Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В условиях трансформации экономической системы России актуальным направлением научных исследований является разработка теоретических аспектов финансирования бюджетных организаций. Одной из характерных особенностей бюджетных учреждений является то, что они все, как правило, финансируются за счет средств бюджета (государственного или местного). Сегодня успешное функционирование бюджетных организаций чрезвычайно важно, ведь они создаются государством для удовлетворения социальных, культурных и других потребностей населения, а также для других целей, направленных на достижение общественных благ. Успешная деятельность бюджетного учреждения зависит от уровня ее финансирования. Объем финансирования в свою очередь зависит от отраженной в смете сумма средств, учреждение планирует использовать в течение бюджетного года.

Поэтому актуальным является определение проблем финансирования на основе сметы.

Вопросами бюджетного финансирования занимается ряд авторов: П.И. Атамас, В.М. Опарин, М.С. Зякун, В.М. Фелосов, А.Д. Василик, Г.Т. Джога, В.Г. Демьянов ' Янишин, В.А. Матвеева, С.В. Свирко, И.Д. Фарион и другие. Отечественными учеными в экономической литературе бюджетное финансирование рассматривается в широком и узком смысле. Широкая трактовка этого финансирования касается определения его места и роли в регулировании социально - экономических процессов. В узком смысле бюджетное финансирование рассматривается со стороны государства как форма бюджетного механизма, а со стороны субъектов хозяйствования - как форма финансового обеспечения.

Целью курсовой работы является исследование проблем финансирования бюджетных учреждений на основе сметы.

Соответствии с целью были поставлены следующие задачи: раскрыть основные пути финансирования бюджетной сферы, дать рекомендации по улучшению процесса финансирования бюджетных организаций.

Объектом исследования являются финансы бюджетных организаций (на примере библиотеки).

Предметом исследования являются методологические аспекты, касающиеся финансов бюджетных организаций.

Информационную базу составили труды отечественных ученых в области финансирования бюджетных организаций.

1. Теоретические основы анализа финансов бюджетных организаций

1.1 Деятельность бюджетного учреждения

Бюджетное учреждение - орган, учреждение или организация, определенная Конституцией РФ, а также учреждение или организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти или органами местного самоуправления, которая полностью содержится за счет государственного бюджета или местных бюджетов. Бюджетные учреждения являются неприбыльными [2].

Нормативно-правовыми актами классификацию бюджетных учреждений не определено, однако Бюджетным кодексом РФ предусмотрены расходы, которые осуществляются из Государственного бюджета России, на:

1) государственное управление;

2) судебную власть;

3) международную деятельность;

4) фундаментальные и прикладные исследования и содействие научно-техническому прогрессу государственного значения, международные научные и информационные связи государственного значения;

5) национальную оборону;

6) правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

7) образование;

8) здравоохранение;

9) культуру и искусство;

10) государственные программы поддержки телевидения, радиовещания, прессы, книгоиздания, информационных агентств;

11) физическую культуру и спорт [2].

Коллектив отечественных авторов (В.Т. Александров, А.И. Ворона, П.К. Германчук, И.Б. Стефанюк, А.А. Чечулина) классифицируют учреждения:

- По функциональному признаку;

- По иерархической системе вертикальных связей [18, 79].

К.А. Назарова и Т.А. Кумченко исследуют учреждения по отраслевой принадлежности и функциями [16, 13].

Все вышеупомянутые классификации бюджетных учреждений являются неполными. Используя метод классификаций, учреждения можно классифицировать по следующим признакам.

1. По иерархической системой вертикальных связей:

- Главные распорядители бюджетных средств;

- Распорядители средств низшего уровня;

2. По функциональному признаку:

- Учреждения образования, науки, культуры, спорта и средств массовой информации;

- Учреждения здравоохранения и социальной защиты населения;

- Органы государственной власти и местного самоуправления;

- Органы судебной власти;

- Органы обороны;

- Правоохранительные органы;

3. По источнику финансирования:

- Существуют на средства государственного бюджета;

- Существуют на средства местного бюджета.

Таким образом, деятельность бюджетных учреждений является одним из важнейших объектов государственного финансового аудита и требует более детального исследования.

Исследуя понятие «деятельность бюджетного учреждения», следует выяснить сущность понятия «деятельность» вообще.

В философском словаре под редакцией И.Т. Фролова «деятельность» определяется как процесс, в ходе которого человек творчески преобразует природу как субъект деятельности. Явления природы, которые превращает человек, является объектом деятельности [20, 114].

Понятие «деятельности» определено составляющей отраслевого стандарта высшего образования, согласно которому, деятельность - это динамическая система взаимодействия человека с космосом, в которой она достигает сознательно поставленных целей, появляющихся вследствие возникновения в ней определенных потребностей [10].

Интегрируя различные определения понятия «деятельность», деятельность можно определить как совокупность действий, субъект направляет на объект с целью достижения определенных целей. Одним из таких субъектов является система управления бюджетным учреждением.

Исходя из цели создания бюджетного учреждения [1], можно сделать вывод, что деятельность бюджетного учреждения - это совокупность действий системы управления бюджетного учреждения, направленных на использование экономических ресурсов для достижения социально-экономических целей, определенных обществом.

Следует заметить, что каждое бюджетное учреждение осуществляет определенную деятельность, которая присуща именно ей. Например, бюджетное учреждение сферы образования осуществляет образовательную деятельность. Однако все учреждения осуществляют экономическую деятельность, доказательством чего является то, что бюджетные учреждения используют рабочую силу, средства и предметы труда.

В экономико-правовых источниках информации не существует одинакового мнения относительно сущности понятия «экономическая деятельность». Также в вышеупомянутых источниках отсутствует понятие «экономическая деятельность бюджетного учреждения». Поэтому под экономической деятельностью бюджетного учреждения предлагается понимать совокупность действий системы управления, направленных на использование рабочей силы, средств и предметов труда, результатом которых является предоставление необходимых социально-экономических услуг обществу. Итак, бюджетное учреждение является субъектом экономической деятельности.

В Методических рекомендациях по анализу и оценке финансового состояния предприятий обычная деятельность рассматривается как любая деятельность, осуществляемая предприятием согласно его уставу [12]. Но эти методические рекомендации распространяются только на предприятия. Бюджетным учреждениям тоже присуща обычная деятельность, потому что они, как и предприятия, осуществляют свою деятельность в соответствии с распорядительным документов и положением.

Из вышесказанного следует, что обычная экономическая деятельность бюджетного учреждения - это экономическая деятельность, осуществляемая бюджетным учреждением согласно своему положению (распорядительных документов), используя при этом рабочую силу, средства и предметы труда с целью предоставления необходимых социально-экономических услуг обществу.

Следует заметить, что нормативными источниками информации определено понятие «операционная деятельность», «финансовая деятельность» и «инвестиционная деятельность».

Операционная деятельность - это любая основная деятельность предприятия, приносящая доход, а также другие виды деятельности, которые не являются инвестиционными или финансовыми [12].

Финансовая определяется как деятельность, что приводит к изменениям размера и состава собственного и заемного капитала предприятия [11].

Инвестиционная деятельность - это совокупность практических действий граждан, юридических лиц и государства по реализации инвестиций, а инвестиции - это все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые вкладываются в об объекты предпринимательской и других видов деятельности, в результате которой создается прибыль (доход) или достигается социальный эффект [6].

Указанные понятия операционной, финансовой и инвестиционной деятельности касаются только предприятий.

Однако практика подтверждает, что оборотные активы и собственный капитал являются разделами баланса бюджетного учреждения. Также в отчете о выполнении сметы содержится информация о текущей деятельности, операций по размещению временно свободных средств на депозитных счетах банков (при их наличии), капитальных расходов.

С целью определения наиболее существенных рисков возникновения нарушений деятельности бюджетного учреждения возникает необходимость классификации ее обычной экономической деятельности.

Используя метод классификаций, предлагается классифицировать обычную экономическую деятельность бюджетного учреждения на три вида:

1) текущая деятельность;

2) финансовая деятельность;

3) инвестиционная деятельность.

Текущая деятельность бюджетного учреждения включает операции, которые возникают при осуществлении ею текущих расходов:

- Операции с заработной платой и начисления на нее;

- Операции по выплате пособий и начисления на нее;

- Применение процедур при закупке товаров, работ и услуг;

- Операции, связанные с полнотой оприходования, состоянием сохранности и использования приобретенных необоротных активов и товарно-материальных ценностей.

Инвестиционная деятельность бюджетного учреждения включает операции, связанные с реализацией капитальных и финансовых инвестиций, а также с выполнением бюджетных программ.

Финансовая деятельность бюджетного учреждения включает операции, связанные с формированием, хранением и использования финансовых активов бюджетного учреждения (средства и дебиторская задолженность).

Таким образом, в ходе проведенного исследования установлено, что деятельность бюджетного учреждения - это совокупность действий системы управления бюджетного учреждения, направленных на использование экономических ресурсов для достижения социально - экономических целей, определенных обществом.

Деятельность бюджетного учреждения включает в себя экономическую деятельность, которую можно разделить на обычную и чрезвычайную.

С целью повышения эффективности проведения государственного финансового аудита в бюджетных учреждениях обычную экономическую деятельность бюджетного учреждения предложено классифицировать на текущую, финансовую и инвестиционную.

1.2 Проблемы финансирования бюджетных организаций на основе сметы

бюджетный библиотека финансы

Согласно Бюджетному кодексу России учреждения - органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации, созданные ими в установленном порядке, которые полностью содержатся за счет соответственно государственного бюджета или местного бюджета. Бюджетные учреждения являются неприбыльными.

Общие признаки бюджетных организаций: являются юридическими лицами публичного права с государственной или коммунальной форме собственности; сметная форма бюджетного финансирования; непроизводственный характер деятельности; экономический результат деятельности - некоммерческий.

Стоит отметить, что основным источником средств бюджетных учреждений является государственный и местный бюджеты. Процесс выделения средств на расходы на основе сметы называется финансированием. В связи с этим следует обратить внимание на сущность бюджетного финансирования. Исследователи в своих работах по разному трактуют видение его содержания.

В соответствии со статьей 2 пункта 6 Бюджетного кодекса «бюджетное ассигнование - полномочия распорядителя бюджетных средств, представленных в соответствии с бюджетным назначением, на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей, которое имеет количественные, временные и целевые ограничения» [1].

П.И. Атамас отмечает, что под понятием «финансирование» понимают обеспечение бюджетных учреждений денежными средствами для осуществления их уставной деятельности. В последнее время круг источников финансирования бюджетных учреждений значительно расширился, кроме средств государственного и местных бюджетов, бюджетные учреждения получают денежные поступления в виде платы за предоставленные услуги, гуманитарной помощи, шефской (спонсорской) помощи и т.п. Источники и адресность (назначение) финансирование имеют для бюджетных учреждений весьма важное значение, поскольку определяют не только направления дальнейшего расходования средств, но и принципы финансирования [3, с. 42].

В.Г. Демьянишин считает, что бюджетное финансирование - это совокупность денежных отношений, связанных с распределением и использованием средств централизованного денежного фонда государства, реализуются путем безвозвратного и безвозмездного предоставления бюджетных средств юридическим и физическим лицам на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом [4, с. 46].

Основная суть бюджетного финансирования заключается в том, что с его помощью настраиваются денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и субъектами хозяйствования всех форм собственности - с другой, по поводу направления денежных средств на повышение уровня жизни, удовлетворения общественных потребностей и обеспечение выполнения других государственных мероприятий. Своевременность и полнота финансирования значительной степени зависят от уровня наполняемости денежными средствами бюджета.

Бюджетные учреждения финансируются за счет того бюджета, в котором для них для них были предусмотрены необходимые ассигнования. Бюджетное ассигнование - полномочия распорядителя бюджетных средств, представленных в соответствии с бюджетным назначением, на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей, которое имеет количественные, временные и целевые ограничения [1].

Бюджетное финансирование базируется и осуществляется на основе научных принципов. В отечественной литературе приводится различный перечень этих принципов как по содержанию, так и по количеству. Учитывая сущность бюджетного финансирования, его внутренние качественные характеристики, можно утверждать, что в основу процесса финансирования бюджетных учреждений положены следующие основные принципы (табл. 1.1).

Таблица 1.1. Принципы финансирования бюджетных учреждений

Принципы бюджетного финансирования	Необратимость - бюджетные средства, предоставляемые соответствующим распорядителям и получателям, использованные на финансирование экономики, социально-культурной сферы, социальной защиты населения, управления, обороны и т.п. не нуждается в возврате и прямом возмещении
	Бесплатность - отсутствие платы за выделенные из бюджета средства.
	Плановость - бюджетные средства государства выделяются в соответствии с законом о государственном бюджете на планируемый год. Расходы местных бюджетов финансируются на основе решений местных советов о соответствующем бюджете.
	Целевой характер бюджетного финансирования - бюджетные расходы осуществляются исключительно по целевому назначению в соответствии с финансовыми актами государства и финансовых планов субъектов бюджетных отношений.
	Эффективного и полного использования средств - характерный получением максимального результата при минимальных затратах денежных средств при полном их использовании
	Публичность и прозрачность - обнародование показателей отчетов о выполнении финансовых планов в части использования бюджетных средств их распорядителями и получателями, а также открытом принятии соответствующих решений
	Справедливость и беспристрастность - бюджетное финансирование осуществляется на основе справедливого и непредвзятого распределения бюджетных ресурсов между всеми без исключения распорядителями и получателями средств
	Контролируемость - использование всех имеющихся видов, форм и методов бюджетного контроля в отношении каждого распорядителя и получателя бюджетных средств

В теории и практике бюджетного финансирования важное значение имеет правильный выбор и обоснование соответствующих его форм. В научной литературе встречаются различные подходы к решению этого вопроса. Так, например, А. Василик выделяет четыре формы бюджетного финансирования, в частности, сметное финансирование, государственное финансирование инвестиций, предоставление дотаций, предоставления субвенций и субсидий, В. Загорский, А. Волчанка, И. Благун, И. Чуй - тоже четыре но другие по содержанию (проектное финансирование, бюджетные кредиты, сметное финансирование, бюджетные трансферты) Л. Сафонова, В. Опарин - бюджетные инвестиции, бюджетные кредиты, сметное финансирование, государственные трансферты, А. Романенко восемь форм: сметное финансирование бюджетных программ - учреждений, учреждений и организаций бюджетной сферы; трансфертов населению; бюджетных кредитов юридическим лицам; субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; бюджетных инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь юридических лиц; бюджетных ссуд государственным внебюджетным фондам; межбюджетных трансфертов; кредитов иностранным государствам [4, с. 38].

В экономической литературе роль основной формы бюджетного финансирования отводится сметном, поскольку именно с его помощью осуществляется большинство расходов бюджетов, обеспечивается функционирование производственной и социальной инфраструктур, обороны и управления.

Смета - основной плановый финансовый документ, определяющий объем, целевое направление и ежеквартальный распределение средств, направляемых из бюджета на содержание учреждений [7, с. 59];

Рассматривая понятие» сметное финансирования», большинство отечественных ученых трактуют его с точки зрения обеспечения расходов бюджетных учреждений за счет средств государственного и местных бюджетов. по нашему мнению, этот подход недостаточно полно отражает современную практику функционирования указанных учреждений, поскольку рыночные принципы предусматривают принципиально иные, чем прежде, подходы к организации финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений, характеризуется сочетанием бюджетного финансирования с развитием услуг и выполнением работ по договорам с предприятиями и организациями на платной основе.

На современном этапе бюджетное учреждение является субъектом хозяйствования, которому предоставляется право мобилизовывать средства путем предоставления платных услуг и осуществления иной предпринимательской деятельности, разрешенной действующим законодательством. Собственные поступления, которые получает бюджетное учреждение, включаются в специальный фонд сметы и используются на нужды по целевому назначению.

Основными источниками внебюджетных средств являются средства за предоставление платных (договорных) услуг и спонсорские средства, которые в последнее время получают широкое использование. Одной из форм финансирования социальных проектов и целевых программ бюджетных учреждений может быть фандрайзинг, представляющая собой специально организованный процесс сбора средств на реализацию проектов неприбыльных организаций. Финансирование бюджетных учреждений на основе фандрайзинга осуществляется с помощью следующих инструментов: гранта; беспроцентной возвратной финансовой помощи (возвратного гранта) оплаты услуг на договорной основе по поводу проведения семинаров, исследований для неприбыльной организации фандрайзинговых компаниями.

Сметное финансирование предполагает выделение средств из бюджета на основе сметы по следующим принципам: плановость; целевой характер выделения средств, выделение средств в зависимости от фактических показателей деятельности учреждения; подотчетность [6, с. 103].

Суть принципа плановости заключается в том, что финансирование осуществляется в пределах ассигнований на основании установленного плана, плановым документом которого является смета. Однако, следуя данному принципу, нужно понимать, что бюджетное финансирование нельзя относить к мерам планового характера, ведь принцип выделения средств в зависимости от фактических показателей деятельности учреждения означает, что финансирование бюджетного учреждения осуществляется на основе сметы, но не автоматически по плану, а с учетом реальных потребностей учреждения. Это предотвращает завышение плановых расчетов для получения для получения больших объемов финансирования.

Принцип целевого характера выделения средств означает, что выделенные средства (кроме некоторых исключений) могут быть направлены только на те цели, на которые эти средства были прописаны в смете. Также целевой характер позволяет организации, осуществляющей финансирование, контролировать рациональность и эффективность использования средств.

Принцип подотчетности означает, что учреждения и организации, которые финансируются на основе сметы, должны подавать обязательную отчетность финансирующим организациям о реальном использовании полученных бюджетных ассигнований.

Сметное финансирование, имеет свои преимущества недостатки. Среди преимуществ можно отметить то, что с помощью данного метода обеспечивается соответствие доходной и расходной части сметы. Также сметное финансирование предусматривает жесткий и постоянный финансовый контроль за расходованием денежных средств.

Но не стоит забывать, финансирование на основе сметы имеет также и существенные недостатки. Сметный метод не имеет достаточных стимулов к рациональному и эффективному хозяйствованию и не предусматривает взаимосвязи между уровнем финансирования бюджетного учреждения и результатами ее деятельности. Следовательно финансируются лишь сети бюджетных учреждений, а не предоставляемые ими услуги. В некоторых случаях в рамках бюджетной организации может применяться и сметное финансирование, и коммерческая деятельность, а следовательно данное учреждение является субъектом хозяйствования. Организация имеет право предоставлять платные услуги и осуществлять иную предпринимательскую деятельность, разрешенная действующим законодательством. Полученные средства включаются в специальный фонд сметы и используются по целевому назначению.

Стоит заметить, что так как законодательством закреплено связь источников поступления средств специального фонда с направлениями их использования и заведение не может свободно, по своему усмотрению распоряжаться заработанными средствами, то есть фактически отсутствует финансовая автономия бюджетных учреждений. В мире существует несколько моделей финансовой автономии субъектов хозяйствования, а именно: минимальной автономии (предприятие полностью обеспечивается имуществом и финансовыми ресурсами за счет государственных средств, отсутствует право собственной инициативе на получение и использование дополнительных финансовых ресурсов), частичной автономии (предприятие частично финансируется за счет государственных средств, имеет право собственной инициативе на получение и использование дополнительных финансовых ресурсов по своему усмотрению) и полной автономии (для предприятия отсутствует организационно - имущественная подчиненность, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет собственных, заемных и привлеченных средств, используемых по своему усмотрению) [8].

Вторая форма бюджетного финансирования состоит в государственном финансировании инвестиций, связанном с выделением бюджетных средств для инвестиционной и инновационной деятельности. Такое финансирование осуществляется согласно бюджетной классификации расходов на основные объекты экономического и социального развития государства. Бюджетные инвестиции могут осуществляться в виде финансирования государственных капитальных вложений, проектного финансирования конкретных инвестиционных проектов, приобретение доли акций или прав участия в управление предприятием. В процессе рыночных преобразований и развития эта форма, по мнению авторов, должна использоваться, в первую очередь, для структурной перестройки экономики, создание мощной материально - технической базы для социально - культурной сферы, обороны страны и управления.

Третьей формой бюджетного финансирования считается предоставление государственных трансфертов путем государственного субсидирования (государственные субсидии, государственные субвенции, государственные дотации) и государственной помощи населению. Государственные дотации - это форма бюджетного финансирования, применяется для выделения денежных средств из государственного и местных бюджетов планово - убыточным предприятиям и организациям для сбалансирования их финансовых планов. Дотации также могут предоставляться из вышестоящего бюджета ниже соответствующих условиях (при превышении расходов над доходами) для обеспечения выполнения ими своих функций без ограничения сферы использования. Субвенция - это выделение средств местным органам власти со стороны государства. В отличие от дотаций, субвенция направляется на финансирование определенных мероприятий, программ, проектов и при наличии доли собственных источников финансирования местных бюджетов. Она подлежит возврату в случае ее нецелевого использования. Субсидии - это безвозмездные текущие выплаты предприятиям, организациям, не предусматривают компенсации в форме специально оговоренных выплат или товаров и услуг в обмен на проведенные платежи, а также расходы, связанные с возмещением убытков государственных предприятий.

Эффективность бюджетного финансирования в значительной степени зависит от выбора соответствующих методов. Для осуществления бюджетного финансирования применяются два метода: метод единого казначейского счета и метод перечисления средств бюджетов с текущих счетов местных бюджетов на счета главных распорядителей бюджетных средств. Метод единого казначейского счета используется для финансирования мероприятий из государственного бюджета России. Это система бюджетных счетов органов Государственного казначейства, открытых в учреждениях банков по соответствующим балансовым счетам, с которых органами Государственного казначейства осуществляются платежи непосредственно субъектам деятельности. Суть метода перечисления бюджетных средств с текущих счетов местных бюджетов на счета главных распорядителей бюджетных средств состоит в том, что в соответствии с бюджетной росписью финансовые органы перечисляют средства бюджета главным распорядителям в порядке финансирования, на их счета согласно смете.

Подытоживая вышеизложенное, необходимо отметить, что бюджетное финансирование играет важную роль в социально-экономическом развитии общества, ведь социально-культурные учреждения практически не имеют дополнительных поступлений денежных средств для развития. Расходы из государственного бюджета являются необходимыми для существования бюджетных учреждений, поэтому эффективное функционирование таких организаций возможно только при четко отлаженного финансового механизма.

На наш взгляд, с целью повышения эффективности функционирования учреждений бюджетной сферы целесообразно:

- Перейти от модели минимальной автономии в модели частичного автономии. это позволит бюджетным организациям самостоятельно привлекать дополнительные денежные средства, а также тратить их на собственные нужды, что может послужить стимулом для развития;- Предоставить право бюджетным организациям размещать временно свободные средства в коммерческих банках, станет дополнительным источником доходов;

- Установить определенный лимит средств, который могут использовать учреждения на отдельные виды расходов;

- Организовать действенный контроль за соблюдением законодательства.

2. Анализ финансов бюджетных организаций на примере библиотеки

2.1 Характеристика деятельности и финансов библиотеки

На 01. 06. 13 г. общий фонд библиотеки составил 18 111 экземпляров:

10 012 экземпляров - книги; 412 экземпляров - журналы и газеты;

7 562 экземпляров - учебники; 125 экземпляров - видеоматериалы.

За 2012-2013 уч. год в библиотеку поступило 1 044 экземпляра учебников,

3 экземпляра книг - энциклопедии.

На 2012-2013 уч. год выделено из бюджета Щелковского муниципального района на приобретение учебных изданий 101 010 руб. Заказ на учебники оформлен и сдан в Комитет по делам образования. Планируется приобрести 466 экземпляров учебников на среднее и старшее звено учащихся.

Посещаемость 2010-2011 уч. год = 1 975 / 804 = 2, 45

2011-2012 уч. год = 1 977 / 852 = 2, 3

2012-2013 уч. год = 1 623 / 557 = 2, 9

Читаемость 2010-2011 уч. год = 1 146 / 804 = 1, 42; (1 620 / 804) = 2, 0)

2011-2012 уч. год = 1 179 / 852 = 1, 38; (1 975 / 852) = 2, 3)

2012-2013 уч. год = 684 / 557 = 1, 23; (1 200 / 557) = 2, 15)

Из графиков анализа посещаемости и читаемости видно, что по сравнению с предыдущими учебными годами прослеживается изменения в количестве посещаемости и читаемости. Посещаемость библиотеки повысилась за счет посещений библиотеки учащимися на переменах библиотеки (просмотр журналов, энциклопедий, вопросы по учебникам и книгам), но при этом читаемость незначительно снизилась. Снижение читаемости произошло, по моему мнению, из-за снижения интереса учащихся к чтению вообще, уменьшению общего количества учащихся в школе, из-за выпадения целых параллелей (1 классы не посещали библиотеку, 10 классы вообще в школе отсутствуют). Ученики начальной школы посещали библиотеку в 2012-2013 уч. году значительно меньше - 263 человека, по сравнению с 2011-2012 уч. годом - 489 человека. Это из-за того, что не всегда школьная библиотека может удовлетворить запрос учащегося (программа по чтению изменилась, а фонд детской литературы в библиотеке нет) и отсутствия интереса к чтению у учеников вообще. Ученики первых классов вообще не посещали школьную библиотеку. Это произошло, вероятно, из-за упущения в работе зав. библиотекой и классных руководителей. Необходимо в следующем учебном году привлечь учащихся данных классов к посещению библиотеки через агитационные мероприятия и наладить работу с вновь поступившими учениками 1 классов. Снижение произошло также из-за старого фонда школьной библиотеки, который не пополняется новой и требуемой литературой, как справочной, так и художественной. Опрос показал, что ученики и учителя пользуются книгами и методическими пособиями домашних и городских библиотек в большей степени, чем школьной. Наличие Интернета почти у каждого ученика дома тоже ведёт к снижению посещаемости и читаемости.

Работа библиотеки в 2012-2013 учебном году строилась на основе методической темы работы школы:» Совершенствование творческого потенциала личности учителя и ученика в условиях развивающей направленности обучения и воспитания - путь к формированию устойчивых познавательных интересов». Задачи библиотеки были:

1. Содействие учебно - воспитательному процессу, духовно - нравственному и патриотическому воспитанию путем библиотечного и информационно - библиографического обслуживания учащихся и учителей;

2. Обучение читателей пользованию книгой и другими носителями информации, поиску, отбору и умению оценить информацию;

3. Совершенствование традиционных и освоение новых библиотечных технологий.

Для этого использовались такие цели:

1. привлечь большее количество читателей с 1-х классов;

2. активизировать читательский интерес в 5-8 классах;

3. внедрение элементов НОТ в работу библиотеки.

Можно сделать вывод, что с поставленными задачами школьная библиотека почти справилась.

В течение учебного года в библиотеке выполнялся своевременный учёт изданий по суммарной и инвентарным книгам (сверка с бухгалтерией и внутрибиблиотечная сверка по книге строгого учёта).

Были составлены каталожные карточки для картотеки вновь полученных учебников, вёлся учёт учебной литературы в специальном журнале.

Выполнялось постоянное информирование педагогического коллектива о новых поступлениях в библиотеку на педагогических советах, на заседаниях школьных методических объединениях.

Среди учащихся 1 - 7 классов проводились библиотечные уроки, по возможности, по определённому плану.

Среди учащихся 5 классов проводилось тестирование, как способ оценки потребностей читателей. По результатам тестирования были составлены диаграммы, которые подтвердили выше сделанные выводы, из - за чего (с одной стороны) произошел спад читаемости.

С начала учебного года количество читателей составило 557 человек (результаты на 01. 06. 13 г.) Всего посетило библиотеку 1 623 человек.

За истекший период выдано книг, брошюр и журналов 684 экземпляра, в том числе:

Литература

- содержания естественного направления - 13;

- общественно - гуманитарного - 20;

- прикладного - 4;

- художественная - 375;

- для 1 - 2 классов - 167;

- универсального содержания - 100;

- дисков и кассет - 5.

Совместно с учебной литературой было выдано 1 200 экземпляров книг.

С целью расширения и углубления знаний ученики используют дополнительную литературу (энциклопедии, справочники и т.д.) по различным учебным предметам. В 2012-2013 учебном году школьная библиотека выдавала справки по разным вопросам учащихся. Количество выполненных справок составило - 21 с начала учебного года (по сравнению с прошлым учебным годом количество выполненных справок снизилось на 48).

1. МХК и музыке (Косенко М.И.) - 16 справок;

2. Истории и обществознанию (Борисова Г.В.) - 2;

3. Биологии (Анникова А.М.) - 3 справки.

Снижение количества выполняемых справок, по сравнению с предыдущим годом, произошло из-за выведения из учебного плана математических классов предмета МХК, отсутствия параллели 10 классов и наличия у учащихся дома возможности пользования Интернетом. Возможно, и из - за не привлечения самими учителями дополнительных сведений, докладов, сообщений на различные темы по своим учебным предметам.

В процессе подготовки к занятиям учителя и учащиеся также пользуются различными периодическими изданиями. Но к большому сожалению из - за недостатка денежных средств оплата подписки периодических изданий не выполнена в этом учебном году. Учителя и учащиеся пользовались прошлогодними периодическими изданиями. Может еще и поэтому, произошло снижение количества читателей и читаемости, т.к. учащиеся начальной школы, в основном, читают различные журналы.

С начала учебного года были проведены следующие мероприятия:

1. Литературные часы в 6 А, 7 Б, 8 А» Чеховское Мелихово», посвященные 150-летию со дня рождения А.П. Чехова с демонстрацией фото и видео слайдов, чтением произведений автора - 66 человек;

2. Литературные часы в 9 Б, 9 А, 11 А, 11 Б» Прекрасный мир удивительного человека», также посвященные А.П. Чехову, с демонстрацией компьютерной презентации на данную тему. Количество обслуженных - 65 человека;

3. Литературный классный час по биографии и творчеству А.П. Чехова в 5 А классе. Количество обслуженных читателей - 20 человек;

4. Классный час» Битва под Москвой» в 5 Б, 9 Б, 11 А классах. Количество обслуженных - 47 человек.

5. Литературная игра» Мой любимый сказочник», посвященная Х.К. Андерсену в 3 А, 3 Б классах в рамках недели Детской книги - 43 человека.

6. Просмотр и осуждение с учащимися 1А и 1 Б мультфильма по произведению Х.К. Андерсена» Гадкий утенок» - 45 человек участвовало;

7. Литературная игра по творчеству Н.И. Сладкова в рамках недели Детской книги с 4 Б классом - 23 человека;

8. Литературно - музыкальная композиция» Вечной памятью живы», посвященная встречи с ветеранами Великой Отечественной войны. Проводилась совместно с учащимися 6 А класса - 30 человек;

9. Открытое районное мероприятие - литературно-музыкальная композиция» Поэзия Победы» для 9 - 11 классов. Количество присутствующих - 50 человек. Мероприятие было открытое, на нём присутствовали кроме учащихся и учителей нашей школы гости из районного методического объединения библиотекарей и корреспондент газеты» Щелковчанка».

В проведении этих мероприятий были задействованы: зав. библиотекой Лазарева И.А., учителя: Косенко М.И., Калинина В.М., Лебедь Л.В., Маревич Е.Г., Красноштан Т.Н., Анникова А.М., Шубина Л.В., Белова Е.А. учащиеся 4 Б, 9 А и Б, 11 Б, 3 А и Б, 6 А классов.

В целях расширения кругозора читателей были организованы следующие книжные выставки:

«Ученье - свет, неученье - тьма»

«Книги-юбиляры 2009 года»

«Прочти книги авторов - юбиляров»

105 лет со дня рождения Н.А. Островского

150 лет А.П. Чехову» Сверкающий печальным юмором серьезный Чехов»

195 лет со дня рождения М.Ю. Лермонтова

«Безопасность на улицах и дорогах»

55 лет со дня рождения Юрия Яковлева

«Страницы героического прошлого. Битва под Москвой»

«С Новым Годом»

«Книги - юбиляры 2010 г.»

«Авторы - юбиляры»

«Всем кто влюблен»

«С днем защитника Отечества»

«Праздник Весны»

«Космос далекий и близкий»

«С днем Победы»

На мероприятиях так же использовались книжные выставки в помощь проведения игр и как наглядный материал.

Подобраны и размножены стихотворения, посвященные Великой Отечественной войне, дню Победы, дню матери, новогоднему празднику,

8 марта, как для обучающихся так и для преподавателей.

К предметным декадам осуществлялся подбор учебной и методической литературы в помощь педагогам и ученикам:

- к проведению декады предметов естественно - математического цикла;

- к педагогическим советам и заседания ШМО

- к проведению декады предметов гуманитарного цикла

С начала учебного года библиотекарем ведутся следующие картотеки:

- краеведение;

- памятные даты;

- знакомые лица;

- религия;

- продолжается ведение картотеки по творчеству А.С. Пушкина.

В библиотеке имеется один каталог - алфавитный. В основном к нему обращаются учителя и ученики старших классов.

В школе проводится постоянная работа по восстановлению художественных произведений, учебных книг и учебников. Ведется работа по эстетическому оформлению библиотеки.

Цели и задачи библиотеки

Цель - это конкретный, охарактеризованный качественно, а где можно то и количественно образ ожидаемого результата, которого можно достичь к четко определенному моменту времени.

Операционное задание цели:

1. Увеличить читаемость и посещаемость школьной библиотеки учащимися начальной школы за счет проведения библиотечных уроков, тематических выставок, массовых мероприятий (игр, викторин, спектаклей и т.д.);

2. Выбрать и возобновить работу библиотечного актива, помощников зав. библиотекой;

3. Совместно с библиотечным активом проводить рекламную работу школьной библиотеки среди учеников школы (библиотечные уроки, рейды, оформление выставок и т.д.);

4. Привлекать учеников среднего и старшего звена к подготовке и проведению массовых мероприятий, стараться охватить больше учащихся, тем самым увеличивая посещаемость библиотеки и читаемость учениками книг учебного и художественного содержания.

Таким образом, библиотека рассчитана на обслуживание 4000 чел., в том числе дети до 15 лет - 800 человек. Книжный фонд библиотеки содержит 30000 томов. Библиотека имеет абонемент, читальный зал, книгохранилище.

Расчет статей затрат сметы учреждения осуществляется с учетом рекомендации приведенных в следующей таблице:

КОСГУ	Рекомендации для расчетов
211	Заработная плата работников учреждения рассчитывается на основе отраслевых нормативов и положений о системе оплаты труда
212	Суточные при служебных командировках устанавливаются согласно нормам Другие выплаты - произвольно
213	Взносы по страховым тарифам на обязательное страхование - согласно нормам законодательства
221	Объемы услуг связи устанавливаются самостоятельно. Стоимость услуг определяется на основе действующих тарифов
222	Приобретение транспортных услуг планируется на основе договора с транспортной организацией стоимостью 45000 руб. Направления проезда при служебных командировках и стоимости билетов устанавливаются самостоятельно
223	Объемы потребления ЖКУ принимаются по отраслевым нормам, установленным для бюджетных организаций (без приборов учета). Тарифы ЖКУ принимаются на фактически сложившемся в Сургуте уровне
224	Услуги планируются на основе заключения договора аренды стоимостью 48000 руб.
225	Расходы на содержание в чистоте помещений, зданий, дворов, иного имущества рассчитываются по нормам. Стоимость текущего ремонта помещений составит 38000 руб. Расходы на техническое обслуживание охранной и пожарной сигнализации составят 12000 руб. Обслуживание оргтехники - 9000 руб.
226	Расходы устанавливаются самостоятельно
290	Расходы устанавливаются самостоятельно
310	Расходы на приобретение объектов основных средств составят 63 000 руб.
320	Расходы устанавливаются самостоятельно
330	Расходы устанавливаются самостоятельно
340	Обеспеченность материальными запасами и необходимость их приобретения определяется на основе установленных нормативов. Стоимость предметов устанавливается самостоятельно

При подготовке отчета об исполнении сметы необходимо учесть следующие изменения:

1. В связи с изменением температурного режима был приобретен кондиционер стоимостью 20000 руб.

2. Принята в качестве пожертвования литература в количестве 3 200 томов на сумму 500 000 руб. В связи с этим возникла необходимость в расширении площадей библиотеки (возможна аренда) и приобретении основных средств.

3. Осуществлен внеплановый ремонт коммунальных систем на сумму 23 000 руб.

4. Получена скидка по договору о поставке бытовой химии на сумму 5000 руб.

Проведем анализ расходования бюджетных средств

Анализ равномерности расходования бюджетных средств

КОСГУ	Остаток на 01.01.2013 г.	Профинансировано	Исполнено
1	2	3	4
211		2384000	2601126
212		24000	22100
213		810560	884383
221		33500	33500
222		45000	45000
223		65400	65400
224		48000	48000
225		23000	23000
226		19700	19700
290		3353	3353
310			330000
320		28000	28000
340		10500	5500

Весь бюджет в тыс. рублях: 3495,0 план

Факт: 4109,0

Кассовые расходы: 4109,0

Таким образом, в бюджетном учреждении наблюдается перерасход бюджетных средств.

2.2 Особенности реализации финансового механизма бюджетных учреждений

Среди общих признаков, присущих бюджетным учреждениям, можно выделить следующие: правосубъектность (юридические лица публичного права), форма собственности (государственная или коммунальная), форма бюджетного финансирования (сметное финансирование) характер деятельности (непроизводственный) экономический результат деятельности (некоммерческий).

Специфические признаки бюджетных учреждений:

- Правовой статус - юридическое лицо (бюджетный орган, бюджетная организация, бюджетное учреждение) или обособленное подразделение (структурная единица) бюджетной организации;

- Правовой режим имущества - главный распорядитель бюджетных средств (бюджетный орган), распорядитель бюджетных средств второй степени (бюджетная организация), распорядитель бюджетных средств третьей степени (бюджетное учреждение);

- Формы реализации права собственности - пользование (все типы бюджетных учреждений), распоряжение (бюджетный орган, бюджетная организация), владения (бюджетный орган) [1].

Необходимо заметить, что в настоящее время на функционирование бюджетных организаций негативно влияют следующие факторы: неудовлетворительное состояние финансирования, нехватка денежных средств для обновления материально-технической базы бюджетных учреждений, ограниченность источников формирования финансовых ресурсов и четкая регламентация направлений их использования. Решение указанных проблем преимущественно зависит от эффективности построения и реализации финансового механизма бюджетных учреждений.

Следует отметить, что финансовый механизм функционирования бюджетных учреждений имеет свои отличия, обусловленные неприбыльной природой бюджетной сферы, особенностями источников мобилизации и порядка распределения денежных средств.

Эффективное функционирование финансового механизма бюджетной сферы должна основываться на следующих требованиях к взаимодействию его элементов:

- Целеустремленности каждого элемента финансового механизма на выполнение присущего ему задания;

- Направление действия всех элементов финансового механизма на процесс получения предусмотренного объема финансовых ресурсов с целью покрытия расходов соответствующей деятельности;

- Обратной связи элементов финансового механизма вертикального и горизонтального уровней;

- Своевременности реагирования составляющих финансового механизма на изменения макро - и микросреды.

Построение структурно-логической модели организации финансового механизма бюджетных учреждений свидетельствует о том, что все составляющие финансового механизма взаимосвязаны и взаимозависимы, но вместе с тем каждый элемент функционирует относительно самостоятельно. Это обусловливает необходимость согласования действия составляющих финансового механизма.

Реализация финансового обеспечения проявляется в определении источников, форм и методов обеспечения и использования финансовых ресурсов бюджетными организациями.

Важная подсистема финансового механизма - финансовое регулирование, которое включает: правовое регламентирование, финансовое прогнозирование, финансовое планирование, финансовый контроль. Правовое регламентирование отображается в разработке и принятии законодательных актов по организации деятельности бюджетных учреждений. На стадии финансового планирования и прогнозирования определяются финансовые возможности функционирования учреждений бюджетной сферы. Финансовый контроль предусматривает совокупность мероприятий, связанных с проверкой, наблюдением за процессами формирования и использования фондов финансовых ресурсов.

Значительную роль в организации финансового механизма бюджетных учреждений играет система рычагов влияния, в которую входят нормативы, лимиты, резервы.

Нормы утверждаются органами законодательной и исполнительной власти. Нормативы характеризуют полный уровень обеспечения расходов, различных видов затрат финансовых ресурсов.

Финансовые лимиты является определенным ограничением на расходы, устанавливаются органами государственной власти, в том числе лимиты бюджетного финансирования для учреждений бюджетной сферы. Резервы должны нейтрализовать влияние непредвиденных факторов, которые могут возникнуть в будущем.

Основа эффективного функционирования бюджетной сферы - это финансовое обеспечение. Бюджетные учреждения практически не имеют собственных доходов и свою деятельность осуществляют за счет средств соответствующих бюджетов. Итак, основная форма финансового обеспечения бюджетных учреждений - бюджетное финансирование, под которым принято понимать необратимый, безвозмездный отпуск средств из государственного и местных бюджетов на выполнение общегосударственных функций, функций местного самоуправления и обеспечение функционирования бюджетных учреждений и организаций.

Специфические особенности бюджетного финансирования заключаются в следующем:

- Средства на покрытие расходов отпускаются только из одного бюджета по подчиненности предприятия, учреждения или организации. Исключение составляет финансирование общегосударственных мероприятий: борьба с эпидемиями, ликвидация потерь от катастроф и стихийных бедствий;

- Бюджетные учреждения финансируются на основе установленных экономически и научно обоснованных нормативов в зависимости от сфер деятельности.

Основным методом бюджетного обеспечения является сметное финансирование.

Изменения в финансовом обеспечении позволяют бюджетным учреждениям:

- По своему усмотрению использовать материальные и часть финансовых ресурсов, находящихся в их распоряжении. Так, бюджетные учреждения получили право сдавать в аренду другим предприятиям и организациям здания и сооружения, транспортные средства, другие материальные ценности;

- Предоставлять услуги на платной основе;

- Устанавливать цены на услуги таким образом, чтобы они соответствовали задаче самоокупаемости и самофинансирования.

Поэтому по своему содержанию сметное финансирование охватывает не только те средства, предоставляемые из бюджетов, но и те, которые поступают за счет проведения хозяйственной деятельности. На наш взгляд, под сметным финансированием следует понимать покрытия расходов бюджетных учреждений с целью выполнения ими функций и задач, направленных на достижение общественных благ за счет бюджетного финансирования и внебюджетных средств, поступающих в результате оказания платных услуг и получения спонсорской помощи.

Следовательно, потребности бюджетных учреждений частично удовлетворяются путем непосредственного предоставления средств из бюджета, образовавшихся в результате перераспределения валового внутреннего продукта, по источнику происхождения действительно бюджетные - это средства общего фонда бюджета.

Сейчас возрастает роль внебюджетных источников финансирования в обеспечении функционирования учреждений бюджетной сферы. Внебюджетные поступления денежных средств и доходов в материальной или нематериальной форме, получает бюджетное учреждение, является результатом его самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности. Основные источники внебюджетных средств - это средства за предоставление платных (договорных) услуг и спонсорские средства, которые в последнее время широко используются. Одной из форм финансирования социальных проектов и целевых программ бюджетных учреждений может быть фандрайзинг, что представляет собой специально организованный процесс сбора средств на реализацию проектов неприбыльных организаций.

Финансирование бюджетных учреждений на основе фандрайзинга осуществляется с помощью следующих инструментов:

- Гранта - благотворительного пожертвования (взноса), предоставляется донорской организацией для реализации некоммерческого проекта или программы;

- Беспроцентной возвратной финансовой помощи (возвратного гранта), предоставляемой неприбыльной организации для реализации проектов, которые предполагают получение доходов в результате деятельности по проекту. Возвратная финансовая помощь предполагает полный или частичный возврат предоставленного финансирования;

- Оплаты услуг на договорной основе по поводу проведения семинаров, исследований для неприбыльной организации фандрайзинговых компаний.

Некоммерческая деятельность бюджетных учреждений и организаций не имеет целью получение прибыли и осуществляется в общегосударственных интересах для привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

Реализация сметного финансирования осуществляется на основе принципов плановости, целевого характера, выделение средств в зависимости от фактических показателей, подотчетности.

Плановость означает, что финансирование осуществляется на основании и в пределах установленного плана. Плановым документом является смета, в которой рассчитано и утверждены плановые расходы на соответствующий плановый период или соответствующие меры. Для расчетов плановых затрат используют, как правило, нормативный метод.