Главная Коллекция "Otherreferats" Финансы, деньги и налоги Фискальная политика

Фискальная политика

Изучение понятия и характеристика инструментария фискальной политики, как одного из инструментов государственно регулирования. Налоги, государственный бюджет. Особенности дискреционной и автоматической фискальной политики. Проблемы при ее осуществлении.

Рубрика	Финансы, деньги и налоги
Вид	курсовая работа
Язык	русский
Дата добавления	16.11.2013
Размер файла	74,0 K

посмотреть текст работы

скачать работу можно здесь

полная информация о работе

весь список подобных работ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ ИНСТРУМЕНТАРИЙ

1.1 Налоги

1.2 Государственный бюджет

ГЛАВА II. ВИДЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Дискреционная фискальная политика

2.2 Автоматическая фискальная политика

2.3 Проблемы при осуществлении фискальной политики

2.4 Фискальная политика в ходе экономического цикла

ВЫВОД

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемой в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические проблемы, которые не могли быть решены автоматически. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, инфляция, нарушения в денежном обращении требовали государственного вмешательства в экономические процессы.

В связи с этим государственное регулирование решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поддержка экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в стране в конкретный период.

Одним из основных инструментов государственно регулирования является фискальная политика, которая представляет собой постоянное вмешательство государства в экономические процессы и явления с целью повышения эффективности функционирования всей национальной экономики.

ГЛАВА І. ПОНЯТИЕ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ ИНСТРУМЕНТАРИЙ

Фискальная политика, называемая также бюджетно-налоговой, распространяет свое влияние на основные элементы государственной казны. Она непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами, государственными денежными расходами и доходами.

Фискальная политика проявляется как совокупность мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами государства, их использования в целях решения социально-экономических проблем страны.

Фискальная политика является одним из инструментов макроэкономического регулирования. Под фискальной политикой понимают совокупность мер, предпринимаемых правительством по изменению государственных расходов и налогообложения. Ее основными задачами являются:

® сглаживание колебаний экономического цикла;

® обеспечение устойчивых темпов экономического роста;

® достижение высокого уровня занятости;

® уменьшение инфляции.

Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

Инструментарий фискальной политики включает: манипуляцию различными видами налогов и налоговых ставок, кроме того, трансфертные платежи и другие виды государственных расходов. Важнейшим комплексным инструментом и показателем эффективности фискальной политики является государственный бюджет, объединяющий налоги и расходы в единый механизм.

1.1 Налоги

Налоги - это платежи, которые в обязательном порядке уплачивают в доход государства юридические и физические лица (предприятия, организации, граждане). Как правило, эти выплаты не только обязательны, но и безвозмездны и принудительны. Налоги необходимы, так как государство с их помощью воздействует на многие экономические и социальные процессы. Они помогают поощрять либо подавлять определенные виды деятельности, направлять развитие тех или иных отраслей и регионов, регулировать количество денег и денежное обращение, воздействовать на инвестиционную активность предпринимателей, функционирование рынка ценных бумаг, равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением. И хотя налоги в большей степени вызывают возмущение, чем одобрение, без них ни современное общество, ни государство существовать не могут.

Назначение налогов проявляется в их функциях - фискальной и экономической. Фискальная функция состоит в формировании денежных доходов государства. Экономическая функция означает, что налоги как активный участник перераспределительных отношений оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос страны.

Аккумулированные через налогообложение средства государство использует на бюджетные цели. Часть этих средств идет на строительство дорог, крупных хозяйственных объектов, объектов социального назначения (больниц, школ, детских садов, библиотек, на содержание науки, защиту окружающей среды). Другая часть - на здравоохранение и развитие медицины, проведение медицинских исследований. Значительная часть средств идет на развитие образования, в том числе на выплату зарплаты преподавателям и стипендии студентам. Из этих же средств государство содержит дома престарелых, выплачивает пенсии и пособия по инвалидности и многодетности, оказывает помощь больным и нетрудоспособным членам общества, содержит государственный аппарат, армию, органы охраны правопорядка.

Функции налогов находятся в диалектической зависимости друг от друга. Так, поступление большего количества налоговых сборов в бюджет (фискальная функция) способствует стимулированию ускорения строительства социальных объектов, фундаментальных научных исследований (экономическая функция). В то же время ускорение инвестиционной активности, рост масштабов производства (экономическая функция) способствует увеличению налоговых поступлений в госбюджет (фискальная функция).

Согласно кейнсианскому подходу, применение налогов как важного инструмента фискальной политики может стимулировать деловую и инвестиционную активность, так как снижение налогов оставляет в распоряжении предпринимателей значительно большую часть денежных средств, чем величина снижения уровня налога.

Здесь срабатывает эффект мультипликатора.

Экономический смысл этого эффекта следующий. При снижении ставки налога увеличивается уровень располагаемого дохода, что приводит к увеличению эффективного спроса во всех смежных сферах экономики по аналогии с механизмом инвестиционного мультипликатора. При понижении ставок налога с t1 до t2 уменьшается величина налоговых поступлений в госбюджет с Т1 до Т2, что приводит к росту располагаемого дохода и смещению положения функции спроса вверх. В результате положение равновесия А1 в экономике смещается также вправо и равновесный ВВП увеличивается (с Y1 до Y2).

Пусть значение МРС колеблется в пределах 0,8, а ставка налога на прибыль поэтапно снижается с 28 до 20%. Тогда значение функции спроса при ставке t1 = 28% и t2=20% составит соответственно:

Таким образом, благодаря мультипликативному эффекту и падению ставки пропорционального налога, повышается угол наклона линии совокупного спроса, что приводит к росту равновесного ВВП.

Однако это положение касается только пропорциональных налогов. Именно они играют роль автоматических стабилизаторов экономики.

Исследования известного экономиста А. Лаффера по влиянию налоговой ставки на величину ВВП и доходы государственного бюджета показали, что при росте налоговой ставки (t) до 30-40% достаточно высокими темпами растут и ВВП, и доходы государственной казны. Затем темпы прироста доходов бюджета затормаживаются, а при переходе 50%-ного барьера налоговой ставки деловая активность затухает, увеличиваются масштабы теневой экономики, снижаются доходы бюджета. Такая зависимость носит методологический характер и называется кривой Лаффера

На практике трудно дать точную оценку оптимальной ставки налога t_opt, после которой налоговые поступления начинают падать. В России снижение налога на прибыль с 35 до 24% и введение единой ставки подоходного налога в 13% также способствовало росту налоговых поступлений в бюджет. [2. стр. 188-201]

1.2 Государственный бюджет

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика влияет на объем национального дохода и, следовательно, на объем производства и занятости, а также на уровень цен и направлена против нежелательного изменения экономической конъюнктуры.

Для того чтобы определить содержание фискальной политики, нужно рассмотреть, что представляет собой государственный бюджет.

Государственный бюджет - форма образования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Государственный бюджет составляется на один финансовый год.

Государственный бюджет можно рассмотреть на стадии его окончательного утверждения законодательной властью как сумму налоговых поступлений и предполагаемых государственных расходов. Особый интерес представляет собой анализ использования государственного бюджета, в котором может наглядно проявиться расхождение между намерениями правительства и фактическими потоками государственных расходов и доходов.

Дефицит (профицит) государственного бюджета определяется как разница между доходами и расходами. Обычно дефицит (профицит) государственного бюджета измеряется в проценте отношения к ВВП. Положительная величина, которая получаемая при этом вычитании, называется профицитом (то есть доходы государства превышают расходы), отрицательная величина - дефицитом. [2.стр.258-267]

Бюджетный дефицит - это превышение расходов государства над его доходами. Принято различать первичный и общий дефицит государственного бюджета.

Первичный дефицит - это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму процентных выплат по государственному долгу.

Страны с рыночной экономикой чаще всего сталкиваются с дефицитом государственного бюджета, чем с профицитом. В России после начала рыночных реформ бюджет сводился с дефицитом вплоть до 2000 года. И лишь с 2000 года разница между доходами и расходами консолидированного бюджета, складывающегося из федерального, региональных и местных бюджетов, стала положительной, то есть бюджет стал сводиться с профицитом.

В макроэкономической теории рассматривается три вида дефицита государственного бюджета.

Фактический дефицит - отрицательная разница между фактическими доходами и расходами государственного бюджета.

Структурный дефицит - разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитываемая для уровня ВВП, соответствующего полной занятости. Другими словами, это разница, которая существовала, если бы при действующей системе нологооблажения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике наблюдалась бы полная занятость.

Циклический дефицит - разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла.

G - Государственные расходы; T - налоговые поступления; Y - доход (реальный ВВП)

В точке Е наблюдается сбалансированный бюджет, то есть налоговые поступления равны государственным расходам T=G. Слева от точки Е - ситуация бюджетного дефицита, справа - ситуация бюджетного профицита.

Допустим, что в стране действует пропорциональная система налогообложения. Предельная ставка подоходного налога (t) составляет 20% (0.2). Уровень доходов, соответствующий полной занятости составляет 1200 млрд.руб.

Если Y=0,то T=0;

Если Y=1000 млрд. руб., то T=Y*0.2=1000*0.2=200 млрд. руб.

Если доход составляет 1500 млрд. руб., то есть Y=1500 млрд. руб., то T=Y*0.2=1500*0.2=300 млрд. руб. (налоговые поступления будут равны 300 млрд.руб. и т.д.)

Предположим, что фактический доход равен 600 млрд.руб. Y=600 млрд. руб., тогда:T=600*0.2=120 млрд. руб.

При государственных расходах G=200 млрд. руб. фактический бюджетный дефицит составит: (T-G)=120-200=-80 млрд. руб.

Но если при той же налоговой ставке и уровне государственных расходов, доход был бы равен 1200 млрд. руб., то есть соответствовал бы полной занятости, то не было бы и дефицита бюджета:

T=Y*0.2=1200*0.2=240 млрд. руб.

При тех же государственных расходах G=200 млрд. руб., получаем:

(T-G)=240-200=40 млрд. руб., то есть бюджетный профицит.

При этом циклический дефицит (разница между фактическим и структурным) составит:-80-(+40)=-120

Рассмотрим, за счет чего фактический дефицит достигает величины -80 млрд. руб., если в условиях полной занятости государственный бюджет сводится с профицитом. Очевидно за счет факторов экономической конъюнктуры, когда уменьшение дохода, вызванное снижением деловой активности, приводит к снижению налоговых поступлений.

Существует два основных способа финансирования бюджетного дефицита:

§ Выпуск новых денег, эмиссионный способ финансирования.

§ Займы (внутренние и/или внешние) - неэмиссионный способ финансирования бюджетного дефицита. [3. стр. 262 - 265]

Рассмотрим займы. Если правительство выходит на денежный рынок и размещает здесь свои займы, оно вступает в конкуренцию с частными предпринимателями за финансовые средства. Этот дополнительный спрос на финансовые средства вызывает рост равновесного уровня процентной ставки.

Инвестиционные расходы обратно пропорциональны ставке процента. Следовательно, правительственное заимствование будет иметь тенденцию к повышению уровня ставки процента и, таким образом, будет выталкивать некоторые расходы, частные инвестиции и чувствительные к величине процента потребительские расходы.

Создание денег. Если государственные расходы дефицита бюджета финансируется за счет выпуска новых денег, выталкивания частных инвестиций можно избежать. Федеральные расходы могут увеличиваться, не оказывая пагубного воздействия на инвестиции или потребление. Таким образом, мы приходим к выводу о том, что создание новых денег является по своему характеру более стимулирующим способом финансирования дефицитных расходов по сравнению с расширением займов. [4. стр. 249-250]

Таким образом, важнейшими инструментами воздействия государства на развитие экономики являются налоги и система государственных расходов, благодаря которым происходит перераспределение национального дохода, осуществление экономико-социальной политики государства.

ГЛАВА II. ВИДЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

фискальный политика бюджет налог

Первоочередной задачей государственного сектора является стабилизация экономики. Такая стабилизация отчасти реализуется средствами фискальной политики, то есть через манипулирование государственным бюджетом - правительственными расходами и налогообложением - для достижения выдвинутых целей увеличения производства и занятости или снижения инфляции. Задачей данной главы является анализ воздействия правительственных закупок и налогов на равновесный выпуск на различных этапах экономического цикла.

В зависимости от механизмов регулирования фискальная политика делится на дискреционную и недискреционную фискальную политику.

2.1 Дискреционная фискальная политика

Под дискреционной политикой понимают сознательное манипулирование правительством государственными расходами и налогами для улучшения экономического положения страны.

Дискреционная фискальная политика (также ее называют активной фискальной политикой) осуществляется с помощью как прямых, так и косвенных инструментов. К первым относят изменение государственных закупок товаров и услуг, трансфертных платежей. Ко вторым - изменения в налогообложении (ставок налогов, налоговых льгот, базы налогообложения), политику ускоренной амортизации.

Рассмотрим механизм дискреционной фискальной политики, используя кейнсианскую модель «доходы - расходы» и полагая, что:

§ государственные расходы не влияют ни на потребление, ни на инвестиции;

§ чистый экспорт равен нулю;

§ уровень цен постоянен;

§ первоначально в экономике не существует налогов;

§ фискальная политика оказывает воздействие на совокупные расходы (совокупный спрос), но не на совокупное предложение.

Правительственные расходы

Учитывая эти допущения, проанализируем влияние изменения государственных расходов на объем национального производства (выпуск), доход.

Предположим, что первоначально совокупные расходы включали потребительские расходы С и инвестиции I, а экономика находилась в равновесии в точке Е1.

В связи с начавшимся спадом производства правительство приняло решение поддержать спрос, увеличив совокупные расходы за счет государственных закупок G (рассмотрим сначала только этот элемент государственных расходов). Оно осуществило закупки товаров и услуг на сумму 20 млрд. рублей. Эти государственные расходы автономны, т.е. постоянны для любого выпуска продукции. Поэтому они приведут к увеличению совокупных расходов тоже на 20 млрд. рублей, что обусловит сдвиг прямой С+I вверх на величину G, в положение C+I+G.

Планируемые расходы станут превышать равновесный объем выпуска Q1. В ответ фирмы начнут расширять производство. Этот процесс будет продолжаться до тех пор, пока не наступит равенство между совокупными расходами и объемом выпуска. Новое положение равновесия будет достигнуто в точке Е2 при выпуске Q2. Увеличение государственных закупок стимулировало рост объема производства с Q1 до Q2. Расстояние по вертикали между прямыми C+I и C+I+G показывает величину государственных закупок, а расстояние между Q2 и Q1 - прирост выпуска продукции.

Из рисунка видно, что этот прирост в несколько раз превышает объем государственных закупок, т.е. последние обладают эффектом мультипликатора. Мультипликатор государственных расходов Мg показывает изменение выпуска продукции, дохода в результате изменения расходов государства.

Мультипликатор государственных расходов равен отношению изменения реального национального продукта (дохода) к изменению государственных расходов. Его можно рассчитать по формуле:

- изменение реального национального дохода,

- изменение государственных расходов

Мультипликатор государственных расходов равен мультипликатору инвестиций, так как они производят на экономику идентичный эффект. Действительно, рост государственных закупок (как и инвестиций) создает дополнительный спрос на товары и услуги, который вызывает первичное приращение дохода, равное росту государственных расходов. Часть этого дохода, определенная предельной склонностью к потреблению MPC, будет использована на потребление, что приведет к дальнейшему возрастанию совокупного спроса и национального дохода и т.д. Следовательно, изменение государственных расходов приводит в движение такой же процесс мультипликации национального дохода, как и изменение частных инвестиций. Поэтому мультипликатор государственных расходов также можно определить по формуле:

Чтобы определить изменение реального национального продукта (дохода), полученное в результате роста государственных закупок, надо умножить мультипликатор Mg на прирост государственных расходов ДG.

В периоды подъема экономики, когда частные расходы достаточно велики, правительство уменьшает закупки товаров и услуг. Сокращение государственных расходов сопровождается сдвигом кривой совокупных расходов C+I+G вниз и приводит к мультипликационному уменьшению объема национального продукта, доходов.

Так же, как изменения государственных закупок, на объем выпуска, доходов, действуют изменения трансфертных платежей, которые являются элементом государственных расходов. Однако эффективность их влияния на спрос, а значит, и на объем национального продукта несколько меньше. Это объясняется тем, что трансфертные выплаты населению приводят к росту его доходов, но только часть их, определяемую предельной склонностью к потреблению МРС, население использует на потребление, увеличивая на ту же величину совокупные расходы. Механизм влияния изменения трансфертных выплат на выпуск, доходы аналогичен тому, который действует при изменении налогов.

Чтобы государственные расходы имели стимулирующее действие, они не должны финансироваться за счет налоговых поступлений. Рост налоговых ставок снизит стимулы к деловой активности, что приведет к сокращению объема производства, доходов. Поэтому рост государственных расходов, как правило, сопровождается бюджетным дефицитом.

Таким образом, увеличивая расходы в период спада производства и сокращая их во время экономических подъемов, государство смягчает экономические кризисы, добивается более плавного роста объема национального производства.

Налогообложение

Инструментом дискреционной фискальной политики являются изменения в налогообложении. Рассмотрим, как повлияет на объем национального продукта введение единовременно выплачиваемого аккордного (паушального) налога. Это налог в строго заданной сумме, величина которой остается постоянной при изменении объема выпуска. Допустим, что при совокупных расходах C1 + I + G равновесное состояние достигалось в точке Е1 при объеме выпуска Q1.

Государство вводит аккордный налог с населения, равный 16 млрд. рублей. Свои доходы население использует на потребление и сбережение, соотношение между изменениями которых определяет предельная склонность к потреблению МРС. Примем ее равной ѕ. С учетом МРС введение налога в 16 млрд. рублей, вызовет уменьшение потребления на 12 млрд. рублей, что приведет к сокращению совокупных расходов на такую же величину. Прямая С1 + I + G сдвинется вниз, в положение С2 + I + G. Уменьшение расходов и спроса будет сопровождаться сокращением производства до тех пор, пока не наступит новое состояние равновесия в точке Е2 при объеме выпуска Q2. Как видно из рисунка, расстояние между Q2 и Q1 больше, чем разница по вертикали между прямыми С1+I+G и C2+I+G, т.е. больше 12 млрд. рублей, что свидетельствует о наличии мультипликатора налогов. Он меньше мультипликатора государственных расходов. Это объясняется тем, что изменение государственных закупок на одну денежную единицу приводит к такому же изменению совокупных расходов, а изменение аккордного налога на денежную единицу сопровождается изменением совокупных расходов на МРС * 1. Поэтому налоговый мультипликатор будет равен:

По этой же формуле можно рассчитать мультипликатор трансфертных выплат. Однако если увеличение налогов приводит к сокращению национального продукта, доходов, то рост трансфертных платежей, наоборот, способствует их возрастанию.

На практике аккордные налоги встречаются довольно редко. Как правило, с увеличением объема выпуска, доходов налоги растут. Рассмотрим, как изменение ставок пропорционального налога влияет на совокупные расходы и национальный продукт.

Допустим, что при налоговой ставке, равной нулю, экономическая система будет находиться в равновесии - точка Е1. Равновесный объем выпуска Q1.

Предположим, что государство вводит подоходный пропорциональный налог, ставка которого t. Если доход населения до введения налога был Y, то после взимания налога располагаемый доход можно рассчитать так: Y - t*Y = (1 - t)*Y (автономные налоги не будем учитывать при расчетах). Это значит, что из каждой денежной единицы дохода раньше на потребление уходило МРС * 1, а теперь: (1-t)*MPC, т.е. новая предельная склонность к потреблению MPC' приведет к снижению наклона кривой совокупных расходов, т.е. к сдвигу ее в положение C' + I+ G. Точка равновесия переместится из Е1 в Е2, что приведет к сокращению объема национального производства с Q1 до Q2. С учетом нового значения предельной склонности к потреблению МРС' налоговый мультипликатор можно рассчитать по формуле:

Чтобы определить, на какую величину сократился равновесный выпуск продукции (доход) при введении налоговой ставки t, необходимо умножить первоначальное сокращение потребительских расходов, полученное в результате введения подоходного налога, на мультипликатор. Если до введения налога уровень национального дохода был Y1 = Q1, то после его изъятия располагаемый доход уменьшился на t*Y1, а потребительские расходы на МРС*t*Y1. Поэтому равновесный национальный доход сократился на следующую величину:

Аналогичные рассуждения имеют место и в противоположном случае, когда налоговая ставка снижается, а национальный доход увеличивается.

Мультипликатор сбалансированного бюджета

Фискальная политика, как правило, оперирует одновременно как расходами государства, так и его налогами. Особый интерес представляет случай, когда государство увеличивает свои закупки G и налоги Т на одинаковую величину (сальдо государственного бюджета при этом не изменяется). Проанализируем последствия этих действий. (Приложение 1.) Допустим, что первоначально равновесие достигалось в точке Е1.

Предположим, государство увеличило закупки товаров и услуг на 20 млн. рублей, что привело к росту совокупных расходов тоже на 20 млн. рублей и к сдвигу кривой С+I+G вверх, в положение C+I+G1. Точка равновесия переместилась из Е1 в Е2. Объем национального продукта возрос с Q1 до Q2. Рассчитать его прирост можно следующим образом (МРС примем равной ѕ):

(млн. руб.)

Введение аккордного налога величиной в 20 млн. рублей сдвинет кривую C+I+G1 вниз, в положение C1+I+G1. Сдвиг произойдет на величину 15 млн. рублей, так как мультипликатор налогов меньше мультипликатора расходов. Точка равновесия переместится из Е2 в Е3, а объем производства уменьшится с Q2 до Q3. Объем производства в результате введения налога сократится на:

(млн. руб.)

Следовательно, в результате роста государственных закупок национальный продукт увеличился на 80 млн. рублей, а введение налога сократило его на 60 млн. рублей. Таким образом, одновременное увеличение государственных расходов и налогов на 20 млн. рублей обусловило рост национального продукта также на 20 млн. рублей, т.е. мультипликатор равен единице. Он называется мультипликатором сбалансированного бюджета и не зависит от предельной склонности к потреблению. Это можно доказать арифметически, если вычесть из прироста национального продукта, полученного в результате увеличения государственных расходов, сокращение того же национального продукта, обусловленное введением аккордного налога. Общий результат этих действий будет равен:

(млн.руб.)

В модели «расходы-доходы» дискреционная политика рассматривается при неизменном уровне цен. В реальной жизни увеличение государственных расходов, снижение налогов ведут к росту совокупных расходов и спроса, что приводит к повышению уровня цен и росту ставки ссудного процента, которые обуславливают в свою очередь сокращение частных инвестиций. Этот эффект, называемый эффектом вытеснения, снижает действенность фискальной политики. [1. Стр.125-130]

Таким образом, во время кризиса (спада производства) государство увеличивает свои расходы, снижает налоги, что способствует расширению покупательского спроса. При подъеме производства, сопровождающемся инфляцией, государство сдерживает деловую активность (уменьшает свои расходы, увеличивает налоги).

2.2 Автоматическая фискальная политика

На практике уровень государственных расходов, налоговых поступлений может измениться даже в случае, если правительство не принимает соответствующих решений. Это объясняется существованием встроенной стабильности, которая определяет автоматическую (пассивную, недискреционную) фискальную политику. Встроенная стабильность основана на механизмах, которые работают в режиме саморегулирования и автоматически реагируют на изменения состояния экономики. Их называют встроенными (автоматическими) стабилизаторами.

Автоматические (встроенные) стабилизаторы:

1. Изменения налоговых поступлений.

Сумма налогов зависит от величины доходов населения и предприятий. В период спада производства доходы начнут уменьшаться, что автоматически сократит налоговые поступления в казну. Следовательно, увеличатся доходы, остающиеся у населения, предприятий. Это позволит в определенной степени замедлить снижение совокупного спроса, что положительно скажется на развитии экономики. Такое же воздействие оказывает и прогрессивность налоговой системы. При уменьшении объема национального производства сокращаются доходы, но одновременно понижаются и налоговые ставки, что сопровождается уменьшением как абсолютной суммы налоговых поступлений в казну, так и их доли в доходах общества. В результате падение совокупного спроса будет более мягким.

2. Системы пособий по безработице и социальные выплаты. Они также оказывают автоматическое антициклическое воздействие. Так, увеличение уровня занятости ведет к росту налогов, за счет которых финансируются пособия по безработице. При спаде производства увеличивается число безработных, что сокращает совокупный спрос. Однако одновременно растут и суммы выплат пособий по безработице. Это поддерживает потребление, замедляет падение спроса и, следовательно, противодействует нарастанию кризиса. В таком же автоматическом режиме функционируют системы индексации доходов, социальных выплат.

Существуют и другие формы встроенных стабилизаторов: программы помощи фермерам, сбережения корпораций, личные сбережения и т.д.

Встроенные стабилизаторы смягчают изменения в совокупном спросе и тем самым помогают стабилизировать выпуск национального продукта. Именно благодаря их действию изменилось развитие экономического цикла: спады производства стали менее глубокими и более короткими. Раньше это было невозможно, так как налоговые ставки были ниже, а пособия по безработице и социальные выплаты незначительны. [1.стр.130-134]

Проблемы при осуществлении фискальной политики

В процессе осуществления фискальной политики возникают некоторые проблемы, которые необходимо учитывать.

1. Временной лаг распознавания относится к тому промежутку времени, который проходит между началом спада или инфляции и тем моментом, когда происходит осознание того факта, что они имеют место. Исключительно трудно предсказать будущий ход экономической активности. Хотя и существуют такие инструменты экономического прогнозирования, которые дают представление о направлении развития экономики, экономика может уже иметь четырех- или даже шестимесячный спад или инфляцию, прежде чем этот факт будет осознан.

2. Административная задержка. Обычно проходит значительный промежуток времени, пока правительство признает необходимость принятия фискальных мер и до того момента, когда эти меры будут применены. Очень часто экономическая ситуация за это время меняется и предлагавшиеся меры становятся совершенно неподходящими.

3. Функциональное запаздывание. Кроме того имеет место также временной лаг между тем моментом, когда правительство принимает решение о фискальных мерах, и временем, когда эти меры начнут оказывать воздействие на производство, занятость или уровень цен.

Из-за возникновения проблем подобного рода фискальная политика ориентируется в основном на изменение налогов. [4. стр.254-255]

2.4 Фискальная политика в ходе экономического цикла