Проблемы внебюджетных фондов и пути их разрешения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика внебюджетных фондов

2. Характеристика основных видов внебюджетных фондов

2.1 Пенсионный фонд РФ (ПФР)

2.2 Федеральный фонд социального страхования РФ (ФСС РФ)

2.3 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)

3. Проблемы внебюджетных фондов и пути их разрешения

3.1 Проблемы пенсионной системы и направления ее реформирования

3.2 Реформирование системы социального страхования

3.3 Российская система обязательного медицинского страхования (ОМС) и ее проблемы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Новые рыночные отношения изменили содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировали финансовую систему. Превращение экономики РФ из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Думаю сказанное выше обосновывает актуальность выбранной мной темы курсовой работы, целью которой является рассмотрение внебюджетных фондов, изучение их функций, структуры и прочих аспектов связанных с ними, а так же рассмотрение основных проблем и путей их разрешения.

Работа состоит из трех глав:

- в первой говорится об общих положениях внебюджетных фондов;

-вторая подробно характеризует основные виды внебюджетных фондов и раскрывает аспекты связанные с ними;

-в третьей я постарался обозначить основные проблемы фондов и пути их разрешения.

При написании курсовой работы были использованы различные источники: проанализировано основное российское законодательство связанное с внебюджетными фондами, использована научная и учебная литература, а также рассмотрены актуальные вопросы в интернет сети.

1. Общая характеристика внебюджетных фондов

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, которые представляют собой самостоятельные звенья финансовой системы, с обособленными, вне бюджетной системы финансовыми средствами, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан. С помощью данных финансовых средств внебюджетных фондов всех уровней государство решает важнейшие социально-экономические задачи такие как:

* социальная защита населения;

* повышение жизненного уровня населения;

* сохранение и улучшение здоровья населения;

* социальная ориентация безработного населения;

* оказание социальных услуг населению;

* развитие социальной инфраструктуры.

Возникновение внебюджетных фондов связано со специальными видами расходов по обеспечению населения и защиты работников труда. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в 1991 г. и в настоящее время регулируются федеральными законами:

* "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ;

* "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ;

* Бюджетным кодексом РФ.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов -- необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Решение об образовании федеральных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ.

Государственными внебюджетными фондами РФ в соответствии с бюджетным законодательством являются:

* Пенсионный фонд РФ;

* Федеральный фонд социального страхования РФ;

* Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, в принципе не включаются в бюджетную систему и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.

Доходы и расходы внебюджетных фондов образуют их бюджеты, отчеты об исполнении, которых составляются органом управления фонда и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Контроль за использованием бюджетов внебюджетных фондов возлагается на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Доходы государственных внебюджетных фондов включаются денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых регламентируется бюджетным законодательством. Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):

1.- целевых поступлений от налогов и сборов, закрепленных законодательством РФ за соответствующим фондом;

2.- средства государственного бюджета;

3.- отчисления от прибыли организаций, учреждений, предприятий;

4.- прибыль от коммерческой деятельности лиц или фондов;

5.- займы, которые фонд получил от коммерческих банков или ЦБ РФ;

6.- прочие виды доходов, которые предусмотрены в рамках законодательных актов.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется только на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ, в порядке, установленном БК РФ для соответствующих бюджетов.

2. Характеристика основных видов внебюджетных фондов

Как уже было сказано выше, в соответствии с действующим законодательством к внебюджетным фондам относятся:

* Пенсионный фонд РФ;

* Федеральный фонд социального страхования РФ;

* Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Следует разобраться, что они из себя представляют и какие функции выполняют.

2.1 Пенсионный фонд РФ (ПФР)

внебюджетный фонд пенсионный государственный

ПФР представляет собой централизованный внебюджетный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение денежных средств в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В структуре ПФР - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов. Пенсионное обеспечение в нашей стране осуществляется в соответствии со следующими принципами: всеобщность, обязательность, гарантированность, независимость от форм собственности.

Основные цели пенсионного фонда:

1.- выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

2.- компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

3.- повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны;

4.- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

5.- социальную помощь престарелым и нетрудоспособным;

6.- выплату ритуальных пособий;

7.- финансирование текущей деятельности фонда и его органов.

Для реализации своих целей ПФР выполняет следующие функции:

1.- сбор и аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов;

2.- организация работы по взысканию с лиц, виновных в причинении вреда здоровью работников, сумм государственных пенсий по инвалидности, профессиональным заболеваниям;

3.- совместный с налоговыми органами контроль за поступлением страховых вносов в ПФР и за правильным и рациональным их расходованием;

4.- организация государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов; 5.- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам пенсионного обеспечения, разработка договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

6.- научно-исследовательская работа в области государственного пенсионного страхования; 7.- проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам пенсионного страхования.

8-.назначение и выплата пенсий (для 39,2 млн пенсионеров);

9.-назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.;

10.-взаимодействие со страхователями (работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

11.-выдача сертификатов на получение материнского капитала;

12.-выплата средств материнского капитала;

13.-реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);

14.-с 2010 года -- администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

15.-с 2010 года -- установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

16.- И прочие функции.

В соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица. Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию выступают:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

- организации;

- индивидуальные предприниматели;

- физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям. К страхователям также приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, то исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

1.- работающие по трудовому договору или по договору гражданско - правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

2.- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

3.- являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

4.- работающие за пределами территории РФ;

5.- являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

6.- иные категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет на каждое застрахованное лицо с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Лицо, впервые поступающее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами пенсионного страхования, за исключением несовершеннолетних, получающих пенсию по случаю потери кормильца.

Сведения о застрахованных лицах предоставляются плательщиками страховых взносов в ПФР. Работодатели предоставляют сведения о всех лицах, работающих у них по трудовым договорам, за которых они уплачивают страховые взносы. Эти сведения передаются в органы, в которых работодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в фонд, сами предоставляют сведения о себе в органы фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов в пенсионное страхование.

Негосударственное пенсионное обеспечение.

Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнительным по отношению к государственному и в соответствии с ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» -- особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться в формах:

1.- дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных предприятий, отраслей экономики или территорий;

2.- личного пенсионного страхования граждан, осуществляющих накопление средств на дополнительное пенсионное обеспечение.

Дополнительная профессиональная пенсионная система строится с учетом требований:

1.- обеспечивает выплату пенсий, а не единовременные выплаты, что согласовывается с государственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их назначения и выплат;

2.- устанавливает взносы выплат, является солидарной или накопительной или сочетает одновременно оба принципа;

3.- финансируется как за счет взносов работодателя, так и за счет средств работника.

По своей сути негосударственный пенсионный фонд является некоммерческой организацией социального обеспечения, видом деятельности которой может быть только негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения.

Функциями негосударственного пенсионного фонда являются:

* аккумулирование пенсионных взносов;

* размещение пенсионных резервов;

* учет пенсионных обязательств;

* выплата негосударственных пенсий только участникам фонда.

Учредителями фонда могут быть юридические и физические лица. В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию.

Негосударственный пенсионный фонд:

* разрабатывает условия пенсионного обеспечения участников фонда;

* заключает пенсионные договоры;

* организует прием денежных средств каждого из участников фонда;

* ведет бухгалтерский учет и осуществляет актуарные расчеты;

* производит выплаты негосударственных пенсий;

* осуществляет контроль за своевременным поступлением средств в фонд и их распределением в соответствии с положением о фонде.

Правовое регулирование деятельности ПФР и прочих аспектов связанных с выплатой и назначением регулируется: Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», отчасти Налоговым и Бюджетным Кодексом РФ. Пенсионное законодательство нуждается в кодификации в связи с этим Председатель Правительства РФ В. В. Путин поручил разработать федеральный закон «О Пенсионном фонде Российской Федерации» (определяющий статус ПФР), выход, в свет которого был запланирован к 2010 году, причины задержки и ход работы над данным ФЗ ни где не публикуются и о реализации поручения Премьера ни кому, ни чего не известно.

2.2 Федеральный фонд социального страхования РФ (ФСС РФ)

ФСС РФ является государственным внебюджетным централизованным фондом финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Фонд формируется на страховой основе. Бюджет фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Управление ФСС осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель ФСС и его заместители назначаются Правительством РФ.

ФСС РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 № 101, и состоит из:

1.- региональных отделений;

2.- центральных отраслевых отделений;

3.- филиалов отделений.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отделениях -- аппараты органов ФСС. При ФСС образуется правление, при региональных -- координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда.

В соответствии с Положением о ФСС основными его задачами являются:

1.-обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; 2.-участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3.-осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

4.-разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5.-организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6.-сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

ФСС РФ для реализации поставленных перед ним задач выполняет следующие функции:

1.-выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)

2.-обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение

3.-обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами

4.-оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

5.-оплата родовых сертификатов.

6.-доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам

7.-доплата за диспансеризацию работающих граждан

8.-оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами

9.-оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей)

10.-и другие функции.

ФСС РФ и его региональные отделения, являющиеся самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, фактически выполняют организационные и финансово - контрольные функции. Такое исторически сложившееся построение системы государственного социального страхования позволяет поддерживать низкий уровень затрат на содержание исполнительных органов Фонда и в то же время обеспечивать достаточно эффективное, рациональное ее функционирование. Средства централизованного резерва Фонда направляются на дотации региональных отделений Фонда с целью осуществления расходов по выплате пособий и на проведение оздоровительных мероприятий.

Значительная часть средств направляется на финансирование обеспечения в порядке государственного социального страхования в регионах, находящихся в сложном социально-экономическом положении.

Региональные отделения и центральный аппарат Фонда осуществляет контроль:

1.- за своевременным и правильным начислением работодателями страховых взносов;

2.- за целевым использованием страховых средств, обоснованностью назначения и выплат различных пособий;

3.- поступлением средств по частичной оплате путевок на санаторно-курортное лечение.

В целом выделение в 90-е гг. в России в качестве самостоятельного ФСС позволило решить целый ряд проблем. Это дало возможность обеспечить строго целевое использование средств, не только сохранить, но и повысить уровень обеспеченности застрахованных отдельными пособиями. Были увеличены сроки выплаты пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком, сняты ограничения при выплате пособий по временной нетрудоспособности работающим инвалидам. Система социального страхования, как и пенсионная система, по мнению большинства специалистов, имеет ряд недостатков в структурном, организационном и функциональном плане и тоже нуждается в реформировании.

2.3 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)

Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой централизованную систему финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как одной из форм социальной защиты отдельных групп граждан. Главной задачей фонда является гарантированное получение медицинской помощи гражданами за счет накопленных средств и проведение профилактических мероприятий среди населения страны. ФФОМС был создан 24 02 1993 года постановлением Верховного Совета РФ №4543-I.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.

Основными задачами Федерального фонда ОМС являются:

1.-финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

2.-обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

3.-аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

В целях выполнения основных задач Федеральный фонд ОМС:

1.-осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

2.-разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

3.-осуществляет в соответствии с установленным порядком аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС;

4.-выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

5.-осуществляет совместно с территориальными фондами ОМС и органами Государственной налоговой службы Российской Федерации контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования;

6.-осуществляет совместно с территориальными фондами ОМС контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок;

7.-осуществляет в пределах своей компетенции организационно-методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования;

8.-вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

9.-участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;

10.-осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Правительство Российской Федерации; 11.-организует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования;

12.-изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования; 13.-обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования; 14.-участвует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования;

15.-ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов об утверждении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующий год и о его исполнении.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является частью государственного медицинского страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи и предоставлении ее за счет средств обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование строится на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программой обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование осуществляется за счет средств предприятий и личных средств граждан путем заключения договора между страхователем и медицинским учреждением, в котором устанавливается размер страховых взносов.

Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.

Коллективное медицинское страхование осуществляется в соответствии с социальными программами развития предприятий и является дополнительным к обязательному государственному медицинскому страхованию.

Субъектами обязательного медицинского страхования являются:

1) застрахованные лица;

2) страхователи;

3) федеральный фонд;

4) территориальные фонды;

5) страховые медицинские организации;

6) медицинские организации.

Страхователями являются:

1.- при обязательном медицинском страховании для неработающих граждан - исполнительные органы власти субъекта РФ и местная администрация, а для работающих граждан -- предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий;

2.- при добровольном медицинском страховании -- отдельные граждане или предприятия представляющие интересы граждан.

В качестве страховых медицинских организаций выступают юридические лица, имеющие соответствующую лицензию и осуществляющие медицинское страхование. Страховые медицинские организации не входят в систему здравоохранения.

Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские, медицинские институты, другие учреждения и отдельные лица, имеющие соответствующую лицензию и оказывающие медицинскую помощь.

Медицинское страхование осуществляется на основе договора, заключаемого между страхователем и медицинским учреждением. Договор медицинского страхования считается заключенным с момента уплаты первого страхового взноса. Граждане, не имеющие гражданства РФ, и иностранные граждане, проживающие на территории РФ, имеют такие же права и обязанности в системе медицинского страхования, как и граждане РФ. Медицинское страхование граждан РФ, находящихся за рубежом, осуществляется на основе двусторонних соглашений РФ со странами пребывания граждан РФ. Фонд имеет право временно разместить на банковских счетах свободные финансовые средства с целью получения доходов или приобретения на них государственных ценных бумаг.

Фонд медицинского страхования ежегодно разрабатывает бюджет и готовит отчет о его использовании, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом в Государственной Думе РФ.

Финансовые средства фонда, не израсходованные в истекшем отчетном году, изъятию из фонда не подлежат, не учитываются при утверждении бюджета на очередной финансовый год и являются резервом фонда медицинского страхования.

Управление федеральным фондом медицинского страхования осуществляется коллективным органом - правлением фонда и постоянно действующим исполнительным органом - директором фонда медицинского страхования. Управление финансами фонда заключается в том, чтобы наряду с финансированием целевых программ медицинского страхования выровнять условия деятельности территориальных фондов медицинского страхования не только в объемах, но и в качественном отношении оказания медицинской помощи регионам.

Анализ системы фонда медицинского страхования РФ свидетельствует, что он не отвечает потребностям населения в плане медицинского обеспечения и в обязательном порядке подлежит реорганизации.

3. Проблемы внебюджетных фондов и пути их разрешения

В работе не раз говорилось, что внебюджетные фонды в соответствии с современной ситуацией в стране нуждаются в реформировании, это связано с различными проблемами, как при их создании, использовании их средств, правовой регламентации их деятельности и прочими факторами непосредственно связанными с ними. Далее мы постарались обозначить основные проблемы фондов, и предложить направления их реформирования.

3.1 Проблемы пенсионной системы и направления ее реформирования

Как уже было сказано, пенсионная система нуждается в реформировании, что обусловлено целым рядом факторов. Прежде всего, наблюдается финансовая несбалансированность пенсионной системы, так как объем средств, необходимых для выплаты пенсий, не обеспечивается поступлением страховых платежей. Средний размер пенсии близок к прожиточному минимуму, а минимальный не составляет и половины. Одной из самых больших проблем в этой сфере стали задержки выплаты пенсий. Несовершенной можно считать и сам механизм пенсионной системы.

В настоящее время рассматриваются две альтернативные модели пенсионной системы: существующая построенная по распределительному принципу и гипотетическая накопительная. Для начала стоит охарактеризовать существующую пенсионную систему: I. - Преимущества распределительной системы: 1.- возможность начать выплату пенсий незамедлительно, поскольку не требуется времени для ее накопления;

2.- размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков и деятельности руководства пенсионных фондов;

3.- финансируемые таким образом пенсии обеспечивают более надежную защиту и более высокую норму замещения для лиц с невысокой заработной платой.

II. - Ее недостатками являются такие факторы:

1.- величина пенсии непосредственно зависит от демографических факторов и положения на рынке труда - размер пенсии зависит от количества работающих граждан.

2.- размер пенсий находится в тесной связи с размером заработной платы, в связи с этим учащаются случаи сокрытия доходов.

3.- учитывает только общие показатели: трудовой стаж, размеры заработка за определенный период времени, льготы.

В современных условиях, когда снижается доля всех занятых, возникает необходимость изменить формы пенсионного обеспечения и увязать уровень пенсий с вкладом пенсионеров в финансирование пенсионной системы.

Этим требованиям более отвечает накопительная пенсионная система. Ее строят свою позицию на принципе индивидуальности: каждый человек формирует пенсию сам себе. То есть его взносы поступают на индивидуальный счет, зарегистрированный в специальной страховой компании. Накопительная система на выходе гарантирует реализацию принципа справедливости: сколько заработал -- сколько вложил -- столько получил. Однако система имеет множество недостатков, а именно:

1.- при слабом законодательстве РФ специальная страховая компания не является гарантийной организацией, которая через n лет выполнит свои обязательства перед гражданином. Риск вклада очень велик (банкротство, воровство и т. д.);

2.- за счет каких средств страховая компания должна платить пенсии инвалидам с детства, гражданам свободных профессий (художникам, писателям, индивидуальным предпринимателям и т. д.) и другим категориям граждан или эту обязанность должно взять на себя государство (Не прописано законодательством РФ);

3.-кому будут принадлежать пенсионные средства граждан, не доживших до пенсионного возраста: останутся в собственности страховой компании, перейдут государству или их получат родственники по завещанию?;

4.- кому будут принадлежать денежные средства, полученные от коммерческой деятельности фонда (страховой компании), и суммы, полученные на проценты по вкладам или переданные под проценты коммерческим структурам?

5.- кто определит фонд заработной платы административным работникам страховой компании и в каком размере? А это означает, что за счет пенсионных средств громадные суммы уйдут на выплату заработной платы.

Сегодня в большинстве государств накопительная система является лишь дополнением к распределительной, в других -- накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный.

Исходя из вышеперечисленного, специалисты разработали направления реформирования пенсионной системы:

Во-первых, пенсионная система, будь она распределительной или накопительной, должна обеспечить гарантию прав граждан на достойное пенсионное обеспечение в условиях нестабильности развития России и ее несовершенной законодательной базы.

Во-вторых, реформирование пенсионной системы должно идти в направлении оптимизации организационной структуры системы и повышения ее эффективности за счет сокращения числа звеньев пенсионного фонда, а возможно, и его ликвидации как организационного звена.

В-третьих, реформирование пенсионной системы необходимо вести в направлении, чтобы базовые пенсии были предоставлены всем гражданам с учетом прожиточного минимума пенсионера и степени утраты трудоспособности.

В-четвертых, при реформировании пенсионной системы следует учитывать относительно низкий пенсионный возраст в России, высокую долю пенсионеров-льготников, возможности получения пенсий при продолжении трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста. Отмена этих факторов в случае реформирования системы требует обоснований с точки зрения демографии населения, изменения налогового законодательства, учета прожиточного минимума и т.д.

В-пятых, реформирование пенсионной системы должно идти с учетом реализации в практику следующих мероприятий:

1- принятием новых законодательных актов, определяющих развитие новых форм и методов пенсионного обеспечения;

2- совершенствованием системы управления пенсионным обеспечением;

3- совершенствованием и оптимизацией структуры пенсионной системы;

4- введением трудовых и социальных пенсий для тех категорий граждан, которые не смогут сформировать достаточные пенсионные сбережения;

5- введением обязательного пенсионного страхования, построенного по накопительному принципу;

6- учетом мирового опыта и опыта наиболее развитых стран обеспечения граждан пенсиями различного вида.

3.2 Реформирование системы социального страхования

Социальное страхование распространяется на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Переход к рыночной экономике существенно меняет социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» -- вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. В связи с этим в сфере страхования возникает ряд проблем. Второй проблемой является несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. Сохранение в системе обязательного социального страхования (далее - ОСС) нестраховых выплат, с одной стороны, а также недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, с другой, постоянно воспроизводят проблему финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования.

Следующей проблемой можно назвать недостаточное обоснование уровня социальных выплат. По рискам, принимаемым на социальное страхование в связи со старостью, инвалидностью и потерей кормильца, уровень социальных выплат в Российской Федерации ниже, чем это предусмотрено Конвенцией Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандартами Европейского союза.

Еще одной проблемой является неблагоприятные демографические тенденции, которые связаны с сокращением доли населения в трудоспособном возрасте.

Из перечисленного видно, что система социального страхования, как и предыдущие системы, имеет ряд недостатков в структурном, организационном и функциональном плане. Основными направлениями реформирования системы могут быть следующие:

1.- совершенствование законодательной базы системы социального страхования в направлении разработки механизма передачи страховых взносов непосредственно страховым фондам предприятий или бюджетам муниципальных образований с определением размеров и порядка использования в соответствии с бюджетной классификацией;

2.- упрощение структуры системы социального страхования и передачи функций формирования фонда социального страхования непосредственно на предприятиях или в системе муниципального образования и распоряжения этими средствами на местах, что сократило бы бюрократический аппарат, сделало бы систему простой, гибкой, прозрачной и более эффективной;

3.- сокращение непроизводственных финансовых расходов фонда за счет отказа от субсидирования санаторно-курортных мероприятий всех лиц, кроме действительно нуждающимся в лечении;

4.- создание рынка обязательного социального страхования на альтернативной основе с расширением сети страховых кампаний, но при условии законодательного механизма гарантий гражданам со стороны государства;

5.- снижение размеров выплат по временной нетрудоспособности в рамках обязательного социального страхования, выработки механизма оказания помощи со стороны работодателей всех форм собственности.

3.3 Российская система обязательного медицинского страхования (ОМС) и ее проблемы

Российская система ОМС далеко не совершенна. Одна из острейших проблем сегодня -- это сокращение бюджетного финансирования отрасли. Сегодня тариф взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, насчитывается которого около 40 % . Большая часть (60%) -- это неработающее население (пенсионеры, дети, инвалиды, безработные), которые более всего нуждаются в медицинской помощи и за которых платит государство. Однако бюджетное финансирование здравоохранения постоянно сокращается.

Так же к недостаткам действующей системы ОМС следует отнести следующее:

Во-первых, разобщенность источников финансирования программы - средства бюджета и ОМС - приводит к дублированию структур, обеспечивающих это финансирование.

Во-вторых, неэффективность контроля. Контроль возложен на орган управления здравоохранением, т. е. фактически на собственника - чиновника, заинтересованного в непрозрачности системы, отсутствует независимый контроль общества. Поскольку во главу угла реформы здравоохранения поставлена проблема улучшения качества медицинской помощи, должен быть решен вопрос о наличии контролера этого качества, который не будет находиться в зависимости ни от органа власти, принимающего территориальную программу государственных гарантий и правила функционирования здравоохранения своего подчинения, ни и от производителя медицинских услуг. Таким контролером может быть медицинская страховая организация, уже обладающая кадровым, имущественным, информационным потенциалом и необходимой инфраструктурой.

И, в-третьих, наблюдается явное и повсеместное снижение доступности медицинской помощи, нарастание объема платных услуг и увеличение числа жалоб на вымогательство со стороны медицинского персонала. При том в сознание пациента внедряется порочная идея о том, что качественное здравоохранение может быть исключительно платным. При этом за дополнительную плату предлагаются услуги внеочередного приема у врача, оскорбляющие достоинство малообеспеченных сограждан, не имеющих на это средств. Такая имущественная дискриминация не принимается во внимание руководителями здравоохранения.

Анализ системы фонда медицинского страхования РФ свидетельствует, что она не отвечает потребностям населения в плане медицинского обеспечения и в обязательном порядке подлежит реорганизации, которая должна идти в направлении реализации следующих мероприятий:

1.-совершенствование законодательной базы с определением простого и понятного механизма финансирования обязательного и дополнительного медицинского страхования с передачей функций местным органам власти по формированию и расходованию средств медицинского страхования непосредственно через местные бюджеты и расширением функций предприятий в сфере обеспечения денежными выплатами работникам за счет страховых взносов;

2.- упрощение организационной структуры системы государственного медицинского страхования за счет расширении сети страховых компаний и гарантий со стороны государства;

3.- разработка единой системы оплаты медицинской помощи, предоставляемой в рамках медицинского страхования;

4.- сужение сферы прямого бюджетного финансирования системы обязательного медицинского страхования;

5.- разработка механизмов выравнивания финансовых возможностей регионов по финансированию медицинского страхования за счет средств бюджетов вышестоящих уровней;

6.- уменьшение тарифов на медицинское страхование за счет сокращения организационно-штатных структур всех уровней системы медицинского страхования;

7.- обеспечение прозрачности финансовых потоков в системе медицинского страхования.

Заключение

После рассмотрения материалов представленных в данной курсовой работе я сделал вывод, по первой главе что :

1- Внебюджетные фонды представляют собой самостоятельные звенья финансовой системы, с обособленными, вне бюджетной системы финансовыми средствами, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

2- Основными задачами данных фондов является:

* социальная защита населения;

* повышение жизненного уровня населения;

* сохранение и улучшение здоровья населения;

* социальная ориентация безработного населения;

* оказание социальных услуг населению;

* развитие социальной инфраструктуры.

Рассмотрев вопросы, касающиеся доходов и расходов данных фондов, упомянул об истории их создания, о контроле за их деятельностью и прочих аспектах связанных с ними.

Вторая глава повествует о видах государственных внебюджетных фондов к которым относятся:

* Пенсионный фонд РФ;

* Федеральный фонд социального страхования РФ;

* Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Отвечает на вопросы об истории их создания, правовом регулировании и раскрывает функции, задачи каждого из видов и прочие аспекты связанные с ними.

Также в своей работе я обозначил актуальность реформирования системы социальных внебюджетных фондов России, рассмотрел основные проблемы, связанные с ними и обозначил пути их разрешения, так как совершенствование этой системы приведёт к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем, необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов вперед.

Процесс создания, распределения и использования внебюджетных фондов непосредственно связан со всеми экономическими, политическими, социальными и другими течениями в обществе. Поэтому при совершенствовании системы внебюджетных фондов необходимо учитывать внешние факторы, так как все «жизнедеятельные» отрасли тесно связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одних, ведёт к негативным последствиям других.

Рассмотрев и проанализировав работу внебюджетных фондов, видно их несовершенство и нестабильность, что вызывает массу нареканий со стороны налогоплательщиков. Потому что, в любом случае ждёшь какой-то хорошей отдачи от государства, хочешь почувствовать, что оно заинтересовано в жизни граждан, стремиться сделать жизнь граждан ничем не хуже, как в самых экономически и социально развитых странах, но на самом деле в России всё выглядит совсем иначе и каждый пытается жить только рассчитывая на себя.

Список использованной литературы

1.Нормативно правовые акты:

1.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

1.2. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года 165-ФЗ (в ред. Федеральных законов от от 05.03.2004 10-ФЗ).

1.3. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 30 10 2001) от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ ГД (с изм. и доп )

1.4. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном учете) учете в системе государственного пенсионного страхования» (принят ГД ФС РФ 08 12 95) от 1 04 1996 г. N 27-ФЗ (с изм. и доп )

1.5. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (принят ГД ФС РФ 08 04 98) от 07.05.1998 N 75-ФЗ (с изм. и доп )

1.6. Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (принят ГД ФС РФ 19 10 2010) от 29 10 2010 года N 326-ФЗ

1.7. Положение «О Фонде социального страхования» Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года 101 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.11.2008 N 862)

2.Научная и учебная литература:

2.1. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 486 с.

2.2. Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. Пособие - М.: Изд. Эксмо, 2008 .- 160 с.

2.3. Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изд. РАГС, 2007. - 640 с. (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.)