Роль бюджета государства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Филиал в г. Барнауле

Курсовая работа

по теме: "Роль бюджета государства в Российской Федерации"

Содержание

Введение

1. Экономическая сущность и функции государственного бюджета

2. Роль бюджета в национальной экономике

3. Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящее время, в странах с рыночной экономикой составлению, утверждению, анализу исполнения государственных годовых бюджетов уделяется огромное внимание. Принципиально важен тот факт, что в большинстве развитых стран установилась и соблюдается демократическая процедура принятия бюджетов на общегосударственном и муниципальном уровнях. Бюджеты обсуждаются в парламентах и их комиссиях самым детальным образом, по всем расходным статьям. И даже по отдельным объектам. Тем самым устанавливается жесткий контроль, и правительства лишены возможности растрачивать бюджетные средства.

С помощью бюджетов, так же как и посредством связанных, с ними налогообложения и налоговых льгот, субсидий и субвенций, государственных инвестиций, процентных ставок, государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Собственно, бюджет и рыночные регуляторы имеют одинаковые возможности для регулирования экономики. Так, например, посредством налогов можно увеличить поступления денежных средств в бюджет. И тем самым иметь возможность увеличить государственные заказы, государственные капиталовложения, социальные расходы из бюджета и повлиять тем самым на структуру производства, направления его развития, эффективность. Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике. Но для того, чтобы адекватно использовать данный инструмент, необходимо хорошо представлять себе его механизм. Этим обусловлена актуальность заявленной темы работы.

Цель работы - показать роль бюджета государства в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Определить сущность и понятие бюджета и бюджетной системы, принципы и функции бюджета государства.

2. Показать роль бюджета государства в национальной экономике на примере Российской Федерации.

3. Определить направления совершенствования бюджетных отношений в Российской Федерации.

Объект исследования - экономические отношения в бюджете государства.

Предмет исследования - роль бюджета государства в национальной экономике.

Основные методы исследования: аналитические методы, методы системного анализа, методы экономического анализа, статистические методы.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне).

1. Экономическая сущность и функции бюджета государства

Государственный бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого государства, имеет силу закона и является финансовым планом государства на финансовый год.

Под бюджетом понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения выполнения функций и задач соответствующих органов власти. Бюджет в этом смысле - основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной власти. Централизация денежных средств в бюджете позволяет не только маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.

Бюджет используется государством как важнейший инструмент финансового регулирования.

Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней, в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов. Цель - поддержание стабильности экономики, обеспечение её сбалансированности.

Как финансовый план бюджет - это роспись государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год. В некоторых странах бюджетный год совпадает с календарным годом. Но, есть страны, в которых даты начала и окончания финансового года различаются:

- в США он начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября;

- в России бюджетный год совпадает с календарным годом. Согласно Бюджетному кодексу РФ финансовый год завершается 31 декабря; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. [15, 24]

Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей. [15, 25]

Бюджетные отношения, как и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами):

Ш это экономические отношения;

Ш они всегда носят денежный характер;

Ш характер этих отношений всегда распределительный;

Ш они связаны с образованием и использованием фондов денежных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как "форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. [3, 54]

Центральное место бюджета в финансовой системе, также, объясняется тем, что он является тем фондом, в котором аккумулируются денежные средства всех секторов экономики посредством распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода.

Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Приоритетные отрасли Российской экономики, в которые осуществляются государственные инвестиции:

- сельское хозяйство как стратегически важная отрасль, обеспечивающая страну продовольственными ресурсами [1, с. 224].

- ВПК;

- машиностроение;

- топливно-энергетический комплекс;

- Роснанотех - государственная корпорация по развитию нанотехнологий.

Развитие общества невозможно без развития социальной сферы, поэтому из бюджета выделяются значительные ресурсы на содержание всей непроизводственной сферы. К ним относятся расходы на физическую культуру, спорт и здравоохранение, культуру, искусство и науку, на образование и просвещение [8, С. 160].

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики [5, 46].

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Регулирующая функция финансов проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений, в иерархии её построения [5, С. 86].

Фискальная функция - собственно изъятие средств налогоплательщиков в бюджет государства. Данная функция - суть основная функция налогообложения. Именно по средством фиска налоги выполняют своё предназначение по формированию государственного бюджета для выполнения общегосударственных и целевых программ [7, с. 123].

Информационная функция - состоит в особой роли бюджета как индикатора текущего состояния экономики страны и социальной сферы. В бюджете как важнейшем финансовом плане государства воплощается прогноз будущей экономической ситуации. Эта информация представляет интерес для широкого круга пользователей: внешних и внутренних (инвесторов, заёмщиков, субъектов хозяйствования, рядовых граждан).

2. Роль бюджета государства в национальной экономике

Основные функции управления государством возложены на Федеральный центр. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - государственный бюджет.

Через бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50 % ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения ресурсов с учётом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъёма экономики и культуры на всей территории РФ.

Через расходы, доходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышение эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям экономики - авиастроению, атомной промышленности, энергомашиностроению, космической отрасли (Роскосмос).

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью в экономике. Функции бюджета осуществляются им на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики, и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

На основе бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов [10, С. 46].

При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику - субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении социально-экономического курса.

А для того чтобы использовать бюджетный механизм требуются крупномасштабные государственные инвестиции. Т.е., всё будет зависеть от доходов поступающих в бюджет. [11, с. 8].

Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.

Материальной основой доходов бюджета является национальный доход. В периоды чрезвычайных обстоятельств, когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Это означает реализацию отдельных видов государственной собственности, например, иностранных ценных бумаг, золотого запаса, государственных предприятий, других видов имущества, что в итоге приводит к сокращению материальных ценностей, принадлежащих государству; уменьшению золотовалютных резервов, капиталовложений за границей, а в отдельных случаях - и основного капитала.

Основными методами, используемыми органами государственной власти для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов являются налоги, государственный кредит и эмиссия денег.

Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Существует несколько видов налоговых поступлений.

Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Федерации, и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

В соответствии с законодательством РФ налоги подразделяются на прямые, которые платит непосредственно налогоплательщик, и косвенные, оплачиваемые потребителем товаров и услуг, поскольку они входят в цену этих товаров и услуг. К прямым налогам относятся: налог на прибыль (доход) организаций, налог на имущество, подоходный налог с физических лиц и др. Косвенные налоги отличаются простотой внимания и включают: налог на добавленную стоимость (НДС - составляет 45,8 % к ВВП в 2008 году), акцизы, таможенные пошлины.

Федеральные налоги и сборы устанавливаются Налоговым кодексом РФ и являются обязательными к уплате на всей территории России.

Федеральные налоги:

Налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль организации, налог на доходы физических лиц, государственная пошлина, водный налог, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, единый социальный налог, налог на добычу полезных ископаемых.

Очень важно отметить, что именно за счет налоговых поступлений государству удается удовлетворить различные потребности его граждан. Доля налоговых поступлений в центральных бюджетах развитых стран составляет 80-90 %. В России по федеральному бюджету за 2007 год сумма налоговых доходов составляет около 70 %.

Неналоговые доходы бюджетов имеют существенные отличия от налоговых поступлений. Неналоговые доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основах. У них не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы. В структуре неналоговых доходов федерального бюджета Российской Федерации наибольшую долю составляют доходы от внешнеэкономической деятельности, а вторыми по значению являются доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности. Неналоговые доходы составили 9,8 % ВВП.

Доходы федерального бюджета в 2008 году прогнозируются в размере 6644,4 млрд. рублей, или 18,98 % к ВВП.

В структуре доходов федерального бюджета предусмотрены: налоговые доходы в сумме 4226,0 млрд. рублей (12,07 % к ВВП), а также неналоговые доходы федерального бюджета - 2417,2 млрд. рублей (6,91 % к ВВП), целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей - 1,3 млрд. рублей [4, С. 472].

Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 году - 2 465,7 млрд. рублей (7,07 % к ВВП), в 2009 году и 2010 году 2385,8 млрд. рублей (6,04 % к ВВП) и 2378,2 млрд. рублей (5,35 % к ВВП) соответственно.

В 2008 году в сравнении с 2007 годом доходы увеличатся на 422,2 млрд. рублей.

На увеличение доходов федерального бюджета окажут влияние следующие факторы:

- рост ВВП - на 331,0 млрд. рублей;

- изменение объемов импорта - на 143,3 млрд. рублей;

- увеличение прочих объемных показателей (в том числе прибыли прибыльных предприятий, объема производства и реализации подакцизной продукции, объема добычи полезных ископаемых) - на 125,1 млрд. рублей;

- изменения объемов экспорта - на 7,8 млрд. рублей;

- изменение структуры объемных показателей - на 3,5 млрд. рублей.

Вместе с тем, доходы федерального бюджета уменьшатся в результате:

- изменения цены на нефть марки "Юралс" - на 105,7 млрд. рублей;

- изменение экспортных цен на газ природный - на 20,7 млрд. рублей;

- снижения курса рубля по отношению к доллару США - на 13,9 млрд. рублей [11, С. 3].

Прогноз доходов федерального бюджета

	2008	2009	2010
	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП
ДОХОДЫ	6644,4	19,0	7465,4	18,8	8089,9	18,1
Нефтегазовые	2383,1	6,8	2351,9	5,9	2348,3	5,2
в том числе:
НДПИ	860,7	2,5	843,7	2,1	841,2	1,9
Вывозные таможенные пошлины	1522,4	4,3	1508,2	3,8	1507,1	3,4
Ненефтегазовые	4261,3	12,2	5113,5	12,9	5741,6	12,8
в том числе:
Налог на прибыль	534,5	1,5	587,6	1,5	645,1	1,4
НДС	2168,5	6,2	2797,6	7,0	3221,7	7,2
Акцизы	149,5	0,4	170,7	0,4	195,3	0,4

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности [5, с. 278].

Они включают:

- расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

- расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- расходы на проведение капитального ремонта;

- расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество.

Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета", отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства.

В целом в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низкая эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам [6, с. 495].

Расходы бюджета - это главный инструмент, стимулирующий развитие экономики.

Государство всё больше начинает вкладывать в социальную сферу общества - это происходит потому что демографическая ситуация в стране такова, что ежегодно население России сокращается в среднем от 200-300 тыс. человек.

Таблица 2.

Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации, млрд. руб.

	2007 (закон)	2008 год (проект)	2009 (проект)	2010 (проект)
		Млрд. руб.	% к общему объёму	Темп роста	Млрд. руб.	Млрд. руб.
Расходы, всего	5 463,50	6 570,30	100	20 %	7 451,20	8 089,90
Расходы, всего, без условно утвержденных	5 463,50	6 570,30	100	20 %	7 264,90	7 685,40
Общегосударственные вопросы	808,2	907,1	13,8	12 %	977	1 042,50
Обслуживание гос. долга	156,8	187,9	2,9	20 %	212,6	247,1
Национальная оборона	822	959,6	14,6	17 %	1 061,50	1 191,00
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	662,9	771,2	11,7	16 %	932,1	999,6
Нац. экономика	497,2	718,2	10,9	44 %	802	544,2
ЖКХ	53	56,9	0,9	7 %	79,2	71
Охрана окружающей среды	8,1	9,3	0,1	15 %	10,2	11
Образование	277,9	308,9	4,7	11 %	315,5	341,1
Культура, кинематография и средства массовой информации	67,8	82,8	1,3	22 %	70,3	67,5
Здравоохранение, физическая культура и спорт	206,4	218,3	3,3	6 %	234,2	274,6
Социальная политика	215,6	273	4,3	32 %	362,4	427,5
Межбюджетные трансферты	1 844,30	2 272,40	34,3	22 %	2 421,00	2 715,60
Бюджетам других уровней	754	919,3	13,9	22 %	905,1	874,8
Государственным внебюджетным фондам	1 060,40	1 353,20	20,4	26 %	1 515,90	1 840,80
Условно утвержденные расходы					186,3	404,5

Поддержка со стороны государства семей при рождении второго ребёнка составляет в 2008 году 267 500 рублей. Правительство в связи со сложившейся экономической ситуацией приняло решение внести изменения в ФЗ-256 о материнском капитале. Дать возможность использовать этот капитал на погашение ипотечных кредитов. Эта норма должна заработать с 1 января 2009 года. Также с 2007 года государство начало компенсировать родителям часть расходов по оплате детских садов. Компенсация на первого ребенка составляет 20 % от оплаты, на второго - 50 %, и третьего и последующих - 70 %. Общий размер финансирования этой программы в 2009 году должен составить 9,5 млрд. рублей.

Увеличение до 2 млн. рублей налогового вычета для граждан при приобретении жилья.

С 1 апреля 2008 года проведена индексация базовой части трудовой пенсии на 7 % и с 1 августа повышение на 14,6 %, в 2009 году с 1 апреля также предусмотрена индексация на 6,8 % и с 1 октября повышение на 18,2 процента. Указанные меры позволят к 1 апреля 2010 года довести средний размер пенсий до 5 105 рублей, или с увеличением в 1,7 раза к уровню текущего года [7, с. 3].

В 2008-2009 году планируется направить 13 млрд. рублей на оснащение федеральных медицинских учреждений современным высокотехнологичным медицинским оборудованием.

Государство направляет большие ассигнования и в реальный сектор экономики. Расходы федерального бюджета в 2008 году составят 6570,3 млрд. руб., или 18,8 % ВВП, что на 0,9 п.п. ВВП больше, чем в текущем году.

Непроцентные расходы федерального бюджета в 2008 году в реальном выражении увеличатся на 12,4 % (несмотря на снижение доходов в реальном выражении на 6,1 %) и составят 18,2 % ВВП, что на 0,4 процентных пункта ВВП выше, чем в 2007 году (закон). В 2008-2010 годах непроцентные расходы составят в среднем 18,0 % ВВП против 16,0 % в 2005-2007 годах.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году предусматривается направить:

в специальный фонд для эффективной работы по реформированию ЖКХ средства в объеме 250 миллиардов рублей;

300 миллиардов рублей на капитализацию институтов развития, прежде всего Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и других;

100 миллиардов рублей на развитие улично-дорожной сети, то есть на благоустройство российских городов;

130 миллиардов рублей в управление специально создаваемой Российской корпорации нанотехнологий.

Непроцентные расходы федерального бюджета возрастут в 2008 году на 1075,7 млрд. рублей по сравнению с 2007 годом (закон). Значительная часть прироста государственных непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных с ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства. [7, с. 5].

Расходы на национальную экономику в 2008 году по сравнению с текущим годом возрастут на 221 млрд. рублей, на национальную оборону - 137,6 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 108,3 млрд. рублей, на социальную политику - на 57,4 млрд. рублей. При этом расходы на национальную экономику увеличиваются на 44 %, на социальную политику - на 27 %, на национальную оборону и национальную безопасность - на 17 и 16 % соответственно, на культуру, кинематографию и СМИ - на 22 %.

В целом за 3 года расходы на национальную оборону и национальную безопасность увеличатся на 369 и 337 млрд. руб. (45 и 51 % соответственно), на социальную политику - на 212 млрд. руб. (98 %), на здравоохранение и спорт - на 68 млрд. руб. (33 %), на образование - на 63 млрд. руб. (23 %).

В 2008-2010 годах продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. К началу 2011 года планируется соответствие МРОТ прожиточному минимуму трудоспособного человека. Изменение методологии МРОТ приводит к необходимости, начиная с конца 2007 года, поэтапного перехода на системы оплаты труда, отличные от применяемой сегодня Единой тарифной сетке.

Продолжится последовательное увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

В 2008-2010 годах планируется дальнейшее повышение окладов по воинской должности (должности) и воинскому (специальному) званию: с 30 сентября 2008 года - на 15 % и с 1 августа 2009 года - на 6,8 процента, с 1 января 2010 года - на 6,5 процента [12, С. 12].

В 2008-2010 годах продолжится реализация приоритетного национального проекта "Образование".

Целью политики в сфере образования на этот период будет являться ускорение модернизации российского образования, стимулирование повышения доступности качественного образования (повышение качества профессионального образования, обеспечение доступности качественного общего образования; развитие современной системы непрерывного профессионального образования), обеспечение развития его инновационного характера, переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг в целях создания условий для повышения качества "человеческого капитала" и конкурентоспособности страны. Бюджетные ассигнования на данный проект составят в 2008 году 42,8 млрд. руб., в 2009 году - 21,1 млрд. рублей.

В 2008-2009 гг. в его рамках свыше 800 тыс. классных руководителей будут получать доплаты в размере 1000 рублей в месяц, 10 тыс. лучших учителей получат ежегодное поощрение в размере 100 тыс. рублей, 5350 юношей и девушек в возрасте от 14 до 25 лет получат 1250 премий в размере 60 тыс. рублей и 4100 премий в размере 30 тыс. рублей [12, с. 9].

В среднесрочной перспективе продолжится реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". Целью политики в сфере здравоохранения на 2008-2010 годы будет являться повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене здравоохранения, усиление профилактической направленности здравоохранения. Средства, выделяемые из федерального бюджета, составят в 2008 году 85,9 млрд. руб., в 2009 году - 91,5 млрд. рублей.

В 2007 году высокотехнологичная медицинская помощь будет оказана 170 тыс. человек, в 2008 году - 195 тыс. человек и в 2009 году - 220 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,5 раза.

В 2007-2009 гг. в рамках проекта продолжат получать выплаты более 80 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов, педиатров и около 90 тыс. медицинских сестер, 11,2 тыс. врачей, фельдшеров и медицинских сестер фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи, пройдут дополнительную профессиональную подготовку 24 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров.

Продолжится реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза в 2008 году и в 1,4 раза - к 2010 году.

В результате будет обеспечено жильем более 100 тыс.яч семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению, граждан уволенных с военной службы, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Предусматриваются бюджетные ассигнования для получения бюджетных субсидий гражданам - инвалидам I, II группы и инвалидам с детства, выезжающим из районов крайнего севера.

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" будут предоставлены квартиры более 110 тыс. семей. [13, С. 8].

По заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерации в размерах 28,0; 36,0 и 44,0 млрд. рублей в 2008-2010 годах соответственно. В предстоящий трехлетний период усилия Агентства будут направлены на повышение доступности для населения ипотечных кредитов путем снижения процентной ставки.

Дополнительным параметром, повышающим доступность жилья, является снижение размера первоначального взноса с 30 % до 10 %.

Существенно возрастут расходы на науку. В проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года расходы на науку гражданского назначения определены в следующих объемах: 2008 год - 119,3 млрд. рублей, 2009 год - 139,8 млрд. рублей и 2010 год - 173,7 млрд. рублей.

Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной инфраструктуры.

Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство по оценке составят в 2008 г. более 249,0 млрд. рублей, а в 2009 г. - более 260 млрд. рублей.

В соответствии с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 г.)" в 2008-2009 гг. будет построено 9,3 тыс. км. автодорог, проведена реконструкция и ремонт 45,5 тыс. км. автодорог [13, с. 10].

С учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года расходы на развитие транспорта возрастут.

В полном объеме будет обеспечена реализация федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП.

Бюджетные ассигнования (без учета расходов по национальным проектам), направляемые на реализацию федеральных целевых программ, непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы, на государственную поддержку малого предпринимательства предусмотрены в объеме: 2008 год - 869,4 млрд. рублей, 2009 год - 923,8 млрд. рублей, 2010 год - 682,4 млрд. рублей.

Объем ассигнований на реализацию федеральных целевых программ составляет: в 2008 году - 671,4 млрд. рублей, в 2009 году - 724,0 млрд. рублей, в 2010 году - 499,1 млрд. рублей.

Предусмотрены средства для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики электроэнергией. В 2008-2009 гг. из федерального бюджета в уставные капиталы системообразующих организаций электроэнергетики ("Федеральная сетевая компании Единой энергетической системы", "Федеральная гидрогенерирующая компания", "Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы") будет направлено 30,0 млрд. рублей в 2008 году и 60,0 млрд. рублей в 2009 году.

Предусмотрено финансирование мер по поддержке авиастроения. В целом на поддержку авиационной сферы в 2008-2010 годах будет направлено 21,3 28,4 и 34,1 млрд. руб. соответственно. На поддержку судостроения в 2008-2010 годах будет направлено 2,1 2,9 и 4,4 млрд. руб. соответственно.

В полном объеме будет финансироваться демографическая программа. Общие расходы на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, составят: 43,9 млрд. рублей - в 2008 году; 47,6 млрд. рублей - в 2009 году; более 90 млрд. рублей - в 2010 году (с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала).

Трансферты внебюджетным фондам возрастут с 3,5 % ВВП в 2007 году до 4,1 % ВВП в 2010 году, расходы на общегосударственные вопросы сократятся с 2,1 % до 1,8 %, на национальную экономику - с 1,6 % до 1,2 %.

3. Совершенствование бюджетных отношений в Российской федерации

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации. [1, ст. 224]

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм, т.е., бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закреплённых и регулирующих доходов, дотаций, субвенций и кредитных ресурсов.

Закреплённые доходы - это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты.

Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закреплённых доходов для покрытия его расходов.

Дотации - средства, передаваемы из вышестоящего бюджета в твёрдой сумме для балансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции - средства, передаваемы из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

Кредитные ресурсы - средства, передаваемые на кредитной основе, должны быть возвращены с процентами и без них.

Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66 % всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а 76 субъектов - одну треть [13, с. 33].

Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета.

Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ [12, 64].

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

- доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

- доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;

- наличие административного контроля цен;

- предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот. [17, 52]

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение "прозрачности" статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое "социально-экономическое развитие региона", а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона.

Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - руководства субъектов Федерации и муниципальных образований [14, с. 3].

Для совершенствования межбюджетных отношений можно выделить следующее:

1. Не предоставлять финансовую помощь субъектам РФ, имеющим профицит собственного бюджета.

2. Оказывать поддержку субъектам РФ таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников.

3. Упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учётом их экономического потенциала и природных условий.

4. Создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Согласно концепции о повышении эффективности межбюджетных отношений в 2009-2010 гг., можно выделить следующее:

1. Приведение расходных обязательств в соответствии с разграничением полномочий. Т.к., ежегодное число передаваемых полномочий РФ субъектам РФ увеличивается. Такая передача полномочий подкрепляется необходимыми финансовыми ресурсами. Но, существует проблема в том, что региональные власти не заинтересованы в исполнении обязательств бюджета другого уровня.

Существует необходимость пересмотра сложившейся системы разграничения полномочий с целью уменьшения числа делегируемых полномочий, а также закрепить за каждым уровнем власти те полномочия, которые могут быть наиболее эффективно выполнены данным уровнем власти. государственный бюджет налоговое россия

2. Формирование стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Разграничение налоговых источников между Федерацией и регионами в настоящее время нецелесообразно, оно соответствует текущему развитию России. Перспективным источником формирования доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов является налог на недвижимость.

Необходимо создать на федеральном уровне законодательные условия, позволяющие региональным властям разрабатывать и применять собственные механизмы повышения стабильности бюджетной системы и проводить антициклическую финансовую политику.

Предполагается создание специальных Фондов на региональном уровне при поддержки Федерации в плане организации таких фондов, но финансовая составляющая пополнения этих фондов будет возложена на регионы, использование которых будет возможным только при наступлении неблагоприятных периодов, с перебоями в финансировании, при неблагоприятной конъюнктуре.

Важным шагом стало также закрепление доходных источников за бюджетами различных уровней. Также в целях сокращения бюджетной асимметрии положениями переходного периода за субъектами РФ закреплено право устанавливать в пределах 30 % отчислений от налога на доходы физических лиц. Соответственно - это приведёт к сокращению расходов вышестоящих бюджетов на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, а также снизится уровень бюджетной асимметрии.

3. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов региональным и местным бюджетам.

Т.е., консолидация отдельных узконаправленных каналов предоставления средств Федерального бюджета с целью стимулирования модернизации соответствующих отраслей социальной сферы.

Объединение ряда субсидий, администратором которых является Федеральный центр, преимущественно в одну. Внесение в законодательство изменений, направленных на увеличение прозрачности и предсказуемости межбюджетных трансфертов между Федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.

4. Повышение качества финансового менеджмента региональных и муниципальных финансов.

Условием, обеспечивающим надлежащее качество финансового менеджмента, может быть расширение бюджетных возможностей для субъектов Федерации и муниципалитетов. По завершении года должен быть составлен рейтинг качества финансового менеджмента, в котором субъекты РФ подразделяются на три группы: с высоким, надлежащим, требующим санации финансового менеджмента. Все эти данные должны предоставляться в соответствии с правовым актом Правительства РФ не менее чем за полугодие до начала очередного финансового года, с целью возможности их учёта на стадии бюджетного планирования.

Для муниципальных образований в субъектах РФ должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в повышении доходов местных бюджетов. В этих целях Минфином предполагается проведение конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов. Качество финансового менеджмента будет учитываться Минфином РФ при формировании рейтинга субъектов РФ.

Представляется возможным с 2009 г., законодательно закрепить дополнительные возможности и ограничения для субъектов РФ не только в зависимости от дотационности, но и от качества управления региональными финансами.

Заключение

Таким образом, как экономическая категория, государственный бюджет отражает сложные процессы по поводу движения централизованных денежных средств, направляемых для удовлетворения общественных потребностей.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Реализация основных идей, заложенных в проекте бюджета на следующий год, позволит существенно укрепить всю государственную вертикаль власти, которая очень пострадала за годы хронического недофинансирования. Если государство начнет выполнять свои обязательства, станет платить по долгам, это будет убедительным примером для всего общества.

Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало - будущее всей российской экономики, будущее России.

В первом разделе "Экономическая сущность и функции бюджета государства" курсовой работы выделили, что, сущность и значение бюджета характеризуется экономическими отношениями в обществе, а финансовые ресурсы нужны органам власти для выполнения своих функций. Бюджет государства, является главным источником исполнения расходных обязательств государства, воздействует на экономику, финансирует её, стимулирует посредством государственных инвестиций развитие приоритетных национальных проектов имеющих высокое значение для государства и экономики, обеспечивает социальную поддержку наименее защищённым слоям населения.

Второй раздел "Роль бюджета государства в национальной экономике", посвящён формированию доходной части бюджета, а также исполнения функций государства посредством расходования финансовых ресурсов их эффективному использования в интересах общества. Основной задачей бюджета государства является характеристика его основных показателей, определяющих содержание и направленность фискальной политики, анализируя действующую практику бюджетных отношений.

В третьем разделе "Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации" рассмотрев, проанализировали предложения по дальнейшему развитию бюджетных отношений в РФ на среднесрочную перспективу и обосновали направленность их дальнейшего совершенствования. Бюджет позволяет государству точечно воздействовать на проблему, в частности создавать условия для повышения качества жизни Россиян за счёт повышения расходов на социальную сферу, развития экономики и обеспечения национальной безопасности за счёт инвестиций государства, адресной помощи некоторым экономическим субъектам.

Вывод: Благодаря бюджету государство сосредотачивает огромное количество финансовых ресурсов в своих руках, в дальнейшем направляя эти финансовые ресурсы в различные отрасли экономики. Соответственно посредством этого государство может воздействовать на экономические процессы в стране.

С его помощью государство в процессе перераспределения национального дохода может изменить структуру производства, влиять на результаты хозяйственной деятельности, осуществлять социальные преобразования и т.д.

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс РФ (по состоянию на 20 апреля 2008 года). - Новосибирск: Сиб. унив. изд - во, 2008. - 224 с.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Финансы. - 2008. - № 7. - с. 3-13.