Межбюджетные отношения в государственном управлении

Участниками бюджетного процесса являются:

- городская Дума Краснодара;

- глава муниципального образования город Краснодар;

- Контрольно-счетная палата муниципального образования город Краснодар;

- администрация муниципального образования город Краснодар;

- главные распорядители бюджетных средств местного бюджета;

- распорядители бюджетных средств местного бюджета;

- получатели средств местного бюджета;

- главные администраторы доходов местного бюджета;

- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

Органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Краснодарского края (за исключением межбюджетных трансфертов).

Проведенный анализ методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, применяемых в различных субъектах РФ позволил выявить ряд недостатков и нерешенных проблем, в том числе:

- изменение рангов бюджетной обеспеченности до и после предоставления дотаций, что противоречит принципу справедливости;

- сложность расчета коэффициентов, влияющих на стоимость бюджетных услуг;

- способствует росту «иждивенческих настроений» со стороны муниципальных образований - лидеров экономического роста и одновременно существенно бьет по депрессивным территориям.

Аналогичная ситуация складывается и в Краснодарском крае. В результате оценки практического применения методики распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в Краснодарском крае установлено, что первоначальная градация муниципалитетов по бюджетной обеспеченности не сохраняется (таблица 5).

Как видно из таблицы, муниципальным образованием с минимальной бюджетной обеспеченностью до выравнивания является Отрадненский район (0,35). После выравнивания бюджетной обеспеченности, муниципальным образованием с минимальной бюджетной обеспеченностью стал Тихорецкий район (1,07).

Заключение

В данном исследовании нами проведен анализ межбюджетных отношений в государственном управлении. На примере МО город Краснодар мы рассмотрели, как решается данная проблема на местном уровне. Подведем основные итоги и сделаем выводы.

Проблемами межбюджетных отношений остаются:

- высокая централизация налоговых доходов в федеральном бюджете;

- зависимость региональных и местных бюджетов от регулирующих доходов и финансовой помощи из вышестоящего бюджета;

- отсутствие четкой и прозрачной методологии расчета финансовой помощи региональным и местным бюджетам;

- наличие «нефинансируемых федеральных мандатов»;

- высокая дифференциация территорий по социально-экономическому развитию;

- низкое качество управления региональными и муниципальными финансами;

- «иждивенческий» характер межбюджетных отношений, отсутствие стимулов повышения бюджетной обеспеченности.

Исходя из этого основными задачами реформы межбюджетных отношений в РФ являются:

- упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ;

- четкое разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов»;

- четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;

- отмена регулирующих доходов бюджета;

- формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

- повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях.

Вместе с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в РФ между органами власти всех уровней реализация нового бюджетного законодательства требует проведения дополнительной работы в направлении как совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения качества и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Перспективами развития межбюджетных отношений являются:

- укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований;

- создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

- создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

- содействие субъектам РФ в рамках реализации реформы местного самоуправления;

- оказание методической и консультационной помощи субъектам РФ;

- повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

В перспективе важнейшим фактором совершенствования межбюджетных отношений должна стать оптимизация доли федерального центра и регионов в объеме ВВП.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145 - ФЗ (по состоянию на 01.01.2013 г.) // ИПС «Консультант - плюс».

2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №146 - ФЗ (по состоянию на 01.01.2013 г.) // ИПС «Консультант - плюс».

3. «О бюджетной классификации Российской Федерации»: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ // ИПС «Консультант - плюс».

4. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ // ИПС «Консультант - плюс».

5. «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах»: Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862 // ИПС «Консультант - плюс».

6. «О бюджетном процессе в МО город Краснодар»: Положение Городской Думы Краснодара от 22 ноября 2007 г. №32 п. 2 в ред. от 23.06.2012 №14. п. 9 // ИПС «Гарант».

7. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»: Федеральный закон №39 от 25 сентября 1997 г. // СЗ РФ. - 1997. - Ст. 4464.

8. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К°», 2012. - 486 с.

9. Богов Х.М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Финансы и кредит. - 2007. - №28. - С. 2 - 10.

10. Бюджетная система России: учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 540 с.

11. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Ромадановского, О.В. Врублевской. - М.: Юрист, 2009.

12. Бюджетная система субъектов Российской Федерации: учеб. пособие / В.Ю. Наливайский, Н.К. Дворецкова, В.Ф. Костюченко. - Ростов н/Д.: РГЭА, 2011.

13. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник. - М.: ИТК «Дашков и К⁰», 2012.

14. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. - М., 2012.

15. Данченко Е.Г. Некоторые аспекты новых межбюджетных отношений // Вестник гуманитарного института: науч. журнал. - 2008. - С. 30 - 32.

16. Данченко Е.Г. Развитие межбюджетных отношений на субфедеральном уровне // Тенденции развития финансово-кредитного механизма в Российской Федерации: сб. науч. трудов; Южно-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2008. - С. 33 - 34.

17. Иванова О.Б. Совершенствование межбюджетных отношений в условиях становления бюджетного федерализма: науч.-практ. пособие. - Ростов н/Д., 2011.

18. Костюченко В.Ф. Реализация принципов межбюджетных отношений региональными органами федерального казначейства // Финансы. - 2009. - №11.

19. Лексин В. Стереотипы и реалии бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2009. - №1.

20. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: Инфра, 2009.

21. Пенюгалова А.В., Кочесокова Т.Е. Современные проблемы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - №37 (172). - С. 2 - 4.

22. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. - СПб.: Питер, 2010.

23. Санжиев Д. Над местными бюджетами забрезжил «концептуальный» рассвет // Экономика и жизнь. - 2012. - №2.

24. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009.

25. Тедеев А.А., Парыгина В.А., Мельников С.И. Бюджетное право РФ: Учеб. пособие. - М.: Приор, 2009.

Размещено на Allbest.ru