Бюджетная система и проблемы исполнения бюджетов разных уровней в Российской Федерации

Внутренний государственный долг является результатом размещения на внутреннем рынке государственных займов. Они выполняются путем выпуска и продажи государственных ценных бумаг. Государственные ценные бумаги подразделяются на: краткосрочные казначейские облигации (со сроком погашения до 1 года), среднего - нот (до 5 лет) и долгосрочные облигации (более 5 лет). Основные держатели государственных ценных бумаг являются государственные учреждения и фонды, центральные и коммерческие банки, другие финансовые учреждения, население. Доля государственных ценных бумаг до 90% от общего государственного долга развитых стран.

Внешний долг возникает, когда государство мобилизация финансовых ресурсов, проживающих за рубежом. Внешние держателей долговых обязательств являются компании, банки, правительственные учреждения из разных стран, а также международные финансовые институты (Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и др.).

Внешний долговое бремя тяжелее бремени внутреннего долга. Для покрытия внешнего долга страны требуется иностранную валюту, для которой необходимо сократить импорт и увеличить экспорт, в то время как доходы не для целей развития и для погашения долга, что замедляет экономический рост и снижает уровень жизни.

Государственный долг, особенно если ее рост, в результате чего некоторые негативные последствия для национальной экономики. Рассмотрим основные последствия накопления государственного долга. Во-первых, государственный долг приводит к перераспределению доходов среди населения в пользу владельцев государственных ценных бумаг, которые имеют тенденцию быть наиболее имущих частью общества. В свою очередь, это приводит к углублению социальной стратификации и социальной напряженности. Во-вторых, поиск источников погашения, требующих более высокие налоги и усиление государственного вмешательства в экономику, которая влияет на экономическую активность. В-третьих, возможно расположение долгового бремени на будущие поколения. Если государственные займы были потрачены на текущее потребление, а не инвестиции и модернизацию производства, доходы от которых позволит ему погасить долг роста долгов и процентов по ним приведет к снижению темпов роста и потребления предела в будущем. В-четвертых, быстро растущий интерес стоит все труднее сокращение бюджетного дефицита, так как процентные платежи по государственному долгу превращаются в новой расходов бюджета, новых займов для урегулирования старых долгов. В-пятых, рост внешнего долга усиливает зависимость от других стран, что ограничивает способность проводить независимую внешнюю политику в целях обеспечения своих собственных интересов. Также значительным и растущим внешний долг вызывает значительные трудности в получении новых кредитов.

Возникновение и рост государственного долга требуют управления. управление государственным долгом - это совокупность финансово-хозяйственной деятельности государства, связанной с погашением кредитов, процентные платежи организации на них, проведение конверсии и консолидации государственных займов.

Конверсия и консолидация государственного долга являются важными методы, используемые в управлении государственным долгом

Преобразование государственных займов предполагает изменение их первоначальных условий, таких как срок, проценты и т.д. Как правило, правительства стремятся максимизировать время, чтобы подтолкнуть погашению задолженности, поэтому часто сводится преобразование для преобразования краткосрочных кредитов в средне-и долгосрочной Краткосрочные обязательства. Есть несколько методов преобразования, добровольные, обязательные и факультативные. Когда владелец добровольной конвертации общественной безопасности может выбрать: либо принять новые условия или погасить бумаги. Если владелец вынужден преобразования должны согласиться на новые условия кредита, в то время как дополнительный кредитор преобразование может либо принять, либо отказаться от новых условий. Превращение обычно проводят с избытком ссудного капитала и разреза процентной ставки.

Консолидация государственного долга, сделанного возобновления краткосрочных и среднесрочных кредитов, или путем объединения ранее выданные короткие и среднесрочные кредиты в один кредит. Так формируется как часть консолидированного долга от общего государственного долга за счет выпуска долгосрочных займов. Это приводит к тому, что отводится погашения долга. Погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов называется рефинансирование.

Стратегия в управлении государственного долга в 2002 году и в среднесрочной перспективе остается важнейшим направлением бюджетной политики. Она направлена на смягчение «пиков» платежей, улучшение структуры долга и снизить затраты на техническое обслуживание. Основная цель управления государственным долгом является сокращение государственного долга и выплат процентов по его службы.

Учитывая значительное влияние долгового бремени на федеральный бюджет и экономику, управление долгом будет осуществляться в рамках единой системы. Для повышения эффективности управления государственным долгом, единую систему управления долгом, обеспечивая не только систему учета всех обязательств, но и реализацию единой стратегии управления государственным долгом и внутренней и внешней.

Общественная система управления долгом, с учетом вопросов бухгалтерского учета, методология, анализ рисков, планирование и управление подходы позволят долг брать и платежей при самых благоприятных условиях для государства.

Сохранение профицит федерального бюджета в будущем году и направление переходит к погашению государственного долга создает механизм регулирования денежной массы и стерилизация приводит к снижению долгового бремени государства и тем самым улучшить свой рейтинг в качестве принимающей страны и вложений по состоянию на страны-заемщика.

Образования долга политики на 2002 год была проведена в целях преодоления последствий кризиса в августе 1998 года. На внутренний долговой рынок восстанавливается доверие инвесторов на рынке государственных ценных бумаг, значительно сократилось выход все торгуются на рынке ценных бумаг. Государственные заимствования размещены на внутреннем финансовом рынке, исходя из доходности, близкой к уровню инфляции.

Политика Правительства Российской Федерации в 2002 году в области внутреннего долга будет на достижение следующих целей:

- брать исходя из потребностей бюджета, придерживаясь основных параметров денежно-кредитной политики

- размещение на рынке среды -и долгосрочные государственные облигации;

- внедрение новых финансовых инструментов и технологий, предназначенных для оптимизации сроков и рентабельность заимствований, а также защиты интересов различных групп инвесторов.

Политика в отношении внутренних заимствований сформирована так, чтобы не изъятия ликвидности с рынка для финансирования непроцентных расходов. Чистая сумма внутренних заимствований до 9,8 млрд рублей в следующем году. на платежных услуг выплат внутреннего долга - 57900000000 рублей. Такая политика будет иметь положительное влияние на уровень банковских процентных ставок и стоимости заимствования.

В целях сокращения государственного внешнего долга и, следующей консервативную политику государственных заимствований в период 2002-2003 годов, общая сумма кредитов в иностранных финансовых рынках будет ограничена до $ 1 млрд. в год. В то время как выплаты по внешнему государственному долгу в следующем году предусмотрены в соответствии с первоначальным графиком без учета реструктуризации. Заимствования из Международного валютного фонда в 2002 году не предвидится. Такой подход, в отличие от предыдущих лет, позволяет прогнозировать реалистичные внешние заимствования, независимо от результатов переговоров с кредиторами. В наступающем году не обеспечивает новые кредиты также несут по соответствующим внешних займов.

Реализация запланированного фискальной политики будет способствовать сокращению государственного долга. Начатое в 2000 году, сокращение государственного долга будет продолжаться и в 2002 году. В конце 2002 года, общий государственный долг составил 158 500 000 000 долларов США, или 48,2% ВВП. В ближайшие три года доля государственного долга к ВВП будет снижаться и достигнет к концу 2004 года около 40% ВВП.

Величина государственного долга в 2002 году и в последующие годы будет иметь влияние как бюджетной политики прибавочной и укрепления рубль, а реальный рост ВВП.

Таким образом, основные направления бюджетной и налоговой политики на 2002 год и среднесрочную перспективу, разработанных с учетом целей экономической политики, направленных на создание условий для дальнейшего экономического роста и улучшения реальных доходов.

Дефицит бюджета в России

На протяжении более двух десятилетий - с конца Второй мировой войны до второй половины 60-х годов - советская экономика не была в состоянии относительного макроэкономического равновесия. Консервативная политика не допустить появления значительного дефицита бюджета, даже в случаях острой нехватки финансовых ресурсов и относительно высокие темпы роста, чтобы обеспечить право получать достаточные финансовые ресурсы для реализации приоритетных проектов. Однако значительное замедление темпов экономического роста во второй половине 60-х годов значительно сократился финансовой базы советского руководства, с заметным увеличением в пределах своих намерений (поддержка режима «братской», создавая новое поколение ядерное оружие и т.д.). так как начало 70-х годов стали четко проявляться симптомы с бюджетных дисбалансов. Со временем, дефицит бюджета начал расти. Ее формы были, в частности, скрытый уровень инфляции. Официально государственный бюджет с дефицитом в СССР был впервые принят в 1988 году. Основными причинами дефицита бюджета в СССР, по мнению аналитиков, стали [5, с.282]:

· падение темпов роста производства;

· Наличие большого количества убыточных предприятий;

· большая расходы на оборону и военно-промышленный комплекс;

· огромные масштабы в стадии строительства и избыточных запасов;

· неэффективная система планирования экономического управления;

· снижение нефтяных экспортных доходов из-за падения мировых цен в 1986 году;

· огромная потеря дохода в связи с антиалкогольной кампании (в 1985 году бюджет потерял 5% своих доходов, а в 1986 - 10%);

· увеличение расходов, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году и землетрясения в Армении в 1988 году.

С распадом СССР, изменение экономического и политического курса и начало экономических реформ в начале 90-х, где происходят коренные изменения в финансово-бюджетной системы страны. По тем же причинам, дефицит бюджета присоединились новые, связанные в основном с экономическим спадом и снижением ВВП, что, естественно, привело к сокращению доходной базы. Дефицит бюджета стал хроническим.

Таблица 5 - Дефицит бюджета в России в течение нескольких лет

Наиболее важной причиной было дефицит бюджета несовершенной налоговой системы. Это в первую очередь связано с более высоким уровнем многих налогов, что привело к значительному сокращению налоговых поступлений. Зависимость доходов от налогов, находит свое теоретическое обоснование в положение А. Лаффера, согласно которому чрезмерное увеличение ставки налога на прибыль на юридических и физических лиц снижает стимулы для инвестиций, замедляет экономический рост и приводит к уклонению широкого налогов. Все это в конечном итоге оказывает негативное влияние на доходы в государственный бюджет. Графическое отображение взаимосвязи между доходами государственного бюджета и динамикой налоговых ставок была называется кривой Лаффера.

С увеличением ставки налога, увеличить доходы в государственный бюджет

Увеличение не происходит до тех пор, пока не достигнете оптимального размера ставки налога, которая обеспечивает максимальные доходы в размере Q _K . Дальнейшее увеличение налоговой ставки снижает стимул к работе, предпринимательства и увеличения снижение налоговой ставки доходы бюджета. Теоретически, налоговые доходы на уровне в 100% может приближаться к нулю. Таким образом, снижение чрезмерно высоких налогов в долгосрочной перспективе обеспечивает увеличение сбережений, инвестиций, занятости и, следовательно, налоговые поступления.

Другая проблема, которая возникла после перехода страны к рынку, экономика стала огромной теневой экономики, которая составляет 41% от ВВП [14, с.6]. Это гораздо больше, чем любой развитой капиталистической стране, и даже, чем в странах с переходной экономикой (для некоторых из стран СНГ, за исключением). Естественно, никакого дохода в государственный бюджет от этого сектора не не действует.

Дефицит бюджет России был профинансирован с помощью различных методов. До 1995 года основным внутренним источником финансирования не было кредиты Центрального банка. В 1993 году впервые были выпущены краткосрочные государственные обязательства (SCG), а затем облигации федерального займа (ОФЗ). В связи с выпуском этих и других государственных ценных бумаг (казначейские векселя были также использованы, облигации в национальной валюте, суверенные облигации, государственные сберегательные займы, золотые сертификаты) производится все внутреннее финансирование дефицита бюджета. Еще одним важным источником финансирования являются внешние займы [5, с.282].

В дополнение к указанным выше методов, с 1990 по 1995 года. для покрытия дефицита широко используется валюты вопрос, что послужило мощным инфляционным фактором и привело к гиперинфляции. Эмиссия перестали применяться с 1995 года, и это привело к значительному снижению инфляции в стране.

Таблица 6 - Источники финансирования дефицита бюджета в России в динамике в течение нескольких лет (trln. руб.)

Внутренний дефицит финансирования с 1995 года за счет выпуска облигаций внутреннего государственного займа и ОФЗ привели к быстрому росту внутреннего долга. Динамика задолженности отечественного правительства Российской ГКО и ОФЗ (млрд. деноминированных рублей) следующим образом. [5.str. 274]

Таблица 7 - Внутренний долг России ГКО и ОФЗ в течение нескольких лет

Следствием увеличения государственного долга произошло резкое увеличение стоимости его обслуживания. Это вынудило российское правительство осенью 1998 года отказаться от выкупа государственных ценных бумаг о реструктуризации внутреннего долга, толкая времени, чтобы выполнить свои обязательства. В результате, страна разразился в глубоком финансовом кризисе, оказавшей влияние на все сферы экономической жизни.

С 1999 года наблюдается четкая тенденция к сокращению дефицита в 1999 году он составил 1,4% ВВП, а в 2000 году - 1,08%. Это связано прежде всего с началом экономического роста, который был частично связано с тем, что из-за цен на кризис 1998g.znachitelno для иностранных товаров и многих импортеров левой на российский рынок, и это создало стимул для развития отечественной промышленности . Также сыграло положительную амортизации роли рубля, что способствовало увеличению прибыли российских экспортеров и, следовательно, доходы от этих компаний.

В последние годы добился больших успехов в создании более эффективной бюджетной системы. Сокращения расточительного государственных расходов привело к положительным изменениям в структуре бюджета. Сделано нормализации отношений, в том числе в бюджет, между федеральным центром и регионами, что также негативно влияет на функционирование бюджетной системы.

Большое значение для регулирования государственного бюджета имеет налоговую повторного форму, которая предназначена для снижения налоговой нагрузки на налогоплательщиков, упростить налоговую систему и улучшить налоговое администрирование. Это должно в конечном счете, способствовать улучшению собираемости налогов и увеличить доходы. Важным этапом налоговой реформы стало введение в 1.01.2001. единый социальный налог с регрессивной ставки и налога на прибыль на 13% по всем гражданам. Эта мера оказала положительное влияние на доходы. Это объясняется положением Лаффера в зависимости от размера бюджета ставки налога на прибыль. При снижении скорости до оптимального уровня, доходы увеличились.

Следствием принятых мер была возможность формирования сбалансированного бюджета в 2001 году - первый за весь период экономических реформ.

бюджетная система микроуровень финансирование

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение литературы по интересующей нас проблеме, и анализ тематических материалов цифровых доказательств, можно сделать следующие выводы:

- Государственный бюджет является финансовый план государства на текущий год. Эта оценка доходов и расходов, согласились друг с другом, как по объему, так и в плане доходов и использования. Государственный бюджет принадлежит центральное место в системе государственных финансов;

- Государственный бюджет представляет собой систему бюджетов, в том числе в федеральный бюджет, региональные бюджеты и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами основаны на принципе бюджетного федерализма, в соответствии с которым для каждого уровня фиксированной бюджета их доходы и расходы, что она должна финансироваться. Основным источником доходов являются налоги, но вместе с эти доходы могут быть сформированы за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета делятся на тока, обеспечивая текущие потребности государства и капитала, обеспечивая расширенное воспроизводство и рост запасов.

В современных условиях, это типичное явление для государственного бюджета в большинстве стран стал дефицит бюджета - превышение доходов над расходами. Дефицит бюджета может быть связано с неблагоприятными экономическими условиями или в результате сознательно проводимой фискальной политики. Причины различия между дефицита бюджета с использованием концепции структурного дефицита бюджета - прилагается государственного бюджета и налоговая система это уровень государственных расходов и потенциальной ВНП. Разница между фактическими и структурного дефицита характеризует дефицит циклические бюджета, вызвало падение производства и наличие безработицы выше естественного уровня. Финансирование дефицита бюджета за счет печатания денег приводит к увеличению количества денег в обращении, рост цен и инфляции. Покрытие дефицита за счет заимствований в частном секторе приводит к снижению частных инвестиций в результате выпуска государственных ценных бумаг;

- Дефицит Постоянный бюджет приводит к государственному долгу. В зависимости от источников кредита государственного долга может быть внутренним или внешним. Внутренний долг - это государственные долговые держатели государственных ценных бумаг - резидентами данной страны. Многое государственный долг влияет на экономику: ведет к увеличению поляризации общества, влияя на темпы экономического роста, стоимость обслуживания государственного долга увеличится дефицит бюджета. Внешний государственный долг (долг в другие страны, иностранные компании, банки и международные экономические организации) должны быть погашены за счет поступлений от экспорта, что также может негативно повлиять на темпы экономического развития.

Позитивные изменения в структуре бюджетных сокращений достигается неустойчивое государственных расходов, урегулирование межгосударственных отношений, а главное - в результате налоговой реформы.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовский, О. В. Врублевской. - М.: Юрайт, 1999.

2. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. ГБ полюс. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд, внешн.. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

4. Бюджетное послание Президента й электронной Федерального Собрания Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 год и в среднесрочной перспективе", / / Российская газета, 3 июня, 2001, с.3.

5. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебное пособие. - М. Флинт, 1999.

6. Ставропольский край закон от 28.12.2001 № 55-ГД "Об областном бюджете на 2002 год" // Ставропольская правда, 29 декабря 2001 г., стр.2.

7. Iohin В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юрист, 2000.

8. Кучеренко В. Бюджет 2002: Двуликий, но bezdefitsiten. // Российская газета, 2 июня 2001 года, стр. 2.

9. Б. Сразу Kuc herenko не быть богатым, но бедность справимся / / Российская газета, 3 июня 2001 года, с 0,3.

10. LESQUIN В. Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ / / Вопросы экономики, 1998. - № 3. - С.18-38.

11. Мау В. Экономическая политика России в начале новой фазы / / Проблемы экономики, 2001. - № 3. - С.4-23.

12. Пономаренко, по фискальной политике в 2002 году (анализ концепции) / / Экономист, 2001. - № 11. - С.59-67.

13. Сабуров Е., Н. Типенко, Чернявская Бюджетный федерализм и межгосударственные отношения // Вопросы экономики, 2001. - № 1. - С.56-71.

14. Tenevikov Как в мире? // Аргументы и факты, 2001. - № 17. - Стр.6.

15. Федерации л законов от 27.12.2000 № 147-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год" // Российская газета, 28 декабря 2000 г., стр.2-4. и "О федеральном бюджете на 2002 год" // Российская газета, 30 декабря 2001 г., стр.2-4.

16. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Drobozinoy. - М.: Финансы, Единство, 2002.

17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Drobozinoy. - М.: Финансы, Единство, 1999.

18. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юрист, 1999.

Размещено на Allbest.ru