Бюджетная система Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Бюджетная система и бюджетный дефицит в РФ

1.2 Бюджетный дефицит: причины, методы покрытия, меры преодолению

2. Государственный бюджет

2.2 Доходы и расходы бюджетов

2.3 Капитальные и текущие расходы бюджетов

3. Местный бюджет, как основное звено местных финансов

3.1 Состав и структура местного бюджета

3.2 Проблемы функционирования местных бюджетов в РФ

Заключение

Главное противоречие между федеральным центром и регионами касается именно бюджетной системы, в частности, так называемой вертикальной и горизонтальной несбалансированности всей бюджетной системы, которая резко обостряет финансовые и политические противоречия между Центром и Субъектами РФ.

Под горизонтальной сбалансированностью понимается общее соответствие доходов расходам в бюджетах отдельных регионов и территорий на соответствующих уровнях власти.

Противоречия вертикального и горизонтального выравнивания бюджетов свойственны всем странам, т.к. состоят из центрального, региональных и местных бюджетов.

Поскольку все бюджеты находятся в рамках единой бюджетной системы, то это предполагает их взаимодействие; а т.к. их полномочия различаются, то между ними возникают межбюджетные отношения.

Целью данной курсовой работы - изучить бюджетную систему и бюджетное устройство государства. Для решения поставленной цели нужно рассмотреть следующие задачи:

· определить сущность бюджетной системы, а так же сущность межбюджетных отношений в РФ;

· выявить, что является доходом и расходом бюджетной системы;

· изучить местный бюджет, как основное звено местных финансов.

1. Бюджетная система и бюджетный дефицит в РФ

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст.10) состоит из бюджетов следующих уровней Бюджетный кодекс Российской Федерации. -М.: Проспект, 2002. - 58 с.:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетные фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

В настоящее время бюджетная система РФ совершенствуется. К 2009 году она фактически будет включать четыре звена, так как на уровне местного самоуправления выделяется два подуровня:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Таким образом, развитие бюджетной системы имеет целью доведение финансирования непосредственно до первичных территориальных образований и насущных потребностей населения.

Средств местным органам власти не хватает, поскольку расширены их функции, связанные с расходами, и задача состоит в увеличении их собственной доходной базы.

Такая структура бюджетной системы Российской Федерации приближена к структуре бюджетных систем западных стран, в которой возрастает удельный вес местных бюджетов как важнейшего звена всех местных финансов.

Все эти бюджеты функционируют самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты регионов, а последние не включаются в федеральный бюджет.

Бюджетная система Российской Федерации основывается на ряде принципов. Перечень принципов бюджетной системы РФ установлен гл. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации. -М.: Проспект, 2002. - 61 с..

1) принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации;

2) принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Принцип этот состоит в закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета;

3) самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

а) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России;

в) законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;

г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов;

4) принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий соответствующих органов власти, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов, определение объема. Форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом.

5) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, подлежат отражению в бюджетах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе России.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей учитываются по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года;

6) принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;

7) принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств;

9) принцип гласности.

Принцип гласности означает опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета;

10) принцип достоверности бюджета. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджетов;

11) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Этот принцип означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах Баранова Л.Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская. - М.: Перспектива, 1998. - 48 с.:

1) распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2) разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3) равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

5) равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации и из бюджетов субъектов Федерации -- в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами. Этот принцип предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Таким образом, сложившиеся в бюджетной системе РФ межбюджетные отношения - это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые в силу исторически сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.

1) субвенции (безвозмездное целевое финансирование расходов нижестоящих бюджетов за счет средств вышестоящих бюджетов);

2) субсидии (безвозмездное целевое финансирование расходов нижестоящих бюджетов за счет средств вышестоящего и нижестоящего бюджетов, т.е. на условиях софинансирования);

3) дотации (безвозмездное нецелевое выделение средств для покрытия дефицита нижестоящего бюджета);

4) взаимозачеты (выделение средств нижестоящим бюджетам на покрытие расходов, связанных с передачей им расходных функций по решению Правительства);

5) трансферты (оказание финансовой помощи за счет средств Фонда финансовой поддержки регионов);

6) ссуды вышестоящих бюджетов;

Проблема взаимоотношений бюджетов различных уровней в условиях российской экономики имеет два аспекта. С одной стороны, речь идет о взаимоотношениях между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, с другой -- о финансовых отношениях между органами государственного управления (в т.ч. и субъектов Федерации) и структурами местного самоуправления.

Система межбюджетных отношений, заложенная в 1994 г., создала предпосылки для перехода от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам Российской Федерации к единым правилам распределения ее на формализованной основе, однако процесс реформирования еще не завершен.

В числе нерешенных проблемы, во-первых, это проблема диспропорций в соотношении доходов и расходов при первичном распределении бюджетных ресурсов по вертикали бюджетной системы (т.е. между разными уровнями бюджетной системы). По существу, это проблема разбалансировки бюджетной системы по вертикали, и она обостряется год от года. Это выражается во все большей концентрации налоговых доходов на федеральном уровне при одновременном сбросе все большего объема социально значимых и других расходных полномочий на уровень субъектов Российской Федерации, что по существу означает не что иное, как сброс бюджетного дефицита на субфедеральный уровень.

Эти проблемы должны решаться на фоне действия принципа соответствия доходных полномочий расходной компетенции каждого уровня бюджетной системы Баранова Л.Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская. - М.: Перспектива, 1998. - 50 с..

Во-вторых, это возрастание неравномерности бюджетной обеспеченности регионов, несмотря на использование рычагов бюджетного выравнивания (это, по сути, есть ни что иное, как разбалансировка бюджетной системы по горизонтали).

Характерно, что по уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако фактически сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. Региональные и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством, до недавнего времени без предоставления источников финансирования. Пассивная позиция государства в отношении экономического развития регионов проявляется в разрыве между регионами по уровню доходов населения и экономического развития.

Возникает вопрос: какова должна быть степень централизации бюджетных средств в федеративном государстве, чтобы она не входила в противоречие с принципами бюджетного федерализма?

Проработка этой проблемы должна проводиться на базе конкретных расчетов и анализа движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы и по каждому субъекту Российской Федерации. Для этого необходимо:

1) провести комплексную оценку социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

2) осуществить количественный анализ основных факторов, влияющих на сохранение неравномерности бюджетной обеспеченности по каждому региону и территории.

1.2 Бюджетный дефицит: причины возникновения и методы его покрытия

Соотношение доходов и расходов бюджета определяет три его состояния: бюджетный дефицит, профицит бюджета и сбалансированный бюджет. В том случае, если расходы бюджета превышают его доходы, образуется бюджетный дефицит. В обратном случае, т.е. при превышении бюджетных доходов над расходами, образуется профицит бюджета. При равенстве (балансе) доходов и расходов бюджет считается сбалансированным.

Превышение расходов бюджета над его доходами без учета расходов на обслуживание государственного долга называется первичным дефицитом бюджета.

Превышение доходов бюджета над расходами за вычетом расходов на обслуживание государственного долга называется первичным профицитом бюджета.

В экономической литературе обсуждаются две точки зрения на существование бюджетного дефицита: его недопустимость и возможность существования дефицита.

Сторонники первой теории считают, что дефицит бюджета ведет к росту государственных долгов со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономическими последствиями, а именно: хронические дефициты приводят к увеличению налогового бремени, для покрытия дефицита приходится прибегать к займам и эмиссии денег, выпуск государственных ценных бумаг с повышенными процентными ставками «оттягивает» на себя ресурсы из реального сектора, нарушает ход рыночного саморегулирования экономики.

Сторонники второй точки зрения согласны с Д.М. Кейнсом, обосновывающим возможность опережающего роста государственных расходов над государственными доходами с целью реализации определенных программ правительства. Они считают, что для состояния национальной экономики дефицит бюджета не может представлять серьезной опасности, так как все бюджетные расходы осуществляются на территории данного государства и способствуют развитию экономики; кроме того, дефицит бюджета ведет к увеличению доходов участников общественного воспроизводства и таким образом стимулирует рост покупательной способности.

Причинами бюджетного дефицита могут быть:

* опережающий рост государственных расходов над государственными доходами в конкретные периоды развития государства в связи с необходимостью государственных финансовых вложений в социально-экономическое развитие страны;

* кризисные явления в экономике;

* войны, вооруженные конфликты, стихийные бедствия, катастрофы, террористические акты и другие чрезвычайные ситуации и др.

Для ликвидации бюджетного дефицита необходимо устранить породившие его причины.

Дефицит российского бюджета в 80-е и 90-е годы невозможно было устранить в кратчайшие сроки, так как он был порожден кризисом экономики в целом. Тем не менее, меры по снижению бюджетного дефицита были приняты и оказались успешными на феде6ральном уровне экономики.

Снижения величины бюджетного дефицита можно достичь разными методами, применяемыми как при планировании бюджета, так и при его исполнении. Минимизация бюджетного дефицита при планировании бюджета достигается с помощью лимитирования и жесткой экономии расходов, сокращения государственных расходов, совершенствования межбюджетных отношений, выявления и мобилизации резервов роста доходов бюджета, использования наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансового рынка, и т.п.

В процессе исполнения бюджета снижение бюджетного дефицита достигается с помощью реализации процедуры санкционирования расходов бюджета, соблюдения лимитов бюджетных обязательств, использования механизмов приостановления, сокращения и блокировки бюджетных ассигнований, совершенствования методов и форм выделения средств из бюджета и т.д.

В законе о бюджете на каждый финансовый год должны быть предусмотрены источники финансирования бюджетного дефицита.

Такими источниками могут быть как внутренние, так и внешние займы, реализуемые путем выпуска ценных бумаг или получения кредитов и бюджетных ссуд. В отличие от доходов бюджета средства, привлекаемые для финансирования бюджетного дефицита, поступают в бюджет однократно и участвуют в финансировании бюджетных расходов только в том финансовом году, в котором они были привлечены.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

* внутренние источники:

-- кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации,

-- государственные займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг,

-- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

* внешние источники:

- государственные займы, осуществленные в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации,

- кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Размер бюджетного дефицита при утверждении закона (решения) о бюджете не должен превышать предельного размера, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации. Так, дефицит федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации на соответствующий год.

Размер дефицита бюджета субъектов Российской Федерации не может превышать 15% объема его доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать объема его доходов без учета финансовой помощи из вышестоящего бюджета. Эти пределы могут быть превышены в случае получения субъектом Федерации или муниципалитетами дополнительных средств от продажи принадлежащего им имущества, причем на величину, которая может быть реально получена от продажи имущества.

2. Государственный бюджет

2.1 Сущность государственного бюджета

Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства. В странах с федеративным государственным устройством государственный бюджет - это бюджет федерации, а также государственными бюджетами располагают субъекты Федерации (их 89 в РФ) Бюджетная система России: Учеб./Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 97 с..

Бюджет - необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного образования, которые обеспечивают выполнение задач общего значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти. В материальном аспекте государственный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.п.

Бюджет - совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач государственных образований и выполнения функций органов власти.

Функции бюджета:

· перераспределение национального дохода и ВВП;

· государственное регулирование и стимулирование экономики;

· финансовое обеспечение социальной политики;

· контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

2.2 Доходы и расходы бюджетов

Доходы государственного бюджета представляют собой часть национального дохода, подлежащую централизации в бюджеты различных уровней (в РФ - федерального и регионального уровня). Доходы государственного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение государственных органов власти.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств. В финансово-кредитном энциклопедическом словаре доходы бюджета определяются по экономическому содержанию и по материально-вещественному воплощению. По экономическому содержанию доходы бюджета определяются как «денежные отношения, возникающие у государства (в лице уполномоченных на это органов) с юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны, а также бюджетных фондов государственных и административно-территориальных образований». По материально-вещественному воплощению доходы бюджета - это «денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране законодательством в распоряжение федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления».

Следует различать понятия «бюджетные доходы государства» и «государственные доходы». Бюджетные доходы - понятие более узкое по сравнению с государственными доходами, так как последние включают в себя также доходы внебюджетных фондов, доходы государственных предприятий и организаций, доходы от эмиссии ценных бумаг государства, доходы от проведения лотерей, средства, привлекаемые путем эмиссии бумажных денег, и др.

В доходах госбюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

- общие доходы бюджетов - могут быть использованы на широкий спектр целей;

- доходы целевых бюджетных фондов - могут быть использованы только на цели, соответствующие назначению целевого бюджетного фонда, в составе доходов бюджетов учитываются обособленно.

Доходы могут формироваться на налоговой и неналоговой основе, а также за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также штрафы и пени по ним Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и вторая). - М.: Юрист, 2002. - 35 с..

В условиях рынка налоги становятся важным элементом бюджетных отношений. Источником налога является валовой внутренний продукт (ВВП), т.е. добавленная стоимость всего объема товаров и услуг во всех сферах экономики страны в течение определенного периода (обычно года). Мобилизованная часть созданного ВВП с помощью налогов становится собственностью государства, в результате налоги выступают инструментами перераспределения ВВП / НД.

Как участник перераспределительного процесса налоги входят в систему производственных отношений и выступают в роли экономической категории. Как экономическая категория налоги объективны (существуют вне человеческого сознания) и представляют собой отчуждение доли собственности физических и юридических лиц в денежном выражении в пользу государственной власти. В то же время субъективное начало налогов проявляется в возможностях властных структур изменять тяжесть налогов, приспосабливая их к своей финансовой политике. Это свидетельствует о том, что налоги являются финансовой категорией.

Выступая как часть финансовых отношений, налоги, а точнее налоговые отношения, характеризуются отличительными особенностями. Налоговые отношения - это отношения государства в лице его уполномоченных органов с неограниченным кругом налогоплательщиков, регулируемые налоговым законодательством. Совокупность налоговых законов (налоговое законодательство), действующее на территории страны и регулирующее налоговые отношения, носит название «налоговое право».

Налоговый кодекс РФ (ст. 8) так определяет налоги Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и вторая). - М.: Юрист, 2002. - 40 с.:

Налоги - это индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного введения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

В отличие от налогов сбор предполагает обязательный взнос, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков юридически значимых действий органами власти и местного самоуправления.

К неналоговым доходам относятся доходы от использования, продажи или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности; от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и бюджетными учреждениями; полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

В доходы бюджетов зачисляются также безвозмездные перечисления в виде финансовой помощи от бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; субвенций; иных безвозмездных безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ; безвозмездных безвозвратных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, добровольных пожертвований.

Факторы увеличения доходов бюджета:

1) все факторы, влияющие на объем произведенного в стране ВВП, т.к. он является основным источником доходов всех субъектов финансовых отношений. К числу этих факторов, прежде всего следует отнести инвестиции в реальный сектор экономики.

2) оптимизация распределения доходов между субъектами экономики, а также между разными уровнями бюджетной системы;

3) укрепление финансовой дисциплины, прежде всего налоговой, борьба с теневой экономикой, стимулируя ее сокращение экономическими методами и др.

2.3 Капитальные и текущие расходы бюджетов

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст..65 БК РФ).

Составные части расходов бюджетов. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации: Учеб./Под ред.М.В. Романовского. - М.: Юрайт, 1999. - 91 с..

Капитальные расходы бюджетов -- часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован Бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов -- часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Для расходов важно - их оптимизация (социальные расходы приоритетные, но - адресные; управленческие - можно сокращать, оптимизировать; расходы на науку должны расти, это важно в условиях НТР, т.к. эти расходы должны вести к росту ВВП, военные - можно не наращивать, но расходовать на улучшение качества вооружений и т.д. Часть расходов должна быть снята с бюджетов или существенно уменьшена, например, расходы на ЖКХ и т.д.

Таким образом, увеличение доходной части бюджета, с одной стороны, и оптимизация расходной части, с другой, должно иметь целью балансирование государственного бюджета - равенство обеих частей бюджета.

3. Местный бюджет как основное звено местных финансов

3.1 Состав и структура местного бюджета

Местные (муниципальные) бюджеты - важное звено финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства. Одновременно местные бюджеты являются важным звеном местных финансов, в которые наряду с местными бюджетами входят финансы муниципальных предприятий, а также местные займы.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают, исполняют и контролируют местные бюджеты.

Местные финансы - это денежные отношения, посредством которых распределяется и перераспределяется национальный доход общества и формируются фонды денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий - городов и районов. За счет средств местных финансов активно проводится социальная политика, финансируется народное образование, здравоохранение, поддерживается коммунальное хозяйство, ведется строительство и содержание дорог, осуществляется охрана окружающей среды, правопорядка и т.п.

Структура местных финансов:

1. местный бюджет.

2. финансы предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

3. муниципальные займы - средства, мобилизуемые на финансовом рынке.

Местный бюджет - основное звено местных финансов и по объему аккумулируемых средств и по роли, которую он реализует на соответствующей территории.

Как экономическая категория местный бюджет - это денежные отношения, связные с формированием фонда денежных средств и их использованием на содержание и развитие социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, т.п.) развитие производственной сферы (местной промышленности), социальную поддержку населения и т.п. цели Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учеб.для вузов / A.M. Бабич, Л.М. Павлова. - М.: Финансы, 1999. - 99 с..

Согласно Бюджетному кодексу (ст. 6), местный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. В Бюджетном Кодексе РФ говорится о фондах денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления; учитывается обособление органов местного самоуправления от системы органов государственной власти на основании Конституции РФ 1993 г., в связи с чем местные бюджеты перестали относиться к государственным, выделившись в особое звено бюджетной системы Бюджетный кодекс Российской Федерации. -М.: Проспект, 2002 - 96 с..

Роль местного бюджета в системе местных финансов состоит в том, что он создает финансовую базу функционирования муниципальных образований, выполнения ими своих задач. Средства местных бюджетов используются на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества (образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство), развитие муниципального производства, социальную поддержку населения. На эти цели из местных бюджетов выделяется до 80 процентов консолидированного бюджета РФ.

Местный бюджет как и всякий другой состоит из доходов и расходов. Начнем с расходов, т.к. именно ради них бюджет и создается.

Местные (муниципальные) расходы - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Необходимость муниципальных расходов обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанная с местом непосредственного проживания. Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов м/с/у, уровня социально - экономического развития муниципального образования, задач, решаемых органами м/с/у на том или ином этапе развития.

· на поддержку и развитие ЖКХ

· образование

· здравоохранение

· содержание работников местного самоуправления

· пассажирский транспорт

· культура, искусство, спорт

· социальная помощь.

Рост городского населения усиливает нагрузку на природу, поэтому возрастают ассигнования на охрану ОС.

Муниципальные доходы - денежные средства, поступающие в процессе распределения и перераспределения ВВП/ВНП в распоряжение местного самоуправления. Доходы местного бюджета состоят из собственных доходов и заемных.

I. Налоговые доходы. К ним относятся:

а) местные налоги и платежи, закреплённые Налоговым и Бюджетным кодексами за данным уровнем бюджетной системы (земельный налог, налог на имущество физ.лиц и местные лицензированные сборы).

б) доли от федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемые на постоянной основе (не менее 3 лет) в местные бюджеты;

II. Неналоговые доходы (доходы от муниципальной собственности - продажи, сдачи в аренду, использования, например, прибыль муниципальных предприятий, штрафы, пени, сборы и т.п.).

III. Безвозмездные и безвозвратные платежи, основную часть которых составляет финансовая помощь вышестоящих бюджетов предоставляемая в виде дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.

В настоящее время финансовая помощь бюджетам других уровней может предоставляться бюджетом субъекта Российской Федерации из различных фондов:

· фонда финансовой поддержки муниципалитетов;

· фонда финансовой поддержки поселений;

· фонда стимулирования муниципальных образований;

· фонда компенсаций.

Помимо дотаций, субвенций и субсидий, местные бюджеты в случае имеющихся кассовых разрывов, вызванных сезонным характером поступления доходов или осуществления расходов, могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные кредиты.

В случае необходимости население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные средства могут использоваться исключительно по целевому назначению, а органы местного самоуправления обязаны информировать население муниципального образования об использовании собранных средств. Средства самообложения граждан, под которыми понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Установлено, что размер платежа должен быть одинаков для всех жителей муниципального образования, но в то же время определена и предельная численность жителей (30%), для которых размер платежа может быть уменьшен Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.- Дело 1998. - 72 с..

3.2 Проблемы функционирования местных бюджетов в РФ

Проблемы функционирования местных бюджетов касаются в основном формирования доходной части местных бюджетов.

В настоящее время роль местных бюджетов в бюджетной системе страны возрастает в связи с передачей центром местным органам власти решение ряда социальных проблем, которые влекут за собой рост расходов из местных бюджетов. Вместе с тем в условиях действующей в России финансово-бюджетной политики и укрепления финансовой вертикали наблюдается тенденция сокращения собственной доходной базы местных бюджетов.

Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ вносит существенные изменения в механизм распределения полномочий и источников доходов между уровнями бюджетной системы, что неизбежно отражается на финансовом состоянии муниципальных образований и порождает ряд проблем.

1. Действующее федеральное законодательство закрепляет за местным уровнем такой список налогов, доходы от которых не соответствуют возложенным на него расходным полномочиям.

2. Единый вариант закрепления налогов за местным уровнем дает различные результаты в субъектах Федерации в силу особенностей размещения налоговой базы по территории регионов. Учесть при этом интересы и богатых, и бедных муниципальных образований крайне сложно.

Решить эти противоречия может только движение по пути децентрализации налоговых полномочий, расширения прав и ответственности региональных органов власти за обеспечение территориальных бюджетов собственными доходами.

3. Разделение доходов местных бюджетов на собственные и субвенции из фондов компенсации создает сложности в процессе управления этими бюджетами. Так, отнесение почти всех доходов местных бюджетов к числу собственных и тем самым их искусственное завышение в значительной степени имеет политическую подоплеку. Это связано с тем, что многие годы признавалось отсутствие независимости местных бюджетов из-за незначительного размера в них собственных доходов.

Однако путь к решению этой проблемы стали искать не на основе увеличения местных налогов, что должно было привести к перераспределению средств между ними и федеральными налогами, а на основе причисления к собственным доходам местных бюджетов почти всех поступлений из вышестоящих бюджетов.

С экономической точки зрения такое отнесение доходов может быть и оправдано. Действительно, если средства переданы из вышестоящих бюджетов нижестоящим, и тем более на долговременной основе, то их можно считать собственными доходами. Однако юрисдикция на федеральные и региональные налоги находится у федеральных и региональных органов власти. Местные органы власти не вправе вносить изменения ни в законодательные, ни в инструктивные документы, регулирующие статус, величину и порядок взимания этих налогов. Это в свою очередь ограничивает процесс управления местными властями такими налогами.

Тем более, вряд ли можно признать собственными доходами местных бюджетов безвозмездные и безвозвратные перечисления, цель которых - оказание финансовой помощи территориям, которая не может оказываться на долговременной основе.

4. В соответствии с новым законодательством некоторые территории, которые были всегда потенциальными донорами, стали дотационными. Кроме вышеперечисленных проблем, дополнительной причиной такой ситуации стало сокращение количества местных налогов и сборов с пяти до двух - земельного налога и налога на имущество физических лиц. Эффективная мобилизация земельного и имущественного налога на сегодняшний день связана с проблемой передачи прав собственности на землю и имущество. Что соответственно приводит к трудностям собираемости этого налога в бюджет и сокращению налоговых доходов местных бюджетов.

5. Изменения в бюджетном и налоговом законодательстве, вступившие в действие в 2005 г., существенным образом меняют характер межбюджетных отношений. Местным бюджетам на постоянной основе передаются в полном объеме следующие доходные источники: единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог, земельный налог. Дифференциация нормативов допускается лишь в отношении налога на доходы физических лиц в рамках формализованных схем выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Эта модель означает закрепление за каждым бюджетом своих налогов, отказ от регулирования территориальных бюджетов и, по сути, отказ от межбюджетных отношений. От этой «горизонтальной модели» были вынуждены отказаться почти все государства, так как она не позволяла проводить социально ориентированную политику и оставляла на произвол судьбы жителей регионов, не имеющих достаточный экономический потенциал.

6. В настоящее время безвозмездные перечисления преобладают над собственными доходами муниципального образования, что сказывается на независимости местных бюджетов Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. -М.: Перспектива, 2002. - 101 с..

Таким образом, финансово-экономическая самостоятельность на уровне местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов путем передачи большей части налоговых доходов на местный уровень (что предполагает децентрализацию модели межбюджетных отношений).

Заключение