Бюджетное финансирование расходов на образование

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Н.П. ОГАРЕВА"

Факультет экономический

Кафедра финансов и кредита

КУРСОВАЯ РАБОТА

Бюджетное финансирование расходов на образование

Саранск

2011



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты бюджетного финансирования расходов на образование

1.1 Общая характеристика системы бюджетного финансирования образования

1.2 Финансирование расходов на дошкольное образование и общеобразовательные школы

1.3 Механизмы финансирования высшего образования

2. Оценка бюджетного финансирования расходов на образование

2.1 Сравнительный анализ расходов бюджета на дошкольное образование и общеобразовательные школы

2.2 Оценка расходов бюджета на высшее образование

2.3 Обзор тенденций бюджетного финансирования образования в условиях его модернизации

3. Совершенствование бюджетного финансирования образования в РФ

3.1 Активизация применения нормативно-подушевого метода в финансировании образования

3.2 Проблемы бюджетного финансирования образования и пути их решения

Заключение

Список используемых источников

бюджетное финансирование расход образование



Введение

В своей курсовой работе я затрагиваю очень важную проблему не только нашей страны, но и всего человечества - это образование. Я думаю, что на него нужно как можно больше расходовать средств, что бы еще больше увеличивалось образованных и высококвалифицированных людей.

Финансирование расходов на образование осуществляет бюджет, основными задачами бюджета являются обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами процесс образования. Это необходимо для достойного представления нашей страны на мировой арене.

Тема данной работы «Бюджетное финансирование расходов на образование» выбрана не случайно. Проблемы образовательного комплекса приобретает особую актуальность именно сегодня, когда не прекращаются споры по поводу реформы системы образования. Они происходят вокруг таких направлений реформирования финансово-экономического механизма образования, как введение государственных индивидуальных финансовых обязательств, изменение статуса образовательных учреждений, применение нормативно подушевого финансирования и конкурсный порядок размещения гос. заказа на подготовку специалистов.

Цель данной работы - проанализировать бюджетное финансирование расходов на образование и указать пути совершенствования финансирования расходов на образование.

Объект исследования - расходы бюджета РФ на образование.

В рамках данной работы необходимо рассмотреть действующую систему финансирования образования, выявить ее недостатки и разработать пути решения. Для этого в рамках данной работы необходимо решить следующие задачи:

Оценить бюджетное финансирование расходов на образование;

Выявить проблемы бюджетного финансирования образования;

Разработать предложения по улучшению бюджетного финансирования образования.

В первой части рассматривается общая структура системы образования и бюджетное финансирование его расходов. Вторая часть анализирует финансирование расходов на образование, а в частности на дошкольное, общее и высшее образование. Третья часть изучает пути совершенствования бюджетного финансирования образования.



1. Теоретические аспекты бюджетного финансирования расходов на образование

1.1 Общая характеристика системы бюджетного финансирования образования

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Новый этап социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов, инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависят от уровня образованности общества. Образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий или ограничений, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а так же на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация государственных гарантий права граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих условий для получения образования. Под системой образования понимается совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; сотрудничество с другими социальными отраслями, управление. Система образования включает множество элементов образовательных учреждений. Образовательным, называется учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующую одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть по своим организационно-правовым формам государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

дошкольные;

образовательные, включают в себя 3 ступени:

начального, основного общего, среднего общего образования;

начального, среднего, высшего, и послевузовского профессионального образования;

дополнительное образование взрослых;

дополнительное образование детей;

специалисты для обучения в развитие отстающих;

для детей сирот, без попечения родителей;

другие учреждения осуществляющие образовательный процесс.

Кроме образовательных учреждений в систему образования включается также широкая сеть учреждений обеспечивающих учебно-воспитательный процесс, так называемые прочие учреждения: научно-методические центры; медико-психолого-педагогические службы; фильмотеки и видеотеки; централизованные бухгалтерии; службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов образования; службы по хозяйственному содержанию зданий и др. Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учреждениями, которые финансируют его деятельность. Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распространения ответственности за виды образования; сложившихся традиций.

В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления финансовых расходов:

- на финансирование учреждений федерального ведения в основном учреждений профессионального образования;

- на развитие федеральных целевых программ.

В последние годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном уровне создаются различные фонды. Региональные и местные уровни аналогичны федеральному. В первых бюджетах представляются средства на проведение мероприятий и содержание учреждений, находящихся в их ведении, и реализация собственной программы развития. Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В компетенции Российской Федерации для федерального бюджета, направляемая на финансирование образования, а также формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования, федеральных нормативов финансирования образования в зависимости от количества учащихся, воспитанников, минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений и государственных органов управления образованием.

В компетенции субъектов РФ в этой области - формирование их бюджетов в части расходов на образования, установление региональных нормативов финансирования образования.

В компетенции органов местного самоуправления находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования и принятие местных нормативов финансирования образования.

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и нормативов финансирования в расчете на 1 -го обучающегося по каждому типу и виду образовательного учреждения.

Федеральные нормативы финансирования должны быть утверждены ежегодно Государственной Думой, Одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми.

Региональные и местные нормы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточным для покрытия средств по данной территории текущих расходов связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

Схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений определяется типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет. Неиспользуемые в текущем году финансовые средства могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены в объем финансирования следующего года.

1.2 Финансирование расходов на дошкольное образование и общеобразовательные школы

Дошкольный уровень является начальным звеном образования. В учреждениях данного типа обеспечивается воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. В соответствие с функциями существуют следующие виды дошкольных образовательных учреждений:

детский сад;

детский сад общеразвивающего вида с одним или несколькими приоритетными направлениями развития воспитанников (интеллектуального, художественно- эстетического, физического и др.);

детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психологическом развитии воспитанников;

детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением сани тарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

- центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Детские дошкольные учреждения организуются органами образования, предприятиями, хозяйственными организациями и учреждениями. Независимо от того, в чьем ведении они находятся, методическое руководство ими осуществляют органы образования. Наиболее распространены детские сады с 9- и 11- часовым пребыванием детей, но есть детские сады с 12- и 24- часовым пребыванием в них детей. Наполняемость групп в детских садах - 25 человек, в детских садах санитарного типа - 20 человек.

Финансирование детских дошкольных учреждений имеет свои особенности.

1. Расходы на содержание детских садов зависят от среднегодового числа детей, количества групп.

В типовых положениях о том или ином виде дошкольного образовательного учреждения установлены нормы наполняемости групп, которые зависят не только от возраста детей, но и от их здоровья. Часы пребывания одного ребенка в детском учреждении, также влияют на расходы. Основной показатель при планировании - число детей в детских садах.

Для расчета расходов на детские сады надо определить численность детей на начало года и их среднегодовой контингент. Это контингент по отдельным учреждениям рассчитывается исходя из числа детей (групп) на начало года и его изменения в плановом порядке.

Расходы на заработную плату по отдельным учреждениям в смете планируются исходя из утвержденных штатов и ставок заработной платы. Число штатных единиц определяется исходя из числа групп и длительности пребывания детей в детском саду.

Ставки заработной платы педагогам и воспитателям устанавливаются в соответствии с разрядом по единой тарифной сетке.

Расходы на питание планируются исходя из установленных денежных норм на одного ребенка в день с учетом различного режима пребывания в них детей.

Канцелярские и хозяйственные расходы по отдельным учреждениям определяются в том же порядке, как и по общеобразовательным школам: в зависимости от кубатуры зданий и условий функционирования.

В детских садах предусматриваются такие учебные и прочие расходы: на приобретение игрушек, пособий и материалов для занятий с детьми, на проведение детских праздников и т.д.

Затраты на приобретение оборудования, мягкого инвентаря и обмундирования определяются по установленным нормам с учетом обеспеченности им на начало года.

Плата родителей составляет небольшую долю (20%) общих расходов на дошкольное образование. В реальности в каждом субъекте РФ установлена собственная шкала платы.

При сводном планировании бюджетные ассигнования определяются по средней сумме расходов на одного ребенка с выделением затрат на заработную плату, питания, оборудование новых мест и дооборудование ранее действующих мест мягким инвентарем и прочих затрат на текущее содержание. Нормы расходов на дооборудование мягким инвентарем являются едиными, а на хозяйственные и прочие расходы планируются на уровне предшествующего года. Плата родителей планируется также в среднем на одного ребенка исходя из уровня, сложившегося в текущем периоде.

Следующая целевая статья расходов - содержание учреждений общего образования. К ним относятся общеобразовательные школы, школы-интернаты, специальные и вечерние школы. В системе непрерывного образования они являются вторым звеном после дошкольного уровня. Их деятельность связана, с предоставления всем гражданам РФ возможности реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования. В целях обеспечения доступности и вариативности общего образования могут создаваться следующие виды учреждений:

начальная общеобразовательная школа;

основная общеобразовательная школа;

средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов;

лицей;

гимназия;

вечерняя общеобразовательная школа;

центр образования;

открытая (смена) образовательная школа;

кадетская школа;

школа-интернат.

В общей структуре расходов отрасли затрат на эти цели составляют более 50%. В стране насчитывается около 54 тыс. школ, из них 15 тыс. лицеев и гимназий, 0,6 тыс. частных школ. В них учатся более 13 млн. учащихся, однако из-за демографических факторов в ближайшие годы количество школьников сократится на 1/3. Уменьшение контингента приводит к увеличению расходов в расчете на одного учащегося. Самой острой является проблема финансирования сельских школ, где из-за уменьшения контингента на 1-го учителя проходится до 8 учащихся. Основу формирования расходов на содержание учреждений общего составляют производственные показатели деятельности. Для школ такими показателями являются число учащихся и классов. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и концу финансового года, но и среднегодовые, которые зависят от сроков комплектования, выпуска, отсева в процессе обучения. По школам формула расчета, среднегодовых показателей имеет следующий вид:

Кср = К1М1 + К2М2 /12 (1)

Кср - среднегодовой контингент;

К1 - контингент на начало планируемого года;

М1 -- число месяцев функционирования учреждения с переходящим контингентом на начало года;

К2 - контингент планируемого года;

М2 - число месяцев функционирования учреждения на конец года; 12 - число месяцев в году.

Основной статьей расходов является заработная плата, которая вместе с начислением составляет около 45% всех расходов на текущее содержание школ. Фонд заработной платы по школе включает:

заработную плату учителей за уроки;

оплату за проверку тетрадей;

заработную плату административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала;

дополнительные виды оплаты учителей.

Фонд заработной платы учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителя в месяц.

В фонд заработной платы включаются также следующие доплаты:

за классное руководство - до 20% оклада;

за заведение кабинетом - 20% оклада;

за руководством школьным кружком - 80%;

за ведение внеклассной работы - до одной ставки;

учителю химии за вредные условия до 12% оклада;

выплаты ежемесячной денежной компенсации для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими печатными изданиями - 10% от оклада.

Следующей значительной статьей являются учебные расходы, которые включают приобретение материалов для учебной работы, письменных, канцелярских принадлежностей, мелкого физкультурного инвентаря, проведение экскурсий в учебных целях. Выделяют ассигнования на создание, обновление и использование библиотечных фондов учебников. Планирование учебных расходов производится по установленным нормам на 1 класс по группам классов.

Важной статьей расходов являются затраты на бесплатное питание детей. В группах продленного дня 10% детей освобождаются от оплаты полностью, а 15% - наполовину. Сумма расходов определяется исходя из норм расходов, количества детей и количества дней, в течение которых дети пользуются бесплатным питанием.

В сметах школ предусматриваются также расходы на приобретение оборудования, инвентаря и на капитальный ремонт зданий.

Потребность школы в инвентаре и оборудовании на плановый год определяется исходя из обеспеченности школы на начало года и необходимости его обновления в плановом периоде с учетом установленных норм на одну школу или на одно ученическое место.

Затраты на капитальный ремонт школ при свободном планировании определяется исходя из общей внешней кубатуры школьных зданий и расчетных норм расходов на 1 м3. за счет средств выделенных на эти цели, могут проводится реконструкция и расширение школ, пристройка классных комнат.

Строительство новых школ осуществляется за счет средств выделенных в бюджетах соответствующих административно-территориальных единиц.

В расходы на образовательные школы включаются расходы на содержание групп продленного дня, которые создаются с целью улучшения воспитания детей и оказания помощи семьям в городах, поселках при обычных школах I -VIII классов. Число учащихся в группах продленного дня установлено на 30-40 человек. Питание в группах продленного дня осуществляется за счет средств родителей, кроме льготного контингента.

К расходам на текущее содержание общеобразовательных школ относятся расходы на хозяйственное обслуживание и затраты на оплату командировок и служебных разъездов. Расходы на хозяйственное обслуживание при составлении индивидуальных смет планируется по действующим материальным нормам. В эту группу включаются расходы на отопление, освещение, коммунальные услуги и прочие хозяйственные нужды, а по школам расположенным в сельской местности - так же ассигнования на бесплатное представление квартир работникам с отоплением и освещением. При сводном планировании хозяйственные расходы исчисляются исходя из среднегодового количества классов.

При планировании расходов на общеобразовательные школы предусматривается создание фонда всеобуча для оказания материальной помощи учащимся в приобретении одежды, учебников, оплаты питания. Фонд всеобуча создается за счет следующих источников:

средств бюджета в пределах 1% сумм ассигнований на текущее содержание учащихся I - IX классов;

поступлений от предприятий и организаций;

3) средств школы.

Средства этого фонда распределяются по школам в зависимости от числа учащихся, которым нужна помощь, и расходуются по специальным счетам.

На основе расчетов по статьям расходов составляются счета расходов общеобразовательной школы, а на основе этих смет составляется смета расходов на содержание общеобразовательных школ к проекту местного бюджета, бюджета субъекта федерации.

1.3 Финансирование высшего образования

Учреждения высшего профессионального образования призваны обеспечить потребности личности в приобретении высшего образования и квалификации в избранной области профессиональной деятельности.

Этот тип учреждений подразделяются на следующие виды: университет - высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского дополнительного образования по широкому спектру естественнонаучных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры; академия; институт. Академия в отличие от университета осуществляет подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определенной отрасли (преимущественно одной из областей науки, техники, культуры). Институтом называется самостоятельное высшее учебное заведение или структурное подразделение университета (академии), реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры.

В стране сформировалась система государственного и негосударственного высшего образования. Возросло число студентов вузов почти в полтора раза. Это связано с развитием негосударственной сети учреждений и расширением приема в государственные вузы на основе полного возмещения затрат на обучение. Бюджетные ассигнования направляются в основном государственным учебным заведениям. Они готовят кадры по всем специальностям, необходимым для развития экономики и непроизводственной сферы страны.

Обучение осуществляется по следующим формам: дневное, вечернее, заочное.

Расходы на вузы определяются отдельно по каждому из них с учетом специфических условий их функционирования исходя из среднегодового числа студентов, норм их материального обеспечения, ставок заработной платы преподавателей и других показателей.

Основным финансовым документом вуза служит смета, определяющая общий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований.

Министерства и ведомства утверждают подведомственным высшим учебным заведениям сметы с выделением ассигнований по фонду заработной платы с начислениями, стипендиальному фонду, на капитальный ремонт, капитальные вложения, приобретение оборудования и инвентаря.

Расходы по остальным затратам утверждаются в целом по строке «Прочие расходы», а по статьям их распределяет ректор вуза в пределах общей суммы расходов.

В смете проводятся общие сведения об учебном вузе, учебно-материальной базе. При сводном планировании расходы начисляются на основе расчетных норм на одного студента. Для этого определяют контингент студентов на планируемый год с учетом их выпуска и приема. Расчет проводится отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению.

Среднегодовое число студентов определяется по формуле:

Кср = Кн - 1/2В + 1/2П (2)

где Кср - среднегодовой контингент студентов;

Кн - контингент на начало года;

В -- выпуск студентов;

П - прием студентов;

При планировании учитывается возможный отсев студентов.

В расходах на вузы значительный удельный вес имеет заработная плата. В фонд заработной платы вузов включается заработная плата штатного профессорско-преподавательского персонала (включая преподавателей- совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, лиц, привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а также административно-технического, учебно-вспомогательного и прочего персонала. Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям и определяет ректор вуза в пределах численности учащихся и фонда заработной платы, установленных для этой категории работников.

Фонд заработной платы профессорско-преподавательского состава рассчитывается исходя из 2-х показателей: количества должностей и средней ставки заработной платы.

Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Эти коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов и аспирантов. Ставки заработной платы профессорско-преподавательского состава дифференцированы в зависимости от разряда единой тарифной сетки, учебного заведения и учебной степени.

В вузах профессора, доценты и преподаватели в течение 6-часового рабочего дня должны вести все виды учебно-методической и научно-исследовательской работы в соответствии с учебным планом научно-исследовательских работ. Конкретную нагрузку профессорско-преподавательского состава устанавливают ректора вузов.

Заработная плата привлекаемым к учебной работе специалистами, не состоящими в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в %-ах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.

Фонд заработной платы руководящих, административно-хозяйственных работников и обслуживающего персонала вузов определяется в индивидуальном порядке в зависимости от объема и специфики работы учебного заведения, утвержденных должностных окладов или на основе типовых штатов.

Второе место по величине в расходах вузов занимают затраты на выплату стипендий которые определяются исходя из среднегодового числа студентов, получающих стипендии, и установленных размеров стипендий. По высшим учебным заведениям, имеющим очную аспирантуру, планируются также стипендии аспирантам.

Учебные расходы и расходы на приобретение книг для библиотек планируются по нормам, размер которых зависит от форм обучения (дневное, вечернее, заочное) и профиля подготовки студентов.

Расходы на производственную практику студентов определяется исходя из численности студентов, проходящих практику, и ее продолжительности. В эти расходы входят также оплата преподавателей за руководство практикой, выплата или командировочных, суточные пособия студентам, оплата проезд к месту практики и обратно.

В расходах вузов планируются затраты на научно-исследовательскую работу кафедр, связанную с разработкой научных проблем, проведением опытов, на научные командировки преподавателей, подготовку и защиту диссертаций.

Расходы на инвентарь и оборудование для высших учебных заведений планируется с учетом, необходимости обеспечения их специальным оборудованием, компьютерами и хозяйственным инвентарем. Расходы на приобретение инвентаря и оборудования при сводном планировании определяются по нормам на одного студента (в зависимости от типа учебного заведения), а расходы на капитальный ремонт - исходя из внешней кубатуры зданий и норм расходов на 1 м .



2. Оценка бюджетного финансирования расходов на образование

2.1 Сравнительный анализ расходов бюджета на дошкольное образование и общеобразовательные школы

Специфика финансирования дошкольного образования заключается в том, что можно выделить финансирование как непосредственно обучения и воспитания детей, так и расходов на их содержание. В случае, когда речь идет о получении начального, основного и среднего общего образования, все расходы по содержанию учащегося в образовательном учреждении несут родители (законные представители) ребенка. В случае же с дошкольным образованием в качестве дополнительной гарантии родителям и иным законным представителям ребенка дошкольного возраста большую часть расходов на его содержание в учреждении принимает на себя соответствующий бюджет. Родители же в форме родительской платы несут лишь незначительную долю в размере до 20% этих расходов и с последующей компенсацией от 20 до 70% уплаченных ими средств.

Финансирование предоставления дошкольного образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с рядом нормативных правовых актов, устанавливающих правила финансирования образовательной деятельности в Российской Федерации. Нормы, содержащиеся в таких нормативных правовых актах, определяют общие требования к механизмам формирования нормативов затрат на содержание и обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях, источники финансирования (бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, оплата физических и юридических лиц), формы финансирования и порядок расходования бюджетных средств и средств, полученных из внебюджетных источников. В таблицах 2.1-2.2 представлена динамика финансовых затрат бюджетов Российской Федерации по финансированию системы дошкольного образования.

Консолидированный бюджет РФ
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Прирост бюджетного финансирования дошкольного образования к предыдущему году, %		33,37	42,12	18,82	27,22	23.23	28,83	21,49	12,39	7,27	8,40
Доля бюджетных расходов на дошкольное образование, %	1,44	1,48	1,51	1,82	1,96	1,66	1,74	1,75	1,70	1,61	1,59
Доля расходов на дошкольное образование в ВВП, %	0,44	0,48	0,56	0,54	0,54	0,52	0,54	0,62	0,57	0,54	0,52
Бюджетные расходы в расчете на одного воспитанника ДОУ (тыс. руб. )	7,51	10,05	14,22	16,68	20,73	24,94	30,89	37,12	41,88	45,07	49,00

Таблица2.1- Бюджетное финансирование дошкольного образования

Доля затрат на образование в целом и на дошкольное образование в территориальных бюджетах	Бюджет субъекта РФ	Местные бюджеты
	Образование	Дошкольное образование	Образование	Дошкольное образование
	min	max	сред	min	max	сред	min	max	сред	min	max	сред
Российская Федерация	1,8	16,6	6,6	0,0	3,4	0,1	4,7	53,6	35,9	0,0	13,5	8,2
Центральный федеральный округ	4,3	13,4	6,9	0,0	2,4	0,1	17,9	43,6	35,4	0,0	11,8	8,1
Северо-Западный федеральный округ	2,1	15,2	6,6	0,0	3,4	0,3	4,7	46,1	33,8	2,1	11,7	9,1
Южный федеральный округ	1,8	8,0	5,9	0,0	0,5	0,1	23,9	53,6	39,7	0,0	10,7	6,9
Приволжский федеральный округ	5,1	16,6	7,3	0,0	1,6	0,1	18,9	43,5	34,8	5,2	11,3	8,9
Уральский федеральный округ	3,6	8,3	6,1	0,0	0,0	0,0	24,8	43,2	35,3	5,6	13,5	9,4
Сибирский федеральный округ	4,8	8,9	7,0	0,0	0,1	0,0	2,8	49,3	38,8	3,6	12,2	8,3
Дальневосточный федеральный округ	4,3	8,1	5,8	0,0	0,0	0,0	21,9	40,0	32,0	3,5	10,1	7,6

Таблица 2.2- Доля затрат на образование в целом и на дошкольное образование в территориальных бюджетах в разрезе федеральных округов -2008 год (%)

Нормативное долевое финансирование дошкольного образования базируется на следующих принципах:

-деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется его учредителем на основе муниципального задания;

-финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе ведомственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду программ дошкольного образовательного учреждения;

-нормативы финансирования должны учитывать специфику предоставляемых услуг и региональные особенности деятельности дошкольных образовательных учреждений и быть достаточными для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом в дошкольном образовательном учреждении и эксплуатацией зданий, сооружений, оборудования и обустройством участков дошкольного образовательного учреждения;

-схема финансирования муниципальных дошкольного образовательного учреждения определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих видов.

Основным показателем заданий учредителя дошкольному образовательному учреждению, на основании которого определяются финансовые средства, необходимые для выполнения этого задания, является объем (состав) оказываемых услуг. Остальные показатели - качество, условия и порядок оказания услуг - являются крайне важными, но дополнительными составляющими задания. Невыполнение этих показателей свидетельствует о неготовности учреждения оказывать услуги в соответствии с требованиями, отраженными в этих показателях, и, как следствие, ставит и перед учреждением, и перед органом управления образованием вопрос о возможности функционирования учреждения, не обеспечивающего должного качества и условий предоставления услуг. Для обеспечения указанных показателей, возможно, требуются дополнительные средства на модернизацию (ремонт, техническое оснащение и т.п.) учреждения, повышение квалификации его сотрудников. Но эти средства, как правило, должны выделяться не на выполнение задания, а на развитие учреждения (финансирование мероприятий по развитию, утвержденных учредителем).

Функции учредителя дошкольного образовательного учреждения выполняют муниципальные органы управления образованием, которые и должны выдавать задания. В то же время каждое дошкольное образовательное учреждение должно принять ребенка в пределах численности, установленной в лицензии. Демографический прогноз по детям в возрасте рождения до восьми лет и оценка перспективной вместимости ДОУ представлена в таблице 3 и на рисунке 1 соответственно.

Рисунок 2.1- Демографический прогноз детей в возрасте от 0 до 8 лет до 2050 года (млн. человек)



Рисунок 2.2- Оценка перспективной вместимости ДОУ детей от 1 года до 6 лет (тысяч человек)

Задание должно обеспечивать увязку показателей объемов и качества предоставляемых образовательными дошкольными учреждениями услуг с размерами направляемых на эти цели средств муниципального бюджета.

Алгоритм деятельности по формированию и размещению задания (заказа):

1. Анализ потребности в услугах дошкольного образования. Многоплановая работа, в ходе которой данные собираются и обрабатываются результаты социологических исследований, статистики, инициируется деятельность переговорных площадок по формированию гражданского заказа. Результатом анализа должны стать данные об объеме и формах услуг, уровне удовлетворенности их качеством.

2. Анализ ресурсов системы дошкольного образования. Определение ресурсоемкости сети, ее специфических характеристик (типологии и объемных показателей сети, форм территориального распределения, кадрового потенциала, материально-технических и финансовых ресурсов, нормативно-правового и программно-методического обеспечения). Данные анализа используются для формирования обоснованного задания, с одной стороны, и для принятия управленческих решений по развитию сети - с другой.

3. Формирование критериев отбора и размещение задания для подведомственных учреждений и публичного заказа на услуги дошкольного образования. В публичном конкурсе могут участвовать все имеющие лицензию на этот вид услуг образовательные учреждения, вне зависимости от организационно-правовых форм.

В отношении дошкольных образовательных учреждений финансовое обеспечение ложится на местный бюджет. В тех случаях, когда речь идет о реализации программ дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях, часть расходов возлагается на бюджет субъекта Российской Федерации, который финансирует расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Таким образом, финансируются расходы на образование, но не на содержание ребенка в общеобразовательном учреждении. Расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет бюджетов вышестоящего уровня. Модель нормативного долевого финансирования, включающая систему разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях, учитывает также нормы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации. Затраты бюджетов на одного воспитанника дошкольных учреждений по федеральным округам представлены на рисунке 2. 

Рисунок 2.3-Затраты бюджетов на 1 воспитанника дошкольных учреждений по Федеральным округам РФ 2008 год (тысяч рублей)

Ближайший шаг - переход от сметного к нормативному долевому финансированию, включающему систему разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях. Механизм нормативного долевого финансирования различных видов реализуемых основных общеобразовательных программ дошкольного образования обуславливает прозрачную конкуренцию образовательных учреждений.

В рамках внедрения системы разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях активизирована работа по совершенствованию оплаты труда работников системы дошкольного образования. Новые формы оплаты и нормирования труда работников дошкольного образования основываются на новых профессионально-квалификационных группах (ПКГ) с учетом разделения оплаты труда на базовую, компенсационную и стимулирующую части. Эти принципы оплаты труда заложены в методику расчета нормативов затрат на оказание услуг по содержанию и обучению детей с учетом специфики предоставляемых услуг и региональных особенностей деятельности дошкольных образовательных учреждений. При определении затрат на оплату труда педагогических работников дошкольного образования учитываются коэффициенты уровня образования, квалификации, стажа работы, а также выплаты ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания. Затраты на выплаты компенсационного и стимулирующего характера определяются на основании соотношения фактической величины компенсационных выплат педагогическим работникам ДОУ и фактических затрат на оплату труда по должностным окладам (ставкам заработной платы) педагогических работников за предыдущий отчетный период.

В соответствии с приказом Федерального агентства по образованию от 17 ноября 2008 года №1600 учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет размеры должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования без ограничения их максимальными размерами. Размеры должностных окладов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп (ПКГ) работников образования устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Размеры должностных окладов определяются с учетом сложности и объема выполняемой работы путем умножения размера минимального (базового) оклада (ставки заработной платы) по соответствующей ПКГ на величину повышающего коэффициента по соответствующему квалификационному уровню ПКГ.

В соответствии со статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ размеры минимальных окладов (ставок заработной платы) работников по соответствующим ПКГ должны устанавливаться не ниже действующих на период введения новых систем оплаты труда тарифных ставок (окладов), установленных на основе единой тарифной сетки.

Штатная численность педагогических работников определяется ДОУ самостоятельно в соответствии с количеством часов учебного плана образовательной программы, реализуемой в дошкольном образовательном учреждении, количеством групп воспитанников, режимом работы ДОУ. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» (статья 32), Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении (пункт 46) ДОУ самостоятельно устанавливает штатное расписание и должностные обязанности работников. Штатное расписание ДОУ утверждается руководителем ДОУ и включает в себя все должности работников данного учреждения.

Порядок установления выплат компенсационного характера педагогическим работникам ДОУ определяется с учетом разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года №822. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера конкретизируются в трудовых договорах работников.

Стимулирующие выплаты педагогическим работникам учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливаются в соответствии с положением об оплате труда работников ДОУ.

Стимулирование осуществляется с учетом: -результатов аттестации и государственной аккредитации ДОУ, соблюдения лицензионных условий; -динамики физического и психического здоровья воспитанников (по результатам мониторинга); -обеспечения благоприятного психологического микроклимата (по результатам мониторинга); -результатов участия ДОУ в районных (городских), областных и всероссийских мероприятиях, результативность участия и др.; -степени удовлетворения родителей воспитанников качеством оказываемых ДОУ услуг по обучению воспитанников.

Размеры стимулирующих выплат рекомендуется устанавливать в процентном отношении к минимальным должностным окладам (ставкам заработной платы) по соответствующим ПКГ работников образовательных учреждений.

Итак, модели финансирования дошкольного образования способствуют повышению разнообразия форм предоставления дошкольного образования, внедрению новых педагогических и здоровьесберегающих технологий в дошкольном образовании. В нормативы включается финансирование развития кадрового потенциала, поддержка повышения квалификации, внедрение механизмов стимулирования качества педагогического труда. Повышение охвата детей программами дошкольного образования может осуществляться за счет развития сети образовательных учреждений, интеграции и кооперации ДОУ с учреждениями дополнительного образования, культуры и спорта, развитие домашних и семейных форм. Для этого предусматривается внести изменения в законодательство об образовании и предоставить доступ к бюджетным ресурсам всем дошкольным учреждениям, организациям и индивидуальным предпринимателям независимо от формы собственности. Несомненно, остается крайне важной задачей развитие механизмов софинансирования капитальных расходов за счет всех уровней бюджетной системы, поиск адекватных форм частно-государственного партнерства в дошкольном образовании, а также адресная социальная поддержка детей из малообеспеченных семей за счет компенсации части родительской платы.



2.2 Оценка расходов бюджета на высшее образование

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Образование» приведены в следующей таблице.

период показатели	2010 год (сводная бюджетная роспись)	2011 год (проект)	2012 год (проект)	2013 год (проект)
Объем, млрд. рублей	444,0	516,6	516,0	519,4
изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		72,6	-0,6	3,4
в%		16,4	-0,1	0,7
доля в общем объеме расходов, %	4,34	4,85	4,59	4,27
доля в ВВП, %	0,98	1,03	0,92	0,84
Без учета межбюджетных трансфертов, млрд. рублей	419,2	490,6	486,2	495,0
изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		71,4	-4,4	8,8
в%		17	-0,9	1,8
Межбюджетные трансферты, млрд. рублей	24,8	26,0	29,8	24,4
доля в разделе, %	5,6	5	5,8	4,7

Таблица 2.3 Ассигнования федерального бюджета на образование

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов увеличиваются по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 17 %, без учета межбюджетных трансфертов- 18,1 %. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы образования, в том числе высшего и послевузовского, минимального размера оплаты труда, стипендиального обеспечения и материального обеспечения детей-сирот, науки и научно-технической политики, федеральных целевых программ.

Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» в соответствии с ведомственной структурой в 2011 году будут осуществлять 52 главных распорядителя бюджетных средств, в 2012 году - 51, в 2013 году - 50. Наиболее крупные из них -Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, на которые в 2011 году будет приходиться 78 % расходов по данному разделу, в 2012 году - 81 %, в 2013 году - 82 %. В структуре раздела наибольший объем расходов в 2011 - 2013 годах приходится на обеспечение высшего и послевузовского профессионального образования - 75 - 79 % общего объема расходов по данному разделу. В 2011 - 2013 годах предусматривается продолжение начатой в 2010 году ежегодной дополнительной поддержки ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей ежегодно, за счет которых предполагается осуществить поддержку инновационно активных вузов. В целях внедрения государственных заданий на оказание государственных услуг в области образования Минобрнауки России сформированы и утверждены перечни государственных услуг, оказываемых министерством и находящимися в его ведении организациями. На финансирование федеральных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги в сфере образования, в проекте бюджета предусмотрены ассигнования в виде субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели в 2011 году в объеме 11,2 млрд. рублей, в 2012 году - 11,7 млрд. рублей, в 2013 году - 10,5 млрд. рублей. Минобрнауки России в 2010 году были утверждены государственные задания 8 автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, на содержание которых в 2010 году предусмотрены субсидии в объеме 4 992,3 млн. рублей, из которых 4 607,9 млн. рублей - на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и 384,4 млн. рублей - на возмещение нормативных затрат на содержание имущества и налоги. Продолжится проведение эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. На поддержку образовательного кредитования студентов в 2011 - 2013 годах предполагается направлять по 706,0 млн. рублей ежегодно (на уровне 2010 года). Данный эксперимент согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 534 (с изменениями) должен проводиться с 2007 по 2013 год, однако на 1 июля 2010 года государственная поддержка образовательного кредитования так и не началась, планируемые ежегодно средства федерального бюджета не использовались, в том числе в 2007 году - 63,6 млн. рублей, в 2008 году - 129,8 млн. рублей, в 2009 году - 706,0 млн. рублей. По данным отчета за 2009 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Образование» составило 418,0 млрд. рублей, что на 2,5 млрд. рублей, или на 0,6 %, больше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.

2.3 Обзор тенденций бюджетного финансирования образования в условиях его модернизации

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект.

Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства.

Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты. Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования; достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования; формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов; повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки; развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов.

Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями. Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.

В ходе модернизации образования, рассматриваемого как приоритетная отрасль национальной экономики, государство будет последовательно наращивать его финансовую поддержку до необходимой потребности. Важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли, должны стать: введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса; разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ; создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими профессионального образования; выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также на повышение квалификации преподавателей; достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования; развитие механизмов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом требований модернизации образования; обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней; стимулирование учредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования; переход к финансированию учреждений профессионального образования на контрактной основе; нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности учреждений образования, в том числе на основе увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и организаций; последовательная реализация принципа экономической автономии учебных заведений при введении казначейской системы учета внебюджетных средств образовательных учреждений; обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений, повышение их финансово-экономической ответственности; создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования; систематизация льгот, в том числе налоговых; расширение на базе образовательных учреждений дополнительных платных образовательных услуг, в том числе для населения, как средства удовлетворения повышенного образовательного спроса и как внутреннего ресурса финансирования образовательных учреждений, стимулирования инновационных образовательных процессов; создание на базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательных, учебно-производственных, медико-оздоровительных центров; поддержка профильного учебного производства на базе образовательных учреждений; предоставление возможности использовать средства Федеральной программы развития образования для финансирования программ развития всех типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений на условиях финансирования из соответствующих бюджетов. Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.