Бюджетный дефицит

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Сбалансированность основного финансового документа страны - государственного бюджета - является основой стабильности политического устройства и финансового благополучия граждан государства. При планировании доходов и расходов, возможно, их расхождении, а следовательно, превышение доходов над расходами (профицит) или превышение расходов над доходами (дефицит).

Если профицит обычно не вызывает беспокойства в масштабе страны, то при дефиците возникает масса вопросов: где взять средства, нужно ли урезать расходы и т.д.

Действительно ли дефицит является угрозой благополучию страны, ее национальной безопасности? Все эти вопросы разрешаются со ссылкой на зарубежный опыт и российскую практику.

1. Бюджетный дефицит

бюджет финансирование благополучие дефицит

Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год и имеет силу закона. Он утверждается законодательными органами власти. По материальному содержанию государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства, по социально-экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода для выполнения государством своих функций.

Основоположником теории и практики использования государственного бюджета в ХХ в. стал Дж. М. Кейнс. Он легализовал бюджетный дефицит для стимулирования экономики.

В мировой практике существуют следующие виды дефицита госбюджета:

- циклический дефицит -- спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.

- структурный дефицит -- положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой дефицит является результатом дискреционной фискальной политики.

В России нормативные характеристики государственного бюджета представлены в Разделе IV. Сбалансированность бюджетов Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145_ФЗ.

Ст. 92 гл. 13 определяет, что дефицит федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета и кредиты и ценные бумаги ЦБ РФ не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Ст. 92.1 ограничивает размеры дефицита бюджетов субъекта Российской Федерации и местного бюджета. Дефицит бюджета субъекта не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и/или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Во всех случаях любой дефицит государственного бюджета необходимо финансировать, поскольку невозможно расходовать финансовые ресурсы при отсутствии источников финансирования. В мировой практике существуют два главных источника финансирования бюджетного дефицита:

а) эмиссия денег, которая может привести к инфляции;

б) займы, подразделяющие на внутренние, когда государство занимает у резидентов своей страны, и внешние, если государство занимает деньги у нерезидентов.

Финансирования дефицита за счет внутренних источников включают:

а) средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;

б) бюджетные кредиты;

в) кредиты, предоставленные кредитными организациями;

г) иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:

- поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;

- поступления от реализации государственных/ региональных/ муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

- курсовая разница по средствам бюджета;

- прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:

- средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

- кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);

- кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

- прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

В России перечень источников финансирования дефицита федерального бюджета утвержден статьей 94 БК РФ:

В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

- разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

- иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

- поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;

- поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

- курсовая разница по средствам федерального бюджета;

- объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

- разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

- разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

- разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

- разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

- прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

- разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

- объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

- разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

- прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники финансирования бюджета субъектов и местного бюджета не включают средства международных организаций и иностранных государств.

На протяжении всех лет реформ в России наблюдался дефицит государственного бюджета, который в разное время составлял от трех и более процентов от величины валового внутреннего продукта. Впервые профицит, т.е. положительное сальдо государственного бюджета было достигнуто лишь в 2000 г. благодаря весьма благоприятным для России ценам на нефть на мировом рынке.

В России в качестве внутренних займов для предотвращения дефицита государственного бюджета в разные годы использовались: государственные казначейские облигации (ГКО) с трехмесячным, шестимесячным и годовыми сроками погашения, казначейские обязательства (КО), облигации внутреннего валютного облигационного займа; облигации Федеральных займов с переменным купоном (ОФЗ), государственные сберегательные займы, золотые сертификаты. В частности, поступлении от ГКО составляли в России в 90-е гг.: от 1,3% до 1,6%.

Что касается внешних источников финансирования, то Россия использовала и продолжает использовать главным образом кредиты международных финансовых организаций, в первую очередь, Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка реконструкции и развития (ВБРР), который с 2000 г. официально стали именовать Всемирным банком. В целом, за годы реформ внешние кредиты обеспечивали примерно 2% в финансировании бюджетного дефицита.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011-2013 гг. в части бюджетного дефицита включают в себя:

1. Постепенное сокращение дефицита: до 3,6% ВВП (1 814,0 млрд. рублей) - в 2011 году, 3,1% ВВП (1 734,4 млрд. рублей) - в 2012 году и 2,9% ВВП (1 795,7 млрд. рублей) - в 2013 году.

2. Финансирование бюджетного дефицита в 2011-2013 гг. за счет:

- использования средств Фонда национального благосостояния (0,4-16%),

- поступлений от приватизации федеральной собственности (15,9-17,2%),

- иных источников финансирования дефицита федерального бюджета, из них за счет внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета (65,1-79,9%) и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета (2,5-4,8%).

В области государственных внутренних заимствований Российской Федерации реализация долговой политики в 2011 - 2013 годах будет направлена на решение задач финансирования дефицита федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. При этом ключевое значение имеет повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах, и сохранение оптимальной дюрации и доходности на рынке государственных ценных бумаг.

В сфере государственных внешних заимствований Российской Федерации долговая политика в 2011 - 2013 гг. будет направлена на:

- сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала через осуществление регулярных заимствований в иностранной валюте путем выпуска облигационных займов Российской Федерации в умеренных объемах и обеспечивая, тем самым, частичное финансирование дефицита федерального бюджета;

- поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным долговым обязательствам Российской Федерации в иностранной валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.

На практике решение вопроса о балансе между внутренними и внешними заимствованиями будет зависеть от конъюнктуры внутреннего и мирового финансового рынка, эффективности решения задачи развития внутреннего рынка государственного долга, сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России, прежде всего с точки зрения сохранения сравнительно низкого уровня инфляции и с учетом приоритета заимствований на внутреннем рынке госдолга.

В настоящее время Россия живет за счет так называемой «сырьевой ренты» - основную часть доходов в бюджет дают добыча и продажа нефти и газа, в меньшей степени - металлы и уголь. В правительстве уже давно говорят о диверсификации экономики, однако пока этого не происходит - в структуре российского экспорта 70,8% выручки приносят товары топливно-энергетического характера. Избавляться от сырьевой зависимости власти предлагают за счет инновационного развития и модернизации экономики. Однако пока на этом пути делаются лишь первые шаги.

После 2013 года бюджетная политика должна быть нацелена на инновации. Но это потребует сохранения дефицита казны, признала глава минэкономразвития Эльвира Набиуллина. Между тем на заседании бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) его участники предложили сформировать специальный «инновационный бюджет». Сохранение бюджетного дефицита, сообщила она журналистам в кулуарах, рассматривается в качестве одного из вариантов разработанного министерством прогноза социально-экономического развития страны до 2030 года. На первом этапе реализации стратегии, который продлится до 2013 года, речь идет лишь о повышении эффективности расходов, говорит он.

Заключение

Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год и имеет силу закона. По материальному содержанию государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства, по социально-экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода для выполнения государством своих функций.

В мировой практике существуют следующие виды дефицита госбюджета: циклический дефицит и структурный дефицит.

В России нормативные характеристики государственного бюджета представлены в Разделе IV. Сбалансированность бюджетов Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145_ФЗ.

Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов.

В мировой практике существуют два главных источника финансирования бюджетного дефицита:

а) эмиссия денег, которая может привести к инфляции;

б) займы, подразделяющие на внутренние и внешние.

Впервые профицит, т.е. положительное сальдо государственного бюджета было достигнуто лишь в 2000 г. благодаря весьма благоприятным для России ценам на нефть на мировом рынке. В настоящее время Россия живет за счет так называемой «сырьевой ренты» - основную часть доходов в бюджет дают добыча и продажа нефти и газа, в меньшей степени - металлы и уголь. Избавляться от сырьевой зависимости власти предлагают за счет инновационного развития и модернизации экономики.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145_ФЗ

2. Экономический словарь / Е.Г. Багудина [и др.]; отв. ред. А.И. Архипов. - М.: Проспект, 2009. - 624 с.

3. Камаев В.Д. Экономическая теория. Краткий курс: учебник / В.Д. Камаев, М.З. Ильчиков, Т.А. Борисовская. - 4-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 384 с.

4. Бизнес предложил переименовать минэкономразвития // Российская газета, № 5404 (28), 10.02.2011г.

5. Официальный сайт министерства финансов РФ. Основные направление бюджетной и налоговой политики. [http://info.minfin.ru/project_fb_naprav.php]

Размещено на Allbest.ru