Бюджетная система и проблемы исполнения бюджетов разных уровней в Российской Федерации

1260406,1

1800

Социальная политика

430350521,5

1801

Благосостояние учреждения и службы занятости

3891 868,6

1802

Социальная помощь

341320812,0

1804

Пенсии военных

40,274,107.7

1805

Пенсии и пособия правоохранительные органы

20,262,260.7

1806

Другие виды деятельности в области социальной политики

20,648,189.5

1808

Миграционная политика

3953283,0

1900

Обслуживание государственного и муниципального долга

285009298,7

1901

Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга

57,918,098.7

1902

Обслуживание государственного внешнего долга

227091200,0

2000

Пополнение государственных запасов и резервов

527,305.2

2002

Государственный материальный резерв

53760,0

2003

Другие государственные резервы и запасы

473,545.2

2100

Бюджеты финансовой помощи из других уровней

265406554,4

2101

Бюджеты финансовой помощи из других уровней

239239855,5

2102

Фонд регионального развития

17,491,700.0

2103

Деятельность в области регионального развития

8674998,9

2200

Переработка и утилизация вооружения, в том числе реализации международных договоров

10,315,350.0

2201

Переработка и утилизация вооружения соответствии с международными договорами

9772350,0

2202

Переработка и утилизация вооружения, за исключением международных договоров

543,000.0

2300

Мобилизационной подготовки экономики

500,000.0

2301

Мобилизационной подготовки экономики

500,000.0

2400

Исследование и использование космического пространства

9742 000,0

2401

Государственная поддержка космической деятельности

2799320,0

2402

Научно - исследования и разработки - работа в области космической деятельности

6942680,0

2500

Военная реформа

16,544,982.8

2501

Военная реформа

16,544,982.8

2600

Дорога сектор

68,519,404.0

2601

Дорога сектор

68,519,404.0

3000

Прочие расходы

-3,067,652.2

3001

Резервные средства

4300000,0

3002

Выборы и референдумы

2632436,5

3003

Дешевые кредиты (займы низкий)

5796,8 -1044

3004

Прочие расходы не покрываются другим подразделам

433,408.1

3005

Туризм

12300,0

3100

Бюджетные средства

13,893,900.0

3109

Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии

13,893,900.0

А также: Расходы заплатил в пенсионный фонд за счет поступлений от единого социального налога

281230000,0

* Среди них: финансирование ремонтных работ на наиболее ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, имеющих религиозное значение - 40000,0 тыс. рублей, реставрации замка Шереметьева с. Юрино, Республика Марий Эл - 3700,0 тыс. рублей.

** Среди них: финансирование для подготовки российских спортсменов - инвалидов на участие в Паралимпийских зимних игр в 2002 году в Солт-Лейк-Сити (США) - 30000,0 тыс. руб.

2. ХАРАКТЕРИСТИКИ ОТДЕЛЬНЫХ УРОВНЕЙ БЮДЖЕТА

2.1 Федеральный бюджет

Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утвержден Федеральным Собранием в виде федерального закона. Это федеральный бюджет является основным инструментом перераспределения национального дохода и ВВП через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления выбранный социально-экономической стратегии. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2002 год и среднесрочную перспективу формируются в соответствии с Бюджетным посланием Президента Федеральному Собранию Российской Федерации Федерации «О бюджетной политике на 2002 год» и учитывая реализацию политических целей, предусматривающий создание условий для дальнейшего экономического роста, повышение реальных доходов, повышения эффективности государственных расходов. . Налогово-бюджетная политика на 2002 год построен вокруг целей и приоритетов экономической политики в среднесрочной перспективе

основными целями бюджетной политики на 2002 год и среднесрочную перспективу являются:

- Усиление роли фискальной политики в качестве инструмента стимулирования экономического роста;

- Повышение устойчивости бюджетной системы, снижая его зависимость от внешней среды;

- Обеспечение профицит федерального бюджета при повышенных выплат долгов при соблюдении оригинальные графики платежей по внешним обязательствам;

- Повышение качества государственных активов и обязательств, улучшение управления государственным долгом.

Особенностью проекта федерального бюджета на 2002 год является превышение своих доходов над расходами. Излишки бюджетная политика позволяет, с одной стороны обеспечить, чтобы согласованные с мерами денежно-кредитной политики, чтобы снизить инфляцию в запланированных пределах, с другой стороны - снизить долговое бремя государства. бюджетные расходы Формирование сделано на основе консервативной оценкой внешней торговли рыночные цены на товары российского экспорта. В то же время профицит федерального бюджета генерируется за счет дополнительных доходов прогнозируется с учетом более высоких экспортных цен. Таким образом, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации по увеличению доходов в федеральный бюджет и в результате благоприятной внешней среды будут направлены на погашение государственного долга.

Кроме того, в 2002 году, продолжает осуществлять меры по укреплению федерального бюджета государственных средств путем включения доходов от единого социального налога в размере 257 500 000 000 рублей. или 2,43% от ВВП распределяются в соответствии с концепцией пенсионной реформы в бюджете Пенсионного фонда на выплату базовой пенсии.

Согласно этому подходу, проект федерального бюджета на 2002 год приносить доход в размере 1995,4 млрд. руб. или 18,8% от ВВП, расходы - в сумме 1868,9 млрд. руб. или 17,6% от ВВП и дефицитом 126,5 млрд. рублей, или 1,2% ВВП. Объем непроцентных расходов проекта федерального бюджета оценивается в $ 1579,1 млрд. руб. или 14,9% от ВВП. Согласно действующему налоговой политики, направленной на снижение налогового бремени сокращению объема государственного бюджета, который включает, в дополнение к консолидированного бюджета в бюджеты государственных средств. Из-за падения Ресурсная база консолидированном уровне бюджета непроцентных расходов в 2002 году, несколько капель В связи с сокращением бюджетов Российской Федерации. В то же время, снижение будет компенсировано из федерального бюджета за счет средств, выделенных из бюджетов финансовой помощи других уровней.

Основными целями налоговой политики в 2002 году является снижение налоговой нагрузки на экономику, расширение за счет налоговой базы бюджета, создание стимулов для вывода доходов из теневой экономики. . Также предусмотрено в 2002 мер налогово-бюджетной политики, направленных на стимулирование внутренних факторов экономического развития, который в ближайшие годы будет иметь решающее влияние на, экономический рост.

Достижение этих целей обеспечивается осуществлять за счет:

- повышения налогового законодательства, улучшить стабильность и прозрачность налоговой системы, расширения налоговой базы, сократить с незаконным оборотом;

- Продолжайте уменьшать налоговое бремя, особенно на законопослушных налогоплательщиков путем сокращения налоговых льгот, устранить определенные налоги.

В соответствии с целями в 2002 году снижение налоговой нагрузки на 1,8% ВВП, а также создание налоговых стимулов для стимулирования инвестиций, повышения источники внутреннего развития, снижения зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры.

В связи с этим, в 2002 году, при условии, следующие ключевые изменения в налоговой политике:

1. Снижение ставки налога на прибыль с 35 до 24% с одновременным упразднением всех налоговых льгот, что в дополнение к снижению налогового бремени направлена на развитие предпринимательской деятельности и инвестиционной активности в стране. Они также обеспечивают снятие ограничений на налогоплательщиков назначения на расходы затраты, связанные с извлечением прибыли, в том числе расходы на рекламу, здоровья и страхованию имущества, либерализация амортизационной политики и т.д. Существует также включение затрат в организациях, проводящих на природные ресурсы, которые будет компенсировать часть отчислений для восстановления оставшейся в настоящий момент бизнеса минерально-сырьевой базы.

2. Реализация мер по повышению подоходного налога снизит налоговую нагрузку на налогоплательщиков миллиардов долларов 197,8, или 1,9 процента ВВП.

2. Введен налог на добычу полезных ископаемых с одновременной отменой в настоящее время в недропользование налога на, отчислений на восстановление минерально-сырьевой базы и акциза на нефть. Это упростит налоговый контроль, в том числе трансфертного ценообразования в нефтяном секторе, путем установления определенной скорости на 1 тонну сырой нефти изменяется в зависимости от уровня мировых цен. Изменение порядка налогообложения недропользования в снижении налоговой нагрузки не приведет к потере доходов бюджетной системы.

3. Преимущества отменяются после уплаты налогов налоговой работы, связанной добавленную стоимость по строительству жилых домов, производимых с помощью бюджетов всех уровней, при условии, что такие средства не менее 50% от стоимости этих работ, лекарственные средства , медицинские приборы и оборудование (кроме важно), продукции средств массовой информации.

4. Индексированный конкретные ставки акцизов на 12 процентов по всем подакцизным товарам на основе прогнозируемого среднего уровня инфляции в 2002 году. Кроме того, льготы отменены, если взимания акциза на реализации сухого газа из Российской Федерации.

5. С учетом прогнозируемого роста цен проиндексированы конкретные налоговые ставки для земельного налога (12%), платежи за пользование водными объектами (в среднем в 2.1 раза) и лесного фонда (12%).

С точки зрения снижения налогового бремени в 2002 году при условии, дальнейшие меры по улучшению сбора налоговых поступлений за счет упрощения налоговой системы и совершенствованию налогового администрирования. Если в 2001 году уровень собираемости должен быть улучшен по сравнению с предыдущим годом на 2,1 процентного пункта до 88,8%, в то время как на следующий год, как ожидается, еще больше увеличить эту цифру, значение которого будет 90,6 процента.

В 2002 году будет продолжать осуществлять меры по реструктуризации задолженности по налогам в федеральный бюджет, что положительно влияет на финансовое положение налогоплательщиков и доходов бюджета. Выполнение налогоплательщиков в соответствии с утвержденными условиями реструктуризации реструктурированных графиков погашения задолженности и обеспечит текущие платежи в 2002 доходов в федеральный бюджет в размере 7,9 млрд. рублей.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Федеральному Собранию Русский Федерации «О бюджетной политике на 2002 год" в проекте федерального бюджета на 2002 год предусматривает увеличение доходов, полученных от использования федеральной собственности. Чтобы решить эту проблему, система предусматривает создание государственного управления активами, а также наведение порядка в использовании объектов недвижимости в управлении государственными предприятиями и учреждениями. С этой целью федерального бюджета доходы в 2002 году будут принимать во внимание средства, полученные министерств, ведомств, учреждений и организаций в виде арендной платы за использование федерального недвижимого имущества. Благодаря принятым мерам по совершенствованию налоговой политики в 2002 году, произошли изменения в структуре доходной базы бюджетной системы Российской Федерации. В связи с сокращением ставки налога на прибыль базовых уменьшается доход бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях формирования доходной базы бюджетов Российской Федерации, начиная с 2002 года, при условии, для передачи в полных доходов региональных бюджетов доходов от поступлений подоходного налога с физических лиц, платежей за пользование водными ресурсами и лесного фонда, налога на добычу общих минералы. Коэффициентов охвата в налоговой федерального бюджета на добыче, а также ставки по федеральным налога на прибыль учитывать в размерах, установленных соответствующими главами Налогового кодекса Российской Федерации. Остальные характеристики распределения налоговых доходов в уровнях бюджетной системы поддерживается на работе в 2001 году.

Налогово-бюджетная политика в следующем году характеризуется уровня ограничения непроцентных расходов, доля которых в ВВП обеспечивается в размере 12,46%, что ниже ожидаемого значения текущего года. В то же время, в реальном выражении, процентные расходы увеличатся в следующем году на 5,3%, а доля увеличить непроцентные расходы в бюджетных расходов на 1,3 процентного пункта. Уровень бюджетных расходов непроцентных в следующем году в сопоставимых условиях будет снижаться и достигнет 23,4% ВВП против 24,6%, как ожидалось в оценке текущего года и 24,0% в 2000 году, что обусловлено сокращением доходной базы региональных бюджетов .

Несмотря на проведение жесткой налогово-бюджетной политики в следующем году, расходы федерального бюджета образуется с учетом необходимости достижения важнейших социальных и экономических проблем. в 2002 году определила следующие приоритетные направления бюджетной политики: об осуществлении судебной реформы:

В рамках реформы судебной системы является дополнительное распределение в размере 860 млн рублей. увеличение численности персонала судей (250 шт.), административного персонала арбитражных судов в размере 1000 единиц. сотрудников суда, и увеличить количество помощников судей в судах общей юрисдикции, в размере 2785 единиц, увеличения количества судей в размере 2097 единиц;.. введение суда присяжных в 83 субъектах Российской Федерации . Они также предоставляют дополнительные средства для текущего и капитального ремонта зданий арбитражных судах и судах общей юрисдикции, индексации заработной платы судей, судей пожизненного содержания и других мероприятий.

Реализация военной реформы.

В федеральном бюджете на 2002 год учитывает средств для первого этапа реформы денежного вознаграждения условиями приравнивая военную зарплату и приравненные к некоторым категориям государственных служащих денежного содержания, обеспечивая повышение заработной платы для военного положения (оклада) в уровень заработной платы государственных служащих с 1 июля 2002 года. Второй этап деятельности - приравнивая зарплаты воинского звания на ежемесячной премии для квалификационного уровня соответствующих категорий федеральных государственных служащих, которые будут реализованы с 1 января 2004 года.

Этапы реформы денежного довольствия будет равномерно распределить нагрузку на федеральный бюджет в период 2002-2004 годов и предоставить финансовые ресурсы для осуществления деятельности, утвержденные Советом Безопасности Российской Федерации. расходов Формирование для текущего содержимого "власти" блок предусматривает сокращение численности персонала министерств и ведомств, не только в рамках решений, принятых, но с дополнительным сокращением численности войск. В целях обеспечения сбалансированного бюджетной политики в 2003 году и в среднесрочной перспективе, в 2002 году, приходилось дополнительному снижению ранее предоставленная на 2003-2004 годы.

Величина этого сокращения одновременно подразумевает финансовую поддержку мер по социальной защите уволенных военнослужащих и приравненных к ним лиц. В связи с этим, затраты на реализацию военной реформы в 2002 году предусмотрено в размере 16,4 млрд. рублей. Это в 3,9 раза больше, чем в текущем году. Увеличится также расходы по уплате военных пенсий и других приравненных к ним категорий на 15 млрд рублей. в связи с реформой денежной системы и пособий на 2,8 млрд руб. -. В связи с сокращением

Реализация социальных реформ.

Налогово-бюджетная политика в социальной сфере направлена ??на предоставление финансовых ресурсов, основных услуг, особенно образования и здравоохранения, снижение социального неравенства за счет перераспределения государственного социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения.

Ключевым элементом социальной реформы в 2002 году, чтобы увеличить рост доходов населения и снижения их дифференциацию на основе повышения заработной платы, улучшения пенсионного обеспечения в осуществлении пенсионной реформы и усилить адресность социальной поддержки.
Как фазе социальные реформы в 2002 году планируется реализовать индексации заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых ETC. Планируемые изменения в системе оплаты труда работников бюджетных организаций позволит в среднем увеличение 1,89 раза в тарифной части фонда оплаты труда работников государственного сектора, выплачиваемых ETC.

Реализация 2002 социальных и пенсионных реформ будут установлены одинаковыми, по состоянию на 1 января 2002, скорость разряда уровень ETC первого и основной части пенсии, подружился с уровнем соотношение прожиточного и базовой части трудовой пенсии соотношение прожиточного минимума и выпускных курсов 1 ETC. В будущем он будет проиндексирован и уровень базовой пенсии ставка 1 разряда ЕТС только в соответствии с инфляцией.

В 2002 году планирует осуществить первый шаг в реализации пенсионной реформы. В связи с этим, в следующем году предусматривает зачисления в федеральный бюджет доходов по единому социальному налогу и направлении этих средств в бюджете Пенсионного фонда на выплату базовой пенсии. Объем в федеральный бюджет, и выплачиваются из его активов в 2002 году составил 257 500 000 000 рублей.

Формирование федеральных целевых программ.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации в 2002 году резко сокращен перечень федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета. Вместо 133 федеральных программ, действующих в текущем году, на следующий год в проекте федерального бюджета составили 48. Ряд программных мероприятий, которые не включены в этот список, в 2002 году будут включены в бюджеты федеральных органов исполнительной власти или расходных статей федерального бюджета.

Провели качественные программы ревизий. Принципиальная позиция была исключением из «Прочие расходы» расходы, связанные с текущим содержанием государственных заказчиков. В проекте федерального бюджета на новый подход к формированию региональных программ. В дополнение к резкому сокращению числа региональных программ производится затраты упорядочения с федерального и регионального значения. Финансирование федеральных объектов региональных программ, включенных в программы государственных инвестиций, и объектов, связанных с региональной и муниципальной собственности, включаются в фонд регионального развития, который посвящен специальный подраздел федерального бюджета, "субъектов финансовую помощь Русский Федерация ". Это позволит избежать дублирования в финансировании объектов с помощью различных источников финансирования и сконцентрировать ресурсы на приоритетных программ деятельности. С большинством из региональных программ развития, финансируемых фондом регионального развития в 2002 году, будет направлена на финансирование жилищно-коммунального хозяйства .

Основными функциями федерального бюджета являются:

· перераспределение национального дохода и ВВП;

· государственное регулирование и стимулирование экономики;

· финансовая поддержка социальной политики;

· управления образования и использование централизованного фонда денежных средств.

Перед переходом к рыночным отношениям Государственного бюджета доходов СССР на основе денежных накоплений государственных предприятий. Они занимали более 90% от общего объема доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - НДС и платежи подоходного [17, с.155].

В условиях перехода к рыночным механизмам Бюджетная система доходов претерпела фундаментальные изменения.

Бетон понимание источников формирования федерального бюджета могут быть получены из анализа основных положений федерального бюджета на 2002 год. Он был утвержден в размере расходов 1,947,386.3 млн. и доход от $ 2,125,718.2 основе прогнозируемого объема ВВП в размере 10 950 млрд. рублей и уровня инфляции 12,0%.

Таблица - Структура федерального бюджета на 2002 год

Доходы млн.	Затраты, млн. руб.	ВВП, млрд. руб.	Инфляция,% (декабрь 2002 года к декабрю 2001 г.)
2125718,2	1947386,3	10950	12.0

2.2 Бюджеты Российской Федерации

Бюджеты Российской Федерации включает в себя второй уровень бюджетной системы. Бюджет Российской Федерации - это форма образования и расходования средств, предназначенных для выполнения задач и функций, связанных с учебным дисциплинам, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации [3, статьи 15]. Бюджеты субъектов Российской Федерации - один из главных каналов связи для общественности окончательные результаты производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственного сектора, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и связи. Играют важную роль в реализации бюджетов национальных и социальных проблем, особенно в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Основой распределения финансовых ресурсов между национальными органами власти на основе принципов независимости бюджетов, их государственной помощи территориальных источников формирования их доходов. Основываясь на этих принципах, региональные доходы бюджетов, полученные от собственных источников доходов и регулирования.

Собственные или фиксированные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту закона о бюджете, то есть они полностью или твердо фиксированной доле на постоянной основе ввести соответствующий бюджет, минуя выше.

Регулируя доход относится совокупность денежных средств, поступивших от высшего к низшему бюджетов для контроля (баланс) их расходов и доходов.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и федеральных налогов и субъектов фиксированные платежи РФ.

С 1994 года в России, как регулирующие бюджеты доходов Российской Федерации начали использовать поступления от Фонда финансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из Фонда для регионов, чтобы узнать статус "региона, нуждающегося в поддержке", или "в регионе, в частности, нуждающихся в поддержке."

Статус "в регионе, который нуждается в поддержке", учитывая регионе ВОЗ душ доходы бюджета в планируемом году меньше на душу населения налоговых поступлений во всех регионах Российской Федерации.

Статус "в регионе, в частности, нуждаются в поддержке," отдается тем регионам, в которых количество бюджетных доходов, чем прогнозировалось объема в плановом году бюджетных расходов.

Учитывая фонд эти два состояния разделена на две части, соответственно, из которых выделяются средства регионы нуждаются в поддержке, и регионы, особенно нуждающихся в поддержке. Выделение средств из региона сказал частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов в соответствии с их статусом основана на фиксированный процент от каждого региона в общем объеме средств соответствующей части дохода

Преимущества этого метода регулирования заключается в том, что средств, выделенных субъектам на основе единой методологии для всех бюджетов, с учетом малообеспеченного населения, проживающих на территории. Благодаря этому финансирования субъектов федерации, выполненные на объективной основе - общей для всех регионов формуле расчета выделения средств из общего фонда поддержки Volume финансовой Федерального фонда финансовой поддержки регионов на 2002 год составил.

2.3 Местные бюджеты

Местные бюджеты в третьем уровне бюджетной системы Российской Федерации. Санкт-14 БК РФ определяет муниципальный бюджет (местный бюджет) как форму образования и тратить деньги, предназначенные для задач и функций, связанных с вопросами, находящимися в юрисдикции местного самоуправления. Органы местного самоуправления нам стоит важная задача по осуществлению социальной политики. Финансирование социальных услуг для населения в значительной степени осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Наиболее выраженные эффекты экономических и социальных процессов отражаются в расходной части местных бюджетов. Увеличение расходов, связанных с увеличением затрат на обслуживание жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, в озеленении, новое строительство. Кроме того, в последние годы, широко практикуется передачи различных ведомственных объектов, таких как жилье, социально-культурных учреждений, государственной службы организаций в муниципальной собственности, что приводит к значительному увеличению бюджетных расходов.

Доходы местных бюджетов

Управляющий доход

Собственные доходы

Налоговые доходы присваиваются соответствующего бюджета

Неналоговые доходы соответствующего бюджета

Отчисления от федеральных и региональных налогов	Из фондов финансовой поддержки регионов	Гранты, субсидии, гранты от вышестоящих бюджетов	Средства, полученные от вышестоящего бюджета в порядке взаиморасчетов

Рис. 4. Доходы местных бюджетов

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от экономики и юрисдикции их властей к различным территориальных образований. Так, городские власти подведомственных предприятий значительная часть местной промышленности, жилищно-бытовые услуги, транспорт, таким образом, доля ассигнований на национальную экономику в расходах этих бюджетов является наиболее значимым и более чем на 40%. Юрисдикция тех же районных и сельских властей носят в основном социально-культурные учреждения в этих бюджетов, подавляющее большинство расходов в финансировании социальной и культурной деятельности, речь идет о 60-80% затрат.

Доходы местных бюджетов, а также доходов бюджета состоят из субъектов федерации и собственной управления. Общая схема и нормативные собственные местные доходы могут быть представлены в виде диаграмм [2, стр. 33].

2.4 Межбюджетные отношения: текущая ситуация, проблемы и их решения

Все бюджеты включены в национальный бюджет системы взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, связанных с формированием и исполнением соответствующих бюджетов [2, с.28].

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

· распределение и сохранение расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

· разграничение нормативных уровней доходов бюджетной системы Российской Федерации;

· Право на равенство субъектов прав бюджет, бюджет равенства России от муниципальных образований;

· выравнивания минимальной бюджетной предоставление субъектов и муниципалитетов РФ;

· равенство для всех бюджетов в отношениях России с федерального бюджета, местных бюджетов равенства в отношениях с бюджетами субъектов федерации.

Основываясь на этих принципах, можно сказать, что в основе межправительственных отношений в России является бюджетный федерализм. В строго научном смысле, теория бюджетного федерализма, а также каноническая определения не существует. Однако анализ строительства фискальных систем в федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые вместе выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма [10, с.19]:

· сосуществование нескольких уровней бюджетной системы;

· законодательные или договорное распределение полномочий и ответственности каждого уровня власти для конкретных областей и сфер деятельности на соответствующей территории;

· наличие устойчивых представлений о масштабах необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

· использование надежных и признанных членов Федерации методов бухгалтерского учета для их особенности корректировки расходов;

· присваивается каждому уровню бюджетной системы налогов и источников неналоговых доходов;

· создание классификации федерального и регионального бюджетов для специального финансовых продуктов такие направления региональной политики, выплата нижней бюджетов недостаточности собственных средств для покрытия судебных издержек, выделенные, осуществление программ по поддержке развития отдельных регионов и принятие мер для поддержки депрессивных территорий и т.д.

По V.Leskina и А. Швецов, все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения в его адаптации к конкретной стране. "Стандарт" должны быть адаптированы к характерное только для этой страны, и за этот период его истории до множества взаимосвязанных проблем социального, экономического и регионального развития.

Русская модель бюджетного федерализма формально строится, как описано "стандарт". Она была основана на заявленной конституционного распределения полномочий между Федерацией, ее субъектами и муниципалитетами и прийти от установленной структуры разделения между всеми уровнями государственных налогов, собираемых в стране. В рамках используемой "шаблонным", по-видимому свободен от субъективности механизма фискального выравнивания через субъектов федерации переводы РФ [10, стр. 20].

Основная проблема российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так, по данным Министерства финансов, 66% от налогового потенциала страны сосредоточено в 12 регионах России. Получается, что эти 12 человек получают на своей территории две трети всех налогов страны, и 76 субъектов - одну треть. Углубление горизонтальной дифференциации по уровню доходов увеличивает сумму, необходимую, чтобы подтянуть к средней уровне регионов. С межрегиональных увеличивается дифференциации, все большее количество ресурсов будут направлены на бедных регионах. Существующая метод выявления переводов приводит к тому, что при сокращении собственных доходов бюджета субъекта федерации имеет больше права на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм распределения трансфертов поощряет регионы, чтобы уменьшить их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов для повышения собственного дохода определяет увеличение зависимых настроений регионах.

При таких обстоятельствах, необходимость радикально изменить трансферную политику, направленную на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий по преодолению финансового кризиса, повышение доходной базы, как региональных, так и федерального бюджета, ускорения социально-экономического реформ.

Чтобы повысить интерес региона в заполнении доходы федерального бюджета должна быть прямая корреляция между получении федеральной финансовой помощи из центра власти работу по повышению доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до рекомендаций по программам регионы финансового восстановления, после чего будет иметь важное значение для предоставления финансовой помощи. Основные настройки таким образом, должны быть:

· Доля приоритетов расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т.д.) в региональных бюджетных расходов;

· доля населения за жилищно-коммунальные услуги и общественный транспорт;

· с правами администратора контроль над ценами;

· наличие и интенсивность ограничений на доступ на региональные рынки отечественных товаров и услуг;

· Предельная стоимость заимствований и суммы налоговых льгот и стимулов.

Совершенствование региональных бюджетов должны помочь упорядочить бюджетный процесс в регионах: обеспечение «прозрачности» бюджета, их соответствие федеральным классификатора, консолидацию бюджета региональных бюджетных средств, казначейского исполнения бюджетов.

Важным условием для надлежащего функционирования межгосударственных отношений является финансовый контроль со стороны федерального правительства для правильного и надлежащего расходования региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику аудита эффективности региональных бюджетов, которые получают средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Требуется оценку потенциала и использования доходной базы региона, в том числе в его владении и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Кроме того, должны быть объявлены и расходов, потому что вполне может быть ситуации, когда регион, претендующие на финансовая помощь, расточительное использование их средств, "живет не по средствам".

Логическое развитие вышеуказанного требования может стать обязательным подтверждением со стороны соответствующих органов перед фактической эффективности в использовании выделенных средств. Такое официальное подтверждение может быть дополнительные основания для очередной порции средств поддержки. Важно не полный расходование средств, полученных, а именно воздействие их использования для улучшения или стабилизации параметров конкретного региона (по сокращению бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Большое значение для модернизации межгосударственных отношений меняется предмет государственной финансовой поддержки. Они не должны быть неопределенными "социально-экономическое развитие региона», а также конкретные задачи, которые можно решить с ощутимым результатам в установленные сроки и средств, выделяемых из федерального бюджета, с консолидированной ресурсов региона. Инициатива для решения таких проблем, а также готовность нести полную ответственность за надлежащее использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - управление Федерации и муниципальных образований.

Реформа межбюджетных отношений в 2002 году на основе не утвержденных Программой развития Правительства Российской Федерации на период бюджетного федерализма до 2005 года. Основная цель программы заключается в создании четкого разделения расходов и доходов, власти, чтобы обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных властей, повышение их заинтересованности в эффективном управлении финансами, поддерживать экономическое развитие территорий. Концепция межбюджетных отношений, предусмотренных в 2002 году, является первым шагом в реализации этой программы.

В 2002 году, выравнивание бюджета регионов (муниципалитетов) осуществляется в то же время создавая стимулы для реализации региональной (местной) уровне структурных реформ.

Основная часть финансовой помощи субъектам Российской Федерации будет предоставляться через Фонд финансовой поддержке Российской Федерации (ФФПР), которая, как и в предыдущие годы, будет формироваться в размере 14% федерального налога доходы (за исключением контролируемых Государственным таможенным комитетом), рассчитывается в соответствии с консервативными прогнозами вариантов. Прогнозируемый размер рост ФФПР по отношению к ВВП и общей суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации позволит более эффективно выравнивание бюджетной обеспеченности Российской Федерации.

Для достижения паритета в базовой формирования доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2002 год были предоставлены субсидии для стабилизации доходной базы бюджетов Российской Федерации в связи с принятием Налогового Кодекс Российской Федерации в размере 3,0 млрд. рублей.

В соответствии с Программой проекта развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, начиная со следующего года, в рамках финансовой помощи Российской Федерации предусматривает создание Фонда софинансирования социальных расходов. Фонд будет использоваться для поддержки приоритет, социально значимых расходов с точки зрения структурных реформ. В 2002 году фонд в размере 5,0 млрд руб. при условии, отправить частичное возмещение на пропорциональной основе, консолидированного бюджета расходы Российской Федерации на предоставление жилищных субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это ускорит переход к новой системе оплаты за жилищно-коммунальные услуги, улучшение социальной защиты населения в реформе, чтобы обеспечить заинтересованность Российской Федерации в соответствии с федеральными стандартами и тем самым создать условия для реализации программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Для обеспечения реформу межбюджетных отношений финансовый ресурс всего бюджеты финансовой помощи из других уровней в 2002 году увеличилось по сравнению с текущим годом на 166 300 000 000 рублей. чтобы 244200000000 рублей. В то время как доля финансовой помощи в общем объеме расходов федерального бюджета увеличится с 13,9% до 15,2%, т.е. самый высокий среди других расходов темпами.

Чтобы компенсировать потерю доходов бюджетов регионов в 2002 году в связи с введением нового налогового законодательства Федерального фонда финансовой поддержки Российской Федерации увеличился на 8 млрд. рублей. Это позволит обеспечить долю доходов бюджетов Российской Федерации в общем объеме доходов консолидированного бюджета с учетом передаваемого из федерального бюджета финансовой поддержки регионов в размере 51,0 процента.

3. УСЛОВИЯ ВОСПИТАНИЯ И ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ ДЕФИЦИТА

Государственный бюджет, а также любой остаток включает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует профицит бюджета (или профицита), превышение расходов над доходами - дефицит бюджета (отсутствие). Как правило, дефицит бюджета выражается в процентах от ВВП (ВВП).

Несомненно, дефицит бюджета - для государственной нежелательное явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью фонды акций не увеличению государственного долга. Тем не менее, дефицит бюджета не может быть однозначно отнесены к категории чрезвычайных, катастрофических событий, как может быть другое качество, дефицит природа. Это может быть связано с решением острых социальных проблем или с необходимостью крупномасштабного государственных инвестиций в экономическом развитии, и если дефицит не является отражением нынешнего кризиса общественных процессов, а скорее становится следствием желания государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Если в прошлом бюджетного дефицита возникла довольно редко и, как правило, связаны с ситуаций, особенно войн, сегодня он стал типичным для большинства рыночной экономики [5, s.278].

Таблица 4 - Дефицит бюджета некоторых стран (в% к ВВП)

Год	США	Япония	Германия	Италия
1970 1985 1995	0.3 4.1 2.1	0.9 3.1 1.7	0.1 2.7 2.8	5.1 12.0 8.6

Дефицит бюджета по многим причинам как объективного, так и субъективного характера. Чаще всего - из-за неспособности мобилизовать необходимые доходы в результате замедления производства, низкой производительности труда и других причин нестабильности экономики, снижая эффективность. Причина бюджетного дефицита заключается в увеличении расходов, за исключением финансовых возможностей государства, в связи с отсутствием возможности и экономической эффективности. Высокий уровень расходов непроизводственного (военные расходы, содержание административного аппарата, потери предприятий и т.д.) приводит к «проедание» бюджетных средств, а не к увеличению общественного богатства. Негативное влияние на сальдо бюджета имеют инфляции, денежно-кредитное ослабление и расчетных систем, неуместное налоговый кредит и инвестиционную политику.

Тем не менее, дефицит бюджета не может быть показателем состояния экономики и сбалансированный бюджет, не означает процветание. Сегодня многие экономисты исходят из того, что в период экономического спада вполне допустимо дефицит значительный бюджет, и небольшой недостаток не опасен и может существовать в течение довольно длительного времени. Международный валютный фонд признает, действительный дефицит в диапазоне 2-3% ВВП [5, s.278]. Проблема становится значительным и долго растет дефицит, который может привести к неконтролируемой инфляции.

Мы уже упоминали, что дефицит бюджета не всегда негативное явление. Финансовый дисбаланс может быть полезным с точки зрения стабилизации экономики. Планируемый несоответствие между доходами и расходами государственного бюджета может быть использован в качестве инструмента для борьбы с инфляцией и спадом. И наоборот, сильная приверженность к сбалансированному бюджету потребует более высокие налоги и ниже, государственные расходы во время экономического спада, и в результате приведет к дальнейшему снижению совокупного спроса.

Экономисты предполагают, три основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета:

Первый подход связан с ориентацией годового баланса бюджета, что означает объявление основную цель его баланса государственных финансов. Такая ориентация бюджетной политики отрицает свою антициклическую стабилизации и характер. Ежегодно балансируемый бюджет фактически усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это потому, что в депрессии, безработица имеет значительное сокращение доходов, которая продолжает вызвать снижение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации, правительство, стремясь сбалансировать бюджет, необходимо либо повысить налоги или сократить государственные расходы , или использовать комбинацию этих двух мер. Тем не менее, эти меры сдерживания характер: каждый дополнительно уменьшает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

В противном случае, когда профицит государственного бюджета в условиях инфляции и роста доходов, чтобы предотвратить излишки, правительство должно либо снизить налоги или увеличить расходы, или то и другое одновременно. В этом случае сбалансированный бюджет достигается за счет инфляционной спирали.

Второй подход предполагает достижение сбалансированного бюджета в течение экономического цикла, в то время как это не должны быть сбалансированы с каждым годом. В этом случае, разрешенные ежегодные бюджетные дефициты и излишки, а фискальная политика используется и как инструмент и антициклической регулирования и балансирования бюджета в долгосрочной перспективе. Обоснование этой концепции выглядит просто и привлекательно. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. Во время последующего восстановления и проявлений инфляции необходимо повысить налоги и сократить государственные расходы. Возникающие на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использована для покрытия государственного долга, понесенные в период экономического спада. Таким образом, правительство не может сбалансировать бюджет на ежегодной основе, и в течение нескольких лет.

Сторонники считают, что мы должны попытаться сбалансировать бюджет в течение экономического цикла. С точки зрения кейнсианцев, это может быть достигнуто путем преднамеренного фискальной политики. Монетаристы предлагают придерживаться рационального денежно-кредитной политики. Сторонники этой теории считают, что бюджет является инструментом антициклической политики.

Тем не менее, основной проблемой при таком подходе, несмотря на его внешней привлекательности, это кажущаяся простота. Тот факт, что взлеты и падения в бизнес-цикла различаются по глубине и продолжительности. Длительной и глубокой рецессии могут быть заменены краткосрочной и небольшим повышением, и наоборот. И в самом деле, в обоих случаях будет циклический диспропорции в государственном бюджете.

Третий подход к регулированию государственного бюджета, связанные с понятием функциональной финансов, суть которой заключается в обеспечении, что фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития национальной экономики. Вопрос о ежегодной или циклической баланса бюджета - незначительные. Основная цель государственных финансов является макроэкономическая стабильность, и сбалансировать бюджет рассматривается как один из составных элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, экономическое развитие может сопровождаться бюджетными дефицитами или излишками. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически имеют положительный эффект для преодоления бюджетного дефицита и уменьшения государственного долга.

Виды бюджетных дефицитов

Природа бюджетного баланса - дефицит или профицит - определяется состояние экономики в целом. Для данного количества государственных расходов и налоговой ставки в текущем финансовом баланс зависит от масштаба национального производства. Чем больше вы производите, тем выше налоговые поступления. В то же время, государственные расходы (оборона, социальные услуги, управление) мало зависят от уровня доходов [5, s.279]. Таким образом, при низких уровнях дохода будет дефицит бюджета на высоком - профицит бюджета [5, s.279].

Или то, что баланс бюджета не всегда признак изменения макроэкономической ситуации в стране, это может быть следствием фискальной политики правительства по решению этих и других макроэкономических проблем.

Для того, чтобы выделить влияние на сальдо бюджета целевых мероприятий правительства используется "полный бюджет занятости" - государственный бюджет в функционировании экономики в природном уровне безработицы.

Дефицит бюджета Полная занятость (структурный дефицит) характеризует разницу между доходами и расходами государственного бюджета для данного уровня налогообложения и государственных расходов и потенциального ВВП, что соответствует естественному уровню безработицы. Структурный дефицит - превышение доходов над расходами обусловлено государственной политики, направленной на повышение расходов и снижение налогов, чтобы предотвратить спад и восстановление экономики.

Разница между фактическим бюджетным дефицитом и дефицитом полной занятости называется циклическим дефицитом. Циклическая дефицит - дефицит вызвано спадом производства, фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень, что приводит к сужению налоговой базы, увеличить социальные расходы и поддержание социально необходимые секторов.

Высота структурный дефицит означает, что правительство проводит экспансионистскую политику: увеличение расходов и снижение налогов, что приводит к увеличению совокупного спроса и положительно влияет на выход. Снижение структурного дефицита, напротив, показывает политику сдерживания.

Также в зависимости от текущей дефицита бюджета бюджетной политики может быть активным или пассивным.

Активный дефицит вызвано государственной политики, направленной на повышение расходов и снижение налогов, которое является способом повышения экономической активности.

Пассивный дефицит вызывается сокращением государственных доходов в результате падения экономической активности.

Дефицит бюджета имеет, в свою очередь, влияние на денежно-кредитной экономики и функционирования экономики в целом. В условиях существования бюджетного дефицита заставили правительство искать источники его покрытия. Среди них наиболее важными являются печатание денег и государственные займы.

Финансирование бюджетного дефицита

Как уже упоминалось выше, дефицит бюджета должны финансироваться. Государственные расходы, не имея под доходной базы, могут быть покрыты за счет печатания денег, заимствования у центрального банка, кредиты в частном секторе и внешних заимствований. Влияние дефицита на экономику во многом зависит от способа финансирования.

Выдача денег это самый простой способ для покрытия дефицита бюджета. Большинство стран с переходной экономикой из золота на бумажные деньги когда-то допэмиссию для этих целей. Правительство чаще всего используется этот инструмент в критических ситуациях - во время войны или длительного кризиса. Превышение выбросов широко используется в настоящее время во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Этот вопрос приводит к очень негативным последствиям для экономики. Разрабатывает неконтролируемая инфляция подорвали стимулы для долгосрочных инвестиций, сберегательные обесценившиеся людям и компаниям быстро сокращается курса национальной валюты, в конце концов, все это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.

Для поддержания экономической и социальной стабильности правительства стараются избегать чрезмерного вопрос денег. Для этой цели, в условиях рыночной экономики интегрированы специальный блок предохранителя: конституционно закрепленная в большинстве независимости банка-эмитента от законодательной и исполнительной ветвей. Он не обязан финансировать правительство, таким образом, поставить заслон галопирующей инфляции, которая может начаться, если деньги были напечатаны по просьбе правительства.

Наиболее надежным источником финансирования дефицита бюджета являются государственные займы, которые делятся на краткосрочные (до 1 года или 3 года), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (более 5 лет). Они реализуются в виде продажи государственных ценных бумаг, кредитов от внебюджетные фонды и процедур получения кредитов от банков. Государственные займы являются более безопасными по сравнению с выбросами, но они оказывают негативное влияние на экономику. Во-первых, в некоторых случаях, правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг, что искажает рыночные силы и мотивации поведение экономических агентов. Во-вторых, даже с бесплатным жильем, когда правительство создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами государственных ценных бумаг, он вступает в конкуренцию с частными предпринимателями для финансирования. Таким образом, существует сокращение поставок кредитных ресурсов, как государственных ценных бумаг отвлечь часть имеющихся средств. Наряду с этим увеличением спроса со правительство для средств приводит к более высоким процентным ставкам, и следствием этого является сокращение инвестиций в реальный сектор экономики. Результатом является "эффект вытеснения" частных инвестиций. Однако, что подтверждается эмпирическими данными, этот эффект наиболее очевидное проявление негатива и с ограниченными ресурсами и высоким уровнем занятости, в то время как избыточные ресурсы и необходимости денежно-кредитной политики, а не "эффект вытеснения" с стимула для инвестиций Деятельность.

Государственный долг

Решение проблемы бюджетного дефицита и других социально-экономических проблем через государственные заимствования поднимает государственный долг. задолженности Правительства - сумма долга выпущенных и размещенных государственных займов. В зависимости от объема государственного долга делится на внутренний и внешний.