Бюджетное устройство Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра "Финансов и бухгалтерского учета"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Финансы и кредит"

на тему "Бюджетное устройство Российской Федерации"

Выполнил: студент

Губайдуллина А.Р.

Проверил: ст. преподаватель

Кафедры Ф и БУ

Лотфуллина В.Н.

Набережные Челны, 2006

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Сущность, структура и принципы построения бюджетной системы РФ

1.2. Бюджетная классификация

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Система межбюджетных отношений

2.2. Федеральный бюджет РФ

2.3. Бюджеты субъектов РФ

2.4. Местные бюджеты

2.5. Консолидированный бюджет РФ

ГЛАВА 3.РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

3.1. Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами

3.2. Единая логика бюджетных реформ 2001 - 2008 гг.

ГЛАВА 4. БЮДЖЕТ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

4.1. Проект бюджета РТ на 2006 год

4.2. Бюджет развития

4.3. Бюджет города Набережные Челны на 2005-2006 гг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовый внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределенного национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между органами управления. Через движение бюджетных ресурсов контролируется формирование доходной части бюджета, и эффективность использования его расходной части.

Становление собственно российской бюджетной системы совпало с началом радикальной экономической реформы, что предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его децентрализации. Это обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении.

Итак, бюджетная система современной России состоит из трех звеньев: федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что с каждым годом бюджетная система нашей страны и ее субъектов реформируется в соответствии с изменениями условий функционирования государства. С начала 2000-х гг. в общественном секторе, как раньше было в политике и экономике, началась подготовка и реализация целого ряда фундаментальных реформ, из которых в результате конкуренции различных подходов, а также накопления практического опыта постепенно выкристаллизовываются «базовые конструкции» принципиально новой организации государственного управления на ближайшие десятилетия.

Целью данной работы является подробное рассмотрение бюджетного устройства Российской Федерации, реформ в бюджетной системе, а также изучение содержания законопроекта о бюджете Республики Татарстан на 2006 год и знакомство с бюджетом города Набережные Челны на 2005 - 2006гг.

Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

· дать общую характеристику бюджету как основному звену системы финансов;

· рассмотреть устройство системы межбюджетных отношений в РФ;

· установить роль региональных, местных, федерального и консолидированного бюджетов РФ в социально-экономическом развитии страны;

· проследить базовые реформы в бюджетной системе РФ;

· изучить содержание законопроектов о бюджете Республики Татарстан

· ознакомиться с бюджетом города Набережные Челны на 2005 - 2006 гг.

Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. В первой главе дана характеристика бюджета в целом. Вторая глава посвящена теоретическим вопросам анализа межбюджетных отношений. В третьей главе характеризуются реформы бюджетной системы РФ. В четвертой главе рассмотрены бюджеты Республики Татарстан и города Набережные Челны.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных авторов РФ. Информационной базой исследования явились данные, опубликованные в экономической литературе и периодических изданиях.

В отечественной экономической литературе данная тема раскрыта достаточно полно. Бюджетное устройство РФ подробно рассмотрено в работах: М.В.Романовского, П.И.Вахрина, А.М.Лаврова и других авторов. Также при написании курсовой работы был использован материал из журналов: «Финансы», «Экономист», «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.

Практическая значимость работы - возможность использования студентами для подготовки к семинарским занятиям, а также будет полезной информацией для сотрудников бюджетных организаций.

бюджетное устройство федеральный региональный

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность, структура и принципы построения бюджетной системы

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федерации - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве России, регулируемая нормами права. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

· I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· III уровень - местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Схема консолидированного бюджета Российской Федерации приведена в приложении 1. Бюджетная система построена на основе следующих принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

1. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

2. Самостоятельность бюджетов всех уровней выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению, определять источники финансирования дефицита бюджета, в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами, в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

3. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов над расходами. Если при составлении бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, то до утверждения бюджета профицит бюджета сокращается в следующей последовательности:

· Уменьшение доходов от продажи государственной и муниципальной собственности;

· Сокращение доходов от реализации государственных запасов и резервов;

· Направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

· Передача части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры осуществлять нецелесообразно, то следует сократить налоговые доходы бюджета. Первичный профицит бюджета - это превышение доходов бюджета над расходами, уменьшенными на величину затрат по обслуживанию государственного долга. Если принять закон о бюджете с его дефицитом, то в нем утверждаются источники финансирования дефицита. Источники финансирования дефицита утверждаются в законе о бюджете на очередной финансовый год по видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, приобретенные им долговые обязательства РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

4. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

5. Принцип достоверности бюджета означает надежность всех показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997 г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета кроме защищенных).

6. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

7. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законно о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

8. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

1.2 Бюджетная классификация

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Бюджетная классификация, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней включает в себя:

ь Классификацию доходов бюджетов РФ;

ь Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

ь Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

ь Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

ь Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

ь Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, а также субъектов РФ и муниципальных образований;

ь Классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

ь Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Фрагмент бюджетной классификации доходов представлен в приложении 2.

Бюджетная классификация утверждена Федеральным законом «О бюджетной классификации в Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ (в редакции от 5 августа 2000 г. №115-ФЗ). В нее входят: классификация доходов бюджетов; классификация расходов бюджетов; классификация источников финансирования дефицитов бюджетов; классификация видов государственных долгов России, субъектов Федерации и местных органов власти.

Классификация доходов бюджетов РФ

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти, субъектов Федерации и местного самоуправления. Доходы подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Доходы делятся на пять групп: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (см. приложение 3).

Классификация расходов бюджетов РФ

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную. Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы:

Функциональная структура		Ведомственная структура		Экономическая структура
Раздел		Главные распорядители средств бюджета		Группа
Подраздел		Подгруппа
Целевая статья		Предметная статья
Вид расходов		Подстатья
		Элемент расходов

Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

Разделы:

· государственное управление и местное самоуправление;

· судебная власть;

· международная деятельность;

· национальная оборона;

· правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

· фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

· промышленность, энергетика и строительство;

· сельское хозяйство и рыболовство и др.

Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на группы, подгруппы, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов (всего 5 уровней).

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

Источники финансирования делятся на внутренние и внешние.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Источники финансирования делятся на следующие группы:

· финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;

· государственные и муниципальные ценные бумаги;

· бюджетные ссуды, полученные от государственных бюджетных фондов;

· бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

· прочие источники внутреннего финансирования;

· поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

· государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;

· кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и субъектами Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации.

Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы:

· кредиты международных финансовых организаций;

· кредиты правительств иностранных государств и иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные России;

· изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;

· прочее внешнее финансирование.

Классификация видов государственных долгов РФ и долгов субъектов Федерации, видов муниципального долга

Государственные долги делятся на внутренние и внешние.

Классификация видов государственных долгов России, долгов субъектов Федерации и муниципального долга - это группировка долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и местных органов власти. Классификация государственных внутренних долгов и муниципального долга включает 38 видов внутренних заимствований:

· целевые займы и вклады;

· государственные внутренние займы 1991 и 1992 гг.;

· государственный внутренний долг России, принятый от бывшего СССР;

· государственные казначейские векселя;

· государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;

· ГКО;

· ОФЗ - ПК и т.д.

Классификация видов государственных внешних долгов России, а также государственных внешних активов - это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с российским законодательством.

Классификация состоит из трех групп: государственный внешний долг России (включая долг бывшего СССР); внешний долг субъектов Федерации; внешний долг перед Россией.

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Система межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса. Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно - территориальное деление, но основываться они могут на разных принципах. Принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы. Федеративные бюджетные системы строятся на противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства соблюдения общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма. «Финансы Денежное обращение Кредит» под ред. М.В.Романовского. - 2005.-с. 154.

Основная задача бюджетного федерализма - в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого прежде всего необходимо четко распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи слабым регионам. Критерием эффективности каждой конкретной модели в конечном счете могут выступать только качество и объем бюджетных услуг, предоставляемых населению. Эффективность системы межбюджетных отношений определяется не степенью централизации/децентрализации бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих налогов, не долями доходов/расходов федерального правительства, не объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям данного федеративного государства.

Россия относится к ассиметричным федерациям. В ее состав, как определено в Конституции РФ, входят республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения Москва и Санкт - Петербург. Согласно ст. 5 Конституции РФ все субъекты РФ равны между собой.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений:

· распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

· разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

· равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

· выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

· равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Важным моментом в системе межбюджетных отношений является установление принципов оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ.

Оказание финансовой помощи может осуществляться в следующих формах:

ь дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

ь субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов;

ь бюджетные кредиты;

ь бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.

Анализ данных за 2000-2001гг., представленный в таблице1, показывает, что примерно половина расходов федерального бюджета в части финансовой помощи бюджетам других уровней направляется регионам через фонд финансовой поддержки субъектам РФ. «Финансы Денежное обращение Кредит» под ред. М.В.Романовского. - 2005.-с. 158

Таблица 1. Распределение ассигнований из федерального бюджета по разделу «Финансовая помощь других уровней» на 2000 и 2001 гг.

Код	Наименование расходов	Бюджет на 2000 г. (в сопоставимых условиях)	Бюджет на 2001 г.
		Сумма, тыс. руб.	Удель- ный вес, %	Сумма, тыс.руб.	Удель-ный вес, %
01 480 485 479 487 488 489 03	Финансовая помощь бюджетам других уровней, всего В том числе: Финансовая помощь бюджетам других уровней В том числе: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ Дотации и субвенции Государственная поддержка дорожного хозяйства Фонд регионального развития Фонд развития региональных финансов Фонд компенсаций Прочие мероприятия в области регионального развития	121 517 035 121 497 035 57 350 930 7 315 183 9 668 440 2 542 482 1 920 000 42 700 000 20 000	100 99,98 47,20 6,02 7,96 2,09 1,58 35,13 0,02	186 627 530 186 597 530 100 353 722 28 627 170 20 300 000 3 335 000 600 000 33 381 638 30 000	100 99,99 53,78 15,34 10,87 1,79 0,32 17,89 0,01

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование: расходов по федеральным целевым программам; капитальных расходов; расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; иных целевых расходов.

Целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, могут быть выданы по решению федеральных исполнительных органов власти. Ссуда предоставляется на полгода.

В ближайшие годы планируется начать практическую обработку финансовых механизмов, стимулирующих проведение на региональном уровне экономических и бюджетных реформ, продолжить совершенствование методологии бюджетного выравнивания с законодательным закреплением ее основных положений на среднесрочную перспективу.

Реформа межбюджетных отношений должна обеспечить повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы Российской Федерации; выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий; создание условий для повышения эффективности социально - экономического развития регионов.

2.2 Федеральный бюджет РФ

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Федеральный бюджет - центральное, стратегическое звено бюджетной системы РФ. Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса развития государства, рыночной экономики и открытого общества. Определяющее значение для реализации задач бюджетной политики имеют параметры федерального бюджета.

Доходы бюджета, расходы бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией иностранным государствам, размеры заимствований устанавливаются Федеральным законом об утверждении федерального бюджета на финансовый год.

В доходы федерального бюджета зачисляются:

· собственные налоговые доходы (за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов другим бюджетам);

· собственные неналоговые доходы;

· средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления;

· доходы федеральных целевых бюджетных фондов;

· средства федеральных социальных внебюджетных фондов.

Согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального бюджета финансируется:

· общегосударственной управление;

· федеральная судебная система;

· международная деятельность;

· национальная оборона правоохранительная деятельность;

· фундаментальные исследования и содействие НТП;

· государственные инвестиции в промышленность, энергетику, сельское хозяйство, транспорт;

· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

· исследование и использование космического пространства;

· федеральный бюджет учреждения социальной сферы;

· обслуживание и погашение государственного долга;

· компенсация государственным внебюджетным расходов на выплату государственных пенсий и пособий;

· формирование федеральной собственности и пополнение государственных запасов, фондов и резервов;

· реализация решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней, а также осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· выборы и референдумы РФ;

· финансовая поддержка субъектов РФ;

Доходы федерального бюджета на 2005 год составляли 3 326,041 млрд. рублей, или 17,8% ВВП, расходы - 3 047,929 млрд. рублей, превышение доходов над расходами - 278, 111 млрд. рублей. В то время как на 2006 год планируются следующие показатели: расходы - 4,2701 трлн. рублей; доходы - 5 046,1375 млрд. рублей; превышение доходов над расходами - 776,0228 млрд.рублей.

При подготовке бюджета Правительство исходит из того, что бюджет является не только финансовым выражением государственной политики, но и важнейшим инструментом реализации стратегических приоритетов, таких как - устойчивый экономический рост, снижение инфляции, преодоление бедности, обеспечение национальной безопасности.

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На его долю приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

Главная задача федерального бюджета заключается в поддержании общей макроэкономической стабильности, реализации фундаментальных структурных реформ в секторе государственного управления, создании благоприятных условий для реального сектора экономики за счет оптимизации и сокращения налоговой нагрузки.

Среди важнейших целей федерального бюджета на 2006 г. - ускорение экономического развития страны. Правительство рассматривает процесс развития, в первую очередь, как создание благоприятной экономической среды, стабильной, в которой инфляция сокращается, а курс российской валюты укрепляется столь серьезно, как это не было в предыдущие годы.

2.3 Бюджеты субъектов РФ

В соответствии с принципами территориального устройства нашей страны образовано 89 субъектов РФ, к которым относятся 21 республика, 55 краев и областей, 10 автономных округов, 1 автономная область, 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Для выполнения своих функций, обеспечения комплексного социально-экономического развития территорий органы государственной власти субъектов РФ используют средства региональных бюджетов, или, как определено в Бюджетном кодексе РФ, бюджетов субъектов РФ.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона. Бюджетный фонд субъекта Федерации является государственной собственностью.

Несколько по-другому, чем в федеральном бюджете развивается структура поступлений бюджетов субъектов РФ. Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются, в первую очередь, за счет собственных и регулирующих налоговых доходов.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

· собственные налоговые доходы бюджетов субъектов от региональных налогов и сборов;

· отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов по нормативам.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов формируются за счет части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет. В бюджет субъектов поступают доходы от использования имущества субъектов и платных услуг бюджетных учреждений.

А из бюджетов субъектов финансируются: содержание органов власти; обслуживание и погашение государственного долга; выборы и референдумы; реализация региональных целевых программ; осуществление международных и внешнеэкономических связей; содержание и развитие бюджетных организаций; деятельность средств массовой информации субъектов; помощь местным бюджетам; обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, а также компенсации расходов, возникших в результате решений органов государственной власти.

Их роль в экономическом и социальном развитии заключается в следующем:

· посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации.

· позволяют органам власти в регионах обеспечит планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

· осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

· имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, регионы могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

Характеризуя роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяет бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами).

2.4 Местные бюджеты

Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно-территориальных образований (административных районов, поселков, городов).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В РФ насчитывается 29 тысяч местных бюджетов.

Местные бюджеты являются составной частью финансовой системы РФ. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении».

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы; доходы от приватизации, реализации и сдачи в аренду муниципального имущества; платежи за пользование недрами и природными ресурсами; доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; штрафы; государственная пошлина; не менее 50% налога на имущество предприятий; подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Расходная часть включает расходы, связанные:

ь с решением вопросов местного значения;

ь осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

ь обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

ь обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

ь ассигнованием средств на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим:

Во-первых, иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

Во-вторых, обеспечить планомерное развитие учреждений образования, медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. По отношению к местным бюджетам субъекты РФ имеют право предоставлять и получать процентные и беспроцентные ссуды, утверждают нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты, обеспечивают уровень доходов муниципальных образований, позволяющий финансировать их минимально необходимые расходы.

2.5 Консолидированный бюджет РФ

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (консолидированный бюджет субъекта Федерации, консолидированный бюджет РФ).

Законом предусмотрено понятие консолидированного бюджета, который представляет собой сводный бюджет, включающий как бюджет соответствующего уровня, так и нижестоящие бюджеты. Так, например, в федеральный консолидированный бюджет входят собственно бюджет Российской Федерации, а также бюджеты субъектов РФ (см. приложение 1). Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов района, городских, поселковых бюджетов и бюджетов сельсоветов. Данные бюджеты используются для расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, являются основанием для предоставления дотаций и субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Составление консолидированного бюджета РФ, а также разработку его прогноза Бюджетный кодекс РФ возлагает на Министерство финансов РФ (ст. 65 Бюджетного кодекса).

Показатели консолидированных бюджетов используют:

· для анализа формирования доходов и использования расходов бюджетов страны и регионов;

· при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, регионов, субъектов Федерации;

· при финансовом планировании, состоянии балансов при разработке планов доходов и расходов бюджетов;

· пари разработке нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Федерации;

· для определения степени централизации финансовых ресурсов, отражаемых в федеральном бюджете государства.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Федерации не подлежат утверждению. Они составляются и являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих агрегированные показатели по доходам и расходам бюджетов бюджетной системы.

ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

3.1 Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами

Эффективная система управления общественными финансами - важнейший фактор современного устойчивого экономического роста. В этом смысле бюджетные реформы неизбежны, и откладывать их - значит, неявно соглашаться с нарастающим отставанием от международного тренда экономического развития и снижением конкурентоспособности страны.

Реформы общественных финансов особенно сложны и болезненны, поскольку, с одной стороны, совмещают в себе объект и субъект преобразования, а с другой - затрагивают практически весь спектр политических, экономических и социальных интересов и ограничений. Результаты этих реформ могут быть получены не ранее чем через несколько лет, а то и десятилетий последовательной и постоянной работы. Поэтому здесь исключительно важно иметь четкую долгосрочную стратегию преобразований, избегать крайностей, не отказываться, несмотря на все трудности переходного этапа, от уже начатых или планируемых преобразований.

Проводя бюджетные реформы, ни в коем случае нельзя подвергать риску достигнутый уровень «управления затратами», включая сбалансированность бюджетов и общую бюджетную дисциплину. Без этого условия любые бюджетные реформы теряют смысл и даже ухудшают исходную ситуацию.

Исходное состояние управления общественными финансами характеризовалось глубокими внутренними противоречиями.

Основными из них являются:

· формальная централизация - неформальная автономия;

· неопределенность полномочий - неопределенность ответственности;

· детальность планирования - аморфность исполнения и отчетности;

· контроль над соответствием факта плану - несоответствие плана целям и результатам;

· недостаток финансирования - избыток персонала и ресурсов;

· мягкие бюджетные ограничения - бюджетная рента. «Финансы» А.М.Лавров.-2005.-№9.-с.3.

Недостаток нормативно установленных бюджетных полномочий неизбежно ведет к недостатку бюджетной ответственности. Все жалуются на отсутствие денег, но в то же время на всех уровнях бюджетной системы и внутри бюджетных учреждений очевиден избыток натуральных ресурсов - людских, потребляемых коммунальных услуг, помещений и т.д.

В целом, вся бюджетная система функционирует в режиме «мягких бюджетных ограничений». Это означает, что если в результате эффективного управления бюджетными средствами образуются дополнительные ресурсы, то, с высокой вероятностью, они будут изъяты. В то же время, если в результате субъективных факторов министерства, бюджетные учреждения, органы власти попадут в финансовый кризис, то им предоставят дополнительные средства. В такой «системе» неизбежно и объективно возникает заинтересованность не в обеспечении результативности использования бюджетных средств, а в формировании и сохранении контроля над финансовыми потоками.

3.2 Единая логика бюджетных реформ 2001 - 2008 гг.

Сущность проведенной в 2003 - 2004 гг. реформы межбюджетных отношений заключается в разделении уровней бюджетной системы с четким определением на постоянной основе их обязательств и доходов.

Главный ее результат- переход от «мягких» к «жестким» бюджетным ограничениям для каждого уровня бюджетной системы при реальном расширении законодательно установленной бюджетной автономии субнациональных властей.

После разделения уровней бюджетной системы появились предпосылки для реформирования (раздельно на каждом уровне) бюджетного процесса.

Суть этих преобразований состоит в переходе к среднесрочному (на период не менее трех лет) финансовому планированию при существенном расширении полномочий «линейных» министерств и их переориентации с «освоения» ежегодно выделяемых, как правило, на основе индексации, разбитых на сотни позиций расходов на достижение конкретных и измеримых результатов.

Реформа межбюджетных отношений и реформа бюджетного процесса нужны не сами по себе. В конце концов, они затрагивают лишь органы власти разных уровней и типов, тогда как потребители бюджетных услуг взаимодействуют, прежде всего, с бюджетным учреждениями. Децентрализация управления общественными финансами на макро- и мезоуровнях создают предпосылки для проведения самой сложной части бюджетной реформы - реорганизация бюджетных учреждений, «микро-децентрализации» управления общественными финансами, «разгосударствления» производства значительной части бюджетных услуг.

Бюджетные реформы 2001 - 2008 гг. хорошо укладываются в единую матрицу (см. таблицу на стр. 28).

Матрица бюджетных реформ 1002 - 2008 гг.

Уровень Элемент	Макро- (реформа межбюджетных отношений)	Мезо- (реформа бюджетного процесса)	Микро-(реформа бюджетной сети)
Администраторы бюджетных средств	Власти	Министерства	Учреждения
Полномочия	Законы №95-ФЗ и №131-ФЗ	Административная реформа +Доклады о результатах и основных направлениях деятельности	Новый статус бюджетных учреждений, автономных учреждений и автономных небюджетных организаций
Ресурсы	Бюджетный и Налоговый кодексы	Многолетний бюджет	Нормативно-подушевое финансирование
Конкуренция	Доходы (экономический риск)	Ассигнования на БПО	«Голосование ногами»
«Кнут»	Внешнее управление	Отставка	Банкротство
«Пряник»	Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов	Эксперимент	Расширение полномочий

На каждом уровне децентрализации управления общественными финансами можно найти одни и те же элементы, в отношении которых необходимо реализовать сходные по сути меры. Основные из них - четкое и максимально «жесткое» закрепление полномочий (прав и обязанностей) и ресурсов, а также создание конкурентных условий, поддерживаемых в начальный период дополнительными («прямыми») стимулами и анти-стимулами.

Если последовательно проводить эти реформы, то к 2008 г. будут созданы основы принципиально новой, значительно более эффективной модели управления общественными финансами, т.е. будет решена главная задача современного цикла переходного периода.

ГЛАВА 4. БЮДЖЕТ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

4.1 Проект бюджета РТ на 2006 год

На основании проделанной работы депутаты комитета отмечают, что все документы бюджета представлены в полном объеме, темпы роста, заложенные в прогнозе социально-экономического развития, достаточны для обеспечения выполнения параметров представленного бюджета, источники покрытия дефицита бюджета определены реально.

На 2006 год предполагается обложение по максимальным ставкам игорного бизнеса. За последние два года количество объектов обложения налогом возросло в 3 раза. Учитывая, что данный вид деятельности вызывает отрицательное восприятие у населения, максимальное налогообложение считается оправданным.

Налог на прибыль в бюджете республики запланирован в объеме 12,5 млрд. руб., в сравнении с планом 2005 года это больше 156%.

При введении новой системы распределения акцизов на алкогольную продукцию прогнозируется уменьшение поступлений в бюджет республики.

Налог на доходы физических лиц в консолидированном бюджете запланирован в сумме 17,1 млрд. рублей, в сравнении с 2005 годом - больше на 121%.

С начала введения 113-процентной шкалы заложен один из самых высоких темпов роста - 21%, и Правительству необходимо будет в течение года провести большую работу по адаптации «серого» рынка, по нахождению механизмов вовлечения людей в активную экономическую деятельность. Это также является задачей органов местной власти, так как 30% этого налога поступает в местный бюджет. Для достижения к 2010 году среднероссийских показателей в Татарстане темпы роста зарплаты должны составлять 126,72% в год, т.е. мы должны расти на 5-6% выше среднероссийских темпов.

Бюджет по доходам заложен достаточно напряженный, но при слаженной работе всех уровней органов власти он будет выполнен.

Сегодня бюджет играет большую роль в капитализации результатов труда людей. С появлением в будущем свободных экономических зон и из-за неравномерности развития регионов начинается конкуренция за активные трудовые ресурсы, за капиталы. Вложения в инфраструктуру территории увеличивают и личное богатство граждан. Чем благоустроеннее территория, чем она богаче объектами услуг, культуры, чем качественнее образование и здравоохранение, тем она привлекательнее и тем дороже недвижимость, производственные средства. Тем самым мы, работая на инфраструктуру республики, работаем и на повышение стоимости имущества граждан.

Сумма расходов, которая будет направлена в социально-культурную сферу, составит 28,4 млрд. рублей, это 72 процента от собственных доходов республики.

В бюджете 2006 года сохранятся дополнительные региональные надбавки к заработной плате работников бюджетной сферы.

Общий объем данных компенсационных выплат составит 1,2 млрд. рублей, он сохранится и после увеличения зарплаты бюджетников в тарифной части. Также сохранятся доплаты в размере 20 процентов к тарифной сетке для работников бюджетной сферы в сельской местности.

Кроме того, 43 млн. рублей планируется направить на доплаты молодым специалистам, занятым в бюджетной сфере сразу после окончания вузов. «Время и деньги» Сафиуллин И.-2005.-1ноября.-с.6.

По состоянию на 1 сентября сумма средств, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предоставляемых республиканским льготникам, составляет свыше 4 миллиардов рублей. Средний размер субсидии-льготы по состоянию на 1 сентября 2005 года в городах и районах республики составил 164 рубля. Средний размер субсидий по малообеспеченности - 393 рубля.

На образование в консолидированном бюджете 2006 года заложено 16 млрд. рублей. Образование является главным получателем бюджетных средств.

Вторым по объему получения бюджетных средств является здравоохранение. По консолидированному бюджету это 12,5 млрд. рублей.

Оценкой наших достижений в этой области является средняя продолжительность жизни населения.

В республике 164 больничных учреждения, в том числе 43 центральные районные больницы, 44 участковые больницы, 34 диспансера со стационарами. Ведется сокращение коечного фонда за счет интенсификации лечебно-диагностических процессов, и за счет этого средняя длительность пребывания больного на койке сократилась с 13,4 до 12,5. Сократилось и количество пролеченных больных, за первое полугодие оно снизилось на 2,5%.

В 2005 году на жилищно-коммунальное хозяйство в консолидированном бюджете было заложено 2,9 млрд. рублей. По плану 2006 года эта сумма составляет 6 млрд. рублей.

Объем финансирования расходов на выплату жилищно-коммунальных субсидий и льгот в Татарстане на 2005 год предусмотрен в размере 2 млрд. 146 млн. 528 тыс. рублей. На следующий год эта сумма увеличена на 119,7 млн. рублей.

По представленным документам, за 9 месяцев объем субсидий востребован меньше, чем запланировано, на 211 млн. рублей. Если по итогам года получится экономия, то эти средства можно было бы направить на модернизацию объектов ЖКХ.

В проекте бюджета республики учтено финансирование наиболее социально значимых программ: «Дети Татарстана», развитие языков, профилактика наркотизации, развитие науки, развитие науки , развитие физкультурно-спортивной работы среди детей и подростков, кампания по летнему отдыху детей, содействие трудоустройству несовершеннолетних граждан на общую сумму 445 млн. рублей.

4.2 Бюджет развития

С 2006 года за местными бюджетами закреплены налоги в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами с учетом изменений и дополнений, а также в соответствии с нормами Федерального закона № 131 «Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ», и органами власти муниципальных образований необходимо принять решения по этим налогам.

В республике на всех уровнях проведена разъяснительная работа по новым нормам межбюджетного регулирования. Принят Закон РТ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан» и Закон РТ «О местном самоуправлении в РТ». До органов местного самоуправления доведены основные параметры, которые заложены при подготовке бюджета республики на 2006 год. Заработная плата работникам бюджетных учреждений с 1 мая 2006 года будет увеличена на 15%, а в целом по году увеличение составит 20%.

Заложенное на 2006 год повышение тарифов на энергоносители на 20% вызывает опасение. Хотя это предельная величина, поставщики услуг могут воспользоваться ею сполна. Это может привести к тому, что инфляция выйдет за пределы запланированного.

В переходный - с 2006 по 2009 годы - период при формировании и утверждении проектов бюджетов муниципальных районов на 2006, 2007 и 2008 годы средства районных фондов финансовой поддержки поселений могут распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов. В 2006 году - в размере до 100% от общего объема средств указанных фондов. В 2007 году - в размере до 80%, в 2008 году - в размере до 50% от общего объема средств указанных фондов.

Это говорит о том, что на местах придется учиться собирать налоги в течение трех лет нарастить собственную налоговую базу.

С 1 января 2006 года права по введению единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и по определению коэффициента базовой доходности К2 закрепляются за местными органами власти. Единый налог на вмененный доход зачисляется в местные бюджеты в размере 90% (10% налога зачисляются в фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования). Отныне основные рычаги регулирования малого бизнеса находятся в руках органов местного самоуправления.

С 1 января 2006 года предусматривается введение всеми муниципальными образованиями на своих территориях земельного налога. Устанавливая налог, представительные органы поселений и городских округов определяют налоговые ставки в пределах 0,3 и 1,5 процента по категориям использования земель, а также порядок и сроки уплаты земельного налога. «Время и деньги» Сафиуллина И.-2005.-1 ноября.-с.6.

На сегодняшний день по данному налогу предстоит огромная работа по выявлению пользователей земель. И закрепляя этот налог на уровне местных властей, можно надеяться, что этот вопрос будет решаться там в более быстром темпе.

На 2006 год ставки по налогу на имущество физических лиц также будут установлены решениями органов местного самоуправления поселений и городских округов, и им дополнительно дано право устанавливать льготные категории налогоплательщиков.

4.3 Бюджет города Набережные Челны на 2005-2006 гг.

Городским Советом народных депутатов Республики Татарстан ХХIII созыва о бюджете города Набережные Челны на 2005 год был утвержден бюджет города по доходам в сумме 1 871 576 тыс. рублей и по расходам в сумме 1 993 692 тыс. рублей, в том числе капитальные расходы в сумме 127 500тыс. рублей, текущие расходы в сумме 1 866 192 тыс. рублей.
Установлен предельный размер дефицита бюджета в сумме 122 116 тыс. рублей. Администрация города Набережные Челны в 2005 году направила на покрытие дефицита бюджета города дополнительно полученные доходы при исполнении бюджета, доходы от продажи земельных участков и акций, изменение остатков средств на счетах по учету средств.