Особенности ведения ГКН в Ставропольском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

По дисциплине: Основы кадастра недвижимости

На тему: Особенности ведения ГКН в Ставропольском крае



Содержание

Введение

1. Государственный кадастр недвижимости

2. Кадастровое деление территории кадастрового округа

3. Организация ведения государственного кадастра недвижимости

4. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе

Список использованной литературы



Введение

Создание и развитие кадастра, содержащего полную и актуальную информацию обо всех объектах недвижимого имущества и их правообладателях, - задача каждого государства. Особенно она актуальна для стран, которые основали кадастр объектов сравнительно недавно.

В Российской Федерации систему государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории страны планируется создать к концу 2011 года (Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» от 13 сентября 2005 г. № 560). В настоящее время в России учет объектов недвижимости и государственная регистрация прав на них осуществляется на всей территории Российской Федерации. Создан единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), система государственного кадастра недвижимости (ГКН), в будущем планируется их объединение.

Одна из основных задач, связанных с модернизацией системы кадастрового учета Российской Федерации, - повышение качества услуг, предоставляемых органами кадастрового учета различным категориям пользователей кадастровой информации, а также лицам, которые выполняют процедуры кадастрового учета. Создание автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) и ее внедрение в органы кадастрового учета создают серьезные предпосылки для расширения возможностей взаимодействия органов кадастрового учета и внешних пользователей кадастра в электронном виде.

Существующие недостатки действующего законодательства в сфере регулирования учета земель Российской Федерации сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Государственный кадастровый учет - это юридический акт признания государством вновь образованного (образованного) недвижимого имущества объектом кадастрового учета и подтверждением его существования с характеристиками, отраженными в государственном кадастре недвижимости.

Актуальность настоящего исследования обусловлена новым качественным состоянием программного обеспечения кадастра Российской Федерации в целом, и в том числе касающихся правового регулирования государственного учета земель.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с изменениями от 22, 23.07г., 30.12.2008г., 08.05.2009г., 17.07.2009г.) недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Целью настоящего исследования является ведение государственного кадастрового учета объектов недвижимости Российской Федерации с использованием новых нормативно-правовых актов и вступившего в силу Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Для достижения вышеназванной цели рассмотрим действующее законодательство в сравнении с признанными утратившими силу документами для определения эффективности действующего законодательства.

верификация кадастр недвижимость



1. Государственный кадастр недвижимости

Одним из важнейших направлений обеспечения управления земельными ресурсами в крае является ведение государственного кадастра недвижимости, который по существу призван служить информационной основой государственного управления земельными ресурсами, экономического и правового регулирования земельных отношений в Ставропольском крае.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использование его сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007г. №221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральным законом).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

реестр объектов недвижимости;

кадастровые дела;

кадастровые карты.

При этом реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении границ, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в Ставропольском крае.

Согласно распоряжению Правительства от 20.12.2006г. №449 - имеется «Соглашение №С-12/80 от 23 ноября 2006г. между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Ставропольского края о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы) утвержденной постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005г. №560, зарегистрированного 23 августа 2006 года №286 о совместном выполнении Росземкадастром и Правительством Ставропольского края федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденное распоряжением Правительства Ставропольского края от 19.05.2004 №202-рп.).

2. Кадастровое деление территории Ставропольского кадастрового округа

Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров утверждены приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.04.2011 г. № 144.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о кадастровом делении Российской Федерации:

номера единиц кадастрового деления;

наименование кадастровых округов, кадастровых районов;

описание местоположения границ единиц кадастрового деления;

4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.

Ранее приказами Росземкадастра от 14.05.2001 г. №П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации» и от 15.06.2001 г. №П/117 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», установлены общие требования к проведению кадастрового деления территории.

По результатам проведения работ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю были изданы:

- приказ от 25.04.2001 г. №44 «Об образовании на территории Ставропольского края кадастровых районов», которым установлено: «Образовать на территории Ставропольского края кадастровые районы, наименования и границы которых совпадают с соответствующими административно-территориальными образованиями (единицами) и присвоить кадастровым районам кадастровые номера. Данный приказ в последствии был признан утратившим силу в соответствии с вступившим в силу приказом Комзема по Ставропольскому краю от 31.07.2001 г. №71;

- приказ от 31.07.2001 г. №71 «О кадастровом делении Ставропольского кадастрового округа», создано 36 кадастровых районов на территории Ставропольского кадастрового округа, утверждена схема расположения кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе, утвержден перечень наименований и номеров кадастровых районов. Данным приказом создан условный кадастровый квартал, границы которого проходят по границе кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0, а в каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границам кадастрового района.

Руководителям районных и городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству было поручено составить, согласовать и представить в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству описание прохождения границ между кадастровыми районами и осуществить кадастровое деление территорий подведомственных им кадастровых районов на кадастровые кварталы - письмо в адрес первого заместителя Росземкадастра от 23.10.2001 г. №04-10/511 «О согласовании описания прохождения границ между кадастровыми округами», которое посвящено урегулированию вопроса о согласовании описания прохождения границ между Ставропольским и смежными кадастровыми округами;

- приказом от 05.03.2002 г. №14 «Об утверждении описания прохождения границ между кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа», утверждено описание прохождения границ между кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа.

- приказом от 18.09.2002 г. №66 создана комплексная комиссия для рассмотрения и подготовки проектов решений об утверждении материалов кадастрового деления территорий кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе. Руководителям рай(гор)комземов было поручено обеспечить согласование в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю материалов кадастрового деления подведомственных территорий кадастровых районов и представить их для рассмотрения и утверждения согласно установленному графику и в порядке установленном данным приказом. В качестве дополнительных пояснений по проведению кадастрового деления специалистами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю разработана и утверждена «Памятка для подготовки схемы расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района и описания прохождения границ кадастровых кварталов», которой урегулированы практические вопросы по реализации приказов Росземкадастра от 14.05.2001 г. №П/89 и от 15.06.2001 г. №П/117;

- 29 специальных приказов (№33 от 20.05.2002г., №34 от 20.05.2002г., №39 от 06.06.2002г., №40 от 14.06.2002г., №43 от 18.06.2002г., №46 от 27.06.02г., №72 от 30.09.2002г., №78 от 14.10.2002г., №79 от 14.10.2002г., №80 от 14.10.2002г., №81 от 15.10.2002г., №82 от 15.10.2002г., №83 от 15.10.2002г., №84 от 16.10.2002г., №85 от 16.10.2002г., №86 от 16.10.2002г., №87 от 17.10.2002г., №88 от 17.10.2002г., №89 от 17.10.2002г., №90 от 18.10.2002г., №91 от 18.10.2002г., №92 от 18.10.2002г., №93 от 18.10.2002г., №94 от 18.10.2002г, №101 от 10.11.2002г., №105 от 18.11.2002г., №124 от 31.12.2002г., №125 от 31.12.2002г., №126 от 31.12.2002г.) по вопросам утверждения схем расположения кадастровых кварталов в границах территории 36 кадастровых районов и описания прохождения границ кадастровых кварталов.

В результате проведенных в 2001-2002 гг. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю работ по кадастровому делению территории Ставропольского кадастрового округа определены и утверждены в установленном порядке границы:

- условного кадастрового квартала, граница которого проходит по границе Ставропольского кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0;

- 36 условных кадастровых кварталов с границами, совпадающими с соответствующими кадастровыми районами: 26:01:0 - 26:36:0.

Росреестром согласовано изменение материалов кадастрового деления (исх.24.01.2011 г. № 14-338-ГЕ «О кадастровом делении» в связи с расхождением текстовых и графических материалов кадастрового деления Кочубеевского кадастрового района, так кадастровые кварталы 26:15:151238, 26:15:151239, 26:15:151240, 26:15:151241, 26:15:151242, 26:15:151243, 26:15:151244, 26:15:151245 признано считать соответственно номерами 26:15:150738, 26:15:150739, 26:15:150740, 26:15:150741, 26:15:150742, 26:15:150743, 26:15:150744, 26:15:150745.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 02.02.2011 г. № П/17 внесены изменения в материалы кадастрового деления Предгорного кадастрового района, исключив из описания прохождения границ кадастровых кварталов Предгорного кадастрового района сведения о кадастровых кварталах 26:29:130330, 26:29:130331, 26:29:130332, 26:29:130333, 26:29:130334.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 30.06.2011 г. № П/219 исправлены технические ошибки в материалах кадастрового деления Грачевского кадастрового района в описании прохождения границ кадастровых кварталов 26:07:100902, 26:07:100905.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 20.07.2011 г. № П/238 внесены дополнения в описание прохождения границ кадастрового квартала 26:14:040206 Левокумского кадастрового района.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 14.12.2011 г. № П/479 исправлена техническая ошибка в материалах кадастрового деления Нефтекумского кадастрового района, а именно из описания прохождения границ кадастровых кварталов исключен кадастровый квартал 26:22:010603.

3. Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости на территории Ставропольского кадастрового округа, в границах которого расположен данный объект недвижимости.

Основными принципами ведения государственного кадастра недвижимости установленными ст.4 Федерального закона являются:

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях;

- содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускается. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Правительством Российской Федерации.

- сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Федеральном законом порядке документов, если иное не установлено Федеральным законом;

- по истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объектов недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости сведений либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

- в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенных в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено Федеральным законом;

- кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом;

- в случаях, установленных настоящим федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности. Особенности ведения государственного кадастра недвижимости на электронных носителях в составе единой федеральной информационной системы, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в 2011 году на территории Ставропольского края осуществлялась в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам его ведения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества (далее кадастровый учет) это действия органа кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе с уникальными характеристиками объекта недвижимости или по прекращению существования недвижимого имущества, а также внесению иных сведений о недвижимом имуществе предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости являются общедоступными и предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.

При формировании земельного участка, как объекта недвижимости выполняются следующие процедуры;

1. Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости.

2. Действия, обеспечивающие проведение кадастровых работ по подготовке документов для предоставления в орган кадастрового учета сведений об образуемых новых и упорядочению существующих объектов, в том числе определение местоположения границ земельного участка (его части), согласование границ.

Оказание услуг гражданам и юридическим лицам на территории Ставропольского края, по предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и постановке на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Организация ведения государственного кадастра недвижимости:

- прием документов от заявителя в соответствии c Приказом Росреестра от 18.05.2009 г. № 21 «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового учета» с 1 июня 2009 г. осуществляет филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (далее - Кадастровая палата);

Кадастровой палатой полностью завершен переход на централизованное ведение ГКН в Ставропольском кадастром округе. Данная мера позволила в полной степени перейти на ведение ГКН с использованием программного комплекса АИС ГКН и на организацию приема и выдачи документов с использованием программного комплекса АИС ГКН ТО во всех отделах Кадастровой палаты. В связи с этим доставка принятых документов для обработки в центральный аппарат Кадастровой палаты и доставка подготовленных к выдаче документов в район осуществляется в соответствии с технологией ведения ГКН в ПК АИС ГКН и ПК АИС ГКН ТО по каналам связи в электронном виде.

В целях совершенствования работы по повышению качества и доступности предоставляемых государственных услуг при приеме запросов и заявлений заинтересованных лиц и предупреждению возникновения очередей, в отделах Кадастровой палаты введена дополнительная услуга по приему заявлений и запросов от заинтересованных лиц по предварительной записи.

Реализована возможность предоставления сведений ГКН заявителям в электронном виде через Интернет-портал государственных услуг Росреестра (portal.rosreestr.ru). Заявители могут с использованием сети Интернет оплатить и получить сведения ГКН в виде кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории.

Общая численность сотрудников осуществляющих прием документов от заявителей и выдачу сведений государственного кадастра недвижимости составляет 126.

Время приема заявителей - 6 раз в неделю, в среднем 5 ч. 40 мин. (понедельник - 6 ч. 15 мин., вторник, четверг - 10 ч. 30 мин., среда, пятница - 3 ч. 30 мин., суббота 4 ч. 15 мин.), на прием одного заявления идет от 5 мин. до 20 мин., при приеме одного запроса от 3 мин. до 5 мин.

Таблица 28 Организация ведения государственного кадастра недвижимости, изменение количества обращений в течение 2011 года

Отчетный месяц	Количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет	Количество заявлений о государственном кадастровом учете объектов недвижимости, принятых ОКУ	Количество запросов о предоставлении сведений ГКН, принятых ОКУ	Количество документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия	Количество документов, подготовленных по запросам за отчетный период
					всего	из них на бесплатной основе
январь	2113	4698	6995	487	6310	0
февраль	1908	6613	15133	1407	14502	146
март	2648	7885	15241	1230	15023	1038
апрель	2426	6857	14577	1777	15400	1052
май	2584	7931	13892	1517	12555	1838
июнь	2538	8077	15480	2229	15549	1050
июль	2341	7406	15464	2208	14220	973
август	2671	7049	15406	2448	16555	3415
сентябрь	4358	6000	16215	1511	16185	3709
октябрь	2586	6565	16367	2043	15734	8162
ноябрь	2248	6111	15533	988	15841	9471
декабрь	2200	6457	15894	1480	16473	10347
Итого	30621	81649	176197	19325	174347	41201
Средний показатель	2552	6804	14683	1610	14529	3433

Количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в 2011 году составляет 30621.

Количество заявлений о государственном кадастровом учете объектов недвижимости, принятых органом кадастрового учета, в 2011 году составило 81649.

Количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, принятых органом кадастрового учета, в 2011 году составило 176197.

Количество документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, в 2011 году составило 19395.

Количество документов, подготовленных по запросам за отчетный период, составило 174347, из них на бесплатной основе 41201.

Количество земельных участков, содержащихся в государственном кадастре недвижимости:

- по состоянию на 01.01.2011 составляет 1218933, из них входящих участков в состав единых землепользований 108511;

- по состоянию на 01.01.2012 составляет 1239255, из них входящих участков в состав единых землепользований 112457.

Снижение роста показателей в течение года по заявлениям по постановке на кадастровый учет земельных участков, запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия не наблюдается.

Увеличение количества запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости на бесплатной основе связано с вступлением в силу Федерального закона от 04.06.2011 г. №129-ФЗ (с августа по декабрь наблюдается увеличение количественных показателей).

Время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде выписок в форме кадастровой выписки на земельный участок, кадастрового паспорта земельного участка от 2 до 4 рабочих дней, кадастрового плана территории от 3 до 8 рабочих дней.

Время на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, об учете изменений характеристик земельного участка от 4 до 17 рабочих дней, по заявлениям об исправлении технических ошибок от 3 до 5 дней.

Причины отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости: отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ ранее учтенных земельных участков. При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках подготавливается уведомление об отсутствии сведений.

Причины отказов в проведении государственного кадастрового учета земельного участка: межевой план не соответствует по содержанию установленным требованиям; с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; истек срок приостановления и не устранены обстоятельства, послужившие основанием приостановления; размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным размерам земельных участков; при уточнении границ земельного участка нарушен установленный порядок согласования местоположения границ земельных участков.

Причины увеличения или снижения количества учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости:

- в среднем по количеству учетных действий за 12 месяцев 2011 года снижений не наблюдалось, активность заявителей наблюдалась в июне, июле, августе, сентябре, октябре;

- в январе и феврале месяце небольшое снижение количества учетных действий предположительно связано с праздничными днями.

По данным, предоставленным Кадастровой палатой в 2011 году в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на рассмотрение поступило 146 обращений, из них - 16 жалоб. По результатам рассмотрения обоснованным признано 1 обращение.

За 12 месяцев 2011 года Управление по делам, связанным с вопросами государственного кадастрового учета к участию в судах не привлекалось. Кадастровая палата к участию в делах по указанной категории дел привлечено по 143 делам в качестве ответчика и заинтересованного лица, за аналогичный период прошлого года по 1 делу.

Основными причинами возникновения судебных споров по вопросам государственного кадастрового учета являются уточнение границ земельных участков, их преобразование, увеличение площади земельных участков, определенной с учетом действующего законодательства, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В отчетном периоде заявителями обжаловано 7 отказов по государственному кадастровому учету, из которых рассмотрено и вступили в законную силу 3 судебных акта, вынесенных в пользу Кадастровой палаты. За отчетный период отказы по государственному кадастровому учету незаконными не признавались.

4. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в Ставропольском кадастровом округе

Проведение работ по верификации баз данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с приказом Росреестра от 23.11.2010 №П/618 «Об организации работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости», Методикой повышения качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (далее - Методика повышения качества сопоставимости данных), утвержденной распоряжением Росреестра от 30.09.2011 № Р/102 «О повышении качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости» (далее - Распоряжение от 30.09.2011 № Р/102).

В соответствии с Распоряжением от 30.09.2011 № Р/102 Управлением создана совместная рабочая группа с федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю (далее - Кадастровая палата). В отчетном периоде проведено 10 заседаний, по итогам которых принимались решения, направленные на оптимизацию работы по указанному направлению.

В соответствии с Техническим регламентом информационного взаимодействия Территориального информационного ресурса (далее - ТИР) и учетных систем ведения государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ГКН и ЕГРП соответственно) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях организации информационного обмена, формирующего ТИР, обеспечения процесса сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП Управлением издан совместный с Кадастровой палатой приказ от 05.05.2011 № П/130/П112 «О мерах по формированию Территориального информационного ресурса в Ставропольском крае».

Данным приказом регламентирован порядок ежедневной актуализации сведений о земельных участках, содержащихся в ТИР, осуществление контроля процесса информационного обмена, в результате которого формируется ТИР, а также порядок осуществления процесса сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП и процесса верификации данных ГКН и ЕГРП при объединении данных учетных систем.

Приказом установлена персональная ответственность начальников территориальных отделов и отделов аппарата Управления, отделов Кадастровой палаты за осуществление процесса сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП, утвержден перечень должностных лиц, отвечающих за работу программно - аппаратных средств, обеспечивающих функционирование ТИР, и перечень должностных лиц, контролирующих процесс информационного обмена, в результате которого формируется ТИР.

Также, приказом утвержден порядок осуществления информационного обмена, формирующего ТИР, обеспечения и контроля процесса сопоставления и объединения данных учетных систем ЕГРП и ГКН.

В соответствии с вышеуказанным Порядком, Управлением и Кадастровой палатой ежедневно обеспечивается актуализация сведений о земельных участках, содержащихся в ТИР, с использованием каналов передачи данных. При этом в автоматическом режиме, Кадастровой палатой и Управлением формируются и передаются в ТИР данные, содержащиеся в учетных системах ГКН и ЕГРП.

Установлена периодичность информационного обмена, обеспечивающего формирование ТИР - не реже одного раза в сутки. Периодичность осуществления сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП, а также контроля данных ТИР с применением встроенных в программные комплексы автоматизированных средств - не реже одного раза в сутки.

В отчетном периоде выгрузки из ГКН и ЕГРП в ТИР производились по возможности ежедневно, но не реже одного раза в неделю.

При полном сопоставлении баз данных ЕГРП и ГКН сопоставлено 661330 земельных участков, из них:

- 569732 земельных участков, что составляет 86,15 % от общего количества сопоставленных земельных участков, распределены в протокол 3.1, который содержит сведения о земельных участках, совпавших в ЕГРП и ГКН по кадастровому номеру, из них:

- в протокол 3.1.1 (земельные участки, совпавшие по кадастровому номеру) - 213702;

- в протокол 3.1.2 (земельные участки, совпавшие по кадастровому номеру, но с различающимися характеристиками, адрес и описание местоположения, площадь, категория земель, вид разрешенного использования) - 356030 земельных участков;

- 91598 земельных участков, что составляет 16,08 % от общего количества сопоставленных земельных участков распределены в протокол 3.2, содержащий сведения о земельных участках, не совпавших в ЕГРП и ГКН по кадастровому номеру, из них:

- в протокол 3.2.1 (земельные участки, совпавшие по основным характеристикам, но различные по кадастровому номеру) - 17834;

- в протокол 3.2.2 (не сопоставимые земельные участки) - 73764.

В ходе проведения анализа ошибок форматно логического контроля установлено, что основными ошибками, выявляемыми при выходном форматно-логическом контроле являются:

- несопоставимость сведений, содержащихся в ГКН и ЕГРП, - 293663 земельных участка (70,64% от всех земельных участков, не прошедших выходной ФЛК):

- формат кадастровой стоимости земельного участка не соответствует установленному порядку (4 знака в дробной части) - 52848 земельных участков (12,71%);

- адрес не соответствует КЛАДР - 51029 земельных участков (12,27%);

- прочие ошибки - 18209 земельных участков (4,38 %).

В целях минимизации ошибок при прохождении форматно-логического контроля при выгрузке сведений ЕГРП из ТИР для предоставления в УФНС проведен анализ данных, содержащихся в базе данных АИС «Юстиция». Подготовлены списки с ошибочными записями, подлежащими исправлению.

Таблица 29

Виды ошибок	Количество на начало 2011 года	Количество на конец 2011 года
Дублирование кадастрового номера	26588	24256
Дублирование условного номера	1621	929
Совокупность действующих долей прав (сумма долей больше единицы)	3422	455
Некорректное указание общей площади Нет площади объекта недвижимости	4546	20
Некорректное указание даты регистрации юридического лица	6966	6653
Отсутствует ИНН юридического лица	2955	2338
Некорректное указание даты рождения физического лица	5031	4522
Отсутствует адрес субъекта	34281	2502

Таблица 30 Информация о мерах по получению достоверных сведений (о категории земель, разрешенном использовании, адресе (местоположении) в целях исправления выявленных ошибок, в том числе направлении запросов в соответствующие органы и организации (их количестве, количестве поступивших на них ответов), а также количестве внесенных на их основании сведений

№ П№ п/п	Меры по получению достоверных сведений (о категории земель, разрешенном использовании, адресе (местоположении) в целях исправления выявленных ошибок	направление запросов в соответствующие органы и организации	количество внесенных на их основании сведений
		Количество направленных запросов	количество поступивших на них ответов
11.	В соответствии с Методикой повышения качества сопоставимости данных, в целях исправления выявленных ошибок осуществлялось направление соответствующих запросов в орган кадастрового учета, а также органы местного самоуправления.	27796, в том числе в орган кадастрового учета 27748	25560, в том числе от органа кадастрового учета 25528	11741

Таким образом, по результатам проведенной работы по верификации в указанный период из 91598 земельных участков, не совпавших в ЕГРП и ГКН по кадастровому номеру, Управлением внесены изменения в ЕГРП (сопоставлены) о 11741 земельных участках, что составляет 12,82 % от общего количества.

Согласно сведениям, представленным Кадастровой палатой, для обеспечения работ по верификации данных создана рабочая группа, координирующая работу исполнителей, осуществляющих верификацию данных ГКН, определены ответственные лица.

Формирование списков земельных участков, содержащих ошибки в ГКН, осуществлялось при помощи модуля АИС ГКН «Верификация БД АИС ГКН» по всем 36 кадастровым районам Ставропольского кадастрового округа в течение 2011 года.

За период с 11.01.2011 по 30.12.2011 Кадастровой палатой исправлено 129587 ошибки, что составляет 55,1% от общего количества ошибок 235152:

- «Дата внесения кадастрового номера в ГКН» исправлено 2043 ошибок, что составляет 13,8 % от общего количества выявленных ошибок данного вида 14759;

- «Адрес (местоположение)» исправлено 85705 ошибки, что составляет 60% от общего количества выявленных ошибок данного вида 143229;

- «Сведения о входящих участках в единые землепользования» исправлено 191, что составляет 3,72% от общего количества выявленных ошибок данного вида 5134;

- «Разрешенное использование по документам» отсутствует - 3274, что составляет 46,2 % от общего количества выявленных ошибок данного вида 7091;

- «Категория земель» значение не определено - 213, что составляет 6,8 % от общего количества выявленных ошибок данного вида 3115.

- «Разрешенное использование по классификатору» - 31339, что составляет 63 % от общего количества выявленных ошибок данного вида 49811;

- «Связи с исходным и несоответствие статусов исходных и образованных ЗУ» - 6822, что составляет 65,2 % от общего количества выявленных ошибок данного вида 12013.

Для получения достоверных сведений о категории земель, виде разрешенного использования направлено 1088 запросов в органы местного самоуправления, получены ответы на 120 запросов.



Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. - 48 с.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ: офиц. текст. - М.: Эксмо, 2008. - 627 с.

3. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс РФ: офиц. текст. - М.: Эксмо, 2008. - 67 с.

4. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости. Федер. закон от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ // Библиотечка «Российской газеты». - 2001. - №14.

5. Приказ Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 №412 «Об утверждении межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

6. Ставропольский край. Законы. Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 1 августа 2003 г. № 28-кз.

7. Варламов, А.А. Земельный кадастр: В6т. Т.1. Теоретические основы государственного земельного кадастра / А.А. Варламов. - М.: КолосС, 2003. - 383 с. - (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений).

8. Варламов, А.А. Земельный кадастр: В 6т. Т.3. Государственная регистрация и учет земель / А.А. Варламов, С.И. Гальченко. - М.: КолосС, 2006. - 523 с.

9. Волков, С.Н. Землеустройство. Уч. для студ. вузов. Т.1. Теоретические основы землеустройства /С.Н.Волков. - М.: Колос, 2001. - 496 с.

10. Клюшин П.В., Цыганков А.С. Основы землеустройства: Учебник. - Ставрополь, 2002. - 424 с.

11. Новиков, А.А. Земельный кадастр и мониторинг земель / А.А. Новиков. - НГМА. - Новочеркасск, 2008. - 133 с.

12. Требования к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участках, 2004 г.

13. Трухачев, В.И. Земельные ресурсы Ставропольского края (Учебное пособие) / В.И. Трухачев, П.В. Клюшин, А.С. Цыганков, В.Н.Чернышев. - Ставрополь, 2001. - 158 с.

14. Трухачев, В.И. Основные мероприятия по защите земель от негативных явлений / В.И. Трухачев, П.В. Клюшин, А.С. Цыганков. - Ставрополь, 2005. - 192 с.

15. Трухачев, В.И. Земельные ресурсы Ставропольского края (Учебное пособие) / В.И. Трухачев, П.В. Клюшин, А.С. Цыганков, В.Н.Чернышев. - Ставрополь, 2001. - 158 с.

16. Учебное пособие «Основные понятия ведения государственного кадастра недвижимости». Единый кадастр объектов недвижимости. ФГУП «Федеральный кадастровый центр» Земля», АОН «Учебный центр Микроинформ». - Москва 2007г. - 80с.

Размещено на Allbest.ru