Расходы бюджета Республики Беларусь и проблемы их оптимизации
Экономическая сущность, содержание и функции бюджета. Структура и классификация расходов бюджета Республики Беларусь. Характеристика расходов бюджета на финансирование реального сектора экономики, социальную сферу. Причины возникновения дефицита бюджета.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.11.2013 |
| Размер файла | 664,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Реферат
Курсовая работа : 43 с, 30 источников, 2 приложения.
Тема: «Расходы бюджета РБ и проблемы их оптимизации».
Ключевые слова: государственный бюджет, экономические отношения, государство, финансовые ресурсы, бюджетный механизм, доходы, расходы, дефицит, источники финансирование, государственное регулирование, субъекты хозяйствования, денежные средства.
Объектом исследования курсовой работы является государственный бюджет Республики Беларусь в разрезе его расходной части.
Целью исследования настоящей работы является анализ использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере бюджета Республики Беларусь и определение основных направлений совершенствования использования бюджетных средств.
Используемые методы исследования: анализа и сравнения, диалектический, исторический методы и системно-структурный подход.
В процессе работы проведены следующие исследования и разработки: рассмотрены нормативно - правовые документы регулирующие порядок формирования и использования финансовых ресурсов бюджета Республики Беларусь, Вместе с тем, данная работа базируется на теоретических исследованиях отечественных авторов области государственного бюджета, а также периодических изданий.
Областью возможного практического применения: Государственный бюджет республики Беларусь на будущий год.
Экономическая и социальная значимость работы: полученные результаты проведённого курсового исследования позволяют выбрать прогрессивно новые формы ведения бюджетного процесса страны с целью уменьшения бюджетного дефицита.
Автор работы подтверждает, что приведённый в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературы и других источников теоретические, методические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
Содержание
Введение
1. Экономическая сущность, содержание, функции бюджета
2. Структура и классификация расходов бюджета Республики Беларусь
2.1 Расходы бюджета на финансирование реального сектора экономики
2.2 Расходы бюджета на социальную сферу
3. Причины возникновения дефицита бюджета государства
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Данная курсовая работа посвящена вопросу «Расходы государственного бюджета». С актуальностью этой темы на сегодняшний день нельзя не согласиться, так как здоровье или болезненность государственного бюджета ощущает на себе каждый гражданин государства: по тому, какую и насколько регулярно он получает заработную плату; по уровню развития образования, культуры, охраны правопорядка и многих других сфер, напрямую питаемых из государственной казны. Кроме того, необходимо отметить, что среди сотен законов, декретов, указов, постановлений и распоряжений выделяется один законодательный акт, который принимается из года в год и определяет жизнь большинства из нас на ближайшие 12 месяцев. Который, так или иначе, касается каждого, но с которым мало кто удосуживается ознакомиться. Это закон о бюджете - главный финансовый документ страны. И при внимательном прочтении он помогает сделать удивительные открытия: кто и насколько будет жить лучше или хуже в ближайшем будущем.
На современном этапе государственный бюджет выступает основным звеном финансовой системы государства, и в частности, неотъемлемым элементом общегосударственных финансов. Материальной основой доходов государственного бюджета является национальный доход, а именно, та часть финансовых ресурсов, которая аккумулируется в централизованном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. Назначение доходов - финансировать предусмотренные в бюджете расходы.
Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Предметом исследования данной работы выступает государственный бюджет в разрезе его расходной части.
Целью исследования настоящей работы является анализ использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь и определение основных направлений совершенствования механизма использования бюджетных средств.
Для достижения названной цели предусматривается решение следующих задач:
· изучение теоретических аспектов организации расходной части государственного бюджета;
· ознакомление с нормативно-правовой базой, регулирующей порядок использования финансовых ресурсов бюджета страны;
· проведение анализа состава, структуры и динамики доходной и расходной части республиканского бюджета;
· проведение анализа состава, структуры и динамики источников финансирования бюджетного дефицита.
· предложение рекомендаций по совершенствованию механизма использования финансовых ресурсов государственного бюджета.
Теоретической и информационной основой послужили научные труды отечественных авторов таких, как Мультан Г.К., Заяц Н.Е., Фисенко М.К., Сорокина Т.В. и др., а так же нормативные документы Республики Беларусь.
В процессе исследования расходов бюджета РБ применялись общенаучные методы: анализа и сравнения, индукция и дедукция, диалектический, исторический методы и системно-структурный подход.
Областью применения выводов приведённых по итогам исследования может быть бюджет республики Беларусь на будущий год.
Данная курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и приложения. Курсовая работа включает 43 с.,30 источников, 6 приложения.
1. Экономическая сущность, содержание, функции бюджета
Понятие бюджета многогранно. Это объясняется тем, что бюджет рассматривается как экономическая категория, основной финансовый план государства, централизованный фонд финансовых ресурсов государства, инструмент государственного регулирования, наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений.
В Бюджетном кодексе Республики Беларусь "государственный бюджет" определен как "план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства". В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты [4].
Бюджет (от древнефранцузского слова «бужжет» - кожаная сумка, мешок) - это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, штата, области, района, города, отдельной организации, населения на определенный период времени [11, с. 374].
Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета - определяющего финансового плана в жизни государства.
По экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда денежных средств. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.
Будучи экономической формой существования реальных, объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории.
К числу ее особенностей относятся следующие:
- государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;
- с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;
- пропорции бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
- область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции:
· распределительную (через госбюджет перераспределяется национального дохода);
· контрольную (движение бюджетных средств сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать);
· регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции и т.д., т.е. стабилизировать экономику).
Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы.
Среди объективных первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др.
К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической науки и др.
Бюджеты разных стран имеют схожую структуру доходов (их формирование по большей части за счет налогов) и расходов, несмотря на любые национальные и другие особенности.
Экономическая сущность бюджета состоит в том, что это объективно функционирующие специфические денежные отношения [8, с. 235].
Бюджетное финансирование - сумма предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.
Важную роль в организации системы бюджетного финансирования играют принципы финансирования:
1. Получение максимального эффекта при минимальных затратах. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
4. Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время применяется и кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям на выполнение целевых программ развития.
Основные задачи в области бюджетных расходов:
- сократить число целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
- снизить расходы на содержание государственного аппарата;
- развить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на перспективных научно-исследовательских работах;
- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
- усилить контроль за использованием бюджетных средств;
- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
При рассмотрении госбюджета нашей страны часто используется понятие консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.
Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.
В Республике Беларусь основополагающим нормативным правовым актом в сфере бюджетных отношений является Бюджетный кодекс Республики Беларусь, принятый 16 июля 2008 года (вступил в силу с 1 января 2009 года).
Отличительной особенностью бюджетного законодательства является то, что каждый календарный год принимаются закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год и постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты соответствующих республиканских органов государственного управления, направленные на реализацию норм закона, а также закон Республики Беларусь об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предыдущий финансовый (бюджетный) год.
Подводя итог, можно сделать вывод, что бюджетные отношения зарождаются с формированием финансовых отношений и в их составе, главным образом на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей [8, с. 237].
2. Структура и классификация расходов бюджета Республики Беларусь
Расходы государственного бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы.
Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов, важнейшими из которых выступают уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация.
Общим для расходов бюджетов всех стран является их главное назначение - обеспечение выполнения государством внутренних и внешних функций.
Основным видом осуществления бюджетных расходов остается бюджетное финансирование, т. е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета определенного уровня для осуществления государственной деятельности.
Расходы бюджета - экономические отношения, возникающие при распределении фонда денежных средств государства и его использовании по отраслевому, территориальному и целевому признакам. Расходы классифицируются следующим образом:
По роли в процессе воспроизводства:
связанные с финансированием материального производства;
связанные с содержанием непроизводственной сферы
По функциональному назначению:
на финансирование реального сектора экономики;
на финансирование расходов социально-культурной сферы;
на содержание аппарата управления;
на национальную оборону;
на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности;
на судебную власть;
на науку;
на финансирование расходов по обслуживанию государственного долга и т. д.
Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Эта группировка определяется бюджетной классификацией расходов бюджета.
Текущие расходы - часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее финансирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений; оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной собственности.
Капитальные расходы включают в себя:
- приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
- капитальное строительство (жилищное строительство, строительство производственных строений, объектов социально-культурного и бытового назначения и др.);
- капитальный ремонт;
- создание государственных запасов и резервов;
- приобретение земли и нематериальных активов;
- капитальные трансферты;
- другие расходы.
По предметному признаку выделяются следующие группы расходов:
- финансирование народного хозяйства;
- финансирование социально-культурных мероприятий;
- финансирование науки;
- финансирование обороны;
- содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
- расходы по внешнеэкономической деятельности;
- создание резервных фондов;
- расходы по обслуживанию государственного долга;
- прочие расходы и выплаты.
Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.
Каждая из названных групп делится по ведомственному и целевому признакам.
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующие министерства, учреждения, юридические лица, получающие бюджетные ресурсы.
По целевому признаку бюджетные расходы делят на конкретные виды затрат. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики республики. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.
К защищенным статьям расходов относятся:
- заработная плата;
- начисления на заработную плату;
- трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательством);
- продукты питания;
- медикаменты и перевязочные средства;
- проценты по государственному долгу;
- погашение государственного долга.
К незащищенным статьям расходов бюджета может быть применен механизм секвестра, заключающийся в пропорциональном сокращении расходов. К этим статьям может быть применен также и механизм блокирования, под которым понимается временная приостановка финансирования.
По территориальному признаку выделяют:
- расходы республиканского бюджета;
- расходы местных бюджетов.
По субъектам финансирования выделяют:
a) расходы на финансирование юридических лиц. Они в свою очередь делятся по отраслям, по ведомственному признаку, по формам собственности, по видам деятельности, по типам предприятий, по методам хозяйствования;
б) расходы для физических лиц:
- прямые - расходы, которые непосредственно перечисляются гражданам. Их группируют по слоям населения, по социальной принадлежности, по формам передачи.
- косвенные - финансирование происходит через датирование товаров первой необходимости.
Классификация расходов бюджета регулируется Законом РБ от 05.05.1998 № 158-З «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. Закона РБ от 29.12.2006 № 189-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетной классификации»):
Функциональная классификация - группировка расходов, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Состоит из четырех уровней: первым уровнем являются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства; вторым уровнем являются подразделы, конкретизирующие в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов. Четвертый уровень образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности.
Ведомственная классификация - группировка расходов бюджета по государственным органам и организациям, которые являются распорядителями средств. Утверждается Министерством финансов РБ[18].
Экономическая классификация - группировка расходов бюджета по их экономическому содержанию. Утверждается Министерством финансов РБ.
Программная классификация - группировка расходов бюджета по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям). Такая классификация расходов утверждается Министерством финансов РБ и применяется в случае составления бюджетов по программно-целевому методу [18].
Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию таких отраслей непроизводственной сферы, как образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение, а также расходы на средства массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия по социальной защите граждан. Финансируя соответствующие учреждения, государство покупает их услуги, чтобы бесплатно предоставить населению. Таким образом, эти расходы участвуют в воспроизводстве человеческого капитала.
Расходы на оборону страны связаны с необходимостью обеспечивать функционирование оборонной промышленности, поддерживать боеготовность армии, разрабатывать новое вооружение, осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.
Расходы на управление включают затраты на финансирование органов государственной власти и управления, отдельных категорий государственных служащих.
Важное значение в поддержании внутреннего порядка и предотвращении социальных конфликтов имеют расходы бюджета на правоохранительную деятельность.
Расходы на обеспечение государственной безопасности направлены на защиту внутренних и внешних интересов страны в различных сферах государственной деятельности.
При формировании рыночных отношений происходит трансформация качественных и количественных параметров государственного бюджета, а также переориентация направлений бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности. Изменяется структура расходов бюджета. Особое внимание в условиях развития рыночных отношений уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Это выражается в дополнительных расходах государства на мероприятия по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий, в том числе по безработице, выплате различного рода компенсаций и т.п.
Значительная часть государственных расходов на социально-культурные мероприятия финансируется из целевых бюджетных и внебюджетных социальных фондов.
2.1 Расходы Бюджета на финансирование реального сектора экономики РБ
В настоящее время прямое финансирование из государственного бюджета получают ряд отраслей:
· образование
· здравоохранение
· общегосударственная деятельность
· физическая культура, спорт, культура и средство массовой информации
· социальная политика
· национальная экономика
· жилищно-коммунальное хозяйство
Объем направляемых данным отраслям бюджетных ресурсов на много увеличился за последние годы .
Приоритетность бюджетного финансирования расходов на отрасли экономики более наглядно представляется показателями в Приложении А.
Проведя анализ данных можно сделать некоторые выводы. Существенно изменилась структура расходов бюджета за счет увеличения доли расходов на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство. В значительной степени это обусловлено ростом сумм компенсаций на оказание коммунальных услуг населению (прежде всего стоимости отопления и газоснабжения).Образование в свою очередь наоборот, из запланированных 42,3% составило всего 35,5 % .Расходы на здравоохранения сократились не значительно сего на1,6%. На социальную политику уменьшились на - 1,3%. Общегосударственная деятельность на-7,1%.[1]
В течение анализируемого периода средства бюджета были не единственным источником безвозмездных финансовых ресурсов, которые государство направляло в народное хозяйство. Кроме поступлений из бюджета, отрасли экономики дополнительно получали финансирование из целевых бюджетных фондов, в частности, сельское хозяйство - из республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, и местных фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия; дорожное хозяйство - из дорожного фонда; предприятия жилищно-коммунального хозяйства - из фондов местных Советов депутатов для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда, а также из жилищно-инвестиционных фондов; предприятия энергетики - из республиканского фонда «Энергосбережение».
Основная часть ресурсов республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки направляется в форме государственных субсидий на поддержание фиксированных розничных цен на продовольственные товары. Размер этих затрат определяется исходя из прогнозных объемов сельскохозяйственного производства, индекса роста потребительских цен, а также принятых решений правительства по финансовой поддержке сельскохозяйственных предприятий и организаций.
Значительная часть средств фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки направляется на закупку сельскохозяйственной техники с целью передачи ее на условиях долгосрочной аренды предприятиям сельского хозяйства.
Расходы на транспорт, дорожное хозяйство и связь финансируются за счет средств бюджета и средств целевых бюджетных фондов .
Финансовые ресурсы направлены на следующие мероприятия:
на покрытие части расходов по обеспечению городских и пригородных автомобильных перевозок;
на обновление автобусного парка, электротранспорта и метрополитена;
на возмещение потерь от предоставления льготного проезда в поездах международного сообщения;
на компенсации потерь доходов при предоставлении льгот Департаменту по авиации Республики Беларусь;
на строительство и ремонт автомобильных дорог;
на компенсации предприятиям связи недополученных сумм доходов от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг связи (абонентной плате, пересылке воинской корреспонденции).
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство финансируются за счет средств бюджета и за счет средств целевых бюджетных фондов . Направленные в эту сферу бюджетные ассигнования используются на развитие жилищного и коммунального хозяйства, благоустройство городов, поселков и прочие расходы.
Расходы на промышленность, энергетику, строительный комплекс составляют незначительную долю в расходах бюджета.
Государственная поддержка промышленности, энергетике и строительному комплексу оказывается по следующим направлениям:
на возмещение разницы в ценах на газ, реализуемый населению;
на мероприятия по выполнению программы поэтапного сокращения перекрестного субсидирования потребителей энергоресурсов;
на проведение геологоразведочных работ по добыче нефти в республике;
на оказание финансовой помощи предприятиям-экспортерам;
на субсидирование ставок по кредитам, выданным на развитие производства;
на оплату геологоразведочных услуг, услуг по типовому проектированию, ведению Государственного градостроительного кадастра и другие мероприятия.
Бюджетное финансирование направляется не только на покрытие текущих расходов отраслей экономики, но и на капитальные вложения. Объем бюджетных ассигнований на финансирование капитальных вложений определяется в размере 5-6% расходов консолидированного бюджета.
Капитальные вложения используются в рамках республиканских целевых программ, утвержденных Правительством Республики Беларусь, и на объектах производственного назначения с высокой степенью готовности.
2.3 Расходы бюджета на социальную сферу
бюджет расход дефицит
Большинство учреждений и организаций социальной сферы находятся на бюджетном финансировании. Высокий уровень расходов государства на отрасли социальной сферы требует обоснования размеров средств, направляемых на развитие отраслей здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, и их распределения между бюджетами, территориями, а также отдельными учреждениями.
Для защиты социальных гарантий граждан в ряде государств устанавливаются единые социальные стандарты: единые правила оплаты труда работников бюджетной сферы, величина прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет, объем и качество услуг учреждений образования, здравоохранения и др. На основе социальных стандартов разрабатываются финансовые нормативы.
Сметно-бюджетное финансирование - это метод предоставления средств бюджетом хозяйствующим субъектам для организации их деятельности.
Учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании, составляют смету расходов, являющуюся особой формой финансового плана, в которой отражается односторонний характер взаимоотношений с бюджетом. В смете указываются объем бюджетных ассигнования на год и с разбивкой по кварталам, а также их распределение по статьям и подстатьям расходов.
Бюджетное финансирование основывается на следующих принципах:
1. Финансирование расходов по строго целевому назначению, т. е. под конкретные цели и мероприятия.
2. Предоставление бюджетных ассигнований в минимально необходимых размерах и в соответствии с установленными нормами и нормативами. Эффективность использования бюджетных средств, предоставляемых учреждениям и организациям непроизводственной сферы, во многом зависит от установленных норм и их экономической обоснованности. Однако в условиях инфляции нормы перестают отражать реальную потребность в финансовых ресурсах на покрытие тех или иных расходов. Требуется механизм корректировки, обеспечивающий точность расчета затрат, необходимых для деятельности учреждений.
3. Финансирование по мере выполнения плана по производственным и оперативно-сетевым показателям. Этот принцип ставит объем предоставляемых бюджетных средств в зависимость от результатов деятельности учреждения, служит интересам учреждений и одновременно увязывает их с финансовыми возможностями государства. При невыполнении показателей по сети, штату, контингенту размер бюджетного финансирования автоматически уменьшается.
Внебюджетные источники финансовых ресурсов учреждений непроизводственной сферы формируются за счет поступлений от оказания платных услуг по профилю основной деятельности, другой предпринимательской или коммерческой деятельности, платы от сдачи в аренду помещений, добровольных перечислений и взносов юридических и физических лиц, общественных организаций, пожертвований.
Если источником доходов является хозяйственная или коммерческая деятельность, то планирование осуществляется в самостоятельной приходно-расходной смете, а доходы используются в особом порядке.
Расходы на образование
Государственная система образования Республики Беларусь включает следующее:
дошкольное образование (детские сады, санаторные дошкольные учреждения, дошкольные центры развития ребенка);
общее образование (все типы общеобразовательных школ, гимназии, лицеи);
учебно-воспитательные учреждения специального назначения (школы-интернаты всех типов, детские дома и дефектологические пункты);
начальное профессиональное образование (ПТУ, высшие технические училища, учебно-курсовые комбинаты);
среднее профессиональное образование (высшие колледжи, колледжи);
высшее образование (вузы, включая аспирантуру, докторантуру, ординатуру и магистратуру);
учебные заведения повышения квалификации и переподготовки кадров;
внешкольное и дошкольное образование, методические центры, фильмотеки и другие учреждения.
Дошкольное образование
Планирование и финансирование расходов на дошкольные учреждения осуществляется на базе двух основных показателей - числа детей и количества групп. Количество групп определяется исходя из числа детей и предельной наполненности групп.
Расходы на содержание детей зависят от среднегодового числа детей, количества групп и дней пребывания одного ребенка в дошкольном учреждении.
Фонд оплаты труда работников детского дошкольного учреждения включает оплату труда педагогического, административно-хозяйственного и медицинского персонала.
Важным направлением расходов в детских дошкольных учреждениях являются расходы на питание. Планируются они по установленным дневным денежным нормам на каждого ребенка.
Часть расходов покрывается за счет родительской платы за содержание детей в дошкольном учреждении. Размер платы установлен за каждое посещение ребенком дошкольного учреждения в соответствии с действующим законодательством.
Общеобразовательные школы
Наибольший удельный вес в расходах местных бюджетов на образование занимают расходы на общеобразовательные школы.
Основной показатель - количество часов, он зависит от общего числа учащихся и наполняемости классов.
Расходы на оплату труда составляют примерно половину всей суммы расходов на общеобразовательные школы.
Плановый фонд оплаты труда определяется каждым учреждением самостоятельно
В школах, имеющих подготовительные классы и группы продленного дня, планируются расходы на бесплатное питание исходя из норм расходов на питание, среднегодового числа учащихся, получающих бесплатное питание, и количества дней питания в году.
Расходы на отопление, освещение, коммунальные услуги и другие хозяйственные расходы планируются с учетом фактических затрат за несколько предшествующих лет.
Педагогическим работникам школ планируются выплаты на приобретение учебно-методической литературы в соответствии с действующими нормами.
Затраты на приобретение оборудования и предметов длительного пользования планируются с учетом фактического наличия оборудования, сроков его эксплуатации и возможности финансирования таких расходов.
Затраты на капитальный ремонт предусматриваются в сметах с учетом суммы выделяемых ассигнований. При этом составляются расчеты, в которых исходя из объема необходимых работ и действующих расценок определяется стоимость капитального ремонта.
Финансирование вузов
Важное значение в подготовке кадров высокой квалификации имеют высшие учебные заведения, выпускающие специалистов для всех отраслей народного хозяйства и социальной сферы. Их роль особенно возрастает при переходе к рынку, когда осуществляются серьезные преобразования в экономике, возникают новые субъекты хозяйствования в материальной и непроизводственной сферах, осуществляется ориентация на обновление производства, его технологии и организации. В этой связи в Республике Беларусь расширяется сеть высших учебных заведений (за счет платных альтернативных), возникает множество новых факультетов, специальностей; ранее действующие институты повысили свой статус и преобразованы в университеты и академии.
Главным источником дохода вуза следует признать финансирование из государственного бюджета по укрупненным нормативам, установленным вышестоящей организацией. Однако в настоящее время в связи с предоставлением большей самостоятельности, а также неуклонным сокращением централизованного финансирования появились новые способы «зарабатывания» денежных средств.
Основным показателем деятельности вузов является количество студентов по формам обучения (дневная, вечерняя, заочная)
Основная доля расходов вуза приходится на фонд оплаты труда, который включает заработную плату штатного профессорско-преподавательского состава; лиц, работающих на условиях почасовой оплаты; учебно-вспомогательного, административно-хозяйственного персонала.
Стипендиальный фонд по вузу определяется как сумма расходов на стипендии студентам дневных факультетов, аспирантам, докторантам, слушателям.
Расходы на питание включают расходы на питание спортсменам на время соревнований; студентам, проходящим курс оздоровления в профилактории; затраты на выдачу талонов для удешевления его стоимости. По каждой из этих категорий определяется среднегодовое число лиц, получающих питание, количество дней питания в год и стоимость питания в день. Порядок планирования остальных расходов аналогичен планированию расходов в общеобразовательных школах.
Финансирование расходов на здравоохранение
Расходы на здравоохранение включаются в состав расходов бюджета на социально-культурные мероприятия. Наиболее значительная их часть направляется на финансирование лечебно-профилактических учреждений: больниц, поликлиник, диспансеров и др.
В основе планирования расходов на учреждения здравоохранения лежат оперативно-сетевые показатели. Для больничных учреждений это количество коек и число дней их функционирования, а также число штатных должностей персонала, которые определяются на начало и конец планового года и в среднегодовом исчислении.
Число должностей медицинского персонала планируется в соответствии со штатным расписанием. Врачебные должности планируются на основе действующих норм обслуживания, определяющих количество коек на одну врачебную должность (например, одна должность врача терапевта на 20-25 коек).
Коммунальные расходы планируются на основе договоров с соответствующими службами, а в сельской местности - на основе специальных расчетов потребностей в материальных и финансовых ресурсах.
Производственным показателем, определяющим расходы по смете поликлиники, является число врачебных должностей и посещений.
Расходы на культурно-просветительные учреждения
Расходы на библиотеки
Библиотеки относятся к наиболее массовым культурно-просветительным учреждениям. В результате их централизации возникли новые формирования - централизованные библиотечные системы.
Для централизованной библиотечной системы составляется общая смета. Оперативно-производственными показателями для библиотек и централизованной библиотечной системы являются среднегодовое количество читателей и число книговыдач, которые рассчитывают на основании отчетных данных за последние три года.
Фонд заработной платы планируется отдельно для каждой категорий работников: руководящих работников и специалистов, библиотекарей и библиографов, хозяйственно-обслуживающего персонала.
Расходы на заработную плату работников первой и второй категории рассчитывают исходя из среднегодового числа штатных единиц и средней ставки заработной платы.
Расходы по комплектованию книжного фонда планируют исходя из потребности в приобретении книг.
Расходы на укрепление материально-технической базы библиотек планируют с учетом возможностей бюджета.
Расходы на клубные учреждения
Сеть клубных учреждений представлена клубами, домами и дворцами культуры, а также новыми формированиями, которые появились в результате централизации клубной сети: клубными системами, культурно-спортивными и социально-культурными комплексами.
Объем деятельности клубных учреждений выражается множеством показателей: численностью участников кружков, коллективов самодеятельности; числом мест в зрительном зале; посещаемостью проводимых мероприятий и др.
Фонд заработной платы рассчитывают отдельно для следующих категорий работников: руководящих работников и специалистов, прочих работников.
Остальные расходы планируют другим бюджетным учреждениям.
3. Причины возникновения дефицита бюджета государства
Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов сверх имеющихся у государства и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.
Дефицит бюджета является следствием:
чрезмерных государственных расходов;
ограниченности финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы (сознательное сокращение налогов в целях стимулирования деятельности субъектов хозяйствования или из-за низкой собираемости доходов);
циклических спадов в экономике.
Существует много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда:
увеличение государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в связи с неблагоприятной экологической обстановкой);
увеличение государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения);
увеличение государственных расходов в военное время или в связи с социальными конфликтами;
увеличение расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в условиях трансформационной экономики;
увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства;
сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития;
уменьшение доходов в связи с ухудшением показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования.
Источниками финансирования дефицита государственного бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источники. К внутренним источникам относятся государственные займы посредством выпуска государственных ценных бумаг в национальной валюте, кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источникам относятся государственные займы в иностранной валюте, кредиты правительств иностранных государств, банков, международных организаций.
Наиболее тягостным для государства является внешний долг, ибо его выплата не будет лишь перераспределением доходов между гражданами государства. С другой стороны, внешнее финансирование позволяет стране расширить государственный сектор без урезания частного сектора.
Размер бюджетного дефицита и источники его финансирования в Республике Беларусь ежегодно утверждаются в Законе о бюджете на соответствующий год.
Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального банка Республики Беларусь и других источников.
Можно сделать следующие выводы:
· ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита;
· реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране.
Таким образом, необходим постоянный анализ экономической ситуации в республике с целью выявления стадии экономического цикла и проведения соответствующей продуманной и взвешенной фискальной политики.
Вопросы управления бюджетным дефицитом актуальны для Республики Беларусь. В связи с этим система мер включает мероприятия по управлению внутренним и внешним долгом. Обслуживание государственного долга требует дополнительных расходов, что способно привести к реструктуризации расходов бюджета в целом, сокращению социальных программ. Сумма получаемых государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться бременем на экономику страны.
Сегодня экономисты в качестве альтернативы внешнему заимствованию для уменьшения бюджетного дефицита предлагают привлекать в страну иностранный капитал и активизировать государственную инвестиционную политику. Такая форма способствует сокращению бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ.
Для сокращения бюджетного дефицита существуют два главных направления:
1. Увеличение доходов бюджета, которое может происходить за счет выявления новых источников поступлений или расширения действующей базы доходов. При этом не следует увеличивать налоговое бремя.
2. Уменьшение объема расходов, которое должно происходить с учетом целесообразности, значимости отдельных затрат и выбранных приоритетов в развитии экономики.
Кроме того, сокращение бюджетного дефицита для Республики Беларусь должно осуществляться по специально разработанной программе, которая предусматривает следующие мероприятия:
- повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов - основного источника доходов бюджета;
- развитие и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ, а также разгосударствление и приватизация собственности;
- расширение круга плательщиков, осуществляемое одновременно с улучшением налогового законодательства;
- оптимизация объема и реструктуризация расходов государственного бюджета в целом;
- совершенствование планирования и рост системы платных услуг в непроизводственной сфере;
- обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;
- реформирование бюджетного процесса в целом;
- развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте
Финансовому оздоровлению будет так же способствовать признание свободы предпринимательской деятельности. Ориентация на малый и средний бизнес может привести к значительному увеличению числа налогоплательщиков и активизации хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство создает новые рабочие места для населения, экономит пособия по безработице, создает новые формы обслуживания населения.
Для улучшения структуры государственных расходов целесообразно: проводить конкурсное выделение бюджетных средств на их инвестирование в реальный сектор экономики; перейти к оказанию адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности; оптимизировать расходы на силовые структуры и финансирование органов государственной власти и управления.
Подводя итог, можно заметить, что, казалось бы, что может быть проще - сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и все проблемы будут решены. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения - на социальные нужды, на вооружение и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных государственных программ. Таким образом, решение существующих проблем может быть найдено только при совместном объединении усилий различных государственных органов и осуществлении стабилизационных мероприятий во всех сферах государственного функционирования (проведение взвешенной фискальной и инвестиционной политики, организация системы контроля и управления внутреннего и внешнего заимствования, постоянный анализ экономической ситуации в республике).
Заключение
В курсовой работе по дисциплине «Теория финансов» на тему «Расходы бюджета РБ и проблемы их оптимизации», финансы представлены как многогранная объективная экономическая категория, без которой не могут эффективно функционировать современные системы хозяйствования.
В данной курсовой работе :
· подробно исследован государственный бюджет в разрезе его расходной части
· проведен анализ использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за 2011год;
· определены основные направления сокращения бюджетного дефицита;
В первой главе данной курсовой работы была рассмотрена экономическая сущность государственного бюджета, его содержание и функции ,на основании чего можно сделать ряд выводов:
Бюджет это - основной финансовый план государства. С помощью расходов бюджета власть может сосредоточивать финансы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями.
Государственный бюджет - это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства на определенный период времени.
Расходы государственного бюджета - экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: контрольную, распределительную и регулирующую.
Источниками финансирования расходов государственного бюджета являются доходы государственного бюджета.
Во второй главе подробно рассмотрена структура расходов их классификация, после чего можно сделать однозначный вывод -общим для расходов бюджетов всех стран является их главное назначение - обеспечение выполнения государством внутренних и внешних функций .Здесь же были проанализированы расходы бюджета Республики Беларусь за 2011год.
В третьей главе изучены причины дефицита и источники его финансирования. Итоговой точкой данного вопроса можно считать то, что постоянный анализ экономической ситуации в республике и проведения соответствующей продуманной и взвешенной фискальной политики способствует уменьшению дефицита страны.
Подобные документы
Понятие и классификация расходов, их разновидности и направления анализа. Структура и динамика расходной части бюджета Республики Беларусь. Состав, содержание и динамика расходов на социальную сферу, особенности и методы бюджетного планирования.
курсовая работа [835,1 K], добавлен 14.04.2014Сущность и содержание дефицита государственного бюджета. Виды и способы финансирования дефицита государственного бюджета. Дефицит государственного бюджета Республики Беларусь и пути его преодоления. Состояние государственных финансов.
курсовая работа [55,0 K], добавлен 16.04.2007Сущность бюджета, история его возникновения. Структура экономического содержания расходов. Анализ расходов бюджета как одного из инструментов воздействия государства на различные отрасли экономики. Тенденции повышения эффективности расходов бюджета.
курсовая работа [129,0 K], добавлен 10.02.2011Возникновение финансов, их сущность и функции. Социально-экономическая сущность государственного бюджета. Его роль в регулировании экономики. Сферы финансовой системы. Анализ структуры доходов и расходов государственного бюджета Республики Беларусь.
дипломная работа [2,0 M], добавлен 18.10.2009Сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании экономики. Анализ динамики расходной части государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь. Направления оптимизации расходной части.
курсовая работа [176,8 K], добавлен 07.03.2011Структура бюджетной системы Республики Беларусь. Понятие государственного бюджета и необходимость его создания, подходы к определению. Доходы государственного бюджета и роль налогов в их формировании. Классификация расходов государственного бюджета.
курсовая работа [709,8 K], добавлен 07.08.2013Экономическая сущность расходов бюджета, их классификация и порядок формирования. Анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации и расходов бюджета РСО-Алания. Направления совершенствования расходов бюджетов в РФ.
курсовая работа [578,6 K], добавлен 06.06.2015Общая характеристика доходной части бюджета Республики Беларусь. Анализ платежей предприятий в бюджет, их место и роль в пополнении доходов государственного бюджета. Разработка путей совершенствования формирования доходов бюджета Республики Беларусь.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 18.12.2011Структура государственного бюджета, его доходы и расходы. Роль бюджета в распределении и перераспределении национального дохода. Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Беларусь. Анализ основных проблем формирования государственного бюджета.
курсовая работа [418,0 K], добавлен 02.05.2015Исторические аспекты зарождения государственного бюджета, его роль и значение в национальной экономике. Главные проблемы сбалансированности бюджета. Динамика изменения доходов и расходов Республики Беларусь в 2012 году. Динамика внешнеторговых операций.
курсовая работа [1,9 M], добавлен 20.09.2013
