государственный долг Республики Беларусь на 1 января 2014 года вырос до 35,7 трлн. рублей, или 5,4 % к ВВП, при пороге не более 20 % к ВВП. На начало 2013 года он составлял соответственно 25,8 трлн. рублей, или 4,8 % к ВВП, сообщает БелаПАН со ссылкой на Министерство финансов Беларуси.

Внутренний долг благодаря перепродаже облигаций на фондовых рынках другим субъектам, в том числе иностранным резидентам, может трансформироваться во внешний государственный долг.

3.3 Понятие о внешнем государственном долге. Социально-экономические и политические последствия

Внешний государственный долг - это финансовые долги правительства данной страны перед иностранными государствами, зарубежными банками, международными финансовыми организациями.

Появлению внешнего долга предшествует принятие правительством страны соответствующего решения, например, о получении внешнего кредита у международных финансовых организаций (международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития) для стабилизации платежного баланса.

Внешний долг страны в целом может быть больше, чем внешний государственный долг. Так, например, при поставках продукции друг другу международные фирмы партнеры могут заключить договор поставки в кредит, поэтому внешний долг страны включает, кроме государственного долга, долги фирм - резидентов данной страны.

Существуют следующие формы пересмотра внешнего долга:

- рефинансирование - это повторное заимствование для того, чтобы рассчитаться по старому займу;

- конверсия - изменение условий займа и размеров выплачиваемых процентов по нему;

- новация - соглашение между заемщиком и кредитором о замене обязательства по указанному финансовому кредиту другим обязательством;

- консолидация - объединение нескольких долгов в один, более долгосрочный, связанный с изменением условий займа;

- аннулирование - отмена, полный отказ правительства платить по внешним долговым обязательствам, признание этих обязательств недействительными.

Наиболее простым средством, смягчающим тяготы по обслуживанию государственного долга, выступает максимизация налоговых поступлений: сумма налогов и сборов (Т) не должна быть меньше выплат (проценты плюс часть основного долга, срок оплаты которого наступил), связанный с обслуживанием государственного долга (N). При этом надо учитывать, что государство кроме платежей по обслуживанию государственного долга (N) всегда несет и другие расходы (G - государственные закупки; F - социальные трансферты). Поэтому минимальная граница налогообложения определяется следующим образом:

> + > .

Внешний государственный долг Беларуси на 1 января 2014 года составил 12,4 млрд. долларов, или 17,4 % к ВВП, при пороговом значении 25 % к ВВП. На 1 января 2013 года внешний государственный долг составлял 12 млрд. долларов, или 18,9 % к ВВП, сообщает БелаПАН со ссылкой на Министерство финансов Беларуси.

Выводы: для любой национальной экономики предпочтительнее внутренний долг по сравнению с внешним, так как внешний долг ставит в экономическую зависимость, данную экономику от другой, обостряется проблема экономической безопасности страны.

бюджетный финансовый трансферт безвоздмездный

Заключение

В настоящей работе были изучены понятия государственного бюджета, бюджетного дефицита и государственного долга

Написав курсовую работу на тему: “Бюджетный дефицит и государственный долг”, можно сделать следующие выводы.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент, посредством которого государство перераспределяет более третьей части национального дохода и более половины своих денежных средств. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местный бюджеты.

Для пополнения доходной части бюджета необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Необходимо помнить, что бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

Сокращение национального производства, а затем уменьшение экспорта ведет к ухудшению торгового баланса страны. Вначале это снижает валютные резервы национальной банковской системы, а затем сопровождается ростом внешней задолженности страны. Обслуживание внешнего долга ведет к повышению процентных ставок, что вновь тормозит развитие национального производства, так как ведет к вытеснению частных инвестиций. Повышение процентной ставки является привлекательным для притока иностранного капитала, что увеличивает внешнюю задолженность страны со всеми вытекающими последствиями.

Между внутренним и внешним государственным долгом существует тесная взаимосвязь.

Бюджет республики и дальше должен играть важную социально- экономическую роль в стабилизации переходного периода.

Размещено на Allbest.ru