Перспективный финансовый план - документ, характеризующий направления деятельности по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных кредитов и финансированию основных расходов бюджета. Составляется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития страны.

Разрабатывается в целях:

1. информирования законодательных органов о среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

2. прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов в целом;

3. выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

4. отслеживания негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

План разрабатывается на три года:

Первый - год, на который составляется бюджет, следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. Исходным материалом для формирования плана является бюджет на текущий год. На его основе составляется финансовый баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, который служит фундаментом для составления проекта бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Проект федерального бюджета составляется Правительством РФ. Составление начинается за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта федерального бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Российской Федерации, изложенной в Бюджетном послании Президента России.

Министерство финансов РФ как уполномоченный орган исполнительной власти организует:

· разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, положенного в основу перспективного финансового плана.

· проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

· проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка плана-прогноза развития экономики России на очередной финансовый год, в котором должны содержаться макроэкономические показатели состояния экономики.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка федеральными органами исполнительной власти предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых не обеспечено реальными источниками финансирования в очередном финансовом году.

Одновременно формируется перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году.

Проект федерального закона представляется Президенту Российской Федерации. В течение суток со дня внесения проекта закона в Государственную Думу Председатель Государственной Думы направляет его в Комитет по бюджету Государственной Думы, для подготовки заключения о соответствии представленных документов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ.

На основе заключения Комитета по бюджету Совет Государственной Думы принимает решение о том, что проект принимается к рассмотрению Государственной Думой или подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, принятый к рассмотрению, направляется Советом Государственной Думы в Совет Федерации, для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях:

В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета, в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством.

Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем - по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.

Организация исполнения федерального бюджета возлагается на Министерство финансов РФ. В России федеральный бюджет переведен на казначейское исполнение бюджета.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения запрещается проводить операции, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Счета казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 245 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета предусматривает:

По доходам:

· перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

· распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

· возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

· учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

По расходам:

· утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распоряди-телям средств;

· утверждение и доведение до распорядителей и по-лучателей средств федерального бюджета лимитов бюджет-ных обязательств;

· принятие денежных обязательств получателями средств федерального бюджета;

· подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.

Министерство финансов РФ представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание и в Счетную палату РФ. Счетная палата РФ проводит проверку отчета, используя материалы проверок и ревизий. После получения заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета. После рассмотрения, отчет либо утверждается, либо будет отклонен.

Обязательным условием эффективного функционирования экономики, элементом управления экономическими процессами и финансовой системой является финансовый контроль. Он является формой реализации контрольной функции государственных финансов.

Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финансов с применением специфических форм и методов его организации.

Финансовый контроль осуществляется с помощью приемов документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций. В сферу финансового контроля входят все операции, связанные с использованием денег, включая выделение бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, сохранение государственной собственности, достоверность ведения учета и отчетности с целью выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта и пресечения фактов бесхозяйственности, расточительности.

Государственный финансовый контроль - осуществляется органами государственной власти, обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных средств.

Бюджетный контроль проводится органами законодательной и исполнительной власти РФ. На федеральном уровне органом, осуществляющим бюджетный контроль по линии законодательной власти, является Счетная палата РФ. Основным органом государственного бюджетного контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов РФ, осуществляющее возложенные на него задачи контроля в процессе исполнения бюджета и расходования государственных средств.

1.3 Сущность и функции бюджета Федерального уровня

В настоящее время все более актуальна проблема обеспечения сбалансированности федерального уровня бюджета. Несмотря на множество факторов, препятствующих возникновению новых волн экономического кризиса, наблюдается спад рыночной активности, негативно сказывающийся на экономике страны. В настоящее время сохраняется проблема стабильности функционирования бюджетной системы в целом, так как продолжается увеличение внутреннего долга, в бюджет будущих периодов закладывается уменьшение доходной части налоговых поступлений и увеличение налогового бремени.

На сегодня остается сильная привязанность федерального бюджета к доходам от продажи углеводородного сырья, что, если учесть постоянное снижение цены на сырую нефть является неблагоприятным явлением. По данным в таблице №1, можно сказать об отсутствии переориентирования бюджета, внедрение инноваций и росте экономики страны:

Таблица 1 Главные параметры федерального бюджета на период 2012-2015 гг.

На данный момент важной задачей является обеспечение независимости бюджета от доходов нефтегазового сектора, поскольку страна не должна все время существовать под страхом снижения цены на углеводородное сырье (табл.№2):

Таблица 2 Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2013-2015 гг. в зависимости от изменения нефтегазовых доходов (млрд руб.)

Акцент на доходную часть бюджета ставится в соответствии с планируемыми поступлениями от продажи углеводородного сырья.

Увеличение налоговой нагрузки на добычу полезных ископаемых только увеличивает сырьевую зависимость бюджета: "к базовым факторам, обеспечивающим увеличение поступления налогов от нефтегазовых фискальных источников в 2013 г., следует отнести: увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть с 446 до 470 руб. за т - на 109 922,4 млн руб.; повышение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газ горючий природный - на 53 183,4 млн руб.; увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газовый конденсат с 556 до 590 руб. за т; рост прогнозируемых объемов газа горючего природного - на 15 581,2 млн руб. Поступление налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в федеральный бюджет на 2014 г. прогнозируется в сумме 2 568 639,9 млн руб. или в объеме 3,47% ВВП, что на 210 366,9 млн руб., или на 8,9% больше суммы, планируемой на 2013 г.".

Вопрос накопления финансовых резервов так же поставлен серьезно. Российская экономика не может бесконечно развиваться только на накопления резервов для преодоления последствий кризисов. Не допустить их проникновения в страну тоже важная задача задача.

Переизбыток резервов может быть более опасным для экономики страны, чем недостаточность. По мнению независимых экспертов РАН, для преодоления последствий самых сильных кризисных явлений вполне достаточно доведение объема Резервного фонда к концу 2015 г. максимум до 3,54 трлн руб., или до 4% к ВВП, при этом не менее 60% этих дополнительных доходов должны направляться на развитие экономики и не более 40% - на пополнение резервных доходов.

Предполагается, что "дефицит бюджета будет покрываться преимущественно за счет резервных средств, которые по состоянию на 01 марта 2013 г. насчитывает 2,6 трл. рублей, или 84,7 млрд. долларов, или почти 4% ВВП, тогда как по состоянию на 01 марта 2009 года насчитывалось 4,86 трл. рублей, или 136,3 млрд. долларов, или почти 13% ВВП".

Бюджетным кодексом РФ предусмотрены следующие источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1. Внутренние источники:

· кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

· государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

· бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

· поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

· сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

· изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

2. Внешние источники:

· государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

· кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией".

"Истощение резервного фонда может наступить уже в конце к концу 2014 года при том, что будет сохраняться дефицит бюджета, хотя бюджет 2015 года планируется профицитным. Не исключено, что правительству придется задействовать запасы, накопленные в Фонде национального благосостояния (ФНБ по состоянию на 01 марта 2013 г. составляет 2,7 трл. рублей, 4% ВВП), для поддержания пенсионной системы и выполнения социальных обязательств", но полностью дефицит бюджета компенсировать, по мнению автора, может и не удастся.

"Учитывая дотационный характер формирования большинства бюджетов на субфедеральном уровне, необходимо уделить повышенное внимание выравниванию минимальной бюджетной обеспеченности, экономической самостоятельности субъектов Федерации". В системе финансового выравнивания, показатель бюджетной обеспеченности является основным при определении сумм трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации (Рис.1):

Рисунок 1 Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации,%

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации осуществляется в форме:

· дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации;

· субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

· бюджетных кредитов;

· бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Федерации.

Так же одной из проблем федерального бюджета является непрекращающийся рост внутреннего государственного долга, который обусловлен принятием мер по преодолению влияния финансово-экономического кризиса. В условиях снижения платежеспособного спроса и покупательной способности граждан бездействие в этом вопросе приведет к еще большему упадку экономики страны (табл.№3):

Таблица 3 Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2012-2015 гг.

"Управление внутренним государственным долгом, это сложный и трудоемкий процесс, являющейся частью денежно-кредитной политики государства и включающий в себя разработку и выполнение стратегии управления. Данная стратегия должна обеспечивать гарантии выполнения государством обязательств по погашению и обслуживанию принимаемых обязательств вне зависимости от внешних и внутренних факторов, таких как состояние бюджета и изменение внешнеэкономической конъюнктуры".

Для предотвращения угрозы экономической безопасности страны в области совокупного национального долга при разработке проектов бюджета важное значение имеет установление пороговых значений в области внешнего и внутреннего долгов. "Пороговое значение по внутреннему корпоративному долгу должно определяться исходя из того, что отношение совокупных активов банковской системы к ВВП должно составлять 80 процентов, а доля кредитного портфеля в активах - не менее 45 процентов, объем банковских кредитов частному сектору должен находиться в пределах 40 процентов к ВВП".

Учитывая рост расходов на обслуживание госдолга, "к 2015 г. расходы по государственным гарантиям могут превысить расходы на обслуживание госдолга по кредитам и займам, что сильно ударит по государственному бюджету. Вместе с тем, в настоящее время, по отношению к ВВП в России, среди развивающихся стран самый высокий внешний долг. К 2015 году , по мнению академиков РАН, внешний и внутренний государственный долг (с учетом долга органов денежно-кредитного регулирования) составит более 14% ВВП, а корпоративный внутренний долг, учитывая начинающийся в пост кризисный период рост корпоративных кредитов и займов, составит в 2015 г. 68% ВВП. Корпоративный долг нерезидентам, составит в 2015 г., принимая во внимание тенденции 2010-2012 гг., 40% ВВП. Весь совокупный национальный долг, по отношению к ВВП, составит к началу 2016 г. более 122% ВВП".

В связи со сложившимся положением дисбаланса на всех уровнях бюджетной системы, становится необходимым принятие мер:

· выявление и сокращение неэффективных расходов, ужесточение мер контроля за всеми бюджетными потоками;

· контролировать процессы образования государственного долга на всех уровнях бюджета;

Действующая сейчас схема среднесрочного планирования и составления бюджета требует корректировки. Существующее положение говорит о необходимости плавного избавления госбюджета от сырьевой привязки, и перехода на производственный потенциал России.

3. Роль бюджета Федерального уровня в бюджетной системе РФ

Центральное место в бюджетной системе нашего государства занимает федеральный уровень бюджета - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год, так как именно в нем аккумулируется основная масса налоговых поступлений и других доходов, необходимых для воздействия на экономическое развитие страны и реализации социальной политики на всей ее территории.

Через федеральный уровень бюджета мобилизуются финансовые ресурсы необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов, бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

Посредством федерального бюджета происходит перераспределение ВВП между субъектами экономики, субъектами Федерации и социальными группами; именно перед федеральным бюджетом стрит задача обеспечения государственного суверенитета, обороноспособности и безопасности страны (защиты государства при возникновении внутренних и внешних угроз его существованию).

В условиях рыночных отношений не должна ослабевать и экономическая роль федерального бюджета. "Применяя различные формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы (субсидирование из предприятий и отраслей, предоставление государственных кредитов и гарантий, осуществление государственных инвестиций в капитале - и наукоемкие отрасли, а также в отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс), государство может использовать федеральный бюджет в качестве эффективного инструмента реализации структурной политики, позитивного изменения важнейших макроэкономических пропорций".

Особая роль федерального бюджета в воспроизводственном процессе, обеспечении финансовой и экономической стабильности в стране предъявляет адекватные требования к формированию доходов и расходов федеральных бюджетов.

В современной мировой практике доходы федерального бюджета, как правило, формируются за счет наиболее крупных, устойчивых и стабильно поступающих доходов, позволяющих обеспечивать бесперебойное финансирование неотложных, жизненно необходимых для функционирования государства расходов. В России к таким доходам относятся: налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и иные доходы от внешнеэкономической деятельности; налог на прибыль, доходы от целевых бюджетных фондов.

Расходы федеральных бюджетов осуществляются в соответствии с полномочиями, закрепленными за федеральными правительствами. В Бюджетном кодексе РФ содержится особый перечень расходов, финансируемых исключительно за счет средств федерального бюджета, к которому относятся расходы:

· обеспечение деятельности высших органов законодательной и исполнительной власти, функционирование федеральной судебной системы; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта, поддержка атомной энергетики; исследование и использование космического пространства и другое.

Заключение