Фінансування культури та мистецтва в країнах Європи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Фінансування культури та мистецтва в країнах Європи

У більшості розвинених європейських країн бюджетне фінансування залишається однією з головних форм підтримки сфери культури і мистецтва. Проте витрати на ці потреби в загальних витратах бюджетів країн складають порівняно невелику частину - від 0,2% до 2,5%. Модель державного фінансування культури складається в кожній країні на основі вибору методів, форм і механізмів фінансової політики. На її формування сильний вплив роблять такі чинники, як традиційні національні культурні переваги, а також розвиток добродійності, спонсорства і меценатства. Система фінансування культури і мистецтва визначається мірою централізації державного управління і характером міжбюджетних стосунків. У унітарних державах, наприклад в Швеції, основну роль продовжує грати центральний бюджет, тоді як у федеральній Німеччині його економічні функції в основному обмежуються субсидуванням ефірного мовлення і зарубіжних культурних заходів.

Підтримка культури і мистецтва з державного бюджету здійснюється по декількох каналах:

1. у формі прямого фінансування;

- за допомогою загальних і цільових трансфертів субнаціональним бюджетам;

- на основі спільної участі органів влади різного рівня у фінансуванні;

- через незалежні посередницькі структури;

- з використанням механізмів партнерства, на основі змішаного державно-приватного фінансування.

Пряме фінансування організацій культури має місце в усіх країнах, але найбільша частка доводиться на нього у бюджетах європейських унітарних держав. Здійснюється воно у формі повного фінансування поточних витрат і капіталовкладень, спеціальних цільових трансфертів, а також у вигляді грантів.

Від старого методу державної підтримки культури - повного прямого фінансування - у більшості країн вже відмовилися. Цей спосіб субсидування збережений лише для деяких національних музеїв, архівів, бібліотек або для підтримки. Останній повинен покрити певну долю (зазвичай 55%) нормативних витрат на заробітну плату, затверджених для кожної категорії організацій (театрів, оркестрів, регіональних музеїв і бібліотек). Грант не має відношення до фактичних витрат організацій на оплату праці і до чисельності їх штатів, визначуваним ними самостійно. Він гарантує лише деякий рівень зайнятості в галузях культури в цьому регіоні.

Особливе значення в Швеції надається індивідуальним грантам, покликаним забезпечувати «економічну безпеку» духовної творчості. До них відносяться безстрокові почесні гранти видатним діячам культури; гранти у формі гарантованого доходу, що присуджуються видатним письменникам; п'ятирічні гранти молодим письменникам; гранти, що надають авторам право на отримання доходу за користування їх творами в публічних бібліотеках. Для шведської системи грантів характерні спрощена процедура надання і повна свобода реципієнтів (організацій або індивідуальних одержувачів) в їх використанні.

У багатьох країнах уряд надає гранти на умовах зустрічного фінансування. У Європі цей механізм спочатку стали застосовувати у Великобританії, а потім і в континентальних країнах. Подібні гранти не лише сприяють поліпшенню фінансового положення організацій культури, але і допомагають їм адаптуватися до ринкового середовища, притягаючи недержавні фінансові джерела і розвиваючи комерційну діяльність. Наприклад, у Великобританії з 1988 року діє спеціальна програма, відповідно до якої організації культури можуть отримати грант в розмірі від 5 до 250 тис. фунтів стерлінгів за умови зустрічного фінансування проекту в співвідношенні 1:2.

Державне фінансування культури через систему субнаціональних бюджетів в усіх країнах здійснюється шляхом перерахування регіональним і місцевим бюджетам загальних і цільових трансфертів. Загальний трансферт відрізняється від цільового тим, що не зв'язує реципієнта умовами витрачання, фактично просто збільшуючи його найдемократичніших і ефективніших методів державного фінансування культури - цей розподіл субсидій через посередницькі недержавні організації (благодійні фонди, громадські інститути культури, асоціації творчих працівників). Особливо активно він застосовується в Німеччині, Великобританії і Франції.

Фінансування сфери культури на основі партнерської участі держави і корпоративних спонсорів стає в Європі усе більш помітною формою субсидування, що сприяє значному припливу засобів з приватного сектора. У Великобританії, згідно Довідка №4 2005 126 введеному в 1984 році плану стимулювання корпоративного спонсорства, спільні проекти фінансуються з центрального бюджету і спонсорських засобів в співвідношенні 1: 1 для першого проекту (при цьому спонсорський внесок не має бути менше 1 тис. фунтів стерлінгів) і 1: 3 для подальших проектів при мінімальному внеску в 3 тис. фунтів стерлінгів. При цьому державна дотація складає не більше 25 тис. фунтів стерлінгів на один проект. Аналогічна система зустрічного фінансування, введена в 1987 році у Франції, передбачає набагато долю державної участі. Співвідношення бюджетного внеску і засобів спонсора складає 5: 1, гроші виділяються за умови попереднього збору певного об'єму спонсорських засобів. Пріоритетними напрямами фінансування визнано збереження культурної спадщини (пам'ятників архітектури та ін.), проведення музичних і театральних фестивалів і виставок сучасного образотворчого мистецтва, випуск книг.

Лише частина коштів, що направляються на підтримку культури і мистецтва, розподіляється в європейських країнах через бюджети міністерств культури. Тягар фінансування культури несуть і інші центральні відомства: міністерство оборони, наприклад, фінансує військові оркестри, міністерство юстиції - культурну діяльність в місцях укладення, міністерство освіти - викладання в загальноосвітніх школах різних дисциплін, що відносяться до сфери культури. Для підвищення ефективності бюджетного фінансування створюються міжвідомчі програми субсидування культури. У Франції з середини 80-х років міністерство культури стало робити висновок угоди з міністерствами сільського господарства, юстиції, оборони, праці і освіти про спільні програми фінансування кіномистецтва, виробництва аудиои відеопродукції.

У багатьох країнах разом з бюджетним отримало поширення державне фінансування з позабюджетних фондів, формування яких виправдовується «особливими потребами» галузей культури і «національними інтересами». Традиційним джерелом засобів для таких фондів (наприклад, у Фінляндії, Норвегії і Ірландії) стали надходження від національних лотерей, лото, спортивних тоталізаторів. Виплати з цих фондів йдуть на підтримку не лише культури, але і спорту. Однією з перших галузей культури, для фінансування якої стали створюватися спеціальні фонди, було кіномистецтво. Ресурси фондів формувалися за рахунок надходжень з центрального бюджету, а також за рахунок спеціальних податків на радіо- і телевізійні компанії, на кінопрокат та ін. В 80-і роки у багатьох країнах були створені фонди підтримки аудіо- і відеовиробників.

З розвитком комерційної діяльності організацій культури усе більш помітну роль в їх фінансуванні став грати банківський кредит і кредитні пільги. Держава сприяє їм в отриманні банківських позик, надаючи гарантії по кредитах. Кіноіндустрія в Європі традиційно користувалася державними гарантіями по кредитах, національними фондами кіно, що надаються. В середині 80-х років у Франції, Італії, Німеччині були створені державні структури, що дають гарантії по кредитах різним комерційним галузям культури. У Франції це завдання виконує Інститут фінансування кінематографії і індустрії культури, утворений державними і приватними банками, у Великобританії - Національний фонд розвитку, що кредитує випуск фільмів.

Специфічні податкові джерела фінансування:

Особливості формування доходів у сфері культури обумовлюють специфіку її оподаткування. Одним із специфічних податків, вживаних всюди, є ліцензійна плата за радио- і телемовлення. Засоби, що поступають від збору цього податку, спрямовуються, в першу чергу, на розвиток самих організацій ефірного мовлення. Але в деяких країнах на додаток до звичайної ліцензійної плати введена надбавка. У Австрії вона називається «культуршиллинг» і надходження від неї спрямовуються на субсидування дотаційних галузей культури, покриваючи 15%% сукупних державних витрат на мистецтво і 25%% - на культуру.

У Франції і в країнах Північної Європи існує такий специфічний податок, як відрахування 1%% від вартості будівництва державних установ на придбання витворів образотворчого мистецтва. Взагалі Франція найактивніше використовує спеціальні податки - там стягується, наприклад, податок з обороту на торгівлю книгами (збір поступає в розпорядження Національного центру літератури), податок на доходи нових телевізійних каналів, у тому числі кабельного і супутникового телебачення (надходження йдуть на субсидування виробництва кино-, аудіо- і відеопродукції), податок на показ спектаклів (призначений для дотування театрів).

У країнах Європи сфера культури і мистецтва традиційно користувалася значними податковими преференціями. Це пояснюється специфікою творчої праці і особливою громадською значущістю створюваного ним продукту. Податкові методи стимулювання культури стали застосовуватися ще ширше, коли різке збільшення дефіциту бюджету у більшості країн привело до певної переорієнтації державної політики від використання прямих інструментів регулювання економіки до непрямих. Система податкових пільг зазвичай поширюється як на виробників товарів і послуг культурного призначення, так і на фінансових «донорів» культури. Податкові пільги покликані стимулювати зростання виробництва і забезпечувати різноманітність товарів і послуг, підтримувати стабільність цін в цій сфері і сприяти припливу в неї недержавних фінансових ресурсів.

Найпоширенішою податковою пільгою для організацій і підприємств культури є звільнення від податків товарів і послуг, вироблюваних в цій сфері, або ж зниження податку на додану вартість і податків на продажі. У 80-і роки в Ірландії був скасований ПДВ на книги, в Італії він був понижений до 2%% (при цьому періодичні видання були повністю звільнені від податку), в Німеччині - до 7%%, у Франції - до 5,5%%, в Іспанії - до 6%%. У Бельгії став ПДВ на предмети мистецтва понижена з 19%% до 6%%. У Італії нижчий рівень ПДВ був встановлений для ремонтно-будівельних робіт, спрямованих на збереження культурної спадщини.

З розвитком комерційної діяльності організацій культури усе більш помітну роль в їх фінансуванні став грати банківський кредит і кредитні пільги. Держава сприяє їм в отриманні банківських позик, надаючи гарантії по кредитах. Кіноіндустрія в Європі традиційно користувалася державними гарантіями по кредитах, національними фондами кіно, що надаються. В середині 80-х років у Франції, Італії, Німеччині були створені державні структури, що дають гарантії по кредитах різним комерційним галузям культури. У Франції це завдання виконує Інститут фінансування кінематографії і індустрії культури, утворений державними і приватними банками, у Великобританії - Національний фонд розвитку, що кредитує випуск фільмів.

У рамках реформи фінансування культури міністерство Нідерландів оголосило пріоритетом культурної політики стимулювання попиту на товари і послуги, вироблювані у сфері культури, а не безпосередню підтримку організацій культури (виробників). У меморандумі запропонований комплексний план дій, здійснюваних під девізом: «Новий асортимент для нової аудиторії». План націлений на збільшення об'єму ринку культурної продукції і розширення круга її споживачів - залучення в цей сектор ринку інвалідів, пенсіонерів, представників культурних меншин та ін. Зростання попиту і розширення аудиторії - вимірювані показники, які дозволяють контролювати соціальну і економічну ефективність інвестицій в культуру.

Для заохочення молодих талантів було прийнято рішення про пріоритетне субсидування проектів, представлених талановитими молодими музикантами і художниками, молодіжними оркестрами і хорами, молодіжним суспільством історії Нідерландів і т.д. Соціально значимою «інвестицією у світогляди» молоді, а значить і в культуру нації, стало розширення програм по гуманітарних предметах в середніх і професійних школах, а також в університетах.

Принципи бюджетування, орієнтованого на результат, були спочатку апробовані на університетах. Тепер університет отримує гроші за навчання студента відразу на 4,5 року (розрахунковий термін навчання в Нідерландах). Випуск фахівця - це і є результат, під який відпускаються засоби. Якщо студент переходить з одного університету в інший, то «гроші йдуть за студентом».

З 2005 року нова бюджетна політика починає поширюватися і на фінансування культури. Основною формою фінансової підтримки культури і мистецтва в Нідерландах стали не річні, як раніше, а чотирирічні одноразові або блокові субсидії установам культури. Вони розподіляються на конкурсній основі і надаються відразу на чотири роки (а не траншами по роках).

Така форма субсидування дає установам культури більше свободи в проведенні їх художньої і комерційної політики. Вони можуть зберігати будь-який операційний прибуток для додаткової діяльності або для покриття операційного дефіциту, компенсувати дефіцит окремого року або сезону за рахунок інших років(сезонів) впродовж усього чотирирічного періоду субсидії. Установи культури дістають можливість, наприклад, впродовж перших двох років засоби, щоб на третій рік почати розвивати новий напрям діяльності - якщо цей напрям був заявлений в проекті, під який отримані кошти. Таким чином, установи культури мають право вільно розпоряджатися усією сумою субсидії, але тільки у рамках проекту, на який вона була відпущена.

Отже, аналіз європейського досвіду фінансування культури і мистецтва дозволяє зробити ряд виведень.

· У кожній країні формується своя модель державного фінансування культури і мистецтва, адекватна національній системі міжбюджетних стосунків і традиційним напрямам державної підтримки цієї сфери. В той же час усім країнам властивий єдиний підхід до культури як до чинника не лише духовного, але і економічного прогресу суспільства. При усьому різноманітті її галузей і відмінності їх економічного стану сфера культури і мистецтва розглядається як єдиний важливий сектор національної економіки, розвиток якого вимагає від держави комплексних заходів підтримки. Формування цілісної концепції державного регулювання культури є необхідною передумовою забезпечення ефективної національної політики в цій області.

· У світі накопичений значний арсенал інструментів фінансової підтримки галузей культури і мистецтва. Вибір видів, форм і методів залежить від характеру обраної моделі державного фінансування, а також від пріоритетів і завдань поточної політики. Створення умов, сприятливих для творчості, припускає певну захищеність від прямого адміністративного втручання. Це досягається шляхом формування великої мережі незалежних посередників - професійних асоціацій, фондів, громадських інститутів, які самостійно вирішують питання розподілу засобів, виділених державою на розвиток культури.

· Багатоканальне державне фінансування, міжбюджетні і партнерські державно-приватні форми субсидування краще всього забезпечують приплив засобів в сферу культури, особливо в умовах хронічного дефіциту державного бюджету. Успішність державних заходів підтримки культури і мистецтва багато в чому залежить від ефективності використання потенціалу приватного спонсорства і меценатства.

фінансування європейський бюджет культура

Размещено на Allbest.ru