Аналіз показників міста Немирів

Размещено на http://allbest.ru

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ТАРАСА ШЕВЧЕНКА

ІНСТИТУТ ПІСЛЯДИПЛОМНОЇ ОСВІТИ

САМОСТІЙНА РОБОТА

З КУРСУ «МІСЦЕВІ ФІНАНСИ»

На тему «Аналіз показників міста Немирів»

Студента 3-ого курсу

Спеціальності фінанси та кредит

Ворони Артема Сергійовича

Науковий керівник

доцент Зайчикова В.В.

КИЇВ - 2014

Зміст

Вступ

1. Поняття місцевих бюджетів, їх функції та завдання

2. Аналіз виконання бюджету м. Немирів в 2012 рр.

Висновки

Вступ

Успішне розв'язання проблеми реформування економіки України значною мірою залежить від стійкого фінансового забезпечення.

Успіх фінансової стабілізації досягається чітким збалансуванням централізованих ресурсів для зосередження їх на пріоритетних ділянках економічного і соціального розвитку національної економіки та задоволення суспільних потреб населення.

З огляду на процеси, які відбуваються в Україні, дедалі більшу роль у задоволенні соціальних інтересів і потреб відіграють децентралізовані фінанси, які відображають рух коштів організацій, підприємств усіх форм власності, що спрямовуються на розвиток соціальної інфраструктури регіону та на задоволення соціальних інтересів і потреб.

Предметом мого дослідження є формування і виконання місцевих бюджетів, проблеми та тенденції, пошук нових джерел дохідної частини місцевих бюджетів, що суттєво впливає на розв'язання проблем при виконанні органами державної влади своїх функцій, зокрема соціальної.

На сьогодні вітчизняна практика формування і виконання місцевих бюджетів підлягає вдосконаленню і в перспективі повинна зайняти одне із чільних місць в національній бюджетній системі.

Проблемною залишається чинна неузгодженість між собою законодавчо-нормативних актів щодо функціонування місцевих бюджетів, яка посилюється низьким рівнем економічних можливостей адміністративно-територіальної одиниці і високим рівнем показників фінансового вирівнювання.

Крім того, існування впродовж тривалого періоду централізації різних гілок державної влади привело до послаблення функцій місцевих органів влади щодо формування і виконання місцевих бюджетів.

На сучасному етапі на місцях недостатньо науково обґрунтована фінансова політика в сфері дохідної частини місцевих бюджетів та цільового використання бюджетних коштів.

Отже, низький економічний рівень окремих адміністративно-територіальних одиниць не забезпечує створення умов для виходу національної економіки на траєкторію економічного зростання.

У сучасних умовах проблема місцевих бюджетів винесена на рівень вищих національних державних пріоритетів. Тому реформування і виконання поставлених завдань є дуже важливим в цей складний для країни час.

1. Поняття місцевих бюджетів, їх функції та завдання

Місцеві фінанси - це економічні відносини, пов'язані із формуванням централізованих та децентралізованих фондів коштів і використанням їх на забезпечення соціальних потреб та економічного розвитку території.

Місцеві фінансові ресурси - це фонди коштів, що створюються і використовуються на соціальний і економічний розвиток регіону.

Важливою з точки зору методології є структуризація місцевих фінансових ресурсів.

Центральною ланкою місцевих фінансових ресурсів є доходи місцевого бюджету. Порядок формування дохідної частини місцевих бюджетів визначений Бюджетним кодексом, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні», законом про Державний бюджет України на відповідний рік, чинним податковим законодавством.

Згідно Бюджетного кодексу України

Бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Бюджет поєднує в собі джерела формування й напрями використання фінансових ресурсів державних фінансів. Із юридичної точки зору, бюджет -- це правовий акт, на підставі якого формуються й витрачаються фінансові ресурси національної економіки на виконання загальнодержавних функцій, функцій органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах своєї компетенції та протягом бюджетного періоду. Як економічна категорія бюджет є системою грошових відносин між державою, суб'єктами господарювання, населенням, міжнародними суб'єктами фінансових відносин із приводу розподілу й перерозподілу частини вартості валового внутрішнього продукту у процесі створення й використання централізованих фондів фінансових ресурсів.

Розрізняють три поняття бюджету: “державний бюджет”, “місцеві бюджети” та “бюджети місцевого самоврядування” (бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст, у тому числі районів у містах).

У Конституції України вживається поняття “місцеві бюджети”. Так, ст. 142 визначає, що матеріальною й фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме й нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їх спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Відповідно до ст. 1 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” “бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) -- це план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування”. У Законі України “Про місцеві державні адміністрації” термін “місцеві бюджети” взагалі не застосовується: у п. 1 ст. 18 при визначенні повноважень у галузі бюджету й фінансів сказано, що місцева державна адміністрація складає й подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання (у зв'язку з чим можна вважати, що бюджет може бути районним чи обласним). Отже, ні Конституція України, ні зазначені закони не розмежовують поняття “бюджети місцевого самоврядування” й “місцеві бюджети”, а Закон України “Про місцеве самоврядування” їх ототожнює.

Серед доходів місцевих бюджетів можна виділити такі види надходжень:

загальнодержавні податки і збори;

місцеві податки і збори;

надходження коштів від приватизації майна;

інші надходження.

Оскільки рівень соціально-економічного розвитку регіонів неоднаковий, їх доходи вирівнюються за допомогою таких інструментів, як трансферти і субвенції, отримані з бюджетів вищого рівня.

Другою ланкою місцевих фінансових ресурсів є кошти суб'єктів господарювання, тобто фінансові ресурси підприємств комунальної власності, комунальних банків та інших фінансово-кредитних установ, фінансові ресурси підприємств різних форм власності, що використовуються ними на фінансування соціально-культурних і житлово-комунальних об'єктів.

Третьою ланкою місцевих фінансів є спеціальні регіональні фонди. Джерелом їх формування можуть бути запозичені ресурси, добровільні внески юридичних і фізичних осіб.

Головним суб'єктом місцевих фінансів в Україні є територіальна громада та органи місцевого самоврядування, правовий статус яких закріплено в Конституції України.

В інших країнах головними суб'єктами фінансових відносин у сфері місцевих фінансів є муніципалітети, комуни, регіони, департаменти, провінції, області, округи та інші адміністративно-територіальні утворення.

Об'єктами системи місцевих фінансів є фінансові ресурси, що мобілізуються, розподіляються та використовуються місцевими органами влади для виконання покладених на них функцій і завдань.

Виділяють такі функції місцевих фінансів:

1. Розподільна. За допомогою даної функції здійснюється перерозподіл ВВП. Перерозподіл здійснюється у зв'язку з:

міжгалузевими і територіальними потребами;

наявністю виробничої і невиробничої сфери;

наявністю різних соціальних груп населення;

наявністю різних форм власності.

Кінцевою метою перерозподілу ВВП, що здійснюються за допомогою місцевих фінансів, є розвиток виробничих сил, забезпечення високої якості життя всіх прошарків населення, підтримка рівноправності всіх форм власності, зміцнення держави.

Метою фінансового перерозподілу є також економічне стимулювання раціонального використання матеріальних, трудових, фінансових природних ресурсів, уникнення непродуктивних витрат.

2. Регулююча. Дана функція фінансів пов'язана із втручанням держави (через податки, видатки, державні кредити) у процес відтворення виробництва.

3. Контрольна. Дана функція проявляється в контролі за розподілом ВВП і витрачанням його за цільовим призначенням.

Основні завдання фінансового контролю:

перевірка дотримання норм законодавства всіма суб'єктами;

своєчасність і повнота виконання фінансових зобов'язань перед бюджетом;

виконання дохідної і видаткової частин бюджету;

виконання взаємних зобов'язань підприємств і організацій по розрахунках і платежах.

Ця функція здійснюється працівниками контрольно-ревізійної служби, фінансових органів, податкової і казначейської систем.

4. Стабілізаційна. Ця функція полягає у забезпеченні для господарюючих суб'єктів і громадян стабільних умов економічного і соціального розвитку. Насамперед це діяльність, пов'язана з впровадженням в життя соціальних програм держави, до яких, зокрема, відносяться соціальний захист населення, освіта, охорона здоров'я, розвиток культури, спорту, молодіжні програми, а також діяльність, що пов'язана з наданням послуг та забезпеченням ефективного функціонування тих господарських одиниць, які надають комунальні, житлові, транспортні та інші послуги.

Отже, основним джерелом фінансування таких завдань є місцеві фінанси, насамперед - місцеві бюджети. Велике значення має система їх формування, яка забезпечує місцевим радам право використання власних фінансових ресурсів.

2. Аналіз виконання бюджету м. Немирів в 2012 рр.

У 2012 році місту Немирів вдалось зберегти соціальний спокій та політичну стабільність, створити умови для високих темпів економічного розвитку, незважаючи на значну кількість непростих проблем.

Провідною галуззю в економіці міста залишається промисловість. Найпотужнішими підприємствами які розташовані на території міста є:

МПД ДП «Укрспирт»;

Дочірнє підприємство Українська горілчана компанія «Nemiroff»;

ДП «Клінічний санаторій «Авангард» Укрпрофоздоровниці»;

ТОВ «Тіара»;

ВАТ «АТП - 10510»;

ЗАТ «Веселка»;

СП Немирівський комбінат кооперативної промисловості.

ТОВ ВСХ «Вінницька промислова група».

При затвердженні бюджету на 2012 рік наголошувалося про його дефіцит. По захищених статтях видатків дитячі установи були забезпечені кошторисними призначеннями та власними фінансовими ресурсами лише на 9 місяців, апарат міської ради - на 6 місяців.

При плануванні дохідної частини бюджету міста на 2012 рік фінансовим управлінням Немирівської районної державної адміністрації доведено завищені показники планів по основних видах податків, а саме: по податках з доходів фізичних осіб доведено план майже на 1 млн. більший від фактичних надходжень минулого року та майже на 200 тис. грн. завищений план по державному миту.

А це податки першого кошика доходів, тобто ті, за рахунок яких фінансуються наші дошкільні навчальні заклади та апарат міської ради.

Невиконання бюджету в першу чергу пов'язано з тим, що найбільші бюджетоутворюючі підприємства міста через різні обставини не працювали на повну потужність. ДП УГК «Nemiroff» скоротила обсяги виробництва, а Немирівський спиртзавод влився у компанію ДП «Укрспирт», змінив місце реєстрації та на половину зменшив зарплату працівникам заводу і як результат - наш бюджет недоотримав ПДФО та інші податки.

Станом на 29.12 2012 року міський бюджет в цілому виконаний по доходах на 95,7 % ( уточнений план - 10731814 тис.грн., фактично поступило - 10272486 тис.грн), тобто недопоступило 459,3 тис. грн..)

Не забезпечено виконання по таких податках:

податок на доходи фізичних осіб виконано на 91,7 відсотків, або недоотримано до плану 660, 9 тис. грн.;

державне мито виконано на 18,9 відсотки, недоотримано 206,5 тис. грн.

інші надходження (адмін.штрафи та штрафні санкції) виконано на 75,7 відсотків, або недоотримано до плану 1,2 тис. грн

частина чистого прибутку державних підприємств, що вилучається до бюджету у статутних капіталах яких є державна власність виконано на 9,4 відсотків, або недоотримано до плану 1,6 тис. грн..

Немирівська міська рада не отримала дотації вирівнювання із державного бюджету.

Не зважаючи на невиконання бюджету, у 2012 році забезпечено своєчасне фінансування всіх заходів, передбачених бюджетом по видатках, а саме: своєчасно проводилася виплата заробітної плати працівникам дитячих дошкільних закладів міста, оплата послуг за енергоносії та продукти харчування.

З метою недопущення заборгованості по виплаті зарплати працівникам дитячих установ, а також відпускних і матеріальної допомоги на оздоровлення, влітку двічі брали позику в обласному казначействі, яку повернули вчасно

Зростання реальних наявних доходів населення та відповідне розширення його платоспроможного попиту забезпечили подальше зростання роздрібного товарообороту, це також стимулювало місцевих виробників промислової продукції до стабільного нарощення обсягів виробництва. Найбільшу питому вагу в виробництві промислової продукції складає харчова промисловість більше 85,0 %.

Окрім того, вагома сума надходжень до місцевого бюджету надходить від діяльності малого та середнього бізнесу.

Обсяг реалізованої продукції на 1 жителя складає 17105,46 грн.

Однією із ключових сфер, від якої залежить якість життя людей, є житлово- комунальне господарство.

Всього за 2012 рік на благоустрій міста використано 1053,600 тис.грн..

За кошти міського бюджету проведено капітальний ремонт таких вулиць : місцевий бюджет доход

Вул. Євдокименка (друга пускова черга) на суму 292, 209 тис. грн.

Провулок Буко на суму 350,302 тис. грн..

Вул. Льва Толстого на суму 326, 056 тис. грн.

Частина вулиці Маяковського на суму 312,967 тис. грн.

Тротуар по вул. Євдокименка на суму 98,480 тис. грн.

Тротуар по вул. Леніна на суму 69,211 тис. грн.

Загальна сума витрат складає 1, 903, 900 тис. грн..

Крім того було проведено ямковий ремонт вулиць 25 років Жовтня, Польова, Леніна на суму 262, 580 тис. грн.

За кошти державного бюджету було проведено вибірковий капітальний ремонт дорожнього покриття частини вул. Леніна в м Немирів.

Третя пускова черга на суму 183 тис. грн..;

В місті забезпечується реалізація державної політики в гуманітарній сфері, творчо застосовуються на практиці ідеї її реформування.

У місті функціонує два дошкільних дитячих заклади та школа - сад І ст..

Рішенням виконавчого комітету на 100% звільнено від плати за харчування 22 дитини із малозабезпечених сімей, а також зменшено розмір батьківської плати на 50% для батьків, у яких двоє дітей одночасно відвідують садочок. З метою покращення матеріально - технічної бази дошкільних закладів було виготовлено проектно - технічну документацію на реконструкцію овочесховища під харчоблок ДНЗ № 3 «Двіночок» на суму 12 436 грн.

За рахунок коштів міського бюджету відповідно до програми «Транспортне обслуговування» проводиться відшкодування затрат на перевезення учнів міста підприємству ВАТ «АТП - 10510» на суму 50 000 грн.

На виконання «Програми проведення культурно - масових заходів» було здійснено ряд заходів, зокрема, вшанування пам'яті полеглих у Другій світовій війні, покладання корзин з квітами до пам'ятників та меморіалу, проведення святкового концерту до Дня перемоги, брали участь у відзначенні державних та професійних свят.

Особлива увага була приділена мало захищеним верствам населення: учасникам та інвалідам Великої Вітчизняної війни, дітям - сиротам та дітям - інвалідам, одиноким громадянам.

До Дня Перемоги 33 інвалідам Великої Вітчизняної війни, до Великодня 50 одиноким громадянам, до Дня святого Миколая 55 дітям - інвалідам було вручено продуктові набори.

До дня виводу військ з Афганістану 5 учасників бойових дій на територіях інших держав отримали матеріальну допомогу.

Крім того, надано одноразову грошову допомогу жителям міста Немирова: у зв'язку із важким матеріальним становищем на суму 6 200 грн., на поховання - 1 900 грн.

В місті забезпечено стабільну виплату пенсійних зобов'язань, а також докладається максимум зусиль для швидкого й повного перерахунку пенсійних виплат у зв'язку із змінами в законодавстві.

За підсумками 2011-2012 навчального року грошовою винагородою міської ради було відзначено 12 обдарованих дітей . Також було приділено увагу молоді міста.

Відповідно до Програми «Молодь Немирова» було проведено міський соціально - профілактичний тиждень попередження шкідливих звичок серед молоді, проведено ряд екологічних акцій.

Молоді люди активізували роботу з дітьми з обмеженими можливостями та людьми похилого віку.

У цей період були позитивними:

· роздрібний товарооборот зріс на 5,1 %;

· зростання середньомісячної заробітної плати на 5,5 %;

· зростання обсягу реалізованих послуг на 104,5 %.

До негативних факторів, які мають безпосередній вплив на економічну ситуацію належать:

· вплив світової фінансової кризи на фінансово-кредитну сферу та економіку міста зокрема;

· зростання цін на енергоносії та продукти харчування;

· низька конкурентоспроможність економіки;

· додаткові навантаження на бюджет, не підкріплені відповідними доходами;

· використання земель без належного оформлення документів;

· незадовільний стан автомобільних доріг;

· в галузі комунального господарства накопичено багато проблем, які не дають можливості сталого функціонування. Зокрема зношеність техніки є причиною високих витрат енергетичних і матеріальних ресурсів. Не вдається стабілізувати фінансово-економічний стан підприємства і подолати збитковість, проводити технічне переозброєння підприємства.

· недостатнє фінансування дошкільних навчальних закладів.

Невиконання бюджету в першу чергу пов'язано з тим, що найбільші бюджетоутворюючі підприємства міста через різні обставини не працювали на повну потужність. ДП УГК «Nemiroff» скоротила обсяги виробництва, а Немирівський спиртзавод влився у компанію ДП «Укрспирт», змінив місце реєстрації та на половину зменшив зарплату працівникам заводу і, як результат - наш б юджет недоотримав ПДФО та інші податки.

Враховуючи складність та масштабність цих проблем, їх вирішення буде забезпечуватися шляхом реалізації пріоритетних напрямів, завдань та заходів, які передбачені програмою економічного та соціального розвитку міста на 2013 рік.

Размещено на Allbest.ru